CE - 11001-03-15-000-2019-01603-00(PI)-2022

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SALA VEINTIDÓS ESPECIAL DE DECISIÓN

Magistrado ponente: LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA

Bogotá, D.C., diecinueve (19) de abril de dos mil veintidós (2022)

Referencia: PÉRDIDA DE INVESTIDURA Radicación: 11001-03-15-000-2019-01603-00

(acumulado 11001-03-15-000-2019-03748-00)

Solicitantes: Catherine Juvinao Clavijo y otros Acusado: Cristóbal Rodríguez Hernández Temas: Pérdida de investidura de congresista. Causal: inasistencia a 6 sesiones plenarias, en que se voten proyectos de acto legislativo, ley o mociones de censura. Requisitos de la causal

(artículo 183-2 C.P.). Excusas válidas para justificar el retiro de plenarias (artículo 90 de la Ley 5ª de 19921). SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA Agotado el trámite previsto en la Ley 1881 de 20182, la Sala Veintidós Especial de Decisión de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado procede a dictar sentencia de primera instancia, dentro del proceso acumulado de pérdida de investidura adelantado por los ciudadanos, Catherine Juvinao Clavijo, Viviana Mercedes Miranda Alarcón, María Piedad Velasco Lacayo, Luis Miguel Moisés García, Daniela Gómez Rivas, Ariel Fernando Ávila Martínez y Juan Diego Castro León, correspondiente a los radicados 11001-03-15-000-2019-01603-00 y

11001-03-15-000-2019-03748-00, respectivamente, contra el señor Cristóbal Rodríguez Hernández, en calidad de Representante a la Cámara por el departamento de Boyacá, elegido para el período constitucional 2014-2018, por haber dejado de asistir a más de seis (6) reuniones plenarias en las que se votaron proyectos de ley y de actos legislativos, causal prevista en el numeral 2° del artículo183 de la Constitución Política.

I. ANTECEDENTES 1.1. Las solicitudes de pérdida de investidura 1.1.1. Expediente 11001-03-15-000-2019-01603-00

El 22 de abril de 2019, los ciudadanos Catherine Juvinao Clavijo, Viviana Mercedes Miranda Alarcón, María Piedad Velasco Lacayo y Luis Miguel Moisés García3 solicitaron a esta Corporación: 1 “Por la cual se expide el Reglamento del Congreso; el Senado y la Cámara de Representantes”. Diario Oficial No. 40.483 de 18 de junio de 1992. Ley Orgánica del Congreso de la República. En adelante L.O.C. 2 Modificada por la Ley 2003 de 2019 “por la cual se modifica parcialmente la Ley 5 de 1992 y se dictan otras disposiciones”. 3 La solicitud de pérdida de investidura también fue presentada por los ciudadanos Omar Alejandro Alvarado Bedoya y Johnny Ventura Julio, sin embargo, mediante auto de siete (7) de mayo de Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 1

PÉRDIDA DE INVESTIDURA

Radicado: 11001-03-15-000-2019-01603-00

(acumulado 11001-03-15-000-2019-03748-00)

Solicitantes: Catherine Juvinao Clavijo y otros Acusado: Cristóbal Rodríguez Hernández “(…) que decrete la pérdida de investidura del señor CRISTÓBAL RODRÍGUEZ HERNÁNDEZ, identificado con la cédula de ciudadanía 9.529.265 por cuanto ha incurrido en la causal segunda de pérdida de investidura contenida en el numeral 2º del artículo 183 de la Constitución Política, al haber inasistido a seis o más sesiones plenarias en las que fueron votados proyectos de ley y/o acto legislativo dentro de los períodos de sesiones ordinarias comprendidos entre el 20 de julio y el 16 de diciembre de 2014; entre el 16 de marzo y el 20 de junio de 2015; entre el 20 de julio y el 16 de diciembre de 2016; entre el 20 de julio y el 16 de diciembre de 2017; y entre el 16 de marzo y el 20 de junio de 2018”4. 1.1.2. Expediente 11001-03-15-000-2019-03748-00

