CCE - Concepto 165 de 2025

SOFTWARE – Adquisición y desarrollo – Modalidades de selección El contrato de prestación de servicios profesionales no constituye una tipología adecuada para que las Entidades Estatales contraten la adquisición de software disponible en el mercado o el desarrollo de software a la medida. De forma similar, y al no configurarse ninguna de las causales señaladas por la Ley, no es procedente la modalidad de contratación directa para que las entidades se abastezcan de este tipo de bienes o servicios […] [L]a Agencia Nacional de Contrataci ón Pública recomienda en la “Gu ía de Buenas Prácticas en la adquisición de Software y servicios asociados” que: i) La adquisici ón de software se realice por selecci ón abreviada por subasta inversa cuando se trate de bienes de caracter ísticas técnicas uniformes, sin perjuicio de lo dispuesto en materia de Acuerdos Marco de Precios e Instrumentos de Agregación de Demanda. En los casos en que la adquisici ón no se refiera en la práctica a bienes de caracter ísticas técnicas uniformes, es necesario adelantar un proceso de contrataci ón mediante las modalidades de licitaci ón pública, m ínima cuantía o el concurso de méritos, siempre que se cumplan los supuestos que para ello dispone el Estatuto General de Contratación de la Administraci ón Pública. ii) Las Entidades contraten el desarrollo de

software por medio de la modalidad del concurso de méritos. iii) Los procesos para contratar una fábrica de software se adelanten mediante licitación pública, siempre que no impliquen aspectos que hagan procedente otra modalidad de selecci ón, como es el caso de la selecci ón abreviada por subasta inversa cuando se trate de bienes de características técnicas uniformes. PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES –Ámbito de aplicación El contrato de prestación de servicios es un contrato estatal típico, regulado en el numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 […] Estos contratos sólo podr án celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados […]”. […] En este sentido, el contrato de prestación de servicios profesionales se caracteriza porque su objeto guarda relación con el desarrollo de actividades que demandan competencias y habilidades profesionales o especializadas de la persona natural o jurídica a contratar, de manera que se trata de un saber intelectivo cualificado. Adicionalmente, es claro que se requiere de estas competencias o habilidades con el fin de satisfacer las necesidades de las Entidades en lo relacionado con su gestión administrativa o funcionamiento. [L]a contratación de servicios profesionales en los t érminos descritos se diferencia de los procesos de contratación que las Entidades Estatales requieran adelantar para el aprovisionamiento de un bien, servicio u obra que satisfaga una necesidad específica . […] Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 1 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023Bogotá D.C., 05 Marzo 2025

Señora Lina Sofía Pérez Pedraza lperez@uapa-pae.gov.co Ciudad Concepto C165 de 2025

Temas: SOFTWARE – Adquisición y desarrollo – Modalidades de selección/ PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES –Ámbito de aplicación Radicación: Respuesta a consulta con radicado No.

P20250211001270

Estimada señora Pérez: En ejercicio de la competencia otorgada por los artículos 3, numeral 5º, y 11, numeral 8º, del Decreto Ley 4170 de 2011, así como lo establecido en el artículo 4 de la Resolución 1707 de 2018 expedida por esta Entidad, la Agencia Nacional de Contratación P ública – Colombia Compra Eficiente– responde su solicitud de consulta de fecha 11 de febrero de 2025, en la cual manifiesta lo siguiente: “[…] la entidad ha identificado la necesidad de contratar el desarrollo de un software a medida que responda a su misionalidad y actividades propias de su gestión.

En ese sentido, respetuosamente les consultamos, si las entidades estatales pueden contratar el desarrollo de un software a medida in house, es decir, celebrar contratos de prestaci ón de servicios

propias de su gestión. En ese sentido, respetuosamente les consultamos, si las entidades estatales pueden contratar el desarrollo de un software a medida in house, es decir, celebrar contratos de prestaci ón de servicios profesionales para el desarrollo de este software o si la agencia recomienda otro mecanismo de contratación. […]”. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 2 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023De manera preliminar, resulta necesario acotar que esta entidad solo tiene competencia para responder consultas sobre la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolver casos particulares desborda las atribuciones asignadas por el legislador extraordinario, que no concibió a Colombia Compra Eficiente como una autoridad para solucionar problemas jurídicos particulares de todos los partícipes del sistema de compra p ública. La competencia de esta entidad se fija con límites claros, con el objeto de evitar que la Agencia act úe como una instancia de validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley 80 de 1993 o de los demás participantes de la contratación pública. Esta competencia de interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales.

