CE - Antologia jurisprudencia y conceptos seccion primera -1817 - 2017

A NTOLOGÍA JJuurrisispprruuddeennccirairias i s py py r ru Cuddoenenncceciapia t oy ys

C E ONSEJO DE STADO 1817 - 2017

SECCIÓN PRIMERA Antología jurisprudencias y conceptos – Consejo de Estado 1817 - 2017 / Editor Tomo Sección Primera, María Elizabeth García González. Editor General de la Antología, Álvaro Namén Vargas. Bogotá: Consejo de Estado, Imprenta Nacional de Colombia, 2018

ISBN: 978-958-8857-92-3

Consejo de Estado/Jurisprudencia. Octubre de 2018 Equipo Coordinador Editor del Tomo Agradecimientos especiales: de la Antología Sección Primera Oswaldo Giraldo López Álvaro Namén Vargas María Elizabeth García González Hernando Sánchez Sánchez Consejero de Estado Consejera de Estado Roberto Augusto Serrato Valdés Editor General de la Antología Consejeros de Estado Comité Técnico Editor General de la Antología Sección Primera Óscar Eduardo Vargas Rozo Nubia Margoth Peña Catalina Uprimny Salazar Magistrada Auxiliar María Angelica Pulido Barreto Luisa Fernanda Pascuaza Cabrera Liliana Marcela Becerra Gámez Relatora Yeison Gnecco Guerrero Ricardo Alonso Quintero Auxiliares Judiciales

CONSEJO DE ESTADO

SEGUNDO CENTENARIO

1817-2017 © 2018 Consejo de Estado Primera edición: Bogotá D. C., Sección Primera Octubre 2018

Consejo de Estado ISBN VOLUMEN: 978-958-8857-92-3

Calle 12 n°. 7-65 ISBN OBRA COMPLETA: 978-958-8857-91-6

Palacio de Justicia Bogotá, D. C., Colombia Diseño e impresión: http://www.consejodeestado.gov.co/ Imprenta Nacional de Colombia info@consejoestado.ramajudicial.gov.co @consejodeestado Impreso y hecho en Colombia Todos los derechos reservados.

COMPOSICIÓN DEL CONSEJO DE ESTADO

BICENTENARIO (2017)

SALA DE GOBIERNO

Jorge Octavio Ramírez Ramírez (Presidente) Germán Alberto Bula Escobar (Vicepresidente) Roberto Augusto Serrato Valdés (Presidente Sección Primera) Carmelo Perdomo Cuéter (Presidente Sección Segunda) Jaime Orlando Santofimio Gamboa (Presidente Sección Tercera) Stella Jeannette Carvajal Basto (Presidente Sección Cuarta) Carlos Alberto Moreno Rubio (Presidente Sección Quinta) Édgar González López (Presidente Sala de Consulta)

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Óscar Darío Amaya Navas Germán Alberto Bula Escobar Édgar González López Álvaro Namén Vargas

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

María Elizabeth García González Oswaldo Giraldo López Hernando Sánchez Sánchez Roberto Augusto Serrato Valdés

SECCIÓN SEGUNDA

Carmelo Perdomo Cuéter Sandra Lisset Ibarra Vélez William Hernández Gómez César Palomino Cortés Rafael Francisco Suárez Vargas Gabriel Valbuena Hernández

SECCIÓN TERCERA

Stella Conto Díaz del Castillo María Adriana Marín Ramiro Pazos Guerrero Jaime Enrique Rodríguez Navas Danilo Rojas Betancourth

Guillermo Sánchez Luque Jaime Orlando Santofimio Gamboa Marta Nubia Velásquez Carlos Alberto Zambrano Barrera

SECCIÓN CUARTA

Stella Jeannette Carvajal Basto Milton Chaves García Julio Roberto Piza Rodríguez Jorge Octavio Ramírez Ramírez

SECCIÓN QUINTA

Rocío Araújo Oñate Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez Carlos Enrique Moreno Rubio Alberto Yepes Barreiro

