CCE - Concepto 739 de 2024

REQUISITOS HABILITANTES–Definición – Noción Los requisitos habilitantes se definen como exigencias de participación en los procedimientos   de   selección,   establecidas   en   disposiciones   normativas,   de carácter legal o reglamentario, o contenidas en el acto administrativo que regula las reglas de la convocatoria, es decir, en el pliego de condiciones o el documento equivalente a este. Se diferencian de los criterios de evaluación  – también conocidos como criterios de calificación– en que estos son los factores definidos por la Entidad Estatal para la asignación de puntaje en el momento de la comparación de las ofertas, y que, a partir de su ponderación, permiten establecer el orden de elegibilidad y, por ende, la propuesta ganadora. A partir de lo dicho se deduce entonces que los requisitos habilitantes, si bien constituyen obligaciones que los proponentes deben cumplir y acreditar para participar en el procedimiento de selección, no se valoran con un puntaje que

determine el orden de escogencia, sino que se analizan como criterios previos a la evaluación en sentido estricto, de manera que quienes no los reúnan no pueden continuar en el procedimiento de selección, o sea, incurren en causal de rechazo. Esto sin perjuicio del derecho que tienen los oferentes de subsanar los defectos que se presenten en la prueba de tales requisitos, de conformidad con el artículo 5, parágrafos 1º al 4º, de la Ley 1150 de 2007. MINIMA CUANTIA –Definición–Aplicación La  mínima cuantía es una modalidad de selección en función de la cual la Entidad Estatal realiza una convocatoria con el fin de recibir bienes, obras o servicios cuyo valor no excede el diez por ciento (10%) de la menor cuantía. Esta tipología contractual tiene fundamento en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 –que adicionó el numeral 5 al artículo 2 de la Ley 1150 de 20072–,

estableciendo que el factor determinante para adelantar tal procedimiento es la cuantía, calculada como presupuesto oficial a partir del estudio del sector, indistintamente de su objeto. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 1 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600          Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023Bogotá D.C., [Día] de [Mes.NombreCapitalizado] de [Año] Señor Edward Andres Triana Rodriguez andreslds1989@hotmail.com Tolima, Ibague Concepto C739 de 2024

Temas: REQUISITOS   HABILITANTES   –   Concepto   / REQUISITOS HABILITANTES – Carácter enunciativo – Artículo 5 de la Ley 1150 de 2007 / Decreto 1082 de 2015, Art 2.2.1.1.1.6.2

Radicación: Respuesta a consulta con radicado No.

P20241016010470 Estimado señor Triana: En ejercicio de la competencia otorgada por los artículos 3, numeral 5º, y 11, numeral 8º, del Decreto Ley 4170 de 2011,  así como lo establecido en el

numeral 8º, del Decreto Ley 4170 de 2011,  así como lo establecido en el artículo 4 de la Resolución 1707 de 2018 expedida por esta Entidad, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente– responde su solicitud de consulta de fecha 16 de noviembre de 2024, en la cual manifiesta lo siguiente: “¿Se puede prescindir la exigencia de la experiencia como requisito habilitante en los procesos de mínima cuantía?”. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 2 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600          Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023De manera preliminar, resulta necesario acotar que esta entidad solo tiene competencia para responder consultas sobre la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolver   casos   particulares   desborda   las   atribuciones   asignadas   por   el

legislador extraordinario, que no concibió a Colombia Compra Eficiente como una autoridad para solucionar problemas jurídicos particulares de todos los partícipes del sistema de compra pública. La competencia de esta entidad se fija con límites claros, con el objeto de evitar que la Agencia actúe como una instancia de validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley 80 de   1993   o   de   los   demás   participantes   de   la   contratación   pública.   Esta competencia de interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales. Conforme lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de petición   se   resolverá   su   consulta   dentro   de   los   límites   de   la   referida competencia consultiva, esto es, haciendo abstracción de las circunstancias particulares   y   concretas   mencionadas   en   su   petición,   pero   haciendo   unas consideraciones   sobre   las   normas   generales   relacionadas   con   el  (los) problema(s) jurídico(s) de su consulta.