El 12 de agosto de 2019, Daniela Gómez Rivas, Ariel Fernando Ávila Martínez y Juan Diego Castro León formularon idéntica pretensión en el sentido de que se decrete la pérdida de investidura del señor Cristóbal Rodríguez Hernández, en su condición de Representante a la Cámara por el departamento de Boyacá, elegido para el período constitucional 2014-2018, con fundamento en la causal prevista

en el numeral 2º del artículo 183 de la Constitución Política, por inasistir a más de seis (6) reuniones plenarias en las que fueron votados proyectos de ley y/o de acto legislativo dentro de los períodos de sesiones ordinarias comprendidos entre el 20 de julio y el 16 de diciembre de 2014; el 16 de marzo de 2015 y el 20 de junio de 2015; el 20 de julio y el 16 de diciembre de 2016; el 16 de marzo y el 20 de junio de 20175; el 20 de julio y el 16 de diciembre de 2017, y entre el 16 de marzo y el 20 de junio de 2018, o los que se encuentren probados adicionalmente durante el trámite de la presente acción pública de pérdida de investidura6. 1.2. Hechos relevantes y comunes a los procesos acumulados De acuerdo con las solicitudes presentadas en los procesos referenciados, los hechos comunes en los que se sustenta la pretensión de pérdida de investidura contra el ex congresista Cristóbal Hernández, se resumen en síntesis a los siguientes: 1.2.1. El 15 de marzo de 2014, el Consejo Nacional Electoral, mediante formulario E-28, declaró la elección del señor Cristóbal Rodríguez Hernández, como Representante a la Cámara para el período constitucional 2014-2018, por la circunscripción del departamento de Boyacá, y a nombre del partido Social de Unidad Nacional “Partido de la U”, cargo que ejerció desde el 20 de julio de 2014, hasta el 19 de julio de 2018. 1.2.2. Para los peticionarios, el Representante Rodríguez Hernández incurrió en la

2019 (fls. 53 a 55 del cuaderno No. 2 del expediente), dicha solicitud se rechazó debido a que los interesados “no cumplieron con la carga procesal de subsanar la demanda…”. 4 Folios 1 a 30 del cuaderno No. 2. 5 Este período se anuncia en el folio 36 del cuaderno No. 1 del expediente. Sin embargo, en la solicitud de pérdida de investidura al exponer los hechos en que se sustenta la petición, no se incluye, ni se indican las inasistencias que presuntamente ocurrieron durante el mismo. 6 Folios 1 a 37 del cuaderno No. 1. Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2

PÉRDIDA DE INVESTIDURA Radicado: 11001-03-15-000-2019-01603-00

(acumulado 11001-03-15-000-2019-03748-00)

Solicitantes: Catherine Juvinao Clavijo y otros Acusado: Cristóbal Rodríguez Hernández causal de pérdida de investidura prevista en el artículo 183.2 de la Constitución Política, por ausentismo parlamentario, en un mismo periodo de sesiones

plenarias, como se explica a continuación: LEGISLATURA 2014-2015 ➢ Primer periodo de sesiones: 20 de julio al 16 de diciembre de 2014 El representante inasistió a siete (7) sesiones plenarias, en las cuales se votaron proyectos de ley o acto legislativo, sin excusa válida registrada, así:

ASUNTOS DISCUTIDOS

SESIÓN - GACETA PARTICIPACIÓN DEL CONGRESISTA VOTACIONES NOMINALES 1 6 de agosto de 2014. Se vota aplazamiento, El congresista atendió el llamado a lista, verificación de quórum e pero luego no interviene en las Gaceta 485 de 2014. Informe de Ponencia PL7 deliberaciones ni en ninguna de las 168/2013 Cámara-086/2013 votaciones nominales de la sesión, por lo Senado. cual se presume su ausencia. 3 votaciones nominales. 2 12 de agosto de 2014. Se vota el articulado y Título y El congresista responde el llamado a pregunta de PL 168/13. lista, pero luego no interviene en las Gaceta 498 de 2014. deliberaciones ni en ninguna de las 2 votaciones nominales. votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 3 3 de septiembre de 2014 Se vota el articulado de PL El congresista responde el llamado a 176 de 2013 lista, pero luego no interviene en las Gaceta 547 de 2014. deliberaciones ni en ninguna de las 1 votación nominal votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 4 23 de septiembre de PL 194/2014: conciliación. El congresista responde el llamado a 2014. lista, pero luego no interviene en las 2 votaciones nominales. deliberaciones ni en ninguna de las Gaceta 655 de 2014. votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 5 14 de octubre de 2014. Se vota Informe de objeciones El congresista responde el llamado a

