CCE - Concepto 1485 de 2025

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Código: CCE-REC-FM-17 V: 03 Fecha: 21-10-2025

DOCUMENTOS TIPO – Licitación pública – Transporte – Capacidad financiera – Capacidad organización – Forma de establecer los requisitos Para la definición de los requisitos de capacidad financiera y organizacional a solicitar en el marco del documento tipo de licitación de obra pública de infraestructura de transporte - versión 4, esta Agencia consolidó y analizó la información financiera de quinientas treinta y un (531) empresas. Es importante precisar que, la muestra de empresas se construyó con potenciales proveedores de los servicios de infraestructura de transporte, para lo cual, se tuvo en consideración varios elementos (…) (…) Para la definición de los indicadores, se tuvo en consideración las versiones anteriores de los documentos tipo, las necesidades de incrementar los niveles de apalancamiento, entre otras consideraciones. Adicionalmente, con el objetivo de fortalecer los procesos de selección de infraestructura de obra de transporte, en la nueva versión del documento tipo se consideró relevante preservar como un requisito habilitante de capacidad financiera adicional el indicador de “Capital de trabajo” e incluir en el documento tipo de licitación pública el indicador de “Patrimonio”. Esto, tomando en consideración lo indicado en el numeral 4.2 Indicadores adicionales de capacidad financiera del “Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los procesos de contratación” expedido por esta Agencia.

indicado en el numeral 4.2 Indicadores adicionales de capacidad financiera del “Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los procesos de contratación” expedido por esta Agencia. Con posterioridad a la definición de los indicadores, esta Agencia procedió a validar el nivel de cumplimiento de los mismos por parte de las empresas de la muestra analizada. Este nivel de cumplimiento se analizó de forma individual y para todo el juego de indicadores definidos, según las reglas contenidas en el documento base y en la matriz de indicadores del documento tipo. DOCUMENTOS TIPO –Sector Transporte – Indicadores financieros – Indicadores organizacionales - Forma de abordar los requisitos En los documentos tipo de obra pública de infraestructura de transporte, la Entidad deberá identificar los requisitos de capacidad financiera y organizacional aplicables al proceso de selección. Para ello, deberá consultar en el documento base o en la invitación en el caso de los documentos tipo de mínima cuantía, y en la “Matriz 2 - Indicadores financieros y organizacional”, los requisitos definidos de acuerdo con las particularidades del proceso de selección. Esto, teniendo en cuenta que en la versión vigente de los documentos tipo se definieron estos requisitos dependiendo las siguientes variables (…) (…)FORMATO DE RESPUESTA PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 2 Colombia Compra Eficiente

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Los requisitos de capacidad financiera y organizacional se establecieron de acuerdo con el presupuesto oficial del proceso de contratación, con base en los siguientes rangos de presupuesto (expresados en SMMLV).

Los requisitos de capacidad financiera y organizacional se establecieron de acuerdo con el presupuesto oficial del proceso de contratación, con base en los siguientes rangos de presupuesto (expresados en SMMLV). Conforme con lo señalado, en relación con los indicadores financieros en los documentos tipo del sector de infraestructura de transporte, la actualización de estos, consolida un marco metodológico más preciso y proporcional para la evaluación de la capacidad financiera y organizacional de los proponentes. La incorporación de rangos en SMMLV y la flexibilización de criterios para las MiPymes permiten una evaluación más equitativa y ajustada a la realidad económica de los oferentes. Así mismo, la inclusión de los indicadores de capital de trabajo y patrimonio como requisitos habilitantes refuerza la solidez financiera exigida, garantizando que los contratistas cuenten con la capacidad de apalancar sus compromisos y mitigar riesgos asociados al desarrollo contractual. En conjunto, estas disposiciones fortalecen la transparencia, la competencia y la sostenibilidad financiera de los procesos de contratación pública de infraestructura de transporte.FORMATO DE RESPUESTA PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 3 Colombia Compra Eficiente

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Bogotá D.C., 24 de noviembre 2025 Señor Guillermo Gil Ríos Medellín, Antioquía Concepto C-1485 de 2025

Temas: DOCUMENTOS TIPO – Licitación pública – Transporte –

Bogotá D.C., 24 de noviembre 2025 Señor Guillermo Gil Ríos Medellín, Antioquía Concepto C-1485 de 2025

Temas: DOCUMENTOS TIPO – Licitación pública – Transporte – Capacidad financiera – Capacidad organización – Forma de establecer los requisitos / DOCUMENTOS TIPO – Sector Transporte – Indicadores financieros – Indicadores organizacionales - Forma de abordar los requisitos Radicación: Respuesta a consulta con radicado No.

