CE - Antologia jurisprudencias y conceptos sala de consulta - 1817 -2017

A NTOLOGÍA JJuurrisispprruuddeennccirairias i s py py r ru Cuddoenenncceciapia t oy ys

CC E E OONNSSEEJJOODDEE SSTATADDOO 1817 - 2017 1887 - 2017

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL Antología jurisprudencias y conceptos – Consejo de Estado 1817 - 2017 / Editor Tomo Sala de Consulta y Servicio Civil, Álvaro Namén Vargas. Editor General de la Antología, Álvaro Namén Vargas. Bogotá: Consejo de Estado, Imprenta Nacional de Colombia, 2018.

ISBN: 978-958-8857-97-8

Consejo de Estado/Jurisprudencia. Octubre de 2018 Equipo Coordinador Editor del Tomo Sala de Consulta de la Antología Colaboradores Álvaro Namén Vargas Álvaro Namén Vargas Oscar Darío Amaya Navas Consejero de Estado Consejero de Estado Germán Alberto Bula Escobar Editor General de la Antología Comité Técnico Édgar González López Sala de Consulta y Servicio Civil Consejeros de Estado Óscar Eduardo Vargas Rozo Omar Joaquín Barreto Catalina Uprimny Salazar German Eduardo Nieto Olivar María Angélica Pulido Barreto Juan Manuel Laverde Carolina Solórzano Hernández Jessica Alejandra Mancipe G. Oscar Eduardo Vargas Rozo Luisa Fernanda Pascuaza Cabrera Magistrados Auxiliares Laura Victoria Hernandez v Sergio Andrés Chacón Sánchez Silvia Navia Revollo Catalina Uprimny Salazar Profesionales Especializados María Angélica Pulido Barreto

Reina Carolina Solórzano H. Derys Susana Villamizar Reales Relatoras Ana María Buelvas de la Espriella María Fernanda Murillo Delgadillo Luisa Fernanda Pascuaza Cabrera Auxiliares Judiciales Daniela Alexandra Beltrán Pulido Daniela Rosa Carrillo Sabino Olga Manuela García Rodríguez María Camila Suárez Cáceres

CONSEJO DE ESTADO

SEGUNDO CENTENARIO Practicantes 1817-2017 © 2018 Consejo de Estado Primera edición: Bogotá D. C., Sala de Consulta y Servicio Civil Octubre 2018

Consejo de Estado ISBN VOLUMEN: 978-958-8857-97-8

Calle 12 n°. 7-65 ISBN OBRA COMPLETA: 978-958-8857-91-6

Palacio de Justicia Bogotá, D. C., Colombia Diseño e impresión: http://www.consejodeestado.gov.co/ Imprenta Nacional de Colombia info@consejoestado.ramajudicial.gov.co @consejodeestado Impreso y hecho en Colombia Todos los derechos reservados.

COMPOSICIÓN DEL CONSEJO DE ESTADO

BICENTENARIO (2017)

SALA DE GOBIERNO

Jorge Octavio Ramírez Ramírez (Presidente) Germán Alberto Bula Escobar (Vicepresidente) Roberto Augusto Serrato Valdés (Presidente Sección Primera) Carmelo Perdomo Cuéter (Presidente Sección Segunda) Jaime Orlando Santofimio Gamboa (Presidente Sección Tercera) Stella Jeannette Carvajal Basto (Presidente Sección Cuarta) Carlos Alberto Moreno Rubio (Presidente Sección Quinta) Édgar González López (Presidente Sala de Consulta)

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Óscar Darío Amaya Navas Germán Alberto Bula Escobar Édgar González López Álvaro Namén Vargas

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

María Elizabeth García González Oswaldo Giraldo López Hernando Sánchez Sánchez Roberto Augusto Serrato Valdés

SECCIÓN SEGUNDA

Carmelo Perdomo Cuéter Sandra Lisset Ibarra Vélez William Hernández Gómez César Palomino Cortés Rafael Francisco Suárez Vargas Gabriel Valbuena Hernández

