CCE - Concepto C-1522 de 2026

ANCP - Colombia Compra Eficiente

Detalles

Título: CCE - Concepto C-1522 de 2026
Autor: ANCP - Colombia Compra Eficiente
Categoría: Infralegal
Área del derecho: Administrativo
Año: 2026

DOCUMENTOS TIPO – Fundamento normativo – Alcance

El artículo 1 de la Ley 2022 de 2020 otorgó a la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente la competencia para adoptar los documentos tipo. Asimismo, reiteró la obligatoriedad de su uso por parte de todas las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública ‒EGCAP‒. Esto implica que las autoridades deben implementar los documentos tipo que tengan por objeto las actividades contempladas en la “Matriz 1 ‒ Experiencia”. Además, estos documentos son inalterables, lo cual significa que no pueden ser modificados, salvo aquellos aspectos entre corchetes y resaltados en gris o cuya modificación sea permitida por los mismos documentos tipo, de acuerdo con las indicaciones que allí se establezcan.

DOCUMENTOS TIPO – Infraestructura de agua potable y saneamiento básico – Versiones

En desarrollo del artículo 1 de la Ley 2022 de 2020, esta Agencia expidió las Resoluciones 248 y 249 del 1 de diciembre de 2020, modificadas por las Resoluciones 161 del 17 de junio de 2021, 173 del 30 de junio de 2021, 304 del 13 de octubre de 2021 y 275 de 2022. Esta última empezó a regir a partir del 29 de agosto de 2022. Mediante estos actos administrativos se adoptaron y modificaron los documentos tipo para procesos de licitación pública y llave en mano de obras públicas de infraestructura de agua potable y saneamiento básico.

La Resolución 248 de 2020 se refiere, en su artículo segundo, al desarrollo e implementación de los documentos tipo, y establece que contienen parámetros obligatorios para las Entidades Estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública que adelanten procesos de selección de licitación de obra pública de infraestructura de agua potable y saneamiento básico.

Asimismo, conviene señalar que recientemente fue proferida la Resolución 546 de 2026, por la cual se adoptó la versión 2 de los documentos tipo para procesos de contratación de infraestructura de agua, saneamiento básico y estructuras hidráulicas que se adelanten por la modalidad de selección de licitación pública o licitación pública bajo el esquema llave en mano, y se derogan las Resoluciones 248 y 249 de 2020. Sin embargo, esta nueva versión de pliegos tipo entrará en vigor para procesos de contratación cuyo aviso de convocatoria se publique a partir del 1 de marzo de 2027.

Ahora bien, la versión vigente y aplicable a los procesos de licitación de obra pública de infraestructura de agua potable y saneamiento básico es la versión 1 con las modificaciones de la Resolución 275 de 2022. Esta primera versión ha sido objeto de varias modificaciones, como se indicó más arriba, razón por la cual un documento base o anexo puede resultar ser una variante 3 o 4 dentro de una determinada versión de los documentos tipo, teniendo en cuenta las modificaciones de las cuales pudo haber sido objeto antes de adoptar una nueva versión de todo el pliego tipo en su integridad.

Bogotá D.C., 05 Noviembre 2026

[image]

Señora

Lina Alexandra León Rincón

Mesetas, Meta

| | | | --- | --- | | | Concepto C – 1522 de 2026 | | Temas: | DOCUMENTOS TIPO – Fundamento normativo – Alcance / DOCUMENTOS TIPO – Infraestructura de agua potable y saneamiento básico – Versiones | | Radicación: | Respuesta a consulta con radicado No. 1\_2026\_09\_28\_012997 |

Estimada señora León Rincón:

En ejercicio de la competencia otorgada por los artículos 3, numeral 5º, y 11, numeral 8º, del Decreto Ley 4170 de 2011, así como lo establecido en la Resolución 469 de 2025 expedida por esta Entidad, la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente– responde su solicitud de consulta de fecha 28 de septiembre de 2026, en la que manifiesta lo siguiente:

“[E]l día de hoy ingrese a PLIEGOS TIPO LICITACIÓN DE OBRA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO, descargué los Documentos Tipo para los procesos de Licitación Pública para obras de infraestructura de agua potable y saneamiento básico Versión vigente a partir del 29 de agosto de 2022, abrí el documento base y aparece versión 1 en el membrete, abro el FORMATO PARA LISTADO MAESTRO DE DOCUMENTOS TIPO, Y Documento Base del pliego tipo, la versión 1 dice que está obsoleta, que la vigente es la 4, entonces una cosa dice el listado de maestros y otra muy diferente son los documentos que se descargan, entonces quedo en una incertidumbre de cual documentos tipo usar, por tanto solicitó revisar mi caso al detalle y analizar lo que la misma plataforma tiene cargado, para que las entidades no incurramos en usar documentos ya obsoletos, quedo al pendiente de la respuesta a mi petición, ya que debo estructurar el respectivo proceso de contratacion, adjunto pantallazo”.

De manera preliminar, resulta necesario acotar que esta entidad solo tiene competencia para responder consultas sobre la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolver casos particulares desborda las atribuciones asignadas por el legislador extraordinario, que no concibió a Colombia Compra Eficiente como una autoridad para solucionar problemas jurídicos particulares de todos los partícipes del sistema de compras públicas. La competencia de esta entidad se fija con límites claros, con el objeto de evitar que la Agencia actúe como una instancia de validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley 80 de 1993 o de los demás participantes de la contratación pública. Esta competencia de interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales.

Conforme a lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de petición se resolverá su consulta dentro de los límites de la referida competencia consultiva, esto es, haciendo abstracción de las circunstancias particulares y concretas mencionadas en su petición, pero haciendo unas consideraciones sobre las normas generales relacionadas con el problema jurídico de su consulta.

1. Problema planteado:

De acuerdo con el contenido de su solicitud, esta Agencia resolverá el siguiente problema jurídico: ¿cómo deben entenderse las versiones vigentes de los documentos que hacen parte de los pliegos tipo de infraestructura de agua potable y saneamiento básico?

1. Respuesta:

| La versión vigente y aplicable a los procesos de licitación de obra pública de infraestructura de agua potable y saneamiento básico es la versión 1 con las modificaciones de la Resolución 275 de 2022. Esta primera versión ha sido objeto de varias modificaciones, razón por la cual un documento base o anexo puede resultar ser una variante 3 o 4 dentro de una determinada versión de los documentos tipo, teniendo en cuenta las modificaciones de las cuales pudo haber sido objeto antes de adoptar una nueva versión de todo el pliego tipo en su integridad. Por lo anterior, las Entidades Estatales y los proponentes deben utilizar los documentos contenidos en los pliegos tipo que se descargan de la página web de Colombia Compra Eficiente, en su última versión, en atención a que, como se indicó, un documento (por ejemplo, el documento base) puede haber sido objeto de varias modificaciones, mientras que un formato (verbigracia, cuando se trata de un formato nuevo que no se había implementado en modificaciones anteriores) puede haber sufrido una sola modificación o, incluso, ninguna. En todo caso, con el fin de facilitar la identificación de los documentos aplicables y evitar inconvenientes relacionados con su numeración, mediante la Resolución 546 de 2026 esta Agencia adoptó la versión 2 de los documentos tipo para la contratación de infraestructura de agua, saneamiento básico y estructuras hidráulicas, bajo las modalidades de licitación pública y licitación pública bajo el esquema llave en mano, en la cual se implementó una identificación uniforme de los documentos que la integran. No obstante, debe precisarse que esta nueva versión entrará en vigor para los procesos de contratación cuyo aviso de convocatoria se publique a partir del 1 de marzo de 2027. En consecuencia, hasta el 28 de febrero de 2027 continuará siendo aplicable la versión 1 con las modificaciones introducidas por la Resolución 275 de 2022, conforme a las disposiciones que regulan su vigencia. De todas formas, con el fin de facilitar su consulta y descarga, los Documentos Tipo se encuentran

hasta el 28 de febrero de 2027 continuará siendo aplicable la versión 1 con las modificaciones introducidas por la Resolución 275 de 2022, conforme a las disposiciones que regulan su vigencia. De todas formas, con el fin de facilitar su consulta y descarga, los Documentos Tipo se encuentran disponibles en el siguiente enlace oficial de la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente: <https://www.colombiacompra.gov.co/normativa-y-relatoria/documentos-tipo>. |

1. Razones de la respuesta:

Lo anterior se sustenta en las siguientes consideraciones:

Por lo anterior, las Entidades Estatales y los proponentes deben utilizar los documentos contenidos en los pliegos tipo que se descargan de la página web de Colombia Compra Eficiente, en su última versión, en atención a que, como se indicó, un documento (por ejemplo, el documento base) puede haber sido objeto de varias modificaciones, mientras que un formato (verbigracia, cuando se trata de un formato nuevo que no se había implementado en modificaciones anteriores) puede haber sufrido una sola modificación o, incluso, ninguna.