presidenciales y articulado de lista, pero luego no interviene en las Gaceta 766 de 2014. PL 156/2013. deliberaciones ni en ninguna de las votaciones nominales de la sesión, por lo 2 votaciones nominales. cual se presume su ausencia. 6 11 de noviembre de 2014 PL 030/14 con su articulado. El congresista responde el llamado a lista, pero luego no interviene en las Gaceta 140 de 2015. 2 votaciones nominales. deliberaciones ni en ninguna de las votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 7 1 de diciembre de 2014 Se vota PL 099/2012, además El congresista responde el llamado a de articulado, título y pregunta lista, pero luego no interviene en las Gaceta 193 de 2015. de PL 094/2014. deliberaciones ni en ninguna de las votaciones nominales de la sesión, por lo 1 votación nominal. cual se presume su ausencia. ➢ Segundo periodo de sesiones: 16 de marzo al 20 de junio de 2015 El representante inasistió a seis (6) sesiones plenarias, en las que se votaron proyectos de ley o acto legislativo, sin excusa válida registrada, así: 7 Proyecto de Ley. Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3

PÉRDIDA DE INVESTIDURA Radicado: 11001-03-15-000-2019-01603-00

(acumulado 11001-03-15-000-2019-03748-00)

Solicitantes: Catherine Juvinao Clavijo y otros

Acusado: Cristóbal Rodríguez Hernández

ASUNTOS DISCUTIDOS PARTICIPACIÓN DEL

SESIÓN - GACETA VOTACIONES NOMINALES CONGRESISTA 1 18 de marzo de 2015. Informe con que termina Ponencia al El congresista no responde al PL 002/14. llamado a lista y no tiene excusa o Gaceta 218 de 2015. impedimento válido. 1 votación nominal. 2 7 de abril de 2015. PL 206/14 y 036/2014, además de El congresista responde el llamado proposiciones. a lista, pero luego no interviene en Gaceta 457 de 2015. las deliberaciones ni en ninguna de 3 votaciones nominales las votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 3 21 de abril de 2015. Informe con que termina Ponencia al El congresista responde el llamado PL 033/14. a lista, pero luego no interviene en Gaceta 442 de 2015. las deliberaciones ni en ninguna de 1 votación nominal. las votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 4 6 de mayo de 2015. Informe de Conciliación PL 200/2015. El congresista responde el llamado a lista, pero luego no interviene en Gaceta 564 de 2015. 1 votación nominal. las deliberaciones ni en ninguna de las votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 5 2 de junio de 2015 Ponencia del PL 329/13, articulado, El congresista responde el llamado

título y pregunta, e informe de a lista, pero luego no interviene en Gaceta 673 de 2015. conciliación de PL 206/2014, además las deliberaciones ni en ninguna de de informe con que se termina las votaciones nominales de la ponencia de PL 217/14 y articulado, sesión, por lo cual se presume su título y pregunta e informe con que se ausencia. termina ponencia de PL 016/2014. 9 votaciones nominales 6 3 de junio de 2015. Impedimento al PAL8 153/14, además El congresista responde el llamado de ponencia negativa, y votaciones de a lista, pero luego no interviene en Gaceta 736 de 2015. articulados al mismo proyecto. las deliberaciones ni en ninguna de las votaciones nominales de la 29 votaciones nominales sesión, por lo cual se presume su ausencia. LEGISLATURA 2016-2017 ➢ Primer periodo de sesiones: 20 de julio al 16 de diciembre de 2016 El representante inasistió a once (11) sesiones plenarias, en las cuales se votaron proyectos de ley o acto legislativo, sin excusa válida registrada, a saber: ASUNTOS DISCUTIDOS PARTICIPACIÓN DEL SESIÓN GACETA VOTACIONES NOMINALES CONGRESISTA 1 2 de agosto de 2016. Impedimentos a PL 250/16, con El congresista responde el llamado a propuesta de eliminación de lista, pero luego no interviene en las Gaceta 686 de 2016. artículos, además de impedimentos deliberaciones ni en ninguna de las a PL 093/15, con Título y pregunta votaciones nominales de la sesión, a PL 047/15. por lo cual se presume su ausencia.