1. Problema planteado: De acuerdo con el contenido de su solicitud, esta Agencia resolverá el siguiente

problema(s) jurídico(s) de su consulta.

1. Problema planteado: De acuerdo con el contenido de su solicitud, esta Agencia resolverá el siguiente problemas jurídico : ¿Las  Entidades Estatales   están obligadas a establecer requisitos   habilitantes   de   experiencia   en   los   Procesos   de   Contratación   de mínima cuantía?

2. Respuesta: Frente al interrogante planteado, cuando las Entidades Estatales adelanten procesos de mínima cuantía, es importante tener en cuenta que en los Procesos de Contratación  de mínima cuantía la Entidad Estatal no debe solicitar certificado de RUP. La Entidad Estatal debe verificar directamente la capacidad  jurídica, la experiencia y la capacidad  financiera, teniendo en Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 3

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600          Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023cuenta:   a)   las   consecuencia   del   Riesgo   del   Proceso   a   contratar;   b)   las

características del sector; c) el objeto del contrato, d) y la experiencia del oferente en las actividades objeto del Proceso de Contratación. De tal manera que, en la experiencia establecida como requisito habilitante podrán evaluar dicho requisito estableciendo en el pliego de condiciones copias de contratos o certificados expedidos por terceros que hayan recibido del oferente los bienes, obras o servicios objeto del Proceso de Contratación. Por lo tanto, las entidades estatales sí establecen requisitos habilitantes de experiencia en los Procesos de Contratación de mínima cuantía, contrario sensu, lo que la norma restringe en la experiencia como requisito habilitante es la exigencia de aportar RUP1. Si la Entidad Estatal decide establecer la exigencia   este   documento,     estaría   contradiciendo   las   disposiciones normativas en materia de contratación.

3. Razones de la respuesta: Lo anterior se sustenta en las siguientes consideraciones:  Frente al objeto materia de su pregunta,  la mínima cuantía es una modalidad de selección en función de la cual la Entidad Estatal realiza

 Frente al objeto materia de su pregunta,  la mínima cuantía es una modalidad de selección en función de la cual la Entidad Estatal realiza una convocatoria con el fin de recibir bienes, obras o servicios cuyo valor 1 Articulo 6 de la Ley 1150 de 2007 “Todas las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se inscribirán en el Registro Único de Proponentes del Registro Único Empresarial de la Cámara de Comercio con jurisdicción en su domicilio principal. No se requerirá de este registro,  ni de clasificación, en los casos de contratación directa; contratos para la prestación de servicios de salud;  contratos de mínima cuantía;   enajenación de bienes del Estado; contratos que tengan por objeto la adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas; los actos y contratos que tengan por objeto directo

las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta y los contratos de concesión de cualquier índole. En los casos anteriormente señalados, corresponderá a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificación de las condiciones de los proponentes. (…)” Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 4 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600          Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023no excede el diez por ciento (10%) de la menor cuantía. Esta tipología contractual tiene fundamento en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 – que adicionó el numeral 5 al artículo 2 de la Ley 1150 de 20072–, estableciendo   que   el   factor   determinante   para   adelantar   tal procedimiento es la cuantía, calculada como presupuesto oficial a partir

del estudio del sector, indistintamente de su objeto.2  En otras palabras, la mínima cuantía es un procedimiento de selección “especial”,3  porque   deriva   en   una   excepción   a   la   regla   general constituida   por   la   licitación   pública.   Ciertamente,   si   bien   ambas modalidades implican un llamado general a presentar ofertas, por parte de la Entidad Estatal interesada en contratar, la mínima cuantía es distinta a la licitación, cuando menos, en relación con su conducencia y su procedimiento: lo primero, debido a que solo procede por razón de una cuantía específica y lo segundo, porque sus requisitos, etapas y términos son especiales.  Dado que esta modalidad de selección está diseñada para obras, bienes y servicios de cuantías pequeñas frente al presupuesto de cada Entidad Estatal, la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015 han previsto las reglas frente a su procedimiento: “1.  La   Entidad   Estatal  debe   señalar  en   la  invitación   a  participar  en procesos  de mínima  cuantía la información  a la que se  refieren los