SECCIÓN TERCERA

Stella Conto Díaz del Castillo María Adriana Marín Ramiro Pazos Guerrero Jaime Enrique Rodríguez Navas Danilo Rojas Betancourth Guillermo Sánchez Luque Jaime Orlando Santofimio Gamboa Marta Nubia Velásquez Carlos Alberto Zambrano Barrera

SECCIÓN CUARTA

Stella Jeannette Carvajal Basto Milton Chaves García Julio Roberto Piza Rodríguez Jorge Octavio Ramírez Ramírez

SECCIÓN QUINTA

Rocío Araújo Oñate Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez Carlos Enrique Moreno Rubio Alberto Yepes Barreiro

COMITÉ EDITORIAL

Álvaro Namén Vargas Sala de Consulta y Servicio Civil Editor General María Elizabeth García González Sección Primera Gabriel Valbuena Hernández Sección Segunda Guillermo Sánchez Luque Sección Tercera Stella Jeannette Carvajal Basto Sección Cuarta Rocío Araújo Oñate Sección Quinta

Í G ndice eneral a ntoloGÍa

TOMO I SECCIÓN PRIMERA

TOMO II SECCIÓN SEGUNDA

TOMO III A y B SECCIÓN TERCERA

TOMO IV SECCIÓN CUARTA

TOMO V SECCIÓN QUINTA

TOMO VI SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL Í G ndice eneral t Vi S c S c omo ala de onSulta y erVicio iVil

FUNCIÓN CONSULTIVA

ASUNTOS CONSTITUCIONALES

I. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

II. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS

III. ACCIONES CONSTITUCIONALES

IV. PROTECCIÓN DE MINORÍAS ÉTNICAS

V. NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA

VI. CONFLICTO ARMADO

VII. PODER CONSTITUYENTE Y PODER DE REFORMA

VIII. SUPRANACIONALIDAD E INTEGRACIÓN REGIONAL

IX. CONSTITUCIÓN ECOLÓGICA

ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

I. DECRETOS DEL GOBIERNO NACIONAL

II. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO

III. FUNCIONES DE INTERVENCIÓN

IV. SERVICIOS PÚBLICOS

V. ACTOS ADMINISTRATIVOS Y PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN

ADMINISTRATIVA

RAMA LEGISLATIVA Y ASUNTOS ELECTORALES

I. CORPORACIONES PÚBLICAS Y FUNCIONARIOS DE ELECCIÓN

POPULAR

II. LEYES

III. ASUNTOS ELECTORALES

FUNCIÓN PÚBLICA, DERECHO LABORAL COLECTIVO Y RÉGIMEN

PRESTACIONAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL

I. FUNCIÓN PÚBLICA

II. DERECHO LABORAL COLECTIVO

III. RÉGIMEN PRESTACIONAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL

CONTRATACIÓN ESTATAL

I. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

II. ETAPA PRECONTRACTUAL

III. MODALIDADES DE SELECCIÓN

IV. ETAPA CONTRACTUAL

V. FINALIZACIÓN DEL CONTRATO

VI. OTROS

HACIENDA PÚBLICA

I. BIENES DEL ESTADO

II. CONTROL FISCAL

III. REGÍMENES PRESUPUESTALES ESPECIALES

IV. TRIBUTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES

Í ndice t emático PRESENTACIÓN GENERAL Jorge Octavio Ramírez y Germán Alberto Bula Escobar Presidentes del Consejo de Estado 2017 y 2018 XXXIX

PRÓLOGO

Álvaro Namén Vargas Editor General de la Antología XLIII

PRESENTACIÓN

Edgar González López, Oscar Darío Amaya Navas, Germán Alberto Bula Escobar y Alvaro Namén Vargas Consejeros de Estado - Sala de Consulta y Servicio Civil LXXXI FUNCIÓN CONSULTIVA Renuncia del presidente de la república No corresponde al Consejo de Estado su aceptación - 13 de abril de 1831 3 Facultades del Consejo de Estado Regulación de resguardos indígenas. Imposibilidad del Consejo de Estado para impedir modificaciones legislativas - 16 de septiembre de 1916 5 Función consultiva para interpretación de la ley Trámite policivo sumario solo procede cuando el ocupante invoca el carácter de arrendatario - 9 de julio de 1958 7 Función consultiva Alcance. Incompetencia del Congreso de la República para formular consultas – 8 de noviembre de 1965 10 Naturaleza - 17 de septiembre de 1973 11 Alcance. No incluye pronunciarse sobre la constitucionalidad de las leyes y los decretos con fuerza de ley - 18 de mayo de 1976 14 Competencia circunscrita al orden administrativo29 de octubre de 1987 15 No opera para examinar forzosamente un proyecto de reglamento31 de enero de 1991 16 XI 200 años Consejo de Estado Convenio internacional - 29 de abril de 1991 17