5 votaciones nominales. 2 23 de agosto de 2016. Objeciones a PL 143/2015, además El congresista responde el llamado a de informe de conciliación PL lista, pero luego no interviene en las Gaceta 810 de 2016. 237/2016, para pasar a deliberaciones ni en ninguna de las impedimentos y PL 110/2015. votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 4 votaciones nominales. 8 Proyecto de Acto Legislativo. Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4

PÉRDIDA DE INVESTIDURA Radicado: 11001-03-15-000-2019-01603-00

(acumulado 11001-03-15-000-2019-03748-00)

Solicitantes: Catherine Juvinao Clavijo y otros Acusado: Cristóbal Rodríguez Hernández 3 24 de agosto de 2016. Votaciones a PL 110/15, con título y El congresista responde el llamado a pregunta, además de lista, pero luego no interviene en las Gaceta 871 de 2016. proposiciones. deliberaciones ni en ninguna de las votaciones nominales de la sesión, 2 votaciones nominales. por lo cual se presume su ausencia. 4 30 de agosto de 2016. Articulado de PLO9 253/16, con El congresista responde el llamado a Título y Pregunta, además de lista, pero luego no interviene en las Gaceta 840 de 2016. impedimentos. deliberaciones ni en ninguna de las votaciones nominales de la sesión,

4 votaciones nominales. por lo cual se presume su ausencia. 5 13 de septiembre de Artículos de PL 230/16. El congresista responde el llamado a 2016. lista, pero luego no interviene en las 1 votación nominal. deliberaciones ni en ninguna de las Gaceta 841 de 2016. votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 6 5 de octubre de 2016 Ponencia negativa a PL 267/16, El congresista responde el llamado a seguido de informe con que termina lista, pero luego no interviene en las Gaceta 980 de 2016. ponencia de PL 267/16. deliberaciones ni en ninguna de las votaciones nominales de la sesión, 2 votaciones nominales. por lo cual se presume su ausencia. 7 19 de octubre de 2016. Articulado PL 040/2016. El congresista responde el llamado a lista, pero luego no interviene en las Gaceta 1070 de 2016. 5 votaciones nominales. deliberaciones ni en ninguna de las votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 8 23 de noviembre de Informe de Conciliación PL 152/15, El congresista responde el llamado a 2016. impedimentos y proposición de lista, pero luego no interviene en las aplazamiento debate a PL 054/15. deliberaciones ni en ninguna de las Gaceta 11 de 2017. votaciones nominales de la sesión, 3 votaciones nominales. por lo cual se presume su ausencia. 9 29 de noviembre de Proposición archivo PL 180/15, con El congresista responde el llamado a

2016. Título y Pregunta. lista, pero luego no interviene en las

deliberaciones ni en ninguna de las Gaceta 1191 de 2016. 2 votaciones nominales. votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 10 5 de diciembre de 2016. Impedimentos a PL 049/15, con El congresista responde el llamado a Título y Pregunta. lista, pero luego no interviene en las Gaceta 70 de 2017. deliberaciones ni en ninguna de las 2 votaciones nominales. votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 11 13 de diciembre de Título y Pregunta a PL 049/15, El congresista responde el llamado a 2016. 065/16. lista, pero luego no interviene en las deliberaciones ni en ninguna de las Gaceta 182 de 2017. 2 votaciones nominales. votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. LEGISLATURA 2017-2018 ➢ Primer periodo de sesiones: 20 de julio al 16 de diciembre de 2017 El representante inasistió a once (11) sesiones plenarias en las cuales se votaron proyectos de ley o acto legislativo, sin excusa válida registrada. ASUNTOS DISCUTIDOS PARTICIPACIÓN DEL SESIÓN GACETA VOTACIONES NOMINALES CONGRESISTA 1 26 de julio de 2017. Informe de conciliación PL El congresista responde el llamado a 002/2016 e informe de ponencia lista, pero luego no interviene en las Gaceta 837 de 2017. PL 023/2016. deliberaciones ni en ninguna de las votaciones nominales de la sesión,

2 votaciones nominales. por lo cual se presume su ausencia. 2 1 de agosto de 2017. Impedimento a PL 041/16, El congresista responde el llamado a artículos PL 133/16. lista, pero luego no interviene en las 9 Proyecto de Ley Orgánica. Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5

PÉRDIDA DE INVESTIDURA Radicado: 11001-03-15-000-2019-01603-00

(acumulado 11001-03-15-000-2019-03748-00)