COMITÉ EDITORIAL

Álvaro Namén Vargas Sala de Consulta y Servicio Civil Editor General María Elizabeth García González Sección Primera Gabriel Valbuena Hernández Sección Segunda Guillermo Sánchez Luque Sección Tercera Stella Jeannette Carvajal Basto Sección Cuarta Rocío Araújo Oñate Sección Quinta

Í G ndice eneral a ntoloGÍa

TOMO I SECCIÓN PRIMERA

TOMO II SECCIÓN SEGUNDA

TOMO III A y B SECCIÓN TERCERA

TOMO IV SECCIÓN CUARTA

TOMO V SECCIÓN QUINTA

TOMO VI SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL Í G ndice eneral t i S P omo ección rimera

PARTE GENERAL

I. ACTO ADMINISTRATIVO

II. CONTROL JUDICIAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

PARTE ESPECIAL

I. ACTOS DE REGISTRO

II. ASUNTOS ADUANEROS Y COMERCIO EXTERIOR

III. ASUNTOS AMBIENTALES

IV. ASUNTOS DE TRANSPORTE

V. AUXILIOS O DONACIONES

VI. BIENES DE INTERÉS GENERAL

VII. CIRCULARES DE SERVICIO O ADMINISTRATIVAS

VIII. CIUDADANOS EXTRANJEROS, PERMISOS DE RESIDENCIA

TEMPORAL Y EXTRADICIÓN

IX. COMUNIDADES INDÍGENAS

X. CONFLICTO ARMADO INTERNO

XI. CONTROL FISCAL

XII. CORPORACIONES PÚBLICAS

XIII. CREACIÓN DE MUNICIPIOS

XIV. DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

XV. ESTABLECIMIENTOS CARCELARIOS Y DERECHOS DE LOS

INTERNOS

XVI. EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA

XVII. FACULTADES PRO TEMPORE O EXTRAORDINARIAS

XVIII. HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS

XIX. LIBRE COMPETENCIA ECONÓMICA

XX. LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN

XXI. MECANISMOS DE CONTROL NATAL Y DERECHO A LA

SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA

XXII. PERSPECTIVA DE GÉNERO

XXIII. PODER DE POLICÍA

XXIV. POLICÍA NACIONAL

XXV. POTESTAD SANCIONATORIA ADMINISTRATIVA

XXVI. PRINCIPIO DE AUTONOMÍA

XXVII. RÉGIMEN CAMBIARIO

XXVIII. REGISTROS MARCARIOS Y DERECHOS DE AUTOR

XXIX. REGISTROS SANITARIOS

XXX. SERVICIOS PÚBLICOS

XXXI. TASAS

1. TITULOS DE IDONEIDAD X Í t ndice emático

PRESENTACIÓN GENERAL Jorge Octavio Ramírez y Germán Alberto Bula Escobar Presidentes del Consejo de Estado 2017 y 2018 XXVII

PRÓLOGO

Álvaro Namén Vargas Editor General de la Antología XXXI

PRESENTACIÓN

Roberto Augusto Serrato Valdés, María Elizabeth García González y Hernando Sánchez Sánchez Consejeros de Estado - Sección Primera LXIX

PARTE GENERAL

I. ACTO ADMINISTRATIVO

A. CONCEPTO Son declaraciones de voluntad de la administración destinadas a producir efectos jurídicos - 24 de septiembre de 1971 3

B. CLASES Actos académicos y meramente académicos Solo el acto académico es susceptible de control judicial por producir efectos jurídicos - 16 de diciembre de 1994 6

Acto complejo Deber de demandar su integridad jurídica. Concepto. - 15 de octubre de 1964 8 Acto de ejecución Es susceptible de control judicial cuando va más allá de la decisión que le sirve de sustento - 4 de septiembre de 1997 11 Acto general

