CE - 010315000202301581001SENTENCIA20230509080237

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN A

CONSEJERA PONENTE: MARÍA ADRIANA MARÍN

Bogotá D.C., ocho (8) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

Radicación: 11001-03-15-000-2023-01581-00

Actor: ALFONSO ELÍAS DAZA ROSADO

Demandado: CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA Y OTROS

Referencia: SENTENCIA DE TUTELA DE PRIMERA INSTANCIA

ACCIÓN DE TUTELA contra acto administrativo que rechazó la postulación del accionante por no haber aportado de forma independiente y en formato pdf la declaración juramentada de ausencia de inhabilidades e incompatibilidades / CONVOCATORIA 27 / CARENCIA ACTUAL DE OBJETO – Se configuró porque durante el trámite del proceso de tutela se superó el hecho que dio lugar a la solicitud de amparo.

La Sala decide la acción de tutela instaurada por el seño r Alfonso Elías Daza Rosado contra el Consejo Superior de la Judicatura – Unidad de Administración de Carrera Judicial y la Universidad Nacional de Colombia.

I. A N T E C E D E N T E S

1. Demanda

1.1. Pretensiones

El 28 de marzo de la presente anualidad1, el señor Alfonso Elías Daza Rosado interpuso acción de tutela contra el Consejo Superior de la Judicatura – Unidad de Administración de Carrera Judicial y la Universidad Nacional de Colombia , por considerar vulnerados su s derechos fund amentales a la igualdad, al trabajo, de acceso a cargos públicos y al debido proceso. Formuló la siguiente pretensión:

Administración de Carrera Judicial y la Universidad Nacional de Colombia , por considerar vulnerados su s derechos fund amentales a la igualdad, al trabajo, de acceso a cargos públicos y al debido proceso. Formuló la siguiente pretensión:

Se acredite en mi favor el cumplimiento de todos los requisitos para ser admitido dentro de la convocatoria N° 27 en el cargo de juez penal municipal, y mediante acto administrativo sea incluido para cont inuar en competencia de méritos según el cronograma.

1 Se ad vierte que , el 19 de abril de 2023 , el expediente ingresó al despacho de la magist rada ponente, para elaborar el proyecto de sentencia correspondiente.Radicación número: 11001-03-15-000-2023-01581-00

Actor: Alfonso Elías Daza Rosado Demandado: Consejo Superior de la Judicatura y otros Referencia: sentencia de tutela de primera instancia

2

1.2 . Hechos y argumentos de la tutela

De la solicitud de tutela se extraen los siguientes hechos jurídicamente relevantes:

Mediante Acu erdo PCSJA18-11077 del 16 de agosto de 2018 , el Consejo Superior de la Judicatura convocó a concurso de méritos para proveer los cargos de funcionarios en la Rama Judicial (Convocatoria 27).

El accionante manifestó que se inscribió para el cargo de juez penal municipal y que aprobó el examen de aptitudes y conocimientos con un puntaje de 814.08. Sin embargo, mediante Resolución CJR23-0061 del 8 de febrero de 2023, se rechazó su postulación, al no haber presentado la declaración juramentada de ausencia de inhabilidades e incompatibilidades.

embargo, mediante Resolución CJR23-0061 del 8 de febrero de 2023, se rechazó su postulación, al no haber presentado la declaración juramentada de ausencia de inhabilidades e incompatibilidades.

Inconforme con lo anterior, el señor Alfonso Elías Daza Rosado solicitó la verificación de documentos, la cual fue resuelta de forma desfa vorable mediante oficio del 17 de marzo de 2023.

Manifiesta el acci onante que, contrario a lo resuelto por la Unida d de Administración de Carrera Judicial, él sí presentó la declaración jura mentada de ausencia de inhab ilidades e incompatibilidades, no sol o en un d ocumento con formato pdf , sino también a través de «documento de datos» , lo cual fue desconocido por las entidades accionadas al momento de realizar la verificación del cumplimiento de dicho requisito, vulnerando así sus derechos fundamentales.

