CCE - Concepto 647 de 2025

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Dirección: Carrera 7 # 26 – 20 - Bogotá, Colombia Mesa de servicio: (+57) 601 7456788

Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023

DOCUMENTOS TIPO – Fundamento normativo Los Documentos Tipo expedidos por esta Agencia en ejercicio de la potestad otorgada por la Ley 2022 de 2020 son de obligatoria observancia por parte de las Entidades Estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública –EGCAP–. Debido a esto, tales entidades deben aplicar de manera forzosa los Documentos Tipo para desarrollar los Procesos de Contratación en los objetos y modalidades cobijadas por los Pliegos Tipo. DOCUMENTOS TIPO – Infraestructura social – Ámbito de aplicación Tratándose del sector de infraestructura social, esta Agencia adoptó los documentos tipo de licitación de obra pública de infraestructura social mediante la Resolución 219 de 2021 “Por la cual se adoptan los documentos tipo para los procesos de licitación de obra pública de infraestructura social”. Estos documentos fueron modificados por las Resoluciones 304 de 2021 y 275 de 2022. Asimismo, se adoptaron los documentos tipo de concurso de méritos para contratar la interventoría de obras públicas de infraestructura social, mediante la Resolución 798 de 2023 “Por la cual se adoptan los documentos tipo para los procesos de concurso de méritos para contratar la interventoría de obras públicas de infraestructura social; que agrupa los sectores de educación, salud, cultura, recreación y deporte”.FORMATO PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 2 Colombia Compra Eficiente

méritos para contratar la interventoría de obras públicas de infraestructura social; que agrupa los sectores de educación, salud, cultura, recreación y deporte”.FORMATO PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 2 Colombia Compra Eficiente

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Bogotá D.C., 03 Julio 2025 Señora Mariana Mesías Aparicio Pérez Sativanorte, Boyacá Concepto C – 647 de 2025

Temas: DOCUMENTOS TIPO – Fundamento normativo / DOCUMENTOS TIPO – Infraestructura social – Ámbito de aplicación Radicación: Respuesta a consulta con radicado No.

P20250522004975

Estimada señora Aparicio Pérez: En ejercicio de la competencia otorgada por los artículos 3, numeral 5º, y 11, numeral 8º, del Decreto Ley 4170 de 2011, así como lo establecido en el artículo 4 de la Resolución 1707 de 2018 expedida por esta Entidad, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente responde su solicitud de consulta de fecha 22 de mayo de 2025, en la que manifiesta lo siguiente: "Por medio de la presente acudo a ustedes para asesorarme si para un proceso de consultoría para estudios y diseños de un colegio (sector

educación) mediante la modalidad de concurso de méritos es necesario realizar los documentos precontractuales como pliegos, estudios previos y demás mediante pliegos tipo, toda vez que los que se encuentran dentro de la pagina de Colombia compra refieren ser de interventoría, y no se ajustaría al proceso como tal ya que este seria de consultoría.”FORMATO PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 3 Colombia Compra Eficiente

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De manera preliminar, resulta necesario acotar que esta entidad solo tiene competencia para responder consultas sobre la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolver casos particulares desborda las atribuciones asignadas por el legislador extraordinario, que no concibió a Colombia Compra Eficiente como una autoridad para solucionar problemas jurídicos particulares de todos los partícipes del sistema de compras públicas. La competencia de esta entidad se fija con límites claros, con el objeto de evitar que la Agencia actúe como una instancia de validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley 80 de 1993 o de los demás participantes de la contratación pública. Esta competencia de interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales.

Conforme a lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de petición se resolverá su consulta dentro de los límites de la referida competencia consultiva, esto es, haciendo abstracción de las circunstancias particulares y concretas mencionadas en su petición, pero haciendo unas consideraciones sobre las normas generales relacionadas con el problema jurídico de su consulta.

1. Problema planteado: De acuerdo con el contenido de su solicitud, esta Agencia resolverá el siguiente problema jurídico: ¿un proceso de contratación de consultoría para estudios y diseños para un colegio debe utilizar documentos tipo?

2. Respuesta: Tratándose del sector de infraestructura social, esta Agencia adoptó los documentos tipo de licitación de obra pública de infraestructura social mediante la Resolución 219 de 2021 “Por la cual se adoptan los documentos tipo para los procesos de licitación de obra pública de infraestructura social”.

