CE - Antologia jurisprudencias y conceptos seccion segunda - 1817 -2017

A NTOLOGÍA JJuurrisispprruuddeennccirairias i s py py r ru Cuddoenenncceciapia t oy ys

C E ONSEJO DE STADO 1817 - 2017

SECCIÓN SEGUNDA Antología jurisprudencias y conceptos – Consejo de Estado 1817 - 2017 / Editor Tomo Sección Segunda, Gabriel Valbuena Hernandez. Editor General de la Antología, Álvaro Namén Vargas. Bogotá: Consejo de Estado, Imprenta Nacional de Colombia, 2018.

ISBN: 978-958-8857-93-0

Consejo de Estado/Jurisprudencia. Octubre de 2018 Equipo Coordinador Editor del Tomo Agradecimientos especiales: de la Antología Sección Segunda Carmelo Perdomo Cuéter Álvaro Namén Vargas Gabriel Valbuena Hernández Sandra Lisset Ibarra Vélez Consejero de Estado Consejero de Estado William Hernández Gómez Editor General de la Antología César Palomino Cortés Comité Técnico Rafael Francisco Suárez Vargas Sección Segunda Consejeros de Estado Óscar Eduardo Vargas Rozo Gloria Cristina Olmos Leguizamón Catalina Uprimny Salazar José Orlando Rivera Manrique María Angélica Pulido Barreto Relatores Luisa Fernanda Pascuaza Cabrera Liliana Mireya Matallana Rojas Carmen Elisa Mora Nieto Julio César Ruiz Benítez Diana Carolina Sánchez Gutiérrez Auxiliares Judiciales

CONSEJO DE ESTADO

SEGUNDO CENTENARIO

1817-2017 © 2018 Consejo de Estado Primera edición: Bogotá D. C.,

Sección Segunda Octubre 2018

Consejo de Estado ISBN VOLUMEN: 978-958-8857-93-0

Calle 12 n°. 7-65 ISBN OBRA COMPLETA: 978-958-8857-91-6

Palacio de Justicia Bogotá, D. C., Colombia Diseño e impresión: http://www.consejodeestado.gov.co/ Imprenta Nacional de Colombia info@consejoestado.ramajudicial.gov.co @consejodeestado Impreso y hecho en Colombia Todos los derechos reservados.

COMPOSICIÓN DEL CONSEJO DE ESTADO

BICENTENARIO (2017)

SALA DE GOBIERNO

Jorge Octavio Ramírez Ramírez (Presidente) Germán Alberto Bula Escobar (Vicepresidente) Roberto Augusto Serrato Valdés (Presidente Sección Primera) Carmelo Perdomo Cuéter (Presidente Sección Segunda) Jaime Orlando Santofimio Gamboa (Presidente Sección Tercera) Stella Jeannette Carvajal Basto (Presidente Sección Cuarta) Carlos Alberto Moreno Rubio (Presidente Sección Quinta) Édgar González López (Presidente Sala de Consulta)

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Óscar Darío Amaya Navas Germán Alberto Bula Escobar Édgar González López Álvaro Namén Vargas

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

María Elizabeth García González Oswaldo Giraldo López Hernando Sánchez Sánchez Roberto Augusto Serrato Valdés

SECCIÓN SEGUNDA

Carmelo Perdomo Cuéter Sandra Lisset Ibarra Vélez William Hernández Gómez César Palomino Cortés

Rafael Francisco Suárez Vargas Gabriel Valbuena Hernández

SECCIÓN TERCERA

Stella Conto Díaz del Castillo María Adriana Marín Ramiro Pazos Guerrero Jaime Enrique Rodríguez Navas Danilo Rojas Betancourth Guillermo Sánchez Luque Jaime Orlando Santofimio Gamboa Marta Nubia Velásquez Carlos Alberto Zambrano Barrera

SECCIÓN CUARTA

Stella Jeannette Carvajal Basto Milton Chaves García Julio Roberto Piza Rodríguez Jorge Octavio Ramírez Ramírez