Solicitantes: Catherine Juvinao Clavijo y otros Acusado: Cristóbal Rodríguez Hernández Gaceta 858 de 2017. deliberaciones ni en ninguna de las 2 votaciones nominales. votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 3 2 de agosto de 2017. Título y pregunta a PL 133/16, El congresista responde el llamado a impedimentos al PL 260/17, lista, pero luego no interviene en las Gaceta 844 de 2017. articulado, con su título y deliberaciones ni en ninguna de las pregunta. votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 4 votaciones nominales. 4 8 de agosto de 2017. Articulado del PLO 014/2017, El congresista responde el llamado a además de informe de lista, pero luego no interviene en las Gaceta 845 de 2017. conciliación a PL 122/2016 deliberaciones ni en ninguna de las Cámara254/2016 Senado y votaciones nominales de la sesión,

aplazamiento a PL 031/2016, por lo cual se presume su ausencia. 046/2016, y 274/2017. 3 votaciones nominales. 5 16 de agosto de 2018 Impedimentos a PL 263/2017, El congresista responde el llamado a además de articulado PL lista, pero luego no interviene en las 263/2017. deliberaciones ni en ninguna de las Gaceta 849/2017 votaciones nominales de la sesión, 2 votaciones nominales. por lo cual se presume su ausencia. 6 29 de agosto de 2017 Propuesta eliminación artículo a El congresista responde el llamado a PAL 015/17, articulado, título y lista, pero luego no interviene en las Gaceta 854/2017 pregunta. deliberaciones ni en ninguna de las votaciones nominales de la sesión, 4 votaciones nominales. por lo cual se presume su ausencia. 7 30 de agosto de 2017. Informe de conciliación PAL El congresista responde el llamado a 070/17. lista, pero luego no interviene en las Gaceta 921 de 2017. deliberaciones ni en ninguna de las 1 votación nominal. votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 8 12 de septiembre de Informe con que termina ponencia El congresista responde el llamado a 2017. a PL 182/16. lista, pero luego no interviene en las deliberaciones ni en ninguna de las Gaceta 896 de 2017. 1 votación nominal. votaciones nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 9 15 de noviembre de Votación aplazamiento informe de El congresista responde el llamado a

2017. conciliación PL 017/2017, seguido lista, pero luego no interviene en las de informe de conciliación PL deliberaciones ni en ninguna de las Gaceta 56 de 2018. 159/2016, con articulado de PL votaciones nominales de la sesión, 262/2017 y PL 285/2017. por lo cual se presume su ausencia. 4 votaciones nominales. 10 12 de diciembre de 2017. Informe ponencia PAL 170/2017 El congresista responde el llamado a Cámara-001 Senado con lista, pero luego no interviene en las Gaceta 122 de 2018. articulado, además de PL 151/ deliberaciones ni en ninguna de las 2017, con articulado seguido de votaciones nominales de la sesión, Título y preguntas de PL por lo cual se presume su ausencia. 068/2016. 5 votaciones nominales. 11 14 de diciembre de 2017. Votaciones PL 158/2016 sobre El congresista responde el llamado a procedimientos médicos lista, pero luego no interviene en las Gaceta 97 de 2018. quirúrgicos sin fines estéticos. deliberaciones ni en ninguna de las votaciones nominales de la sesión, 5 votaciones nominales. por lo cual se presume su ausencia. ➢ Segundo periodo de sesiones: 16 de marzo al 20 de junio de 2018

El representante inasistió a ocho (8) sesiones plenarias en las cuales se votaron proyectos de ley o acto legislativo, sin excusa válida registrada. ASUNTOS DISCUTIDOS VOTACIONES PARTICIPACIÓN DEL SESIÓN GACETA NOMINALES CONGRESISTA 1 21 de marzo de Informe conciliación 199/2017, además PL El congresista responde el

2018. 139/2017 Cámara158/2016 Senado con llamado a lista, pero luego no

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(acumulado 11001-03-15-000-2019-03748-00)

Solicitantes: Catherine Juvinao Clavijo y otros Acusado: Cristóbal Rodríguez Hernández articulado, título y preguntas, seguido de interviene en las deliberaciones Gaceta 500 de 2018. informe de ponencia PL 271/2017 con ni en ninguna de las votaciones articulado, aparte de ponencia de PL nominales de la sesión, por lo 138/2016. cual se presume su ausencia. 11 votaciones nominales. 2 4 de abril de 2018 Articulado PL 034/2017, con título y pregunta, El congresista responde el además de articulado, seguido por llamado a lista, pero luego no Gaceta 226 de 2018. impedimentos PL 306/2017 Cámara140/2016 interviene en las deliberaciones Senado, con su informe de ponencia, ni en ninguna de las votaciones proposiciones y articulado, con título y nominales de la sesión, por lo pregunta, además de PL 107/2017. cual se presume su ausencia. 7 votaciones nominales. 3 10 de abril de 2018. Votaciones a PL 202/2016, además de informe El congresista responde el de ponencia a PL 102/2017, con articulado, llamado a lista, pero luego no