Aunado a lo anterior, señaló que las autorid ades accionadas vulneraro n su derecho a la igualdad, por cuanto:

[P]ermitieron “convalidar” a los participantes la presentación de la declaración jurada de cumplimiento de requisitos mínimos y validez de los documentos ( causal de rechazo 3.8) que se debí a hacer al momento de la inscripción en el año 2018, con la declaración hecha en el cuadernillo del examen años despu és (precisamente el día de la presentación de la prueba escrita), y no se convalida en mi caso la declaración jurada de ausencia de inhabil idades e incompatibilidades (Causal 3.5) presentada a través de “documento de datos” al realizar la inscripción, y aú n más, con la copia del documento presentado en

declaración jurada de ausencia de inhabil idades e incompatibilidades (Causal 3.5) presentada a través de “documento de datos” al realizar la inscripción, y aú n más, con la copia del documento presentado en solicitud de revisión y el mismo documento anexo al cuade rnillo del examen de conocimientos.Radicación número: 11001-03-15-000-2023-01581-00

Actor: Alfonso Elías Daza Rosado Demandado: Consejo Superior de la Judicatura y otros Referencia: sentencia de tutela de primera instancia

3

2. Trámite impartido e intervenciones

2.1. Mediante auto del 31 de marzo de 202 3, el de spacho de la ma gistrada ponente admitió la acción de tutela y ordenó que se notificara al presidente del Consejo Superior de la J udicatura, a la directora de la Uni dad de Administración de Carrera Judicial y a la rectora de la Universidad Nacional de Colombia , como parte demandada, y, en calidad de tercero s con interés, a los participantes de la denominada Convocatoria 27. Así mismo, se ordenó la notificación de la A gencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.

2.2. La Universidad Nacional, por conducto del director del P royecto Contrato de Consultoría 096 de 2018, rindió el informe respectivo sobre las actuaciones en las que ha i ntervenido dicha institución dentro de la Convocatoria 027 y expuso que, mediante Resolución CJR23-0110 del 21 de marzo de la presente anualidad, se confirmó el rechazo del tutelante por no cumplir con el requisito de aportar una declaración juramentada de ausencia de inhabilidades e incompatibilidades.

mediante Resolución CJR23-0110 del 21 de marzo de la presente anualidad, se confirmó el rechazo del tutelante por no cumplir con el requisito de aportar una declaración juramentada de ausencia de inhabilidades e incompatibilidades. De igual forma afi rmó que en oficio CJR23 -1385 del 17 de marzo de 2023, se le informó al señor Daza Rosado sobre los documentos que fueron cargados al sistema KAKTUS, sin que entre los mismos se encontrara la declaración aludida.

De conformidad con lo anterior, señaló que la acción de la referenc ia resultaba improcedente al no ser el mecanismo idóneo para controlar eventuales irregularidades por parte de la administración, puesto que el aspi rante puede acudir a l medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho para cuestionar los act os administrativos que surgieron en torno a la decisi ón de rechazo, sin que se advierta la con figuración de un perjuicio irremediable que habilite la procedencia excepcional de la tutela.

Asimismo, expuso que tampoco se adv ertía la vul neración de los derechos invocados por el accionante pues, así como los dem ás aspirantes, ha tenido la posibilidad de expresar los reparos que a bien ha considerado, de cara alguna inconformidad respecto de cualquier etapa y actuación derivada del concurso de méritos, aunado al hecho que su participación en el mismo constituye una mera expectativa que solo se puede concretar una vez superadas todas las etapas.

2.3. La Unidad de Administración de Carrera Judicial, por medio d e su directora,

méritos, aunado al hecho que su participación en el mismo constituye una mera expectativa que solo se puede concretar una vez superadas todas las etapas.

2.3. La Unidad de Administración de Carrera Judicial, por medio d e su directora, rindió el informe respectivo y solicitó que se negaran las pretensiones de la tutelaRadicación número: 11001-03-15-000-2023-01581-00

Actor: Alfonso Elías Daza Rosado Demandado: Consejo Superior de la Judicatura y otros Referencia: sentencia de tutela de primera instancia

4

al no existir vulneración ni afectación de los derechos fundamentales de l accionante por parte de esa entidad.

Expuso que esa unidad revisó los documentos cargados en la base del sistema KACTUS y verificó que el acc ionante no aportó docum ento en formato pdf contentivo de la declaración ju ramentada de ausencia de inhabi lidades e incompatibilidades, sin que fuera procedente suplir tal requerimiento con documentos difere ntes al expresam ente solicitado en el acuerdo de la convocatoria.