Oponibilidad - 26 de noviembre de 1993 12 XI 200 años Consejo de Estado Acto mixto Cuando el acto de carácter general produce claros efectos particulares, basta la publicación para darlo a conocer a los interesados - 21 de marzo de 1996 16 La notificación personal es la forma adecuada de hacer efectiva la publicidad de los actos que producen efectos individuales o particulares - 12 de agosto de 1999 17 Acciones procedentes para su enjuiciamiento - 28 de octubre de 1999 21 Acto político de índole administrativa o de gobierno Es susceptible de control judicial por producir efectos jurídicos - 18 de mayo de 2000 23 Acto verbal Es una forma válida de expresión de la función administrativa - 15 de febrero de 1983 25

C. ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS De existencia - 17 de febrero de 2000 27

Elementos de los actos administrativos Esenciales - 31 de marzo de 2005 29

D. OTROS ASPECTOS Acto administrativo dictado por gobierno de facto Proceso de restauración de la vida institucional - 17 de julio de 1959 31

Acto administrativo expedido por funcionario de hecho o de investidura plausible Por mediar título que habilita el ejercicio de su función (designación regular), se considera como expedido por funcionario de derecho - 26 de septiembre de 1991 37 Ilegitimidad sobreviniente Se da en virtud de la pérdida del presupuesto jurídico que servía de soporte del acto administrativo - 3 de agosto de 2000 40 Solo procede el examen de legalidad del acto frente a normas vigentes

al momento de su expedición - 20 de mayo de 2004 42 Incompatibilidad constitucional sobreviniente o inconstitucionalidad sobreviniente Se da por contrariedad entre el acto y un nuevo ordenamiento constitucional - 10 de febrero de 1995 43 Inconstitucionalidad por consecuencia Frente a situaciones de carácter general hace que la norma reglamentaria corra la misma suerte que la disposición legal declarada inexequible o anulada - 18 de octubre de 2001 45 XII Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TI Irregularidades sustanciales y puramente formales del acto administrativo El incumplimiento de las garantías (formas sustanciales) que constituyen un derecho para los asociados induce a nulidad - 25 de mayo de 1968 49 Pérdida de fuerza ejecutoria No puede dársele el carácter de una causal de anulación - 19 de febrero de 1998 52 Teoría de la convalidación del acto irregular Un acto inválido puede ser regularizado por otro acto administrativo posterior - 6 de junio de 1991 55 Purga de ilegalidad del acto administrativo Los actos administrativos se juzgan a la luz de la normativa vigente al momento de su expedición, lo cual implica que el aludido fenómeno no proceda frente a la actividad de control de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo - 19 de diciembre de 2005 58 En el evento de que llegare a aceptarse su aplicación, debe tenerse de presente que no todos los vicios del acto administrativo son saneables - 1° de diciembre de 2016 60

Silencio administrativo negativo Una vez se ha configurado frente a los recursos interpuestos contra el acto principal, la administración carece de competencia por el factor temporal, para expedir el acto expreso - 20 de mayo de 1999 64 Acto principal y actos confirmatorios Basta con demandar la nulidad del acto principal, porque de anularse este quedarían sin piso jurídico para su existencia los actos confirmatorios - 28 de julio de 1980 68 Son una unidad jurídica que deben demandarse en su totalidad si se quiere obtener una declaración eficaz de nulidad - 10 de septiembre de 1982 71 Vía gubernativa Es factible plantear nuevos argumentos ante los jueces administrativos, pero no hechos nuevos distintos a los esbozados en la vía gubernativa - 12 de junio de 1997 76 Es procedente alegar en el proceso judicial causales de nulidad nuevas, no planteadas inicialmente en sede administrativa - 11 de diciembre de 2006 78 Agotamiento - 20 de septiembre de 2007 79 XIII 200 años Consejo de Estado

II. CONTROL JUDICIAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO Acciones de nulidad y de plena jurisdicción La nulidad solo procede frente a actos administrativos generales y la de plena jurisdicción solo puede ejercitarse contra actos administrativos particulares - 1° de diciembre de 1959 89