En todo caso, con el fin de facilitar la identificación de los documentos aplicables y evitar inconvenientes relacionados con su numeración, mediante la Resolución 546 de 2026 esta Agencia adoptó la versión 2 de los documentos tipo para la contratación de infraestructura de agua, saneamiento básico y estructuras hidráulicas, bajo las modalidades de licitación pública y licitación pública bajo el esquema llave en mano, en la cual se implementó una identificación uniforme de los documentos que la integran.

No obstante, debe precisarse que esta nueva versión entrará en vigor para los procesos de contratación cuyo aviso de convocatoria se publique a partir del 1 de marzo de 2027. En consecuencia, hasta el 28 de febrero de 2027 continuará siendo aplicable la versión 1 con las modificaciones introducidas por la Resolución 275 de 2022, conforme a las disposiciones que regulan su vigencia.

De todas formas, con el fin de facilitar su consulta y descarga, los Documentos Tipo se encuentran disponibles en el siguiente enlace oficial de la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente: <https://www.colombiacompra.gov.co/normativa-y-relatoria/documentos-tipo>.

Además, en el siguiente enlace podrá consultar los Documentos Tipo vigentes para el sector de agua potable y saneamiento básico, específicamente los correspondientes a la modalidad de licitación de obra pública de infraestructura de agua potable y saneamiento básico: <https://www.colombiacompra.gov.co/documentos-tipo/modalidad/documentos-tipo-para-la-modalidad-de-licitacion-de-obra-publica-para-el-sector-de-infraestructura-de-agua-potable-y-saneamiento-basico/01-documentos-tipo-para-los-procesos-de-licitacion-para-obras-de-infraestructura-de-agua-potable-y-saneamiento-basico>. Le recordamos que esta página se encuentra en un proceso de actualización y mejora continua, con el propósito de facilitar la consulta de los documentos y contribuir a la gestión contractual de las entidades estatales.

Su consulta resulta fundamental para asegurar que los documentos incorporados en los procesos de contratación correspondan a las versiones aplicables y se utilicen de manera integral y coherente con las disposiciones vigentes.

1. Referencias normativas, jurisprudenciales y otras fuentes:

| | | --- | | - Ley 2022 de 2020, artículo 1. - Documentos tipo de infraestructura de agua potable y saneamiento básico. Disponibles en: <https://www.colombiacompra.gov.co/normativa-y-relatoria/documentos-tipo>. |

1. Doctrina de la Agencia Nacional de Contratación Pública:

La Agencia Nacional de Contratación Pública − Colombia Compra Eficiente se pronunció sobre el ámbito de aplicación de los documentos tipo en los conceptos C-448 del 11 de julio de 2022, C-672 del 27 de diciembre de 2021, C-018 del 22 de febrero de 2022, C-130 del 22 de marzo de 2022, C006 del 07 de marzo de 2022, C-159 del 5 de abril de 2022, C-200 del 18 de abril de 2022, C-417 del 30 de junio de 2022, C-430 del 30 de junio de 2022, C-678 del 18 de octubre de 2022, C-765 del 11 de noviembre de 2022, C-809 del 12 de diciembre de 2022, C-848 del 09 de diciembre de 2022, C-053 del 28 de marzo de 2023, C-161 del 16 de julio de 2024, C-654 del 07 de noviembre de 2024, C-684 del 7 de julio de 2025 y C-1552 del 24 de noviembre de 2025, entre otros. Estos y otros conceptos se encuentran disponibles para consulta en el Sistema de Relatoría de la Agencia, en el cual también podrá encontrar jurisprudencia del Consejo de Estado, laudos arbitrales y la normativa de la contratación concordada con la doctrina de la Subdirección de Gestión Contractual. Acceda a través del siguiente enlace: <https://relatoria.colombiacompra.gov.co/busqueda/conceptos>.

La Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente recomienda a todas las entidades públicas, independientemente de su naturaleza, que gestionan recursos públicos, la aplicación de los Documentos Tipo. Esta recomendación es válida tanto para su uso obligatorio, cuando así lo establezca la normatividad vigente, como para su implementación como una buena práctica. El objetivo es garantizar la transparencia y promover un proceso de selección objetiva en la contratación pública, contribuyendo así a mejorar la eficiencia, la competencia y la confianza en el manejo de los recursos del Estado.

Las garantías no son un requisito formal: son el instrumento con el que se protege el patrimonio público frente a los riesgos del contrato. Por ello, la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente– le invita a consultar la nueva versión de la Guía para la Exigencia y Constitución de Garantías en los Procesos de Contratación, dirigida a las entidades sometidas al EGCAP y a las de regímenes exceptuados, así como a proveedores y órganos de control. Encontrará orientaciones sobre las clases de garantías admisibles, la correspondencia entre riesgos asignados y amparos exigidos, su suficiencia y vigencia, y el procedimiento para hacerlas efectivas. Consúltela aquí: https://www.colombiacompra.gov.co/archivos/manual/guia-de-garantias-en-procesos-de-contratacion

De otro lado, le contamos que el Decreto 287 del 19 de marzo de 2026 sustituyó los artículos 2.2.1.2.4.2.6., 2.2.1.2.4.2.7. y 2.2.1.2.4.2.8. del Decreto 1082 de 2015 y estructuró el Sistema Integral de Preferencias en favor de las personas con discapacidad, en cumplimiento del artículo 13 de la Ley Estatutaria 1618 de 2013. Para orientar su aplicación, esta Agencia expidió

la Circular Externa 003 del 12 de mayo de 2026,en la que precisa quiénes son los beneficiarios, las cinco medidas que integran el sistema y su obligatoriedad según la modalidad de selección, y el régimen de transición aplicable a los procesos en curso. Consúltela aquí: https://www.colombiacompra.gov.co/archivos/circular/circular-externa-003-de-2026

Recuerde también que lainformación sobre sanciones e inhabilidadessolo cumple su función preventiva si llega oportunamente a los registros públicos. Sobre este deber, esta Agencia expidió la Circular Externa 002 del 5 de mayo de 2026, dirigida a todas las entidades del Estado sin distinción de su régimen contractual, en la que reitera la obligatoriedad de reportar caducidades, multas, sanciones, declaratorias de incumplimiento e inhabilidades ante las Cámaras de Comercio, la Procuraduría General de la Nación y el SECOP, e indica los responsables, los portales dispuestos para el efecto y las consecuencias disciplinarias de omitir este deber. Consúltala aquí: https://www.colombiacompra.gov.co/archivos/circular/circular-externa-002-de-2026

Si quiere seguir de cerca la actividad de la Agencia, la tercera edición de 2026 delRadar de la Compra Pública reúne, entre otros contenidos, la Circular Externa 003 de 2026, el Decreto 552 de 2026, un estudio sobre inteligencia artificial en la compra pública, los avances de la Relatoría, análisis jurisprudencial, conceptos jurídicos destacados y la oferta de la Escuela Virtual ANCP-CCE. Descárguelo aquí: https://www.colombiacompra.gov.co/archivos/boletin/boletin-edicion-n-3-de-2026-radar-de-la-compra-publica

Por último, los invitamos a seguirnos en las redes sociales, en las cuales se difunde información institucional:

X: @colombiacompra

Facebook: ColombiaCompraEficiente

Por último, los invitamos a seguirnos en las redes sociales, en las cuales se difunde información institucional:

X: @colombiacompra

Facebook: ColombiaCompraEficiente

LinkedIn: Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente Instagram: @colombiacompraeficiente\_cce

Este concepto tiene el alcance previsto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y las expresiones aquí utilizadas con mayúscula inicial deben ser entendidas con el significado que les otorga el artículo 2.2.1.1.1.3.1. del Decreto 1082 de 2015.

Atentamente,