Señaló que los numerales 2.4 y 2.4.6 del artículo 3 del referido acuerdo son claros en establecer que la declaración jura mentada de ausencia de inhabilidades e incompatibilidades debía ser anexada de forma independiente, únicamente en archivo con formato pdf, d ocumento que es diferente al convalidado con posterioridad por otros aspirantes que era referente a «no haber declarado bajo juramento al momento de la inscripción, que cump le y acredita los r equisitos mínimos exigidos para el cargo seleccionad o y que son veraces y fidedignos los documentos que los soportan».

juramento al momento de la inscripción, que cump le y acredita los r equisitos mínimos exigidos para el cargo seleccionad o y que son veraces y fidedignos los documentos que los soportan».

Señaló q ue la valora ción de los certificados se realizó teniendo en cuenta la estricta aplicación de las normas estab lecidas en la convo catoria, en igualdad de condiciones con los demás partic ipantes, sin que sea posible darle un tratamiento diferente, por lo que solo fueron teni dos en cuenta los documentos aportados dentro del término legal de la inscripción, esto es, e ntre el 27 de agost o y el 7 de septiembre de 2018 , sin que pudieran ser estudiados los certificados aportados recientemente con la solicitud de verificación de documentación.

Expuso que la tutela es improce dente al no cumplir con el requisito de la subsidiariedad, ante la e xistencia de otro mecanismo idóneo de defensa jud icial para desvirtuar la presunción de legalidad y buena fe de l as actuaciones administrativas, con los trámites previstos en la ley y apor tando los med ios probatorios conducentes y con el agotamiento de los recursos en sede administrativa o en las acciones judiciales , por lo q ue, si el tutelante consideraba que los actos administrativos mediante los cuales se rechazó su postulación a la Convocatoria 27 no se ajusta ban a derecho, deb ía acudir al juez natural del asunto.Radicación número: 11001-03-15-000-2023-01581-00

Actor: Alfonso Elías Daza Rosado Demandado: Consejo Superior de la Judicatura y otros Referencia: sentencia de tutela de primera instancia

5

asunto.Radicación número: 11001-03-15-000-2023-01581-00

Actor: Alfonso Elías Daza Rosado Demandado: Consejo Superior de la Judicatura y otros Referencia: sentencia de tutela de primera instancia

5

2.4. El 14 de abril de la pres ente anualidad, el señor Al fonso Elías Daza Rosado presentó adición a la demanda de tutela y, en síntesis, manifestó que el perjuicio irremediable se configuraba ante la imposibilidad de continuar en el concurso d e méritos, sin q ue el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho fuese eficaz para proteger sus derechos fundamentales , pues, a su juicio, para la fecha del fallo ya habrán precluido todas las etapas de la convocatoria.

2.5. Los demás vinculados guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

1. Problema jurídico

Corresponde a la Sala determinar si las entidades demandadas vulneraron los derechos fundamentales a la igualdad, al trabajo, de acceso a cargos públicos y al debido proceso del señor Alfonso Elías Daza Rosado , al haber rechazado su postulación a la Convocator ia 27, por no haber presentado , de forma independiente y en formato pdf, la declaración jura mentada de ausencia de inhabilidades e incompatibilidades.

2. Análisis de la Sala

Sería del caso determinar si las autoridades accionadas vulneraron o no los derechos fundamentales invocados por el señor Alfonso Elías Daza Rosado , sin embargo, la Sala advierte que actualmente la tutela carece de objeto, toda vez

Sería del caso determinar si las autoridades accionadas vulneraron o no los derechos fundamentales invocados por el señor Alfonso Elías Daza Rosado , sin embargo, la Sala advierte que actualmente la tutela carece de objeto, toda vez que, mediante Resolución CJR23-0136 del 2 de mayo de 2023, la Unidad de Administración de Carrera Judicial modificó el a rtículo 2° de la Resolución CJR230061 del 8 de febrero de 2023, en el sentido de revocar el rechazo del hoy accionante, entre otros, para, en su lugar, admitirlo al concurso de méritos destinado a la conformación de los registros nacionales de elegibles para la provisión de l cargo de juez penal municipal , convocado mediante Acuerdo PCSJA18-11077 de 2018.