Teoría de los motivos y finalidades Lo que determina la naturaleza de la acción son los fines que persigue el actor - 10 de agosto de 1961 96 El acto individual es atacable por la vía de la acción pública de nulidad, siempre que afecte de alguna manera el ejercicio general de los

derechos y libertades, impida su efectividad o sea incompatible con el orden jurídico y los fines del Estado, y la ley haya previsto el uso de este contencioso objetivo en su contra - 2 de agosto de 1990 100 Alcance en las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho a la luz de la jurisprudencia del Consejo de Estado - 4 de marzo de 2003 108 Nulidad parcial cualitativa Permite mantener la disposición atacada, liberándola de la carga normativa ilegal - 23 de febrero de 2012 114

PARTE ESPECIAL

I. ACTOS DE REGISTRO Notificación de las anotaciones - 23 de octubre de 2003 119

Son susceptibles de ser demandados en acción de nulidad - 3 de noviembre de 2011 121

II. ASUNTOS ADUANEROS Y COMERCIO EXTERIOR

A. PROCESO ADMINISTRATIVO DE DECOMISO DE MERCANCÍA Descripción de mercancía No puede confundirse la omisión con la deficiencia en la descripción de la mercancía. Debe tenerse en cuenta que los elementos esenciales de individualización varían de acuerdo con la naturaleza de la mercancía - 18 de mayo de 2000 123

Tercero adquirente o poseedor de buena fe El decomiso procede aún contra terceros poseedores de buena fe - 14 de junio de 2001 127 Solo procederá el decomiso si el propietario de la mercancía de origen extranjero no demuestra con medios idóneos la adquisición nacional de la misma y no referencia a los importadores de ella - 9 de diciembre de 2004 129 XIV Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TI

El decomiso no procede frente a tercero adquirente de buena fe, puesto que la obligación aduanera es de carácter personal y, por lo tanto, es al importador a quien corresponde presentar la respectiva declaración de importación y acreditar su legalidad - 7 de octubre de 2010 135 La buena fe que aduce el adquirente de la mercancía no sanea el estatus de ilegalidad de la importación - 11 de febrero de 2016 138 Acto de trámite aduanero Tienen tal carácter los requerimientos ordinarios y especiales - 9 de marzo de 2017 141

B. PROCESO JUDICIAL POR DECOMISO DE MERCANCÍA Vinculación de terceros Cuando la mercancía es respaldada por una póliza en reemplazo de aprehensión la no vinculación de la aseguradora en el proceso judicial genera nulidad - 20 de enero de 2005 142

La no intervención de la aseguradora en el proceso judicial no genera vicio alguno - 5 de febrero de 2015 143 Legitimación en la causa por activa La empresa transportadora no tiene legitimación para demandar la nulidad de la decisión que ordena el decomiso, pues este afecta a su propietario - 25 de febrero de 1999 145 El transportador es tercero con interés en el proceso judicial cuando el decomiso le es imputable y la administración le reconoce vocación de interesado en la actuación administrativa que culmina con el acto de decomiso - 15 de agosto de 2002 147

C. JUNTA DE COMERCIO EXTERIOR Es la competente para prohibir la exportación de sangre, plasma y sus derivados - 12 de febrero de 1974 150

III. ASUNTOS AMBIENTALES Corporaciones autónomas regionales Deben adoptar las medidas tendientes a que toda actividad se adecúe a las normas ambientales - 4 de marzo de 1999 154

Explotación de recursos naturales de territorios indígenas Consulta previa - 20 de mayo de 1999 157 Bosque oriental de bogotá Sustracción de área de reserva forestal - 13 de mayo de 2010 160 XV 200 años Consejo de Estado

IV. ASUNTOS DE TRANSPORTE Transporte terrestre de pasajeros No puede efectuarse en los camiones destinados a carga - 14 de diciembre de 1931 163

Tarifas de los comisionistas de transportes El Gobierno Nacional carece de competencia para establecerlas en forma unilateral, su facultad es solo para aprobar o improbar las que se le sometan a su estudio - 17 de marzo de 1942 166