Inhibición cuando hay procesos judiciales en curso - 12 de noviembre de 1992 18 Límites - 12 de octubre de 1993 19 Improcedencia para fijar alcance de laudo arbitral - 7 de diciembre de 1993 20 Restricción en cuanto al consultante. Amplitud en materia -24 de juniode 1996 21 No puede interferir en asuntos judiciales - 17 de octubre de 1996 23 No se extiende a determinar la constitucionalidad de las leyes7 de noviembre de 1996 24 Competencia en materias de servicio civil - 18 de marzo de 1997 25 Del Consejo de Estado en pleno y de la Sala de Consulta y Servicio Civil. Diferencia con la función judicial – 8 de abril de 1999 26 Cumplimiento de sentencia judicial - 13 de septiembre de 2001 27 No opera para asuntos que involucren una decisión de carácter particular y concreto - 24 de julio de 2003 28 No comprende interpretación de fallos judiciales - 12 de marzo de 2009 29 La materia de consulta no puede ser ajena a la función del consultante - 26de noviembre de 2009 30 Imposibilidad por pronunciamiento definitivo de la Procuraduría General de la Nación - 12 de octubre de 2011 31 No comprende control de legalidad de los actos administrativos - 10 de febrero de 2014 32

ASUNTOS CONSTITUCIONALES

I. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Principio de la buena fe Concepto - 17 de abril de 1996 35

Principio de solidaridad Reparación económica a las víctimas del conflicto - 24 de abril de 2012 40

II. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS Inviolabilidad de la correspondencia Protección constitucional de este derecho fundamental - 5 de noviembre de 1968 42

Libertad de cultos Reconocimiento de personería a las iglesias y confesiones religiosas. Imposibilidad de cancelarla - 5 de octubre de 1994 46 XII Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • T VI Libertad de expresión Constituye un derecho de los congresistas expresarse en medios de opinión - 5 de diciembre de 2002 47 Derecho a la igualdad Comporta un deber de protección de personas en estado de debilidad manifiesta - 12 de junio de 2003 48 Derecho al trabajo Principio de estabilidad laboral - 17 de junio de 2003 50 Derecho fundamental a la información Certificado de disponibilidad presupuestal es un documento público - 9 de junio de 2005 53 Derecho a la intimidad Reserva estadística. Información recaudada por el DANE - 21 de febrero de 2008 55 Libertad individual y derecho de asociación Límites a la intervención del Estado en los clubes deportivos. Derecho a la recreación y al deporte - 15 de mayo de 2008 57 Derecho a la no autoincriminación Debido proceso en actuaciones administrativas - 3 de julio de 2008 59 Libertad de prensa Pluralismo informativo, competencia e igualdad de oportunidades en la explotación del espacio electromagnético - 5 de octubre de 2009 60 Libertades públicas y derechos ciudadanos Reserva legal para imponer limitaciones o restricciones. Reglamentos

de policía. Poder de policía de las entidades territoriales. Límites - 20 de mayo de 2010 63 Derecho de asociación Entidades sin ánimo de lucro. Generalidades - 26 de julio de 2016 66

III. ACCIONES CONSTITUCIONALES

A. ACCIÓN PÚBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD Acción de inconstitucionalidad Efectos de la declaratoria de inexequibilidad. Diferencias con la derogatoria17 de noviembre de 1958 67

XIII 200 años Consejo de Estado Sentencia de inexequibilidad y sentencia de nulidad Irretroactividad y retrospectividad en sus efectos - 27 de julio de 1993 69 Declaratoria de inexequibilidad de las normas que regulaban el derecho de petición Reviviscencia de normas derogadas - 28 de enero de 2015 70