1_2025_10_10_011413

Estimado señor Gil Ríos: En ejercicio de la competencia otorgada por los artículos 3, numeral 5º, y 11, numeral 8º, del Decreto Ley 4170 de 2011, así como lo establecido en el artículo 4 de la Resolución 1707 de 2018 expedida por esta Entidad, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente– responde su solicitud de consulta de fecha 10 de octubre de 2025, en la cual, manifiesta lo siguiente:

“REQUIERO CONOCER A DETALLE, PASO A PASO, COMO SE

CALCULAN LOS INDICADORES FINANCIEROS DEL PLIEGO TIPO

PARA TENER CLARIDAD EN LOS PROCESOS DE

CONTRATACIÓN QUE ENCUENTRE EN EL PORTAL DE

COLOMBIA COMPRA. REQUIERO DE USTEDES EL DETALLE DE

COMO CALCULARLOS. MUCHAS GRACIAS” (sic).

De manera preliminar, resulta necesario acotar que esta entidad solo tiene competencia para responder consultas sobre la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolverFORMATO DE RESPUESTA PQRSD

De manera preliminar, resulta necesario acotar que esta entidad solo tiene competencia para responder consultas sobre la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolverFORMATO DE RESPUESTA PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 4 Colombia Compra Eficiente

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Código: CCE-REC-FM-17 V: 03 Fecha: 21-10-2025 casos particulares desborda las atribuciones asignadas por el legislador extraordinario, que no concibió a Colombia Compra Eficiente como una autoridad para solucionar problemas jurídicos particulares de todos los partícipes del sistema de compra pública. La competencia de esta entidad se fija con límites claros, con el objeto de evitar que la Agencia actúe como una instancia de validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley 80 de 1993 o de los demás participantes de la contratación pública. Esta competencia de interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales.

Conforme lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de petición se resolverá su consulta dentro de los límites de la referida competencia consultiva, esto es, haciendo abstracción de las circunstancias particulares y concretas mencionadas en su petición, pero haciendo unas consideraciones sobre las normas generales relacionadas con el problema jurídico de su consulta.

1. Problema planteado: De acuerdo con el contenido de su solicitud, en relación con los documentos tipo del sector de infraestructura de transporte, esta Agencia resolverá los siguientes

sobre las normas generales relacionadas con el problema jurídico de su consulta.

1. Problema planteado: De acuerdo con el contenido de su solicitud, en relación con los documentos tipo del sector de infraestructura de transporte, esta Agencia resolverá los siguientes problemas jurídicos: i) ¿Cuál fue el procedimiento para determinar los indicadores financieros en los documentos tipo de licitación de obra pública del sector de infraestructura de transporte? y ii) ¿Cuál es la forma de abordar los indicadores financieros de los documentos tipo del sector de infraestructura de transporte?

2. Respuesta: i) Para la definición de los requisitos de capacidad financiera y organizacional a solicitar en el marco del documento tipo de licitación de obra pública de infraestructura de transporte - versión 4, esta Agencia consolidó y analizó la información financiera de quinientas treinta y un (531) empresas. Es importante precisar que, la muestra de empresas se construyó con potenciales proveedores de los servicios de infraestructura de transporte, para lo cual, se tuvo en consideración varios elementos, como son los siguientes:  Empresas clasificadas con los códigos CIIU 4210 - Construcción deFORMATO DE RESPUESTA PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 5

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Código: CCE-REC-FM-17 V: 03 Fecha: 21-10-2025 carreteras y vías de ferrocarril.  Empresas clasificadas con códigos CIIU distintos al anterior, pero que se identificaron como potenciales proveedores de los servicios