V. AUXILIOS O DONACIONES Está prohibido que las ramas y órganos del poder público decreten auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado - 26 de febrero de 1993 173

La beca de enseñanza universitaria no tiene el carácter de auxilio ni donación - 23 de julio de 2015 176

VI. BIENES DE INTERÉS GENERAL Islas del rosario Por ser baldíos de la Nación y tener el carácter de reservas territoriales no enajenables, le está vedado al alcalde de Cartagena interferir, impedir, restringir o perturbar el derecho patrimonial de la Nación - 13 de octubre de 1989 179

Archipiélago de los monjes

La nota que la Cancillería Colombiana dirigió al Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Venezuela, en la cual se declara no objetar la soberanía de los Estados Unidos de Venezuela sobre el archipiélago de los Monjes, no es susceptible de control judicial - 28 de enero de 1976 183 Las decisiones que incidan en los límites de la República de Colombia y, por tanto, en el territorio y la soberanía de la misma, competen en forma privativa al Presidente de la República - 23 de octubre de 1992 187 Bienes de uso público Pueden ser dados en arrendamiento o administración - 11 de noviembre de 1999 189

VII. CIRCULARES DE SERVICIO O ADMINISTRATIVAS El carácter decisorio del acto es el que lo hace susceptible de control judicia - 11 de marzo de 1988 192

Solo son susceptibles de control judicial las que revisten el carácter de acto administrativo - 3 de febrero de 2000 193 Todas las circulares, con independencia de su objeto, se encuentran sujetas al control de los jueces de la administración - 27 de noviembre de 2014 195 XVI Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TI

VIII. CIUDADANOS EXTRANJEROS, PERMISOS DE RESIDENCIA TEMPORAL Y EXTRADICIÓN Cartas de naturaleza Suspensión transitoria de su otorgamiento - 4 de julio de 1944 201

Derecho al trabajo de artistas extranjeros Se vulnera al exigírseles presentaciones gratuitas, como condición previa para poder obtener el permiso de actuar en el territorio del Distrito

Especial - 3 de mayo de 1985 205 Trasplante de órganos y tejidos humanos Si bien los extranjeros no residentes en Colombia tienen derecho a recibir trasplantes, ellos deben someterse al sistema de turnos o listas de espera. Las excepciones al deber de respetar listas de espera se aplicansin consideración al origen del receptor - 8 de abril de 2010 208 Tarjeta de residencia temporal La decisión de la oficina de Control y Circulación de Residencia del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, de no expedir el permiso a los servidores elegidos por concurso público para trabajar en la Isla, es inconstitucional e ilegal - 22 de mayo de 2008 214 Extradición La prohibición de extraditar opera cuando se investiga y juzga por el mismo delito, pero la exportación e importación de estupefacientes constituyen conductas diferentes reprochables autónomamente - 15 de octubre de 2009 221

IX. COMUNIDADES INDÍGENAS Régimen especial de derechos, prerrogativas y privilegios - 21 de mayo de 2009 223

Uso ancestral de la hoja de coca como manifestación de su derecho a la identidad cultural - 18 de junio de 2015 225

X. CONFLICTO ARMADO INTERNO Víctimas de secuestro Reconocimiento de salarios y prestaciones sociales para la familia que dependa económicamente del secuestrado - 11 de marzo de 1999 235

Organización armada al margen de la ley Reconocimiento de carácter político - 6 de septiembre de 2001 238 Instalación de las mesas de diálogo para la terminación del

conflicto y la construcción de una paz estable y duradera La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento - 4 de agosto de 2016 240 XVII 200 años Consejo de Estado

XI. CONTROL FISCAL Contralorías territoriales No tienen personería jurídica ni su titular es el representante legal - 9 de diciembre de 1994 250