B. ACCIÓN DE TUTELA Acción de tutela y excepción de inconstitucionalidad Naturaleza jurídica y diferencias - 13 de octubre de 1992 72

IV. PROTECCIÓN DE MINORÍAS ÉTNICAS

A. COMUNIDADES INDÍGENAS Comunidades indígenas Normatividad aplicable - 19 de enero de 1928 74

Jurisdicción especial indígena Competencia de las Comisiones de Asuntos Indígenas - 23 de septiembre de 1992 76 Resguardos indígenas Participación en regalías - 20 de marzo de 1997 77 Territorios indígenas Prestación del servicio de salud - 15 de agosto de 2002 80 Territorios indígenas Universidades indígenas - 3 de octubre de 2012 83

Consulta previa Efectos de la decisión de la comunidad indígena de no participar en la consulta previa - 2 de febrero de 2006 86 Derecho fundamental en favor de pueblos indígenas - 30 de agosto de 2016 87

B. COMUNIDADES NEGRAS Comunidades negras Registro de organizaciones de base. Inscripción de organizaciones ubicadas en las zonas urbanas - 13 de julio de 2006 89

Derecho a la propiedad colectiva - 24 de agosto de 2006 91 XIV Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • T VI

V. NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA Nacionalidad Al ser la nacionalidad un derecho adquirido, no puede perderse por una ley posterior - 13 de septiembre de 1897 93

Recuperación. Trámite. Concepto de nacionalidad – 23 de julio de 1996 96 Requisitos para su otorgamiento. Hijo de padres colombianos, nacido en elexterior – 22 de abril de 1999 98 Medios para acreditar la condición de nacional colombiano - 1 de abril de 2004 100 Ciudadanía Nombre de mujer casada - 13 de agosto de 1982 102 Ciudadanos colombianos con doble nacionalidad Acceso al desempeño de cargos o funciones públicas - 23 de febrero de 1994 104

VI. CONFLICTO ARMADO Situación de conmoción interior Noción de gobierno de hecho y de derecho. Solicitud de revocatoria de expulsión de ciudadanos - 30 de agosto de 1830 105

Indulto Naturaleza jurídica - 1 de abril de 1998 109 Víctimas de secuestro y desaparición forzada

Reconocimiento de indemnización por supresión del cargo - 21 de octubrede 2004 112 Proceso penal especial de justicia y paz Acto de postulación - 8 de junio de 2016 114 Acuerdo de paz Refrendación - 28 de noviembre de 2016 116

VI. PODER CONSTITUYENTE Y PODER DE REFORMAREFORMA CONSTITUCIONAL Utilización del Referendo - 6 de agosto de 1998 118

Asamblea nacional constituyente Inhabilidades de miembros de juntas directivas para ser parte de la Asamblea Nacional Constituyente – 26 de abril de 1991 120 XV 200 años Consejo de Estado Funciones del congreso de la república Alcance del artículo 3º transitorio constitucional en cuanto al funcionamiento administrativo del Congreso de la República disuelto y funciones del nuevo Congreso en la Carta Política de 1991 - 29 de julio de 1991 122 Reforma constitucional Impedimentos de congresistas para participar en la discusión de actos legislativos - 15 de mayo de 2008 124

VIII. SUPRANACIONALIDAD E INTEGRACION REGIONAL Integración regional Incorporación de normas subregionales al derecho interno. Concepto de supranacionalidad - 6 de septiembre de 1979 126

Comisión interamericana de derechos humanos Recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos son obligatorias para el Estado colombiano - 13 de octubre de 1992 129 Tratados de derechos humanos Decisiones de organismos internacionales - 8 de abril de 1997 130 Acuerdos internacionales Límites al derecho de propiedad - 28 de febrero de 2002 133 Tratados internacionales

Trámite. Prevalencia sobre el derecho interno - 5 de diciembre de 2002 136 Gobierno extranjero Concepto - 23 de junio de 2005 137 Parlamento andino Naturaleza y régimen jurídico de sus miembros - 8 de julio de 2010 139 Supranacionalidad y derecho comunitario Noción - 24 de octubre de 2016 141

IX. MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Recursos genéticos y recursos biológicos Régimen jurídico aplicable - 8 de agosto de 1997 144