Gaceta 519 de 2018. título y pregunta, seguido de informe de interviene en las deliberaciones ponencia PL 115/2016, además de ni en ninguna de las votaciones aplazamiento a PL 008/2017 con impedimento nominales de la sesión, por lo a PL 188/2017. cual se presume su ausencia. 7 votaciones nominales. 4 17 de abril de 2018. Informe de conciliación PL 221/2017, El congresista responde el articulado PL 302/2017 con título y pregunta, llamado a lista, pero luego no Gaceta 520 de 2018. además de PL 025/2017, seguido de PL interviene en las deliberaciones 122/2017 con ponencia, articulado y título y ni en ninguna de las votaciones pregunta, pasando a impedimentos a PLO nominales de la sesión, por lo 110/2016. cual se presume su ausencia. 8 votaciones nominales. 5 2 de mayo de 2018. Votación PL 077/2016 con proposiciones y El congresista responde el articulado, además de proposición de llamado a lista, pero luego no Gaceta 592 de 2018. aplazamiento a PL 126/16 con el informe con interviene en las deliberaciones que termina su ponencia, articulado y título y ni en ninguna de las votaciones pregunta. nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 5 votaciones nominales. 6 6 de junio de 2018. Texto rehecho PL 55/2014, informe de El congresista responde el conciliación a PL 206/2018 con articulado a PL llamado a lista, pero luego no Gaceta 645 de 2018. 019/2017. interviene en las deliberaciones

ni en ninguna de las votaciones 3 votaciones nominales. nominales de la sesión, por lo cual se presume su ausencia. 7 12 de junio de 2018. Informe de objeciones a PL 179/2017, con El congresista responde el informe de conciliación PL 174/2017, además llamado a lista, pero luego no Gaceta 700 de 2018. de informe de conciliación PL 050/2015, interviene en las deliberaciones seguido de PL 019/2017 con proposiciones, ni en ninguna de las votaciones título y pregunta, pasando a votación informe nominales de la sesión, por lo de ponencia PLO 152/2017, y luego articulado cual se presume su ausencia. de PAL 170/2017, además del informe de ponencia PL 292/2017. 11 votaciones nominales. 8 28 de junio de 2018. Informe de conciliación a PL 239/2018, No responde llamado a lista y además de PLO 220/2018, seguido de no tiene excusa o impedimento Gaceta 646 de 2018. proposiciones a PL 260/2018. válido. 5 votaciones nominales. 1.2.3. De conformidad con lo anterior, los solicitantes argumentaron que el señor Cristóbal Rodríguez Hernández incumplió su deber como Representante a la Cámara por Boyacá, al desatender la obligación impuesta en el artículo 268.1 de la L.O.C. e incurrir en la falta prevista en el artículo 269.1 ejusdem, recurriendo, en cinco (5) de los ocho (8) períodos de sesiones ordinarias del cuatrienio 20142018, a la mala práctica de registrarse en las sesiones plenarias y retirarse sin participar activamente de los debates ni de las votaciones, además de, percibir un Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7

PÉRDIDA DE INVESTIDURA Radicado: 11001-03-15-000-2019-01603-00

(acumulado 11001-03-15-000-2019-03748-00)

Solicitantes: Catherine Juvinao Clavijo y otros Acusado: Cristóbal Rodríguez Hernández salario, mediante la estrategia sistemática de atender únicamente el llamado a lista. 1.2.4. En este sentido, los actores precisaron que, de las cuarenta y tres (43) inasistencias que registra el ex congresista Rodríguez Hernández, se puede observar que, en dos (2) de los eventos señalados, nunca se registró en las sesiones plenarias, y en las cuarenta y una (41) sesiones restantes, atendió el llamado a lista y luego se ausentó del recinto sin mediar constancia alguna.