SECCIÓN QUINTA

Rocío Araújo Oñate Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez Carlos Enrique Moreno Rubio Alberto Yepes Barreiro

COMITÉ EDITORIAL

Álvaro Namén Vargas Sala de Consulta y Servicio Civil Editor General María Elizabeth García González Sección Primera Gabriel Valbuena Hernández Sección Segunda Guillermo Sánchez Luque Sección Tercera Stella Jeannette Carvajal Basto Sección Cuarta Rocío Araújo Oñate Sección Quinta 200 años Consejo de Estado VI Í G ndice eneral a ntoloGÍa

TOMO I SECCIÓN PRIMERA

TOMO II SECCIÓN SEGUNDA

TOMO III A y B SECCIÓN TERCERA

TOMO IV SECCIÓN CUARTA

TOMO V SECCIÓN QUINTA

TOMO VI SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL Í G ndice eneral t ii S S omo ección eGunda

ASIGNACIONES, PENSIONES Y RECOMPENSAS

I. EMPLEADOS DEL CONGRESO Y CONGRESISTAS

II. FUERZA PÚBLICA

III. PENSIÓN

IV. PENSIÓN GRACIA

V. PENSIÓN DE INVALIDEZ

VI. PENSIÓN DE JUBILACIÓN

VII. RAMA JUDICIAL

VIII. SUSTITUCIÓN PENSIONAL

CARRERA ADMINISTRATIVA Y OTRAS

I. CARRERA ADMINISTRATIVA

II. ESCALAFÓN DOCENTE

III. CARRERA JUDICIAL

IV. CARRERA NOTARIAL

V. CARRERA DE LA REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO

CIVIL

CONTRATO REALIDAD

DERECHO LABORAL COLECTIVO

JORNADA DE TRABAJO

REINTEGRO AL SERVICIO

VIII

RÉGIMEN DISCIPLINARIO

RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONES SOCIALES

I. SALARIO

II. PRESTACIONES SOCIALES

RETIRO DEL SERVICIO

I. ABANDONO DEL CARGO

II. CALIFICACIÓN INSATISFACTORIA

III. DESTITUCIÓN

IV. INSUBSISTENCIA

V. POR DERECHO A PENSIÓN

VI. RENUNCIA

VII. RETIRO DEL SERVICIO DE LA FUERZA PÚBLICA

VIII. SUSPENSIÓN DEL CARGO

IX. SUPRESIÓN DEL CARGO

SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

TRASLADO

TRABAJO SUPLEMENTARIO

OTROS ASUNTOS LABORALES IX 200 años

Consejo de Estado X Í t ndice emático PRESENTACIÓN GENERAL Jorge Octavio Ramírez y Germán Alberto Bula Escobar Presidentes del Consejo de Estado 2017 y 2018 XXXI

PRÓLOGO

Álvaro Namén Vargas Editor General de la Antología XXXV

PRESENTACIÓN

Gabriel Valbuena Hernández

Editor del Tomo II LXXIII

ASIGNACIONES, PENSIONES Y RECOMPENSAS

I. EMPLEADOS DEL CONGRESO Y CONGRESISTAS Pensión de jubilación de congresistas Acumulación de tiempo de servicio prestado en calidad de senador, representante o diputado - 3 de agosto de 1963 3

Aplicación del Régimen Especial Aplicación del régimen de transición. Requisitos - 10 de julio de 2014 5 Régimen de transición pensional y plan de retiro compensado de los empleados del congreso de la república Beneficiarios. Requisitos. Diferencias. Topes pensionales - 11 de agosto de 2016 10

II. FUERZA PÚBLICA Pensión vitalicia para los miembros de las bandas de música del Ejército Nacional Reconocimiento a quienes prestaron servicios a la República Unitaria o al Estado Confederado - 19 de abril de 1915 18