Protección de la biodiversidad Protección constitucional de los recursos genéticos - 23 de noviembre de 2005 145 XVI Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • T VI Restricciones a la actividad minera Diferencias entre las “zonas excluibles de la minería” y “zonas de minería restringida”. Canos superficiario en el caso de concesiones en áreas parcialmente coincidentes con zonas excluidas de la minería – 29 de octubre de 2014 148 Biodiversidad. Recursos genéticos y recursos biológicos Inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad de los recursos genéticos. Diferencias con los recursos biológicos - 4 de julio de 2013 151 Protección de ecosistemas de páramo Constitución ecológica e interés general - 11 de diciembre de 2014 154

ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN

Y FUNCIONAMIENTODEL ESTADO

I. DECRETOS DEL GOBIERNO NACIONAL Decretos especiales Agotamiento de facultades del Gobierno Nacional - 25 de abril de 1958 159

A. DECRETOS CON FUERZA DE LEY Decretos legislativos No requieren de ratificación legal - 19 de agosto de 1917 162

DECRETOS EXTRAORDINARIOS Agotamiento de facultades extraordinarias - 30 de agosto de 2001 163

B. DECRETOS REGLAMENTARIOS Decretos del gobierno nacional Deben ser suscritos con el Ministro o Director de Departamento Administrativo - 14 de noviembre de 1991 164

Decretos expedidos en desarrollo de leyes marco Naturaleza jurídica - 6 de abril de 2000 165 Potestad reglamentaria Ejercicio por autoridades distintas al Presidente de la República - 7 de septiembre de 2006 167 XVII 200 años Consejo de Estado Límites de la potestad reglamentaria La potestad reglamentaria no es el medio para declara que una ley fue derogada - 18 de junio de 2014 169 Regulación Noción. Diferencias con la potestad reglamentaria - 14 de septiembre de 2016 170

C. FACULTAD NOMINADORA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Fuerzas militares Nominación por el Presidente de la República - 13 de mayo de 2004 172

Elección de fiscal Facultad de postulación y modificación de la terna para su elección - 28 de octubre de 2010 173

II. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO

A. NIVEL NACIONAL Renuncia del presidente de la república No es procedente si altera el orden público - 9 de abril de 1831 174

Renuncia del vicepresidente Se considera peligrosa en la medida que puede afectar el bienestar del país

-13 de mayo de 1831 176 Censo de población de la república Competencia del Gobierno Nacional para realizar enmiendaso correcciones - 5 de junio de 1915 178 Personas jurídicas de derecho público y de derecho privado Concepto y diferencias - 4 de junio de 1922 181 Establecimientos públicos Su finalidad es la mejor prestación de los servicios públicos – 7 de diciembre de 1961 183 Entidades descentralizadas indirectas Entidades de naturaleza asociativa y entidades de naturaleza fundacional - 19 de febrero de 1996 185 Administración pública Noción - 8 de marzo de 1996 186 XVIII Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • T VI Administraciones públicas cooperativas Son entidades públicas - 6 de junio de 1996 189 Sistema nacional penitenciario Generalidades. Niveles nacional y territorial - 28 de junio de 1996 191 Entidades descentralizadas indirectas Su creación exige autorización legal - 18 de diciembre de 1997 193 Supresión de entidades Reparto de competencias entre el Congreso y el Gobierno - 11 denoviembre de 1999 194 Supresión y creación de entidades públicas Supresión y creación. Distribución de competencias – 25 de septiembre de 2003 196 Entidades descentralizadas Clasificación en directas e indirectas - 26 de octubre de 2000 198 Órganos y dependencias estatales Criterios de clasificación de los organismos, dependencias y entidades administrativas - 26 de abril de 2007 199 Entidades descentralizadas indirectas Su creación exige autorización de la ley, la ordenanza o el acuerdo, según

el caso -22 de octubre de 2007 201 Consejos profesionales y tribunales de ética Naturaleza jurídica - 21 de octubre de 2010 202 Entidades públicas No pueden ser creadas por las Cámaras de Comercio - 8 de septiembre de 2011 203 Concepto. Criterios para su identificación. Sociedades de economía mixta – 8 de junio de 2016 204 Delegación de funciones. Requisitos – 1 de noviembre de 2016 207 Archivo General de la Nación Función archivística. Competencias - 29 de enero de 2015 208 Instituciones públicas de educación superior No se prevé que el Estado preste el servicio público en asocio con los particulares9 de julio de 2015 210 XIX 200 años Consejo de Estado