Conforme lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de

competencia de interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales. Conforme lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de petición se resolver á su consulta dentro de los límites de la referida competencia consultiva, esto es, haciendo abstracción de las circunstancias particulares y concretas mencionadas en su petición, pero haciendo unas consideraciones sobre las normas generales relacionadas con el problema jurídico de su consulta.

1. Problema planteado: De acuerdo con el contenido de su solicitud, esta Agencia resolverá el siguiente problema jurídico: ¿pueden las Entidades Estatales contratar el desarrollo de un software a la medida, que responda a su misionalidad y a las actividades propias de su gestión, mediante contratos de prestaci ón de servicios profesionales?

2. Respuesta: El contrato de prestación de servicios profesionales no constituye una tipología adecuada para que las Entidades Estatales contraten la adquisición de software disponible en el mercado o el desarrollo de software a la medida.

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023De forma similar, y al no configurarse ninguna de las causales señaladas por la Ley, no es procedente la modalidad de contratación directa para que las entidades se abastezcan de este tipo de bienes o servicios.

Con el fin de establecer la modalidad de selecci ón procedente, las Entidades Estatales deberán, en primera medida, determinar si existe un software disponible en el mercado que satisfaga su necesidad o si, por el contrario, deben recurrir a la contrataci ón del desarrollo de software a la medida, o de una fábrica de software. De acuerdo con esta decisi ón, la Agencia Nacional de Contrataci ón Pública recomienda en la “Gu ía de Buenas Prácticas en la adquisición de Software y servicios asociados” que: i) La adquisición de software se realice por selecci ón abreviada por subasta inversa cuando se trate de bienes de caracter ísticas técnicas uniformes, sin perjuicio de lo dispuesto en materia de Acuerdos Marco de Precios e Instrumentos de Agregaci ón de Demanda. En los casos en que la adquisición no se refiera en la práctica a bienes de caracter ísticas técnicas uniformes, es necesario adelantar un proceso de contrataci ón mediante las modalidades de licitaci ón pública, m ínima cuantía o el concurso de méritos, siempre que se cumplan los supuestos que para ello dispone el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. ii) Las Entidades contraten el desarrollo de software por medio de la modalidad del concurso de méritos. iii) Los procesos para contratar una fábrica de software se adelanten mediante licitaci ón pública, siempre que no impliquen aspectos que hagan

1. Las Entidades contraten el desarrollo de software por medio de la modalidad del concurso de méritos. iii) Los procesos para contratar una fábrica de software se adelanten mediante licitaci ón pública, siempre que no impliquen aspectos que hagan procedente otra modalidad de selecci ón, como es el caso de la selecci ón abreviada por subasta inversa cuando se trate de bienes de caracter ísticas técnicas uniformes.

Sin perjuicio de lo anterior, son las Entidades Estatales las responsables de determinar, con sustento en la ley, la modalidad de selección aplicable a los contratos que pretenden celebrar, de acuerdo con el objeto del contrato, la cuant ía y demás particularidades precisadas en el análisis del sector. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 4 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-20233. Razones de la respuesta: Lo anterior se sustenta en las siguientes consideraciones: Las entidades Estatales no deben realizar la adquisición de software y servicios asociados mediante contratos de prestación de servicios profesionales, pues el aprovisionamiento de estos bienes y servicios no se encuadra dentro de esta tipología contractual, ni corresponde a la modalidad de selección de contratación directa.

El contrato de prestación de servicios es un contrato estatal típico, regulado en el numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993. Es definido

contratación directa. El contrato de prestación de servicios es un contrato estatal típico, regulado en el numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993. Es definido como aquel que “celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados […]”. La celebración de estos contratos debe efectuarse a trav és de la modalidad de contratación directa. Así lo dispone el artículo 2, numeral 4º, literal h), de la Ley 1150 de 2007: “La escogencia del contratista se efectuar á con arreglo a las modalidades de selección de licitación p ública, selección abreviada, concurso de m éritos y contratación directa, con base en las siguientes reglas: […]

4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos: […] h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales”.