XI 200 años Consejo de Estado Pensión militar de oficial en retiro Reconocimiento sujeto a la prueba de la buena conducta por el cura párroco - 21 de octubre de 1915 19 Recompensa militar unitaria Reconocimiento en favor del cónyuge sobreviviente depende de la prueba técnica de que la muerte del militar es consecuencia directa de la enfermedad contraída en el servicio - 27 de julio de 1916 21 Asimilación a militares de tiempo de servicio de los miembros de banda de música del Ejército Nacional Para efectos del reconocimiento de la pensión de jubilación - 13 de mayo de 1931 23 Sueldo de retiro en el Ejército Nacional Se liquida con base en el sueldo señalado para el grado en el escalafón

militar que tuviera el oficial al momento del retiro del servicio, así se encuentre desempeñando otro cargo a la fecha. Descuento de aportes - 20 de agosto de 1929 25 Sueldo de retiro de oficial del Ejército por reintegro al servicio activo Reliquidación con base en el último sueldo y grado militar no desconoce el principio de cosa juzgada - 11 de abril de 1939 27 Asignación de retiro Incompatibilidad con la pensión por invalidez - 22 de abril de 1983 29 Reajuste con base al índice de precios al consumidor. Principio de favorabilidad. Sentencia de unificación - 17 de mayo de 2007 32 Pensión de sobreviviente de agente de la policía nacional Principio de retrospectividad de la ley. Principio de favorabilidad25 de abril de 2013 34

III. PENSIÓN Caducidad de pensiones y recompensa por conducta inmoral No es competencia del Consejo de Estado - 8 de marzo de 1921 36

Cesión del derecho pensional Negocio jurídico afectado por ilicitud en el objeto, frente al cual procede la orden de retención del valor de la pensión16 de abril de 1929 38 Pensiones y recompensas Son prestaciones gratuitas que reconoce el Estado a los servidores públicos. No constituyen derechos adquiridos. Retroactividad de las leyes pensionales - 10 de noviembre de 1933 40 XII Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TII

IV. PENSIÓN GRACIA Pensión de gracia de maestra de escuela. Requisitos de reconocimiento - 15 de febrero de 1939 41

No es requisito de reconocimiento la viudez o la soltería13 de febrero de 1940 43 Buena conducta se presume. Prueba del ejercicio del cargo se tiene por satisfecha con el decreto de nombramiento y el acta de posesión por cada periodo escolar - 29 de enero de 1941 46 Tiempo de servicio prestado en escuelas primarias se puede computar con el prestado en establecimientos de secundaria18 de agosto de 1943 48 Para su reconocimiento no se exige que el tiempo de servicio sea exclusivamente territorial - 27 de febrero de 1984 50 No reconocimiento a docentes de la modalidad de Educación Contratada por ser servicios prestados a la nación - 28 de noviembre de 1995 53 No son beneficiarios los docentes nacionales. Vigencia29 de agosto de 1997 55 No reconocimiento por mala conducta. Destitución por malversación de fondos escolares, no se subsana por reinscripción en el escalafón docente - 17 septiembre de 1998 59 Para los docentes nacionalizados es compatible con la pensión ordinaria de jubilación - 21 de junio de 2001 62 Reliquidación no procede por nuevo tiempo de servicios laborados, pues debe liquidarse sobre el salario del año en que se adquirió el status de pensionado - 6 de septiembre de 2001 65 No son beneficiarios los empleados administrativos de las escuelas normales. Sentencia de unificación - 15 de julio de 2004 68 Compatibilidad con la pensión de invalidez. Reconocimiento con menos de 20 años de servicio por invalidez del docente30 de septiembre de 2010 73 La mala conducta no se configura por un hecho aislado. Suspensión

por abandono del cargo - 10 de julio de 2014 76 Reconocimiento con base al tiempo de servicio prestado como hora cátedra. No exige vinculación vigente al 31 de diciembre de 1980. Sentencia de unificación - 22 de enero de 2015 80 No reconocimiento por mala conducta por el delito doloso de inasistencia alimentaria - 28 de octubre de 2016 85 Se valida el tiempo laborado por los docentes que fueron financiados con los recursos del Sistema General de Participaciones2 de marzo de 2017 92