Estos documentos fueron modificados por las Resoluciones 304 de 2021 y 275 de 2022. Asimismo, se adoptaron los documentos tipo de concurso de méritos para contratar la interventoría de obras públicas de infraestructura social, mediante la Resolución 798 de 2023 “Por la cual se adoptan los documentos tipo para los procesos de concurso de méritos para contratar la interventoríaFORMATO PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 4 Colombia Compra Eficiente

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de obras públicas de infraestructura social; que agrupa los sectores de educación, salud, cultura, recreación y deporte”. En virtud de lo anterior, los documentos tipo del sector de infraestructura social actualmente abarcan la licitación de infraestructura social y el concurso de méritos para contratar la interventoría de infraestructura social, de manera que las actividades de consultoría de estudios y diseños de infraestructura social no se encuentran cobijadas por los documentos tipo. De esta forma, en este último caso, el uso de los documentos tipo no resulta obligatorio y, eventualmente, puede ser tenido en cuenta por parte de las Entidades Estatales como una buena práctica en la estructuración de sus procesos de contratación.

3. Razones de la respuesta: Lo anterior se sustenta en las siguientes consideraciones: Los Documentos Tipo expedidos por esta Agencia en ejercicio de la potestad otorgada por la Ley 2022 de 2020 son de obligatoria observancia por parte de las Entidades Estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública –EGCAP–. Debido a esto, tales entidades deben aplicar de manera forzosa los Documentos Tipo para desarrollar los Procesos de Contratación en los objetos y modalidades cobijadas por los Pliegos Tipo.

Para establecer si determinado objeto contractual se encuentra cobijado o no por los Documentos Tipo, es necesario determinar si el mismo se enmarca en los tipos de infraestructura, modalidades de selección y tipos de obra estandarizadas en las respectivas matrices de experiencia. De esta manera, solo resulta obligatoria la aplicación de un documento tipo en particular cuando se ha establecido que el objeto contractual y la modalidad en la que debe contratarse

están dentro del ámbito de aplicación de las resoluciones expedidas para los sectores de infraestructura de transporte, agua potable-saneamiento básico y social. La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente ha expedido Documentos Tipo para los sectores de infraestructura de transporte, agua potable-saneamiento básico y social. Asimismo, esta Agencia expidió los documentos tipo de gestión catastral con enfoque multipropósito y para laFORMATO PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 5 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023 contratación directa de convenios solidarios para la ejecución de obras hasta la menor cuantía con organismos de acción comunal.1

Es importante resaltar que, en virtud de la regla de inalterabilidad, los Documentos Tipo solo pueden ser modificados en los aspectos en que estos lo permitan. Esto corresponde a aquellos apartados que se encuentran entre corchetes y resaltados en gris – [texto]–, para lo cual deberán observarse las instrucciones contenidas en los mismos para su diligenciamiento. Por lo tanto, una entidad solo podrá modificar aspectos de los Documentos Tipo cuando así esté permitido, en los términos expuestos. Lo anterior implica que, en las partes en que los documentos tipo no lo permitan, la entidad deberá integrar el contenido de estos a su proceso de contratación sin ningún tipo de alteración. En virtud de lo anterior, cuando existan documentos tipo y la actividad a contratar por parte de una entidad sometida al EGCAP se encuentre cobijada por alguna de las actividades descritas en las matrices de experiencia de dichos

alteración. En virtud de lo anterior, cuando existan documentos tipo y la actividad a contratar por parte de una entidad sometida al EGCAP se encuentre cobijada por alguna de las actividades descritas en las matrices de experiencia de dichos documentos, su utilización para adelantar el respectivo proceso de contratación resulta forzosa. Esto significa que la entidad contratante no podrá prescindir de la implementación de los documentos tipo cuando estos sean obligatorios, en los términos expuestos en este concepto. Tratándose del sector de infraestructura social, esta Agencia adoptó los documentos tipo de licitación de obra pública de infraestructura social mediante la Resolución 219 de 2021 “Por la cual se adoptan los documentos tipo para los procesos de licitación de obra pública de infraestructura social”. Estos documentos fueron modificados por las Resoluciones 304 de 2021 y 275 de 2022. Asimismo, se adoptaron los documentos tipo de concurso de méritos para contratar la interventoría de obras públicas de infraestructura social, mediante la Resolución 798 de 2023 “Por la cual se adoptan los documentos tipo para los procesos de concurso de méritos para contratar la interventoría de obras públicas de infraestructura social; que agrupa los sectores de educación, salud, cultura, recreación y deporte”.