Como consecuencia de lo anterior, se determinó que el señor A lfonso Elías Daza Rosado continúa en la fase III del Curso de Formación Judicial.

El fenómeno de la carencia actual de objeto se caracteriza principalmente por hacer que la orden impartida por el juez en la sentencia tutela se torne inoc ua. EsRadicación número: 11001-03-15-000-2023-01581-00

Actor: Alfonso Elías Daza Rosado Demandado: Consejo Superior de la Judicatura y otros Referencia: sentencia de tutela de primera instancia

6

decir, que resulta intrascendente que el juez de tutela se pronuncie de fondo frente a la vulnera ción o amenaza de derechos fundamentales. En reiterada jurisprudencia, la Corte Constitucional ha es tablecido que la carencia actual de objeto puede pre sentarse a partir de dos eventos que a su vez sugieren

frente a la vulnera ción o amenaza de derechos fundamentales. En reiterada jurisprudencia, la Corte Constitucional ha es tablecido que la carencia actual de objeto puede pre sentarse a partir de dos eventos que a su vez sugieren consecuencias distintas: el hecho superado y el d año co nsumado2. Empero, la Corte también ha dicho que « es posible que la carencia actual de objeto n o se derive de la presencia de un daño consumado o d e un hecho superado sino de alguna otra circunstancia que determine que, igualmente, la orden del/de la juez/a (sic) de tutela relativa a lo solicitado en la demanda de amparo no surta ningún efecto»3.

El hecho superado exige que la pretensión de tutela s e satisfaga sin que medie orden judicial. En el presente caso se configuró el hecho superado, dado que se profirió la decis ión que r equería la parte actora mediante el ejercicio de la presente acción de tutela, esto es , que se le permitiera seguir participando en la Convocatoria 27, por cumplimiento de los requisitos y aprobación de l examen de aptitudes y con ocimientos, a lo cual se accedió en Resolución CJR23-0136 del 2 de mayo de 2023.

Así las cosas, no tiene objeto que la Sala examine si las autoridades demandadas vulneraron o no los derechos fundamentales invocados por la parte actora. Es por ello por lo que se impone declarar la carencia actual de objeto por hecho superado.

En mérito de lo expuesto, el Cons ejo de E stado, en Sala de lo Con tencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, admin istrando Justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley,

FALLA:

Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, admin istrando Justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley,

FALLA:

PRIMERO. Declarar la carencia actual de objeto por hecho superado , de conformidad con lo razonado en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO. Notifíquese a las partes y a los in teresados por el medio más expedito y eficaz.

2 Ver, entre otras, las sentencias: T -988 de 2007 y T-585 de 2010, ambas con ponencia del magistrado Humberto Antonio Sierra Porto, y T-200 de 2013, M.P. Alexei Julio Estrada. 3 Sentencia T-585 de 2010, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.Radicación número: 11001-03-15-000-2023-01581-00

Actor: Alfonso Elías Daza Rosado Demandado: Consejo Superior de la Judicatura y otros Referencia: sentencia de tutela de primera instancia

7

TERCERO. Si no se impug na, por Secretaría Gene ral, envíese el expediente de tutela a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

Firmado electrónicamente Firmado electrónicamente

MARÍA ADRIANA MARÍN MARTA NUBIA VELÁSQUEZ RICO

Firmado electrónicamente

JOSÉ ROBERTO SÁCHICA MÉNDEZ

VF

Esta providencia fue discutida en sala de la fecha del encabezado y fi rmada electrónicamente mediante el aplic ativo SAMAI. La autenticidad e i ntegridad de su conteni do pued en ser validadas escaneando el códig o QR qu e

Esta providencia fue discutida en sala de la fecha del encabezado y fi rmada electrónicamente mediante el aplic ativo SAMAI. La autenticidad e i ntegridad de su conteni do pued en ser validadas escaneando el códig o QR qu e aparece a la derecha o dirigiéndose el siguiente enlace: https://relatoria.consejodeestado.gov.co:8080/Vistas/documentos/evalidador. aspx.