B. ENTIDADES TERRITORIALES: ASPECTOS GENERALES Planes de desarrollo territoriales Nulidad y suspensión - 27 de mayo de 1996 211

Gobernadores y cabildantes indígenas No ejercen autoridad en los términos de la Ley 136 de 1994 - 14 de diciembre de 2000 213 Entidades territoriales Límites a su autonomía fiscal - 10 de octubre de 2002 214 Vigilancia del tránsito en las entidades territoriales Distribución de competencias entre la policía de carreteras y de los agentes de tránsito del orden departamental, municipal y distrital - 14 de diciembre de 2006 215 Participación de las entidades territoriales en regalías Imposibilidad de traslado directo a particulares - 14 de junio de 2007 216 Regalías. Naturaleza crediticia del derecho de participación

en las regalías de las entidades territoriales. Propiedad de los rendimientos – 7 de octubre de 2010 217 Planes de ordenamiento territorial Consulta previa a comunidades indígenas - 20 de febrero de 2014 218

C. MUNICIPIOS Y DISTRITOS Residencia episcopal de antioquia Ubicación - 27 de septiembre de 1831 219

Municipios Representación judicial - 10 de julio de 1936 221 Vigencia de los actos de creación anteriores a la Constitución – 4 de septiembre de 1992 222 Reintegro de alcaldes suspendidos por el Gobernador - 28 de julio de 1994 223 Consulta popular para la definición de sus límites - 24 de julio de 1997 225 Facultad impositiva - 6 de octubre de 2005 226 Distritos especiales Segregación de territorios - 7 de febrero de 1997 228 Municipios portuarios Regalías por explotación de recursos en el mar - 1º de noviembre de 2007 230 XX Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • T VI Federación nacional de municipios Naturaleza jurídica. Entidad pública - 20 de mayo de 2010 231 Reemplazo del alcalde mayor Procedimiento - 25 de mayo de 2011 232 Plan de ordenamiento territorial-pot Competencias del Concejo Distrital y del Alcalde Mayor – 2 de septiembre de 2013 233 Facultades del alcalde para contratar Autorización del Concejo Municipal - 11 de marzo de 2015 235 Elección de personero Concurso público de méritos. Semejanza con la convocatoria pública– 3 de agosto de 2015 237

D. DEPARTAMENTOS Asambleas departamentales Nuevo régimen salarial y prestacional de los diputados - 14 de mayo de 1992 239

Régimen especial de san andrés y providencia Falta de competencia de la Asamblea Departamental en materia de control migratorio en San Andrés y Providencia - 28 de febrero de 2002 240 Limites departamentales Imposibilidad de definir límites departamentales mediante consultapopular - 16 de marzo de 2006 241 Creación de departamentos Inviabilidad de hacerlo mediante consultas populares - 20 de noviembre de 2013 242 Asambleas departamentales Autorización a los Gobernadores para contratar – 18 de mayo de 2016 243

E. REGIONES Y AREAS METROPOLITANAS Áreas metropolitanas Competencia para reglamentar el uso del suelo - 8 de octubre de 1992 244

Región administrativa y de planificación Naturaleza jurídica - 2 de noviembre de 2011 245 XXI 200 años Consejo de Estado

III. FUNCIONES DE INTERVENCIÓN ESTATAL Instrucción pública Facultades del Gobierno y del Congreso Nacional - 4 de mayo de 1971 246

Servicio público de salud Intervención del Estado en instituciones públicas y privadas – 7 de diciembre de 1993 248 Medio ambiente Competencias nacionales y de las entidades territoriales. Principio de rigor subsidiario - 19 de marzo de 1998 249 Actividad deportiva Intervención del Estado. Inspección y vigilancia – 24 de junio de 2004 251