carreteras y vías de ferrocarril.  Empresas clasificadas con códigos CIIU distintos al anterior, pero que se identificaron como potenciales proveedores de los servicios analizados, como resultado de la revisión realizada en 691 contratos suscritos por Entidades públicas entre los años 2018 y 2023. La información financiera que se obtuvo de las 531 empresas correspondió a corte de 31 de diciembre de 2023 -última información consolidada al momento de publicar la actualización del documento tipo-. Consolidada la información financiera obtenida, se procedió a realizar un análisis estadístico con el objetivo de identificar los indicadores promedio del sector. Este ejercicio se adelantó conforme a recomendaciones y metodologías propuestas por la “GUÍA DE ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE SECTOR, GEES – versión 2 del 24 de junio de 2022” -en adelante GEESy el “MANUAL PARA DETERMINAR Y VERIFICAR LOS REQUISITOS HABILITANTES EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN versión 03 del 29 de septiembre de 2023”. Teniendo en cuenta que, en la muestra de los estados financieros de las empresas del sector transporte, se identificaron datos atípicos, se procedió a “normalizar” la muestra, excluyendo dichos indicadores con el fin de evitar distorsiones al calcular las medidas de tendencia central. Para normalizar la muestra se utiliza el criterio del rango intercuartílico propuesto en la GEES para el manejo de datos atípicos. Este criterio “permite entender entre cuáles valores se ubica la mitad de los datos en la parte central de la distribución”. De

muestra se utiliza el criterio del rango intercuartílico propuesto en la GEES para el manejo de datos atípicos. Este criterio “permite entender entre cuáles valores se ubica la mitad de los datos en la parte central de la distribución”. De acuerdo con lo descrito en la GEES, la metodología para calcular este promedio consiste en descartar aquellos datos que sean inferiores al primer cuartil (Q1) menos el 150% del rango intercuartílico y todo valor que sea mayor al tercer cuartil (Q3) más el 150% del rango intercuartílico. Una vez excluidos los datos atípicos se obtuvo la muestra normalizada y se calculó el promedio con esta muestra. Este análisis estadístico permitió identificar indicadores promedio del sector, con base en los cuales se establecieron referencias o límites máximos o mínimos a considerar al momento de definir los indicadores propuestos. Soportados en los análisis anteriores, se establecieron requisitos mínimos habilitantes de capacidad financiera y organizacional que fuesen proporcionales a las diferentes condiciones de los procesos de selección (modalidad, presupuesto, plazo, etc). Por lo anterior, para esta nuevaFORMATO DE RESPUESTA PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 6 Colombia Compra Eficiente

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Código: CCE-REC-FM-17 V: 03 Fecha: 21-10-2025 actualización los requisitos de capacidad financiera y organizacional (Índice de

liquidez, Nivel de Endeudamiento, Razón de Cobertura de Interés, Rentabilidad

Código: CCE-REC-FM-17 V: 03 Fecha: 21-10-2025 actualización los requisitos de capacidad financiera y organizacional (Índice de liquidez, Nivel de Endeudamiento, Razón de Cobertura de Interés, Rentabilidad sobre el Patrimonio y Rentabilidad Sobre el Activo) se definieron de acuerdo con el presupuesto oficial del proceso de selección (expresados en SMMLV), con base en rangos de presupuesto definidos de conformidad con la matriz de experiencia de los proyectos de infraestructura de transporte estructurada para la presente versión de los pliegos tipo.

Para la definición de los indicadores, se tuvo en consideración las versiones anteriores de los documentos tipo, las necesidades de incrementar los niveles de apalancamiento, entre otras consideraciones. Adicionalmente, con el objetivo de fortalecer los procesos de selección de infraestructura de obra de transporte, en la nueva versión del documento tipo se consideró relevante preservar como un requisito habilitante de capacidad financiera adicional el indicador de “Capital de trabajo” e incluir en el documento tipo de licitación pública el indicador de “Patrimonio”. Esto, tomando en consideración lo indicado en el numeral 4.2 Indicadores adicionales de capacidad financiera del “Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los procesos de contratación” expedido por esta Agencia, Con posterioridad a la definición de los indicadores, esta Agencia procedió a validar el nivel de cumplimiento de los mismos por parte de las empresas de la muestra analizada. Este nivel de cumplimiento se analizó de forma individual y para todo el juego de indicadores definidos, según las reglas contenidas en el documento base y en la matriz de indicadores del documento tipo. Esta parte del ejercicio es central, toda vez que, en el ejercicio de

forma individual y para todo el juego de indicadores definidos, según las reglas contenidas en el documento base y en la matriz de indicadores del documento tipo. Esta parte del ejercicio es central, toda vez que, en el ejercicio de definición de indicadores, debe analizarse el impacto que tienen los requisitos en las empresas del sector, con el objetivo de identificar que estos, permiten la concurrencia de las empresas en los procesos de selección, asegurando así que no se está limitando la participación ni la pluralidad de oferentes. Los anteriores análisis y los indicadores propuestos del ejercicio realizado se encuentran detalladamente en el documento denominado: ANEXO