Si bien no tienen personería jurídica propia, gozan de capacidad para ser parte y para obrar en los procesos contencioso administrativos - 22 de octubre de 2015 253 Sujetos objeto de control fiscal posterior excepcional No lo son las Empresas Sociales del Estado E.S.E. - 27 de mayo de 2010 256 Lo son las entidades territoriales y las entidades que las conforman con inclusión de las del sector descentralizado por servicios - 5 de marzo de 2015 259 Proceso de responsabilidad fiscal Deber de demandar el acto que declara fiscalmente responsable, así como los que resolvieron los recursos de reposición y apelación, en cuanto confirman dicha declaratoria - 17 de julio de 2008 267 Solo se exige demandar el acto principal en el cual no se incluyen los actos que resuelven los recursos - 20 de noviembre de 2014 269

XII. CORPORACIONES PÚBLICAS Quórum y mayorías de corporaciones públicas Cada Comisión debe tener quórum decisorio para tomar decisiones - 16 de julio de 1998 272

Comisiones conjuntas Clases de quórum y de mayorías - 5 de febrero de 2015 275 Convocatoria al congreso de la república a sesiones extraordinarias No procede para examinar objeciones por inconstitucionalidad e inconveniencia formuladas por el Presidente de la República a un Acto Legislativo - 16 de septiembre de 2014 278

XIII. CREACIÓN DE MUNICIPIOS Segregación y agregación de municipios Competencia de las asambleas departamentales para segregar y agregar municipios de las Provincias - 15 de mayo de 1916 288

Creación de municipios en zonas de frontera De manera excepcional se pueden crear municipios, con la autorización previa del Presidente de la República - 27 de junio de 2002 292 Deslinde y amojonamiento de los entes territoriales El acta de deslinde tiene el carácter de acto definitivo y debe ser ratificada por la Asamblea Departamental - 26 de mayo de 2011 295 XVIII Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TI Consulta popular La asamblea departamental no tiene la competencia para archivar un proyecto de ordenanza que contiene la decisión del pueblo - 17 de marzo de 2016 298

XIV. DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES Asistencia médica Se vulneran los derechos a la vida y a la dignidad humana cuando se limita la prestación de la asistencia médica solo cuando exista desde el principio pronóstico favorable de curación - 10 de febrero de 1995 301

Ejercicio de actividades comerciales y políticas en espacios públicos No puede el Código de Policía de Bogotá restringir la utilización del espacio público por menores de edad con fines comerciales y políticos - 19 de marzo de 2015 303

XV. ESTABLECIMIENTOS CARCELARIOS

Y DERECHOS DE LOS INTERNOS Régimen de visitas a internos Para la concesión de la visita conyugal no puede exigirse certificación de sanidad en la que conste que el interno o interna no padece enfermedad infectocontagiosa, venérea o sida - 24 de marzo de 1995 310 Visita íntima 314 Uso de cabello largo y barba Restrcción -5 de marzo de 1998 314 Material pornográfico No está prohibido su ingreso ni tenencia en establecimientos carcelarios - 5 de febrero de 2015 316

1. EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA Actos objeto de control judicial Solo es objeto de control judicial el acto administrativo que decide la expropiación - 20 de febrero de 2014 320

Se unifica postura en cuanto a que no pueden haber actos exentos de control judicial - 11 de diciembre de 2015 326 Indemnización por expropiación Carácter reparatorio, justo y pleno - 14 de mayo de 2009 328 XIX 200 años Consejo de Estado XVII. FACULTADES PRO TEMPORE O EXTRAORDINARIAS Alcalde municipal Debe ejercer las facultades pro tempore otorgadas por el Concejo Municipal dentro del término de la autorización - 13 de mayo de 2010 332 El término inicial que le fue otorgado por el Concejo Municipal para ejercer las facultades pro tempore, no puede ser prorrogado - 12 de abril de 2012 334 Gobernador Puede recibir pro témpore facultades de la Asamblea Departamental para crear unidades administrativas especiales dotadas de personería jurídica - 28 de abril de 2011 338

La Asamblea le debe otorgar las facultades por un tiempo preciso y por una única vez - 18 de julio de 2012 340

1. HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS Al ser una institución de salud departamental, compete a la Asamblea Departamental de Cundinamarca y no al Presidente de la República, adoptar las determinaciones que corresponda respecto a tal hospital8 de marzo de 2005 346
2. LIBRE COMPETENCIA ECONÓMICA Libre comercio Restricción en el expendio de carne - 30 de enero de 1969 351

Monopolio No puede establecerse por acuerdo la prestación exclusiva del servicio de cremación de cadáveres humanos por el Gobierno Municipal - 15 de julio de 1994 353 Actos contrarios a la libre competencia económica Influencia en fijación de precios - 9 de octubre de 2003 355 Acuerdos contrarios a la libre competencia económica Identidad de precios de compra de arroz paddy verde - 15 de mayo de 2014 359

XX. LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN Su otorgamiento no impide que el inmueble sea declarado patrimonio cultural, histórico, arquitectónico o artístico - 12 de agosto de 1999 370

La omisión de la notificación a terceros determinados se subsana cuando estos intervienen en la actuación administrativa - 18 de julio de 2001 373 A vecinos se les debe comunicar desde la solicitud y no al concederse la licencia, tal omisión viola el debido proceso - 13 de septiembre de 2007 377 XX Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TI

XXI. MECANISMOS DE CONTROL NATAL Y DERECHO

A LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA

A. MÉTODOS ANTICONCEPTIVOS Dispositivo intrauterino (DIU) La anticoncepción es un derecho que permite a la mujer el ejercicio y la materialización de sus derechos sexuales y reproductivos, negar a esta su acceso resulta discriminatorio - 13 de diciembre de 2005 379

Píldoras anticonceptivas de emergencia (pae) Es anticonceptivo y no abortivo al actuar antes de la concepción - 5 de junio de 2008 385

B. INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO (IVE) Su práctica en los casos establecidos por la Corte Constitucional no constituye delito. La práctica del IVE no constituye un derecho de la mujer - 13 de marzo de 2013 387

Tratándose de mujer en condición de discapacidad debe anexarse a la solicitud de IVE la certificación médica cuando la continuación del embarazo constituye peligro para la vida o la salud de la mujer o exista grave malformación del feto que haga inviable su vida - 13 de octubre de 2016 389

1. PERSPECTIVA DE GÉNERO Debe otorgársele la tarjeta de reservista de primera clase a la mujer cuando haya recibido instrucción en colegio militar - 9 de diciembre de

2010 391

1. PODER DE POLICÍA Restricción a la ubicación de las viviendas de mujeres públicas Las medidas preventivas y represivas de la prostitución que se dicten, deben respetar las garantías individuales, la seguridad del domicilio y los derechos a la propiedad y al debido proceso - 6 de marzo de 1918 395

La proximidad de las casas de prostitución a templos, establecimientos

educativos e industriales, plazas de mercado y a lugares en los que se ocupan jóvenes honestas, ofrece gravísimos peligros, ofende la moral y pervierte las costumbres - 25 de julio de 1921 398 Autoridades administrativas de policía Potestad para prohibir que los menores circulen sin la compañía de sus padres o de un adulto responsable por vías, plazas, parques y lugares públicos o abiertos al público entre las 11 de la noche y las cinco de la mañana - 9 de agosto de 1996 402 Prohibición de consumir estupefacientes y sustancias sicotrópicas en vías públicas y parques - 13 de marzo de 2014 409 XXI 200 años Consejo de Estado Competencia concurrente de regulación normativa El Constituyente defirió en las entidades territoriales una competencia concurrente de regulación normativa en materia de poder de policía, la cual las habilita para expedir Códigos de Policía, en todos aquellos aspectos que no tengan reserva de ley - 22 de septiembre de 2016 412

1. POLICÍA NACIONAL Uso igualitario de bigote - 16 de octubre de 2014 421

La expresión “Dios” en el escudo destaca un valor positivo que debe guiar la actividad de los integrantes de la institución - 12 de noviembre de 2015 426