“1.  La   Entidad   Estatal  debe   señalar  en   la  invitación   a  participar  en procesos  de mínima  cuantía la información  a la que se  refieren los numerales 2, 3 y 4 del artículo anterior, y la forma como el interesado debe acreditar su capacidad jurídica y la experiencia mínima, si se exige esta   última,   el   cumplimiento   de   las   condiciones   técnicas   exigidas, incluyendo las obligaciones de las partes del futuro contrato.

2.   La   Entidad   Estatal   podrá   exigir   una   capacidad   financiera   mínima cuando no hace el pago contra entrega a satisfacción de los bienes, obras o servicios. Si la Entidad Estatal exige capacidad financiera debe indicar cómo hará la verificación correspondiente en la invitación.

3. La invitación se publicará por un término no inferior a un (1) día hábil para   que   los   interesados   se   informen   de   su   contenido   y   formulen observaciones o comentarios, los cuales serán contestados por la Entidad Estatal antes del inicio del plazo para presentar ofertas. De conformidad

con el parágrafo del presente artículo, dentro del mismo término para 2 Artículo 2.2.1.2.1.5.2. del Decreto 1082 de 2015. 3 DÁVILA VINUEZA, Luis Guillermo. “Régimen jurídico de la contratación estatal”. 3a ed. Bogotá: Legis, 2016. p. 463. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 5 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600          Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023formular observaciones se podrán presentar las solicitudes para limitar la convocatoria a Mipyme colombianas.

4. La Entidad Estatal incluirá un cronograma en la invitación que deberá tener en cuenta  los  términos  mínimos  establecidos en  este artículo.

Además de lo anterior, en el cronograma se establecerá: i) el término dentro del cual la Entidad Estatal responderá las observaciones de que

trata el numeral anterior. ii) El término hasta el cual podrá expedir adendas para modificar la invitación, el cual, en todo caso, tendrá como límite un día hábil antes a la fecha y hora prevista para la presentación de ofertas de que trata el último plazo de este numeral, sin perjuicio que con posterioridad a este momento pueda expedir adendas para modificar el cronograma del proceso; en todo caso, las adendas se publicarán en el horario establecido en el artículo 2.2.1.1.2.2.1. del Decreto 1082 de 2015. iii) El momento en que publicará un aviso en el SECOP precisando si el proceso efectivamente se limitó a Mipyme o si podrá participar cualquier   otro   interesado.   iv)   Finalmente,   se   dispondrá   un   término adicional dentro del cual los proponentes podrán presentar sus ofertas, el cual será de mínimo un (1) día hábil luego de publicado el aviso en

que se informe si el proceso se limita o no a Mipyme.

5. La Entidad Estatal debe revisar las ofertas económicas y verificar que la de menor precio cumple con las condiciones de la invitación. Si esta no cumple, la Entidad Estatal debe verificar el cumplimento de los requisitos de   la   invitación   de   la   oferta   con   el   segundo   mejor   precio,   y   así sucesivamente. Lo anterior sin perjuicio de la oportunidad que deberán otorgar   las   Entidades   Estatales   para   subsanar   las   ofertas,   en   los términos del artículo 5     de la Ley 1150 de 2007, para lo cual establecerán un   término   preclusivo   en   la   invitación   para   recibir   los   documentos subsanables, frente a cada uno de los requerimientos. En caso de que no se establezca este término, los proponentes podrán subsanar sus ofertas hasta antes de que finalice el traslado del informe de evaluación.