Tampoco aparecen en las actas, excusas médicas, permisos de comisiones oficiales o especiales de la mesa directiva, constancias de calamidades, eventos súbitos ni demás soportes de conformidad con lo establecido en la ley. Al respecto indicaron, que de haberse seguido el procedimiento de acreditación de las excusas en los términos fijados en la Resolución 0665 de 2011, todas las incapacidades, permisos, constancias y soportes que dieran cuenta de las inasistencias justificadas, debieron ser consignados en las actas de la sesión

correspondiente que se publican en la respectiva gaceta oficial del Congreso. 1.3. Trámite procesal 1.3.1. Admisión de las solicitudes 1.3.1.1. Expediente 11001-03-15-000-2019-01603-00. Por auto del 7 de mayo de 2019, el magistrado sustanciador admitió la solicitud de pérdida de investidura presentada por Catherine Juvinao Clavijo, Viviana Mercedes Miranda Alarcón, María Piedad Velasco Lacayo y Luis Miguel Moisés García. En la misma providencia, rechazó la petición respecto de los ciudadanos Alejandro Alvarado Bedoya y Johnny Ventura Julio, dado que no cumplieron con la carga procesal de subsanar la demanda10. 1.3.1.2. Expediente 11001-03-15-000-2019-03748-00. Mediante auto de 15 de agosto de 2019, se admitió la solicitud de pérdida de investidura formulada por los ciudadanos Daniela Gómez Rivas, Ariel Fernando Ávila Martínez y Juan Diego Castro León11. 1.3.2. Los escritos de oposición 1.3.2.1. Expediente 11001-03-15-000-2019-01603-00. El accionado acudió al proceso por conducto de apoderado y, como argumentos de defensa; expuso que los solicitantes pretenden ampliar la causal de pérdida de 10 Folios 53 a 55 del cuaderno No. 2 del expediente. 11 Folios 45 a 46 del cuaderno No. 1 del expediente. Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia

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PÉRDIDA DE INVESTIDURA Radicado: 11001-03-15-000-2019-01603-00

(acumulado 11001-03-15-000-2019-03748-00)

Solicitantes: Catherine Juvinao Clavijo y otros Acusado: Cristóbal Rodríguez Hernández investidura prevista en el numeral 2° del artículo 183 de la Constitución Política, y por esa vía, modificar el verbo rector de “inasistir”, por los de “no votar”, “votar parcialmente” o “ausentarse transitoriamente”, lo cual se convierte en un artificio al que intentan llegar, a partir de la errónea interpretación de la jurisprudencia del Consejo de Estado. En este mismo sentido indicó que la expresión “inasistencia” debe interpretarse de manera restrictiva y con aplicación del principio pro homine, toda vez que, afirmar que la única forma de asistir a la sesión es permanecer durante la totalidad de ella, desnaturaliza el contenido obvio de la palabra “asistencia” y desconoce el tenor literal de la norma, bajo una interpretación extensiva en perjuicio del derecho fundamental a la participación en política.

Adujo que resulta imprescindible proscribir la responsabilidad objetiva en el juicio sancionador de pérdida de investidura, por lo que el juez debe verificar “en detalle” las circunstancias particulares en las que se presentó la conducta y analizar si el demandado conocía la actuación que desarrolló y si su voluntad se enderezó a esa acción u omisión. Señaló, además, que “sí asistió” a las sesiones plenarias a las que se refieren los accionantes, no obstante, debió retirarse

posteriormente, “con autorización del presidente y con excusa para cada una de las sesiones”. Sostuvo que su representado solicitó ante la Presidencia de la Cámara de Representantes autorización para retirarse de las sesiones plenarias, “en razón a que debía asistir a reuniones como presidente de la Comisión Legal de Cuentas y como integrante de la Comisión Cuarta Constitucional”. Por otra parte, argumentó que el trámite previsto en la Resolución 0665 de 2011 no regula de manera específica la situación que se presenta, cuando los Representantes a la Cámara se registran en la sesión, pero posteriormente se retiran y no participan en la misma, como ocurre en el caso objeto de estudio, pues tal y como lo certificó el Subsecretario General de la Cámara de Representantes, en la mencionada resolución “no se encuentra referencia al trámite que se debe seguir cuando los Honorables Representantes se registran electrónica o manualmente y luego deben ausentarse por algún motivo”. De igual manera, adujo que, frente a algunas incapacidades presentadas por el ex parlamentario acusado, la Comisión de Acreditación señaló que “se puede constatar que el Honorable Representante, se registró en las sesiones plenarias en el presente ítem; por lo tanto, esta Comi