• MEMORIA JUSTIFICATIVA ANÁLISIS SECTORIAL PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL DOCUMENTO TIPO INFRAESTRUCTURA TRANSPORTE MODALIDADES DE SELECCIÓN LICITACIÓN PÚBLICA, SELECCIÓN ABREVIADA DE MENORFORMATO DE RESPUESTA PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 7

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CUANTÍA Y MÍNIMA CUANTÍA. INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE2024. ii) En los documentos tipo de obra pública de infraestructura de transporte, la Entidad deberá identificar los requisitos de capacidad financiera y organizacional aplicables al proceso de selección. Para ello, deberá consultar en el documento base o en la invitación en el caso de los documentos tipo de mínima cuantía, y en la “Matriz 2 - Indicadores financieros y organizacional”,

organizacional aplicables al proceso de selección. Para ello, deberá consultar en el documento base o en la invitación en el caso de los documentos tipo de mínima cuantía, y en la “Matriz 2 - Indicadores financieros y organizacional”, los requisitos definidos de acuerdo con las particularidades del proceso de selección. Esto, teniendo en cuenta que en la versión vigente de los documentos tipo se definieron estos requisitos dependiendo las siguientes variables: Tabla 1. Requisitos y criterios Indicadores Variable a considerar para su definición Capacidad financiera y organizacional Rango de salario mínimo mensual legal vigente (SMMLV) Capacidad financiera adicionales Plazo estimado de ejecución / Presupuesto Fuente: elaboración propia Los requisitos de capacidad financiera y organizacional se establecieron de acuerdo con el presupuesto oficial del proceso de contratación, con base en los siguientes rangos de presupuesto (expresados en SMMLV). A continuación, se relacionan los rangos y los indicadores definidos en cada uno ellos, para todas las modalidades de selección de acuerdo con la versión reciente de los Documentos Tipo del sector transporte: Tabla 2. Rangos y requisitos Licitación pública Rango 1 Rango 2 >0 <40.000 >= 40.000Indicador Rango 1 Rango 2 Índice de liquidez ≥1,3 ≥1,4 Índice de endeudamiento ≤0,70 ≤0,75 Razón de cobertura de intereses ≥1,0 ≥1,0 Rentabilidad del ≥0,04 ≥0,05FORMATO DE RESPUESTA PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 8 Colombia Compra Eficiente

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Rentabilidad del ≥0,04 ≥0,05FORMATO DE RESPUESTA PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 8 Colombia Compra Eficiente

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Código: CCE-REC-FM-17 V: 03 Fecha: 21-10-2025 patrimonio Rentabilidad del activo ≥0,02 ≥0,03

Fuente: elaboración propia

Tabla 3. Requisitos Menor cuantía y Mínima Cuantía Indicador Rango 1 Índice de liquidez ≥1,3 Índice de endeudamiento ≤0,70 Razón de cobertura de intereses ≥1,0 Rentabilidad del patrimonio ≥0,04 Rentabilidad del activo ≥0,02

Fuente: elaboración propia Nota: Respecto al Documento Tipo aplicable a las modalidades de, Selección Abreviada de Menor Cuantía y Mínima Cuantía (en el evento que la Entidad contratante determine solicitar este requisito) los indicadores a solicitar

corresponderán a los definidos para el rango de presupuesto No. 1. Tabla 5. Rangos y requisitos Concurso de méritos Rango 1 Rango 2 >0 <4.000 >= 4.000Indicador Rango 1 Rango 2 Índice de liquidez ≥1,2 ≥1,3 Índice de endeudamiento ≤0,65 ≤ 0,70 Razón de cobertura de intereses ≥1,5 ≥ 1 Rentabilidad del patrimonio ≥ 0,03 ≥ 0,04 Rentabilidad del activo ≥ 0,02 ≥0,03

Fuente: elaboración propia Es importante resaltar dos elementos claves respecto a estas matricesFORMATO DE RESPUESTA PQRSD

≥1,5 ≥ 1 Rentabilidad del patrimonio ≥ 0,03 ≥ 0,04 Rentabilidad del activo ≥ 0,02 ≥0,03