Eficiente, a través del siguiente enlace: https://www.colombiacompra.gov.co/documentostipo/documentos-tipo 1 Estos Documentos Tipo pueden ser consultados en la página web de Colombia Compra Eficiente, a través del siguiente enlace: https://www.colombiacompra.gov.co/documentostipo/documentos-tipoFORMATO PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 6 Colombia Compra Eficiente

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En virtud de lo anterior, los documentos tipo del sector de infraestructura social actualmente abarcan la licitación de infraestructura social y el concurso de méritos para contratar la interventoría de infraestructura social, de manera que las actividades de consultoría de estudios y diseños de infraestructura social no se encuentran cobijadas por los documentos tipo. De esta forma, en este último caso, el uso de los documentos tipo no resulta obligatorio y, eventualmente, puede ser tenido en cuenta por parte de las Entidades Estatales como una buena práctica en la estructuración de sus procesos de contratación. En todo caso, le informamos que la Agencia Nacional de Contratación Pública tiene proyectado modificar y actualizar los documentos tipo del sector de infraestructura social. En consecuencia, la invitamos a estar atenta a la página web de la Agencia www.colombiacompra.gov.co, en la que se publica información relevante sobre los documentos tipo y sus modificaciones.

4. Referencias normativas, jurisprudenciales y otras fuentes:  Ley 2022 de 2020, artículo 1.

 Documentos Tipo. Disponibles en: https://www.colombiacompra.gov.co/normativa-yrelatoria/documentos-tipo.

5. Doctrina de la Agencia Nacional de Contratación Pública: La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente se pronunció sobre el ámbito de aplicación de los documentos tipo de

relatoria/documentos-tipo.

5. Doctrina de la Agencia Nacional de Contratación Pública: La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente se pronunció sobre el ámbito de aplicación de los documentos tipo de infraestructura social, en los conceptos C-375 del 27 de septiembre de 2021, C536 del 29 de septiembre de 2021, P20210826007696 del 6 de octubre de 2021, C-729 del 24 de enero de 2022, C-090 del 16 de marzo de 2022, C-287 del 11 de mayo de 2022, C-334 del 25 de mayo de 2022, C-344 del 9 de junio de 2022, C-436 del 6 de julio de 2022, C-951 del 18 enero de 2023, C-472 del 24 de septiembre de 2024, C-469 del 23 de mayo de 2025, C-569 del 23 de junio de 2025, entre otros. Estos y otros conceptos se encuentran disponibles para consulta en el Sistema de Relatoría de la Agencia, en el cual también podrá encontrar jurisprudencia del Consejo de Estado, laudos arbitrales y la normativa de la contratación concordada con la doctrina de la Subdirección de Gestión Contractual. Acceda a través del siguienteFORMATO PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 7

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La Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente recomienda a todas las entidades públicas, independientemente de su naturaleza, que gestionan recursos públicos, la aplicación de los Documentos Tipo. Esta recomendación es válida tanto para su uso obligatorio, cuando así lo establezca la normatividad vigente, como para su implementación como una buena práctica. El objetivo es garantizar la transparencia y promover un proceso de selección objetiva en la contratación pública, contribuyendo así a mejorar la eficiencia, la competencia y la confianza en el manejo de los recursos del Estado. También, le contamos que ya se encuentra disponible la Guía de lineamientos de transparencia y selección objetiva para el departamento de La Guajira – Objetivo sexto constitucional de la Sentencia T-302 del

2017. Esta Guía se expide en el marco del cumplimiento de la orden proferida por la Honorable Corte Constitucional en la Sentencia T-302 del 2017. Con su implementación, se busca contribuir a la superación del Estado de Cosas Inconstitucional declarado por la situación de vulneración masiva y recurrente de los derechos fundamentales de los niños y de las niñas del Pueblo Wayúu.

Puede consultar la guía en el siguiente enlace: Guía de lineamientos de transparencia y selección objetiva para el departamento de La Guajira – Objetivo sexto constitucional de la Sentencia T-302 del 2017. Por último, los invitamos a seguirnos en las redes sociales, en las cuales se difunde información institucional:

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Por último, los invitamos a seguirnos en las redes sociales, en las cuales se difunde información institucional:

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Atentamente,FORMATO PQRSD Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 8 Colombia Compra Eficiente

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Elaboró: Kevin Arlid Herrera Santa Contratista de la Subdirección de Gestión Contractual Revisó: Juan David Cárdenas Cabeza Contratista de la Subdirección de Gestión Contractual

Aprobó: Carolina Quintero Gacharná

Subdirectora de Gestión Contractual ANCP – CCE