En este sentido, el artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015 reglamenta la contratación directa para los contratos de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 5 Colombia Compra Eficiente

reglamenta la contratación directa para los contratos de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 5 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023puedan encomendarse a determinadas personas naturales, en los siguientes términos: “Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que est é en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan en comendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos”. Como especies del género contrato de prestación de servicios se

solamente puedan en comendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos”. Como especies del género contrato de prestación de servicios se incluyen los contratos de prestación de servicios profesionales, los contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión y los contratos de prestación de servicios artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales1. La diferencia entre el contrato de prestación de servicios 1 El Decreto 1082 de 2015 lo establece de la siguiente manera: «Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que est é en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. »Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. »La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan

Estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. »La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos». Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 6 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023profesionales con los otros dos radica en su contenido intelectual intangible y en la formación profesional que se exige para desempeñar la labor. Así lo consideró el Consejo de Estado en Sentencia de Unificación jurisprudencial del 2 de diciembre de 2013, al explicar que: “Su objeto est á determinado por el desarrollo de actividades identificables e intangibles que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad, tendiente a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o funcionamiento que ellas requieran, bien sea acompañ ándolas, apoyándolas o soport ándolas, con conocimientos especializados siempre y cuando dichos objetos est én encomendados a personas consideradas legalmente como profesionales. Se caracteriza por demandar un conocimiento intelectivo cualificado: el saber profesional”2.

En este sentido, el contrato de prestación de servicios profesionales se

consideradas legalmente como profesionales. Se caracteriza por demandar un conocimiento intelectivo cualificado: el saber profesional”2. En este sentido, el contrato de prestación de servicios profesionales se caracteriza porque su objeto guarda relación con el desarrollo de actividades que demandan competencias y habilidades profesionales o especializadas de la persona natural o jurídica a contratar, de manera que se trata de un saber intelectivo cualificado. Adicionalmente, es claro que se requiere de estas competencias o habilidades con el fin de satisfacer las necesidades de las Entidades en lo relacionado con su gestión administrativa o funcionamiento. Como se observa, la contratación de servicios profesionales en los términos descritos se diferencia de los procesos de contratación que las Entidades Estatales requieran adelantar para el aprovisionamiento de un bien, servicio u obra que satisfaga una necesidad específica . En consecuencia, la Entidad puede incurrir en una indebida elección de la modalidad de selección y de la tipología contractual si ha identificado que requiere la adquisición de un software o del desarrollo del mismo, pero celebra un contrato prestación de servicios profesionales para suplir actividades que no pueden realizarse con el personal de planta o que requiere de un conocimiento especializado para temas relacionados con su gestión administrativa. 2 CONSEJO DE ESTADO. Sección Tercera. Subsección C. Sentencia de Unificación del 2 de diciembre de 2013. Exp. 41.719. C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 7 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023De lo anterior se evidencia que el contrato de prestación de servicios profesionales no es la tipología contractual adecuada para que las entidades se aprovisionen de un software o de los servicios asociados a este.

Adicionalmente, es preciso recordar que modalidad de selección de contratación directa es de car ácter excepcional y que procede exclusivamente cuando se configure alguna de las causales expresamente establecidas en el literal h) del numeral 4º del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007. De esta manera, al no estar configurados los supuestos para que proceda la prestación de servicios profesionales o alguna otra causal de contratación directa, la Entidad deberá realizar la adquisición de software o servicios asociados a este mediante otra modalidad de selección. La Entidad Estatal deberá determinar la modalidad procedente de acuerdo con la naturaleza del software o del servicio asociado que va a adquirir. En primera medida, deber á identificar durante la etapa de planeación si existen en el mercado herramientas ya desarrolladas que puedan atender su