V. PENSIÓN DE INVALIDEZ Pensión de invalidez militar Se reconoce no solo por la pérdida de una extremidad u órgano del cuerpo o por la pérdida funcional de uno u otro - 3 de junio de 1919 94

XIII 200 años Consejo de Estado Requisitos. Ley retroactiva, 21 de abril de 1923 96 Recompensa por invalidez de empleado del Ministerio de Correos y Telégrafos Procede su solicitud cuando ya no se tiene la calidad de empleado público. Reconocimiento post mortem es transmisible a los herederos - 23 de febrero de 1933 98 Pensión de invalidez por enfermedad de origen común Se reconoce a los servidores públicos que al término del auxilio por enfermedad continúen incapacitados para trabajar17 de octubre de 1949 101 Pensión de invalidez Para su reconocimiento no se requiere que la incapacidad se origine por causa del trabajo - 4 de abril de 1960 102 Pensión de invalidez de miembro de las fuerzas armadas No aplicación del Sistema Integral de Seguridad Social. Principio

de favorabilidad. Principio de inescindibilidad de la ley. Sentencia de unificación - 14 de agosto de 2003 104 Pensión de invalidez de congresista Aplicación del régimen especial. Requisitos - 20 de octubre de 2014 106

VI. PENSIÓN DE JUBILACIÓN No taxatividad de los factores. Salario. Concepto. Sentencia de unificación - 4 de agosto de 2010 110

Régimen de transición en pensión de jubilación. La situación jurídica consolidada, no puede ser modificada por normas posteriores - 4 de agosto de 2010 114 Conservación. Regreso del régimen de ahorro individual al régimen de prima media con prestación definida - 12 de mayo de 2011 118 Reconocimiento con base en norma territorial. Incluye en su aplicación a la convención colectiva. Principio de seguridad jurídica. Principio de confianza legítima. Principio de favorabilidad. Sentencia de unificación - 29 de septiembre de 2011 119 Reconocimiento con base en convención colectiva. No convalidación. Reconocimiento con base en la Ley 33 de 1985 por cumplir edad durante el curso del proceso. Principio de favorabilidad. Principio de prevalencia del derecho sustancial sobre el formal - 26 de septiembre de 2012 124 Determinación del monto y factores en el régimen de transición de la Ley 100 de 1993. Sentencia de unificación - 25 de febrero de 2016 126 XIV Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TII

VII. RAMA JUDICIAL Pensión de jubilación en la Rama Judicial de magistrados

de la Corte Suprema y de los Tribunales Superiores Para su reconocimiento no es acumulable el tiempo de servicio prestado como juez - 1o de agosto de 1916 132 Pensión de jubilación de exmagistrados de Altas Cortes Reajuste especial del 50 por ciento para los pensionados antes de la Ley 4a de 1992. Principio de igualdad. Sentencia de unificación11 de octubre de 2007 133 Pensión de jubilación de magistrados de Altas Cortes Régimen especial aplicable. Topes. Sentencia de unificación12 de septiembre de 2014 141 Pensión de jubilación de la rama judicial Cómputo tiempo de servicios prestado en el sector público y privado. Principio de favorabilidad. Sentencia de unificación24 de septiembre de 2015 145

VIII. SUSTITUCIÓN PENSIONAL Pensión vitalicia Reconocimiento a favor de los nietos legítimos del funcionario civil de la época de la independencia doctor don José Ignacio de Márquez29 de abril de 1929 149

Sustitución pensional Inexistencia para la viuda e hijos legítimos de los militares que tomaron parte en la batalla de Cuaspud - 14 de abril de 1931 151 Reconocimiento a compañera permanente por la precariedad de la prueba de la calidad de cónyuge que otorga un mejor derecho frente a la prestación - 6 de febrero de 1997 152 No reconocimiento a pareja del mismo sexo - 19 de julio de 2000 19 de julio de 2000 153 Reconocimiento a la cónyuge, compañera permanente y a la pareja del mismo sexo con unión marital de hecho - 12 de junio de 2014 155