1. POTESTAD SANCIONATORIA ADMINISTRATIVA Potestad sancionatoria cambiaria La autoridad sancionadora debe expedir y notificar el acto sancionatorio principal dentro del término de prescripción de la acción - 18 de julio de 1991 427

El acto que impone la sanción y el que decide el recurso forman una

unidad, deben expedirse dentro del término de prescripción de la acción - 1° de noviembre de 2001 431 La autoridad sancionadora debe expedir y notificar el acto sancionatorio principal dentro del término de prescripción de la acción sancionatoria - 12 de junio de 2003 433 Potestad sancionatoria aduanera Para que no prescriba el término para adelantar la acción sancionatoria es necesario que dentro del mismo se profieran tanto el acto que pone fin a la actuación administrativa, como los que le ponen fin a la vía gubernativa, los cuales deben ser notificados dentro del mismo plazo al interesado - 13 de julio de 2000 436 La fecha a tomar como referencia para contar el término de caducidad de la acción sancionatoria administrativa es aquella en la que quede en firme el acto que ponga fin a la actuación administrativa de definición jurídica de la mercancía - 11 de julio de 2003 438 Potestad sancionatoria administrativa La sanción se impone cuando concluye la actuación administrativa al expedirse y notificarse el acto administrativo principal, sin que deban tenerse en cuenta los actos que resuelven los recursos interpuestos en vía gubernativa - 26 de noviembre de 2009 442

1. PRINCIPIO DE AUTONOMÍA Autonomía territorial La autonomía de las entidades territoriales está sujeta a los límites impuestos por la Carta Política y por ley, de manera que al reglamentar los usos del suelo se debe observar que el artículo 61 de la Ley 99 de 1993, XXII Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TI

ordena que la destinación prioritaria de los bienes que declara como de interés ecológico “será la agropecuaria y forestal”- 31 de agosto de 2000 444 Autonomía universitaria Se desborda al establecer un procedimiento disciplinario para el rector desconociendo las garantías que hacen parte del debido proceso - 27 de enero de 2011 447

1. RÉGIMEN CAMBIARIO Cambio de divisas extranjeras Los riesgos de las fluctuaciones del cambio de las divisas extranjeras corren por cuenta del importador - 15 de junio de 1971 449

Procedimiento administrativo cambiario Es obligatorio interponer el recurso de reposición para agotar la vía gubernativa, por disposición especial - 12 de marzo de 2009 452 Principio de favorabilidad No se aplica en materia cambiaria - 16 de agosto de 2001 455 Se unifica jurisprudencia en cuanto a que se debe aplicar en todas las actuaciones administrativas dirigidas a sancionar las infracciones al régimen cambiario - 4 de agosto de 2016 458

1. REGISTROS MARCARIOS Y DERECHOS DE AUTOR Licencia para el funcionamiento de espectáculos o de establecimientos públicos Su otorgamiento está condicionado a la comprobación de haber pagado, previamente, los derechos de autor - 20 de mayo de 1954 462

Imagen y denominación del divino niño No es apropiable por ser un artículo sagrado para feligreses católicos - 12 de abril de 2012 466 Cancelación del registro por no uso Al no haberse demostrado que la marca PUM COLOMBINA es notoria y tampoco poderse predicar tal circunstancia por pertenecer al grupo

de Colombina S.A., la solicitud de cancelación parcial por no uso debe efectuarse bajo los presupuestos jurídicos aplicables a cualquier clase de marca común - 12 de marzo de 2009 469 La cancelación del signo “COLOMBINA IMPERIAL” por no uso no puede efectuarse, porque contiene la expresión “COLOMBINA”, marca registrada y notoriamente conocida, y el término “IMPERIAL” es algo adicional - 12 de abril de 2012 475 Acciones contra registros marcarios que involucran causales de nulidad relativa Improcedencia de su desistimiento.- 20 de junio de 2013 483 XXIII 200 años Consejo de Estado

1. REGISTROS SANITARIOS Viagra Los derechos que su