6. La Entidad Estatal debe publicar el informe de evaluación durante

mínimo un (1) día hábil, para que durante este término los oferentes presenten las observaciones que deberán ser respondidas por la Entidad Estatal antes de realizar la aceptación de la oferta seleccionada.

7. La Entidad Estatal debe aceptar la oferta de menor precio, siempre que cumpla con las condiciones establecidas en la invitación a participar en procesos de mínima cuantía. En la aceptación de la oferta, la Entidad Estatal   debe   informar   al   contratista   el   nombre   del   supervisor   o interventor del contrato.

8. En caso de empate, la Entidad Estatal aplicará los criterios de que trata el artículo 35      de la Ley 2069 de 2020, conforme a los medíos de Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 6

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600          Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023acreditación   del   artículo   2.2.1.2.4.2.17.   del   presente   Decreto   o   las

normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan.

9. La oferta y su aceptación constituyen el contrato estatal.4  Como se puede observar en el numeral 7 del artículo 2.2.1.2.1.5.2 del Decreto   1082   de   2015,   el   precio   es   el   factor   de   selección   del proponente. Es decir, la Entidad Estatal debe adjudicar el Proceso de Contratación al oferente que cumpla con todas las condiciones exigidas por la Entidad Estatal en los Documentos del Proceso (estudios previos e invitación a participar), y que ofrezca el menor valor. En ese sentido, no hay lugar a puntajes para evaluar las ofertas sobre las características del objeto a contratar, su calidad o condiciones.  De   tal   manera   que,   la   Entidad   Estatal   debe   revisar   las   ofertas económicas   y   verificar   que   la   de   menor   precio   cumple   con   las condiciones de la invitación. Si esta no cumple con las condiciones de la invitación,   la   Entidad   Estatal   debe   verificar   el   cumplimento   de   los requisitos de la invitación de la oferta con el segundo mejor precio, y así sucesivamente. 5

invitación,   la   Entidad   Estatal   debe   verificar   el   cumplimento   de   los requisitos de la invitación de la oferta con el segundo mejor precio, y así sucesivamente. 5  Ahora  bien,   el  artículo   5   de   la  Ley   1150   de   20076  dispone   que   la capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y organización de los proponentes serán objeto de verificación por parte de las Entidades Estatales como requisitos habilitantes para participar en los procesos de selección.  Frente a la   experiencia como requisito habilitante, es aquella que se deriva de los contratos que el proponente ha celebrado y ejecutado con diferentes contratantes, sin importar la naturaleza de estos, se verifica con el Registro Único de Proponentes – RUP7, cuando este certificado sea exigible de acuerdo con la Ley, no obstante, el RUP no es exigible en todos los procesos de selección. 4 Artículo 2.2.1.2.1.5.2 del Decreto 1082 de 2015 5 Manual de la Modalidad de Selección de Mínima Cuantía 6

los procesos de selección. 4 Artículo 2.2.1.2.1.5.2 del Decreto 1082 de 2015 5 Manual de la Modalidad de Selección de Mínima Cuantía 6 7 Decreto 1082 de 2015: “Artículo 2.2.1.1.1.5.3. Requisitos habilitantes contenidos en el RUP. Las cámaras de comercio, con base en la información a la que hace referencia el artículo anterior, deben verificar y certificar los siguientes requisitos habilitantes: “1. Experiencia – Los contratos celebrados por el interesado para cada uno de los bienes, obras y servicios que ofrecerá a las Entidades Estatales, identificados con el Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel y su valor expresado en SMMLV. [...]”. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 7 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600          Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023 Téngase presente que de forma taxativa inciso segundo del artículo 6 de