Fuente: elaboración propia Es importante resaltar dos elementos claves respecto a estas matricesFORMATO DE RESPUESTA PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 9

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3. Razones de la respuesta: Lo anterior se sustenta en las siguientes consideraciones: Los documentos tipo expedidos por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente en ejercicio de la potestad otorgada por la Ley 2022 de 2020 son de obligatoria observancia por parte de las Entidades Estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública – EGCAP–. Debido a esto, tales entidades deben aplicar de manera forzosa los documentos tipo para desarrollar los Procesos de Contratación en los objetos y modalidades cobijadas por los documentos tipo. Así mismo, los sujetos obligados a su aplicación, no podrán variar los requisitos que en ellos sean fijados, ni establecer reglas o requisitos adicionales a los establecidos en estos para la presentación de las ofertas y la acreditación de los requisitos habilitantes.

La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente expidió documentos tipo para los sectores de infraestructura de transporte, agua potable y saneamiento básico y social. Asimismo, esta Agencia expidió los documentos tipo de gestión catastral con enfoque multipropósito y para la contratación directa de convenios solidarios para la ejecución de obras hasta la

potable y saneamiento básico y social. Asimismo, esta Agencia expidió los documentos tipo de gestión catastral con enfoque multipropósito y para la contratación directa de convenios solidarios para la ejecución de obras hasta la menor cuantía con organismos de acción comunal2. Como consideración preliminar, teniendo en cuenta que usted solicita conocer cómo se calculan los indicadores financieros en los documentos tipo adoptados por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, pero no señala respecto a cual documentos tipo de los adoptados por esta Agencia se dirige su solicitud, la misma será atendida teniendo como fundamento los documentos tipo de obra pública de infraestructura de transporte. Así, debe indicarse que, en el sector de infraestructura de transporte, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente expidió 1 De conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.2.4.2.4 del Decreto 1082 de 2015, en concordancia con el parágrafo del artículo 2.2.1.13.2.4 del Decreto 1074 de 2015 o las normas que los modifiquen, sustituyan o complementen. 2 Estos Documentos Tipo pueden ser consultados en la página web de Colombia Compra Eficiente, a través del siguiente enlace: https://www.colombiacompra.gov.co/documentos-tipo/documentos-tipoFORMATO DE RESPUESTA PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 10 Colombia Compra Eficiente

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Código: CCE-REC-FM-17 V: 03 Fecha: 21-10-2025 documentos tipo para contratar obras públicas de infraestructura de transporte bajo las modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada de menor cuantía y mínima cuantía. Así mismo, esta Agencia expidió documentos tipo de concurso de méritos para contratar la interventoría y la consultoría de estudios de ingeniería de infraestructura de transporte3.

La Ley 2022 de 2020 indicó que la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, debe revisar constantemente el contenido de los documentos tipo que expida. En desarrollo de este deber, esta agencia estableció un procedimiento para recibir y revisar los comentarios a los documentos tipo de infraestructura de transporte, realizados por todos los partícipes del sistema de la compra pública en el primero y parte del segundo semestre del año 2024. Como consecuencia de ello, se expidieron los diferentes actos administrativos por medio de los cuales se adoptaron y/o modificaron los documentos tipo de este sector, y en simultaneo se publicaron las respuestas a todas las observaciones y/o comentarios realizados a los proyectos de documentos tipo. Así, los documentos tipo del sector de infraestructura de transporte fueron modificados después de surtir el procedimiento interno establecido por esta 3 Resolución 726 del 19 de diciembre de 2024: “Por la cual se adopta la versión 2 de los documentos tipo para los procesos de selección de concurso de méritos para contratar la