Sustitución de pensión militar Reconocimiento a hijos menores e hijas célibes naturales o legítimos16 de septiembre de 1938 157 Sustitución pensional a viuda e hijos de congresista Mientras se permanezca en estado de viudez y los hijos no alcancen la mayoría de edad. Principio de la retrospectividad de las normas laborales - 6 septiembre de 1961 158 XV 200 años Consejo de Estado Pensión de jubilación del cónyuge supérstite de oficial del Ejército Reconocimiento. Prescripción Trienal - 28 de octubre de 1961 161 Sustitución de la asignación de retiro Reconocimiento a la cónyuge y compañera permanente. Pago compartido por convivencia simultánea20 de septiembre de 2007 164 Sustitución de pensión militar de hijas célibes Exigir el celibato vulnera el libre desarrollo de la personalidad y el derecho a la igualdad. Dependencia económica - 28 febrero de 2008 171

CARRERA ADMINISTRATIVA Y OTRAS

I. CARRERA ADMINISTRATIVA

Supresión de cargo de carrera por modificación a cargo de libre nombramiento y remoción No faculta a la administración la necesidad de cierto grado de confianza en el empleado o el adelantar proceso de reorganización de la entidad17 de diciembre de 1945 179 Inscripción en carrera administrativa No solicitar su inscripción en el escalafón de la carrera dentro de los 30 días siguientes a la expiración del período de prueba hace perder el derecho - 12 de junio de 1990 181 Cambio de naturaleza de empleo de carrera administrativa a libre nombramiento y remoción

No vulnera los derechos de carrera 15 de septiembre de 1998 183

II. ESCALAFÓN DOCENTE Inscripción en el escalafón de primaria no da los derechos de escalafón docente de secundaria y viceversa - 20 de agosto de 1964 188

III. CARRERA JUDICIAL No aceptación de nombramiento no constituye causal de exclusión del registro nacional de elegibles - 11 de noviembre de 2004 190

Curso de formación judicial de corporaciones nacionales Para proveer los cargos de carrera se debe incluir un número de vacantes, adicionadas en un 30% de los mejores puntajes - 21 de agosto de 2008 196 XVI Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TII

IV. CARRERA NOTARIAL Notarios nombrados por concurso cerrado No tienen derechos adquiridos - 22 de agosto de 2012 200

V. CARRERA DE LA REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL Empleados de responsabilidad administrativa y electoral Ingresan por concurso de méritos y para su retiro se ejerce por la administración la facultad de remoción, lo que otorga a los cargos una naturaleza mixta - 2 de marzo de 2017 203

CONTRATO REALIDAD Contrato realidad docente Declaración en aplicación del principio de la realidad sobre las formalidades da lugar a la nulidad del contrato de prestación de servicios no a la declaración de inexistencia. No otorga calidad de empleado público y en consecuencia no da lugar al reconocimiento de salarios y prestaciones sociales. Coordinación de actividades no conlleva subordinación - 18 de noviembre de 2003 209 Principio de la realidad sobre las formalidades relación laboral. No otorga la calidad de empleado público. Pago de derechos a título

de indemnización prestaciones. Referente los honorarios del contrato. Prescripción. Conteo del término desde la ejecutoria de la sentencia19 de febrero de 2009 220 Contrato realidad docente Alcance de la prescripción de los derechos. Conteo del término desde la terminación del vínculo laboral. Relación laboral. Principio de la realidad sobre las formalidades. Reconocimiento de los derechos tiene el carácter de restablecimiento. Referente de liquidación lo constituyen los honorarios pactados. Sentencia de unificación25 de agosto de 2016 228 DERECHO LABORAL COLECTIVO Huelga en empresas de petróleos Prohibición aunque el servicio no sea público - 5 de septiembre de 1950 241 Legalidad de la declaratoria de huelga Al Ministerio del Trabajo corresponde calificar la legalidad o ilegalidad de una huelga, y a la jurisdicción laboral decidir sobre la juridicidad o antijuridicidad acerca de las peticiones y negaciones que den lugar a un conflicto - 18 de septiembre de 1963 243 XVII 200 años Consejo de Estado Modificación de los estatutos de los sindicatos Es atribución exclusiva de la asamblea general - 13 de julio de 1992 245 JORNADA DE TRABAJO Descanso dominical Empleador no puede disponer de la fuerza productiva del trabajador el día domingo sin su concurso, so pena de incurrir en las sanciones administrativas que imponga la ley 3 de mayo de 1934 249 Modificación de la jornada de trabajo en empresa prestadora de salud Supremacía del interés general sobre la libertad de cultos y de conciencia - 1o de marzo de 2007 251