la Ley 1150 de 2007 de la norma señala los casos en los que no se requerirá el RUP: “[…] casos de contratación directa; contratos para la prestación de servicios de salud; contratos de mínima cuantía; enajenación de bienes del Estado; contratos que tengan por objeto la adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas; los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta y los contratos de concesión de cualquier índole”  De   tal   manera   que,   las   Entidades   Estatales   no   están   obligadas   a establecer un requisito habilitante de experiencia en los Procesos de Contratación de mínima cuantía. Si la Entidad Estatal decide establecer un requisito habilitante de experiencia, este debe ser una consecuencia del Riesgo del Proceso de Contratación, de las características del sector y del objeto del contrato, y debe referirse a la experiencia del oferente en las actividades objeto del Proceso de Contratación. 8  En   ese   orden   de   ideas,   si   la   Entidad   Estatal   establece   requisitos habilitantes   de   experiencia,   debe   solicitar   copias   de   contratos   o certificados expedidos por terceros que hayan recibido del oferente los

habilitantes   de   experiencia,   debe   solicitar   copias   de   contratos   o certificados expedidos por terceros que hayan recibido del oferente los bienes, obras o servicios objeto del Proceso de Contratación, debido a que como ya se indicó no en la norma ibidem, no se requerirá por parte de las Entidades Estatales RUP para validar experiencia., en caso de ser solicitada. 9

4. Referencias normativas, jurisprudenciales y otras fuentes:  artículo 6º, parágrafo 1, de la Ley 1150 de 2007  numeral 1 del artículo 5 de la Ley 1150 de 2007  https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/ 8 Pag 9 Manual de la Modalidad de Selección de Mínima Cuantía expedido por ANCP-CCE 9 Ibidem Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 8

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600          Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023cce_tienda_virtual/cce_manual_minima_cuantia.pdf

 decreto 1082 de 2015, Art 2.2.1.1.1.6.2

5. Doctrina de la Agencia Nacional de Contratación Pública: Sobre la naturaleza de los requisitos habilitantes y el carácter enunciativo de los mencionados en el artículo 5-1 de la Ley 1150 de 2007 se pronunció esta Subdirección en los conceptos C-120 del 3 de marzo de 2020, C-204 del 31 de marzo de 2020, C-099 del 6 de abril de 2020, C-195 del 13 de abril de 2020, C-013 del 17 de abril de 2020, C-330 del 27 de mayo de 2020, C-396 de 16 de julio de 2020 y C-142 del 30 de marzo de 2022.  Estos y otros conceptos se encuentran disponibles para consulta en el Sistema de relatoría de la Agencia, al   cual   se   puede   acceder   a   través   del   siguiente   enlace:

https://relatoria.colombiacompra.gov.co/busqueda/conceptos. También le invitamos a consultar las versiones I y II de 2024 del Boletín de Relatoría   de   la   Subdirección   de   Gestión   Contractual,   las   cuales   puede descargar   en   la   página   web   de   la   Agencia: https://www.colombiacompra.gov.co/sala-de-prensa/boletin-digital

Relatoría   de   la   Subdirección   de   Gestión   Contractual,   las   cuales   puede descargar   en   la   página   web   de   la   Agencia: https://www.colombiacompra.gov.co/sala-de-prensa/boletin-digital Por último, lo invitamos a seguirnos en las redes sociales en las cuales se difunde información institucional:

Twitter: @colombiacompra Facebook: ColombiaCompraEficiente LinkedIn:  Agencia   Nacional   de   Contratación   Pública   -   Colombia   Compra Eficiente Instagram: @colombiacompraeficiente_cce Este   concepto   tiene   el   alcance   previsto   en   el   artículo   28   del   Código   de Procedimiento   Administrativo   y   de   lo   Contencioso   Administrativo  y   las expresiones aquí utilizadas con mayúscula inicial deben ser entendidas con el significado que les otorga el artículo 2.2.1.1.1.3.1. del Decreto 1082 de 2015.

Atentamente, Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 9 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600          Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023Elaboró:  Oscar David Morelo Pedrozo

Analista T2 –02 de la Subdirección de Gestión Contractual Revisó:  Cielo Victoria Gonzalez Meza Contratista de la Subdirección de la de Gestión Contractual

Aprobó: Carolina Quintero Gacharná Subdirectora de Gestión Contractual ANCP-CCE Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 10

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