modificados después de surtir el procedimiento interno establecido por esta 3 Resolución 726 del 19 de diciembre de 2024: “Por la cual se adopta la versión 2 de los documentos tipo para los procesos de selección de concurso de méritos para contratar la consultoría de ingeniería de infraestructura de transporte y se deroga la Resolución 193 de 2021”. Resolución 725 del 19 de diciembre de 2024: “Por la cual se adopta la versión 3 de los documentos tipo para los procesos de selección de concurso de méritos para contratar la interventoría de obras públicas de infraestructura de transporte y se deroga la Resolución 326 de 2022”. Resolución 464 del 10 de septiembre de 2024: “Por la cual se actualizan los documentos tipo para los procesos de obra pública de infraestructura de transporte adelantados bajo la modalidad de mínima cuantía”. Resolución 463 del 10 de septiembre de 2024: “Por la cual se adopta la versión 3 de los documentos tipo para los procesos de selección abreviada de menor cuantía de obra pública de infraestructura de transporte y se deroga la Resolución 241 de 2020”. Resolución 456 del 10 de septiembre de 2024: “Por la cual se adopta la versión 4 de los documentos tipo para los procesos de selección de licitación de obra pública de infraestructura de transporte y se deroga la Resolución 240 de 2020”.FORMATO DE RESPUESTA PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 11 Colombia Compra Eficiente

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Agencia. En la actualización de estos documentos tipo, participaron entidades técnicas y especializadas del sector transporte, tales como el Instituto Nacional de Vías – INVIAS, el Instituto de Desarrollo Urbano – UDU, el Instituto de Infraestructura y Concesiones de Cundinamarca – ICCU, entre otras. Teniendo en cuenta que usted solicita que se le indique la forma como se calculan los indicados financieros en los documentos tipo, con este propósito para abordar su solicitud, se explicaran los siguientes temas: i) procedimiento para determinar los indicadores financieros en los documentos tipo del sector de infraestructura de transporte y ii) forma de abordar los indicadores financieros de los documentos tipo del sector de infraestructura de transporte. i) Tanto la Ley 1150 de 2007 como el Decreto 1082 de 2015, exigen determinar unas condiciones mínimas de los proponentes (habilitantes), con el fin de asegurar que el contratista tenga las aptitudes necesarias para que la realización del objeto contractual se efectué de manera eficiente y eficaz, respondiendo adecuadamente a la necesidad identificada. Estos requisitos deben ser establecidos de forma adecuada y proporcional a la naturaleza y valor del contrato. Esta adecuación y proporcionalidad no implica que no se deben exigir ciertos requisitos habilitantes sino que estos deben tener una relación directa con el objeto del contrato, de suerte que su acreditación sea efectiva para demostrar que el proponente es idóneo para

implica que no se deben exigir ciertos requisitos habilitantes sino que estos deben tener una relación directa con el objeto del contrato, de suerte que su acreditación sea efectiva para demostrar que el proponente es idóneo para ejecutar el contrato y que los mismos no establezcan condiciones más allá de las necesarias para verificar la idoneidad requerida de los proponentes respecto del objeto ofertado, ya que lo contrario limita la libre concurrencia. Particularmente, respecto a los requisitos de capacidad financiera y organizacional a solicitar en los procesos de contratación, el “Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación”4 expedido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, indica que la capacidad financiera y organizacional que la entidad requiera para un proceso de contratación “(…) debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza, forma de pago, plazo, complejidad, riesgo y al valor del contrato” 5. Además, los requisitos de capacidad financiera deben ser establecidos con fundamento en los estudios del sector, para cuya elaboración se 4 Este documento puede consultarse en el siguiente enlace: https://www.colombiacompra.gov.co/archivos/manual/manual-para-determinar-y-verificarlos-requisitos-habilitantes-en-los-procesos-de-contratacionFORMATO DE RESPUESTA PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 12 Colombia Compra Eficiente

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Código: CCE-REC-FM-17 V: 03 Fecha: 21-10-2025 recomienda la aplicación de lo dispuesto en la “Guía para la Elaboración de Estudios de Sector”6, expedida por esta Agencia. Así, en atención a la naturaleza del contrato a suscribir y su valor, plazo y forma de pago, la entidad debe hacer uso de los indicadores que considere adecuados respecto del objeto del proceso de contratación.

En este sentido, y en el marco de su petición, nos permitimos indicar que para la definición de los requisitos de capacidad financiera y organizacional a solicitar en el marco del documento tipo de licitación de obra pública de infraestructura de transporte - versión 4, esta Agencia consolidó y analizó la información financiera de quinientas treinta y un (531) empresas. Es importante precisar que, la muestra de empresas se construyó con potenciales proveedores de los servicios de infraestructura de transporte, para lo cual, se tuvo en consideración varios elementos, como son los siguientes:  Empresas clasificadas con los códigos CIIU 4210 - Construcción de carreteras y vías de ferrocarril.  Empresas clasificadas con códigos CIIU distintos al anterior, pero que se identificaron como potencial