IV. SERVICIOS PÚBLICOS Servicios públicos Huelga en actividades bancarias - 6 de mayo de 1959 253

Régimen jurídico. Principio de solidaridad – 11 de abril de 2002 255 Servicios públicos domiciliarios Cobro de consumos dejados de facturar - 23 de junio de 1994 257 Falla en la prestación del servicio - 7 de junio de 1995 258 Referendo derogatorio – 21 de mayo de 2003 259 Subsidio de consumo de electricidad - 29 de noviembre de 1995 261 Competencia en el mercado de los servicios públicos Vigilancia por la Superintendencia de Servicios Públicos – 16 de junio de 1997 262 Empresas de servicios públicos Régimen jurídico. Ocupación permanente de inmuebles - 11 de julio de 2002 263 Objeto social múltiple. Interpretación restrictiva 4 de junio de 2012 265 Servicios postales nacionales Servicio Postal Universal y servicios de correo. Enajenación de la participación Accionaria del Estado en la sociedad Servicios Postales Nacionales S.A. “4-72” – 22 de abril de 2015 267 Servicio público de transporte Intervención del Estado. Supervisión y control - 16 de octubre de 2002 270 XXII Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • T VI Superintendencia de servicios públicos domiciliarios Sanciones a personas naturales, administradores, empleadosy alcaldes - 21 de agosto de 2014 272 Medición de consumo. Efectos jurídicos. Competencia – 22 de febrero de 2016 274

V. ACTOS ADMINISTRATIVOS Y PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Excepción de ilegalidad Improcedencia - 9 de julio de 1996 276

Actuaciones administrativas Importancia del principio de publicidad - 4 de noviembre de 1999 277 Funciones judiciales por autoridades administrativas En el caso de la definición de responsabilidad civil en accidentesmarítimos - 4 de noviembre de 2004 278 Funciones administrativas por particulares Curadores urbanos. Control Fiscal - 3 de febrero de 2005 279 Acto administrativo general Sentencia de nulidad en materia tributaria - 23 de agosto de 2005 280 Potestad sancionadora de la policía nacional Imposibilidad de que los policías bachilleres impongan multas - 20de septiembre de 2007 281 Principio de colaboración institucional Derecho aplicable a las relaciones jurídicas entre órganos y entidades públicas -11 de diciembre de 2007 283 Principio de equivalencia funcional Notificación electrónica del acto administrativo - 18 de marzo de 2010 285 Recursos en la actuación administrativa Término para resolverlos según el CPACA - 29 de octubre de 2012 287 Actas de la comisión de relaciones exteriores Su reserva no es oponible al Procurador General de la Nación – 23 de enero de 2013 288 Impedimentos de funcionarios administrativos Designación de servidores ad-hoc - 6 de marzo de 2014 290 XXIII 200 años Consejo de Estado Revocatoria directa Generalidades - 8 de junio de 2016 292 Principio de legalidad y competencia Generalidades - 28 de septiembre de 2016 293 Notificación electrónica Eficacia - 4 de abril de 2017 294

RAMA LEGISLATIVA Y ASUNTOS ELECTORALES

I. CORPORACIONES PÚBLICAS Y FUNCIONARIOS

DE ELECCIÓN POPULAR

AINHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES Congresistas Inhabilidades e incompatibilidades no pueden ser creadas por reglamentos – 18 de mayo de 2000 299 Inhabilidades e incompatibilidades en materia electoral – 28 de febrero de 2008 300 Incompatibilidades para el desempeño de cargos privados – 15 de mayo de 1992 302 Deber de ejercer la función cuando el impedimento es rechazado – 28 de agosto de 2006 303 Embajadores y cónsules Régimen de inhabilidades aplicable a los embajadores y cónsules que aspiren a ser elegidos Congresistas, Diputados, Concejales, Gobernadores y Alcaldes – 1 de octubre de 1992 304 Notarios Inhabilidades para su ejercicio - 13 de octubre de 1992 305 Vicepresidente de la república Inhabilidades e Incompatibilidades - 20 de septiembre de 2001 306 Contralores y personeros Temporalidad de las incompatibilidades - 22 de febrero de 2016 308

B. PÉRDIDA DE INVESTIDURA Congresista Pérdida de investidura por no posesionarse oportunamente – 12 de diciembre de 2007 310