REINTEGRO AL SERVICIO Reintegro al cargo por orden judicial No se requiere una nueva posesión - 22 de junio de 1955 257 Reintegro al servicio de empleado suspendido por orden judicial Reconocimiento del pago de salario y prestaciones sociales del tiempo en que estuvo separado del servicio - 10 de marzo de 1972 260 Reintegro al servicio de funcionario pensionado Compatibilidad de sueldo y pensión de jubilación si sumados no superan el valor de $1.600.oo. Excepción a la prohibición de percibir más de una asignación del tesoro público - 27 de agosto de 1975 262 Indemnización especial por reintegro al servicio de empleada de libre nombramiento y remoción declarada insubsistente en estado de embarazo No procede descuentos por las sumas recibidas por concepto de salarios y prestaciones en otra entidad pública durante el trascurso del proceso. Doble asignación del tesoro público - 28 de agosto de 1996 265 Indemnización por reintegro al cargo del empleado retirado del servicio por supresión del cargo No procede descuentos por las sumas recibidas por concepto de salarios y prestaciones en otra entidad pública durante el trascurso del proceso. Doble asignación del tesoro público - 29 de enero de 2008 271 XVIII Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TII RÉGIMEN DISCIPLINARIO Sanción disciplinaria impuesta por el Ministerio de Justicia a Consejeros de Estado El Ministro de Justicia no tiene poder jerárquico alguno sobre el Consejo de Estado ni sobre los miembros de esa corporación18 de septiembre de 1961 277 Suspensión de funcionario de carrera

Si el Jefe del organismo administrativo no decide en definitiva sobre la situación del funcionario suspendido, dentro del plazo de tres meses a partir de la fecha de la suspensión provisional, no puede sancionarlo por las faltas a sus deberes profesionales - 25 de agosto de 1964 280 Destitución de magistrado de la corte suprema de justicia La imposición de sanción de destitución de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia por indignidad o mala conducta corresponde al Senado de la República, previa acusación de la Cámara de Representantes - 21 de marzo de 1980 283 Sanción disciplinaria a magistrados del Tribunal Administrativo del Atlántico Al ordenar el receso y la suspensión de términos judiciales los días 14 y 15 febrero de 1983 con ocasión del Carnaval de Barranquilla - 26 de marzo de 1984 287 Prescripción de la potestad sancionatoria disciplinaria Se debe expedir y notificar el acto administrativo principal que impone la sanción disciplinaria dentro del término de cinco (5) años contados a partir del último acto constitutivo de la falta - 29 de septiembre de 2009 291 Acción de nulidad y restablecimiento del derecho sin cuantía contra sanción disciplinaria de retiro del servicio temporal o definitivo Competencia en única instancia del Consejo de Estado. Sentencia de unificación - 4 de agosto de 2010 294 Término de caducidad de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho contra decisión disciplinaria Solo empieza a contabilizarse al vencimiento del legalmente previsto para la interposición del recurso de reposición - 11 de diciembre de 2012 298

Principio de proporcionalidad en las sanciones disciplinarias Graduación de la falta disciplinaria - 26 de marzo de 2014 300 Caducidad de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho de sanciones disciplinarias de retiro temporal o definitivo del servicio Conteo del término. Sentencia de unificación - 25 de febrero de 2016 302 XIX 200 años Consejo de Estado Control judicial integral de la decisión disciplinaria Criterios interpretativos de la competencia del juez administrativo cuando se trate de actos administrativos de carácter sancionatorio. Sentencia de unificación - 9 de agosto de 2016 308 Medio de control de nulidad y restablecimiento contra actos disciplinarios Juez competente – 30 de marzo de 2017 314

RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONES SOCIALES

I. SALARIO Reconocimiento a salario y derecho a leprosorio de empleado del Ministerio de Guerra No cobija solo a los militares - 6 de abril de 1933 329

Salario de miembro del Ejército con enfermedad de Hansen Su reconocimiento es incompatible con sueldo de retiro – 9 de noviembre de 1933 331 Sobresueldo para los empleados civiles y militares del Ministerio de Guerra Para el personal que fue trasladado a la región amazónica para enfrentar la guerra con el Perú - 8 de junio de 1937 333 Salario mínimo de los empleados públicos de los departamentos La fijación de las escalas de remuneración de los empleos departamentales es competencia de las asambleas departamentales26 de abril de 1944 335 Salario y prestaciones sociales de los servidores públicos

que prestan sus servicios en el exterior Se pagan en moneda extranjera mientras permanezcan prestando el servicio en el exterior - 4 de julio de 1959 337 Remuneración en encargo La administración no puede beneficiarse de los servicios de un funcionario que ha nombrado a título de encargo, y se niegue a remunerarlo de acuerdo a la labor desempeñada - 21 de noviembre de 1989 339 Régimen salarial y prestacional de la Rama Judicial Reliquidación salarial y prestacional con los incrementos salariales anuales para empleado que no opta por el nuevo régimen establecido en el Decreto 57 de 1993 - 30 de enero de 2003 341 XX Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TII Incremento salarial adicional de los servidores antiguos de la Rama Judicial Es incoherente que el valor de la remuneración de quienes no optaron por el nuevo régimen salarial se incremente cada año dos veces con el mismo porcentaje - 3 de marzo de 2005 344 Reajuste salarial de los soldados voluntarios Reconocimiento del reajuste salarial y prestacional del 20 por ciento. Salario mensual equivalente a un salario mínimo aumentado en un 60 por ciento en vigencia de la Ley 131 de 1985. Sentencia de unificación25 de agosto de 2016 347 Nulidad del decreto que aumentó el salario mínimo para el año 2016 Al configurarse la falta de motivación, falencia de carácter sustancial que compromete la legalidad del acto demandado - 30 de marzo de 2017 350

II. PRESTACIONES SOCIALES Auxilio de cesantía Sólo puede ser reconocido en favor de los empleados que sean

retirados del servicio, no de aquellos que renuncian al cargo - 5 de septiembre de 1944 359 Pago parcial del auxilio de cesantía La Ley 6a de 1945 no estipuló que el pago parcial de cesantía debe cubrir la totalidad del valor la vivienda que desea adquirir el trabajador5 de noviembre de 1962 361 Auxilio de cesantía adicional por tiempo de servicio mayor a 20 años Reconocimiento con el descuento de aportes - 12 de marzo de 1963 363 Pago de la sanción moratoria Jurisdicción competente. Proceso Ejecutivo. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho. Procedencia - 16 de julio de dos 2015 365 Auxilio de cesantías anualizadas y definitivas y sanción moratoria Conteo del término. Prescripción. Límite temporal de reconocimiento en cesantías anualizadas. Salario base de liquidación. Sentencia de Unificación - 25 de agosto de 2016 373 Bonificación especial o quinquenio en la Contraloría General de la República Debe computarse en su totalidad si se devenga en el último semestre para efectos de pensión de jubilación - 11 de marzo de 2010 386 XXI 200 años Consejo de Estado Bonificación especial o quinquenio en la Contraloría General de la República Debe ser incluido el último quinquenio causado y pagado dentro de los últimos 6 meses anteriores al retiro del servicio, dividido en sextas partes - 14 de septiembre de 2011 389 Incidencia de la bonificación especial en el ingreso base de liquidación pensional de la Contraloría General de la República