necesidad. Esto le permitir á definir si debe adelantar la adquisición de un software que ya ha sido desarrollado o si, por el contrario, requiere contratar el desarrollo de un software a la medida. La adquisición de un software que se encuentre disponible en el mercado puede implicar costos y tiempos inferiores de implementación a los del desarrollo de una herramienta desde cero. Cuado la Entidad deba adquirir el desarrollo de software a la medida, deber á abarcar todo el ciclo de vida del producto, incluyendo el levantamiento de requerimientos, la programación, realización de pruebas, depuración de código y su entrega a satisfacción, así como la prestación de horas de soporte. En esta medida, la Entidad deber á considerar los costos asociados a estas actividades, así como la necesidad de contar con personal id óneo para todas las fases asociadas a la planeaci ón, desarrollo, pruebas y estabilización del software.3 Una alternativa es que, cuando entidad evidencie que no existe un software en el mercado para atender su necesidad, opte por un procedimiento que reutilice código previamente escrito con el fin de disminuir los costos 3 Agencia Nacional de Contratación P ública – Colombia Compra Eficiente, Guía de buenas Pr ácticas en la Adquisición de Software y servicios asociados. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 8 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023asociados al proceso. Esta posibilidad, denominada “fábrica de software”,

Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023asociados al proceso. Esta posibilidad, denominada “fábrica de software”, puede requerir un equipo de trabajo menor al de un desarrollo a la medida y cumplir con objetivos específicos sin abarcar todo el ciclo de vida del software.

De cualquier modo, la Entidad debe tener en cuenta que esta opción tambi én puede acarrear costos superiores a la adquisición de software existente. De esta manera, una vez las Entidades realicen una evaluaci ón de su necesidad y determinen si existen herramientas comerciales que puedan satisfacerla, podr án realizar una aproximaci ón técnica, jur ídica y econ ómica que considere los costos derivados de la implementación y la puesta en producción. Este an álisis les permitir á determinar concretamente la cuantía y el objeto de su proceso de contratación, así como la modalidad de selección adecuada. La Agencia Nacional de Contratación P ública – Colombia Compra Eficiente y el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – MinTIC recomiendan4 que las Entidades adelanten los procesos de adquisición de software mediante las siguientes modalidades de contrataci ón: (i) licitación pública, (ii) mínima cuantía o (iii) concurso de méritos. Sin embargo, la entidad deber á contemplar la modalidad de selección abreviada por subasta inversa cuando se trate de bienes de características t écnicas uniformes.

embargo, la entidad deber á contemplar la modalidad de selección abreviada por subasta inversa cuando se trate de bienes de características t écnicas uniformes. En cuanto a la licitación, aunque es la regla general para la selección de proponentes de acuerdo con el artículo segundo de la Ley 1150 de 2007, esto no quiere decir que en todos los casos resulte ser la modalidad m ás adecuada para la adquisición de software. La entidad deber á primero verificar si se configuran circunstancias especiales que hacen procedente otra modalidad de selección, como es el caso de la cuantía y la naturaleza del bien o servicio. En efecto, según la naturaleza del objeto a contratar, Colombia Compra Eficiente y el MinTIC recomiendan tener en cuenta las modalidades de selección que se exponen a continuación. En primer lugar, cuando la Entidad Estatal determine que requiere la adquisición de un software de propósito general - como la adquisición de licenciamiento, SaaS y servicios complementariosdeber á considerar si se 4 Ibidem, pág. 14. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 9 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023trata de bienes con características uniformes y de común utilización, que comparten patrones de desempeño y de calidad. De conformidad con lo

dispuesto en la Ley 1150 de 2007, en estos casos deber á adelantar un proceso mediante la modalidad de selección abreviada por subasta inversa, siguiendo el procedimiento que para ello dispone el Decreto 1082 de 2015 5. Para la adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y común utilizaci ón, las entidades estatales incluirán como único factor de evaluaci ón el menor precio ofrecido 6. Lo anterior, sin perjuicio de lo que dispone la normativa para la adquisición de estos bienes y servicios a través de Acuerdos Marco de Percios o Instrumentos de Agregación de Demanda7. Adicionalmente, las entidades deben tener en cuenta que la adquisición de software mediante la modalidad de selección abreviada por subasta inversa puede generar dificultades durante la ejecución del contrato asociadas a que los partícipes sobrepasen el punto de quiebre o subestimen los costos del despliegue de la herramienta ofreciendo precios inferiores a los de mercado. Así, es importante considerar si la realidad de la adquisición del software o los servicios asociados corresponde efectivamente a un bien o servicio de características técnicas uniformes, con el fin de evitar una indebida modalidad de selección. En segundo lugar, si durante la etapa de planeación la entidad determina que no existe una herramienta disponible en el mercado y requiere el desarrollo de software a la medida se recomienda que adelante un proceso