XXIV Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • T VI Severidad del régimen de pérdida de investidura – 3 de julio de 2008 311

C. CONFLICTO DE INTERESES E IMPEDIMENTOS Interés directo económico Interés directo económico - 27 de mayo de 1999 312

Reelección presidencial

Conflicto de intereses en reelección presidencial – 28 de abril de 2004 314 Afectación del quórum Conflicto de intereses. Afectación del quórum impide debatir el asunto– 15 de abril de 2008 316 Conflicto de intereses Concepto y alcance – 21 de octubre de 2010 318 D.COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES Citaciones a las cámaras Citación a los miembros del Banco de la República - 8 de noviembre de 1993 320 Conflictos de competencia Conflictos de competencia entre Comisiones Constitucionales permanentes – 19 de septiembre de 1995 321

E. QUÓRUM Quorum Falta de quórum en las corporaciones públicas - 25 de julio de 1994 322

Noción y clases - 1º de marzo de 2007 323 Recomposición del quórum en el concejo municipal - 2 de octubre de 2014 325

F. VACANCIAS Vacancias Vacancia Definitiva - 23 de noviembre de 1993 327

Formas de suplirlas - 17 de agosto de 200 328

G. MOCIÓN DE CENSURA Moción de censura Ministros – 13 de noviembre de 1992 330

XXV 200 años Consejo de Estado

II. LEYES

A. PROCEDIMIENTO Procedimiento Régimen Político y Municipal - 27 de julio de 1916 332

Sesiones conjuntas. Quorum – 9 de diciembre de 1992 334

B. CLASES Ley orgánica Naturaleza – 6 de septiembre de 2001 335

Plan nacional de desarrollo, ley del plan, ley orgánica

del plan de desarrollo Concepto – 26 de agosto de 1999 337 Temporalidad De Las Leyes Efectos en el tiempo - 14 de marzo de 1996 339

III. ASUNTOS ELECTORALES

A. SISTEMA NACIONAL ELECTORAL Consejo Nacional Electoral Elección – 5 de marzo de 2004 341

Inhabilidades Consejo Nacional Electoral – 5 de septiembre de 2006 342 Registradores Especiales del Estado Civil - 13 de agosto de 2013 343 Funciones Registraduría Nacional del Estado Civil y Consejo Nacional Electoral – 12 de diciembre de 1996 345 Voto En Blanco Evolución - 26 de julio de 2016 347

B. PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS Partidos y Movimientos Políticos Prohibición para los funcionarios públicos de hacer contribuciones – 7 de junio de 1993 349

Elección para más de una corporación o cargo público – 29 de marzo de 2001 350 XXVI Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • T VI Equidad e igualdad de género – 27 de julio de 2011 352 Personería Jurídica. Protección a partidos políticos que han sido objeto de graves violaciones de derechos humanos - 1 de abril de 2014 354 Expulsión del partido político – 10 de septiembre de 2015 357

C. CAMPAÑAS ELECTORALES Campañas electorales Reglas para su financiación. Cuociente electoral y cifra repartidora – 7 de marzo de 2007 359

Circunscripciones especiales de minorías étnicas – 18 de abril de 2013 361

Restricciones por reelección inmediata del Presidente de la República – 3 de diciembre de 2013 363

D. GARANTÍAS ELECTORALES Garantías Electorales No impide el cumplimiento de fallos judiciales – 15 de noviembre de 2007 365

Restricciones y limitaciones respecto del Presidente y Vicepresidente de la República – 24 de julio de 2013 367

FUNCIÓN PÚBLICA Y RÉGIMEN

PRESTACIONAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL

I.FUNCIÓN PÚBLICA

A. CARRERA ADMINISTRATIVA

Carrera administrativa Supresión de cargo de empleados escalafonados - 21 de octubre de 1942 371 Comisión Nacional del Servicio Civil Irregularidades durante proceso de selección – 29 de agosto de 1996 373 Concurso de méritos Participación de ciudadanos extranjeros – 4 de mayo de 2006 375 Carrera administrativa – 10 de diciembre de 2013 377 Diferencias y similitudes con las convocatorias públicas –10 de noviembre de 2015 378 Carácter imperativo de las