Debe incluirse el valor equivalente a un mes de remuneración fraccionado en una doceava parte. Sentencia de unificación - 7 de diciembre de 2016 392 Bonificación por compensación de magistrados de altas cortes Para su liquidación debe incluirse el auxilio de cesantía. Derecho a la igualdad - 18 de mayo de 2016 - 395 Prestaciones sociales de detective Se asimilan al personal uniformado de la Policía Nacional para efectos de prestaciones sociales - 6 de abril de 1965 399 Prima de actividad Los militares recluidos en los lazaretos tienen derecho a recibir la prima de actividad, porque la asignación que reciben mientras subsista su enfermedad no es una prestación social, sino un sueldo. 29 de mayo de 1961 401 Prima de retiro por jubilación Por tener carácter salarial es factor de liquidación pensional30 de marzo de 1976 403 Prima de actualización Es factor de liquidación en las asignaciones de retiro y pensiones de personal de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. Prescripción. Sentencia de unificación - 6 de septiembre de 2001 405 Prima especial de los funcionarios de la Fiscalía General de la Nación Inclusión en la base liquidación de las prestaciones sociales - 4 de agosto de 2010 408 Prima de riesgo como factor para el reconocimiento de pensión de jubilación Carácter salarial - 1o de agosto de 2013 410 Prima de servicio docente La Ley 91 de 1989 no crea ni reconoce la prima de servicios a los docentes oficiales, contemplada en el Decreto Ley 1042 de 1978 para los empleados públicos del orden nacional - 14 de abril de 2016 413

XXII Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TII Prima técnica por formación avanzada y experiencia altamente calificada de los empleados con incorporación automática a carrera administrativa de la DIAN Beneficiarios solo los empleados de carrera. No reconocimiento a servidores públicos con incorporación automática realizada con base en el Decreto 2117 de 1992 por inconstitucionalidad. Sentencia de unificación - 19 de mayo de 2016 416 Subsidio familiar de oficial o suboficial pensionado por invalidez El reconocimiento corresponde al porcentaje que se aplica a los oficiales o suboficiales en actividad - 6 de mayo de 1968 419 Viáticos No son factor de liquidación pensional. Sentencia de unificación 14 de agosto de 2003 - 422 Son factor de liquidación pensional si se han percibido por más de 180 días - 24 de junio de 2015 426

RETIRO DEL SERVICIO

I. ABANDONO DEL CARGO Abandono del Cargo No procede su declaratoria por existir justa causa por calamidad doméstica que obliga a conceder licencia remunerada - 22 de octubre de 1941 433

Para su declaratoria no es necesario un proceso disciplinario previo. Sentencia de unificación - 22 de septiembre de 2005 436

II. CALIFICACIÓN INSATISFACTORIA Retiro del servicio por calificación insatisfactoria

La evaluación del jefe inmediato y las actas de la Comisión de la Carrera Diplomática y Consular no pueden tener el carácter de reservado. Debido proceso. Derecho de defensa - 10 de diciembre de 1998 438

III. DESTITUCIÓN

Destitución de empleado de carrera que pertenece

a la directiva de un sindicato Por falta moral en el ejercicio de funciones sindicales25 de abril de 1951 442 XXIII 200 años Consejo de Estado Destitución de empleado de libre nombramiento y remoción Por acreditarse una conducta poco diligente y cuidadosa que originó investigación penal - 6 de diciembre de 1961 444

IV. INSUBSISTENCIA Remoción del cargo por declarar en interinidad a maestra que desempeña el cargo en propiedad Equivale al retiro del cargo cuando que no obedece a las causales de ley - 29 de octubre de 1918 446

Insubsistencia de empleado de carrera nombrado en un cargo de libre nombramiento y remoción El empleado removido conserva los derechos de carrera siempre que pertenezca a la misma entidad - 18 de abril de 1945 448 Insubsistencia por participación en huelga en servicio público Procedencia - 17 de octubre de 1949 450 Insubsistencia de docente pensionado llamado nuevamente al