de contratación mediante la modalidad de selección de concurso de m éritos. Esta ser á procedente por tratarse del desarrollo de un proyecto específico o por requerir la selección de consultores. En estos procesos, la entidad hará uso de factores de calificaci ón que valoren los aspectos técnicos de la oferta o proyecto. Podrán utilizar criterios de experiencia espec ífica del oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate, seg ún lo que establece el numeral 4 del artículo 5 de la Ley 1150 de 2007. 5 Decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.2.1.2.2. y siguientes. 6 Ley 1150 de 2007, artículo 5, numeral 3. 7 Por ejemplo, las entidades tienen la potestad de hacer uso del Instrumento de agregación de Demanda “IAD/SDA de Software por Catálogo II”. Para obtener información sobre el proceso de contratación y utilización de este instrumento consulte https://www.colombiacompra.gov.co/tienda-virtual-del-estadocolombiano/agregacion-de-demanda-espec%C3%ADfica Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 10 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023Finalmente, si la entidad determina que el tipo de contratación adecuado para satisfacer su necesidad es la fábrica de software, es recomendable adelantar un proceso de licitación p ública. Sin embargo, la entidad deber á contemplar la modalidad de selección abreviada por subasta inversa cuando la

para satisfacer su necesidad es la fábrica de software, es recomendable adelantar un proceso de licitación p ública. Sin embargo, la entidad deber á contemplar la modalidad de selección abreviada por subasta inversa cuando la fábrica se refiera a bienes de características técnicas uniformes. En este supuesto, tambi én ser á procedente lo establecido frente a la aplicación de Acuerdos Marco de Precios o Instrumentos de Agregación de Demanda. En conclusión, en la adquisición de software y servicios asociados las Entidades Estatal deberán, en primera medida, determinar si existe una herramienta disponible en el mercado o si, por el contrario, deben recurrir a la contratación del desarrollo de software a la medida o de una fábrica de software. De acuerdo con lo anterior, Colombia Compra Eficiente y el MinTIC recomiendan que: i) la adquisición de software se realice por selección abreviada por subasta inversa cuando la adquisición se refiera efectivamente a bienes de características t écnicas uniformes, sin perjuicio de lo dispuesto en materia de Acuerdos Marco de Precios e Instrumentos de Agregación de Demanda. Sin embargo, la entidad deber á considerar si, por no tratarse de dichos bienes, puede ser procedente un proceso de licitación pública, de

mínima cuantía o un concurso de m éritos. Por su parte las entidades deberían contratar ii) el desarrollo de software por medio de la modalidad de concurso de méritos; y iii) la f ábrica de software, mediante licitación p ública cuando no implique aspectos que hagan procedente otra modalidad, como la selección abreviada por subasta inversa cuando incluya bienes de características técnicas uniformes. De cualquier modo, el contrato de prestación de servicios profesionales no constituye una tipología contractual adecuada para contratar la adquisición o el desarrollo de software. De forma similar, y al no configurarse ninguna otra de las causales señaladas por la Ley, tampoco es procedente la modalidad de contratación directa para que las entidades se abastezcan de este tipo de bienes o servicios.

4. Referencias normativas, jurisprudenciales y otras fuentes: Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 11

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023 Ley 1150 de 2007, artículo 2 y artículo 5, numeral 3.  Decreto 1082 de 2015, artículos: 2.2.1.2.1.4.9., 2.2.1.2.1.2.2. y siguientes.  Agencia Nacional de Contratación P ública – Colombia Compra Eficiente, Guía de buenas Pr ácticas en la Adquisición de Software y

servicios asociados. Disponible en: https://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y