CE - 010315000202304825001SENTENCIA20231017124303

Radicado: 11001-03-15-000-2023-04825-00

Actora: Emely Lorena Parra Rojas

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601-350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

Consejera Ponente: STELLA JEANNETTE CARVAJAL BASTO

Bogotá, D.C., once (11) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: ACCIÓN DE TUTELA Radicación: 11001-03-15-000-2023-04825-00

Demandante: EMELY LORENA PARRA ROJAS

Demandados: CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA – DIRECCIÓN

EJECUTIVA DE ADMINISTRACIÓN JUDICIAL Y EPS

SANITAS

Temas: Tutela contra autoridad administrativa. Reconocimiento y pago de licencia de maternidad bajo el cumplimiento de los presupuestos establecidos en el Decreto 780 de 2016, sustituido por el artículo 1° del Decreto 1427 de 2022

SENTENCIA PRIMERA INSTANCIA

La Sección Cuarta del Consejo de Estado procede a decidir la acción de tutela promovida por la señora Emely Lorena Parra Rojas 1 , quien actúa en nombre propio, contra el Consejo Superior de la Judicatura -Dirección Ejecutiva de Administración Judicial y la EPS Sanitas , con el objeto de que se ampare n los derechos fundamentales a la seguridad soci al, al mínimo vital y a la vida en

1 , quien actúa en nombre propio, contra el Consejo Superior de la Judicatura -Dirección Ejecutiva de Administración Judicial y la EPS Sanitas , con el objeto de que se ampare n los derechos fundamentales a la seguridad soci al, al mínimo vital y a la vida en condiciones dignas, los cuales considera vulnerados por el no pago de la licencia de maternidad.

I. ANTECEDENTES

1. Hechos

La actora señaló que ejerció el cargo de secretaria municipal en el Juzgado Doce Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Bogotá , en provisionalidad, durante el periodo comprendido entre el 6 de noviembre 2018 y el 31 de marzo de 2023.

Relató que el 31 de marzo de 2023 fue desvinculada del cargo sin tener en cuenta que se enc ontraba en estado de embarazo. En razón a ello, presentó una acción de t utela contra la Direcci ón Ejecutiva Seccional de Administración Judicial de Bogotá con el fin de que se le garantizara el derecho fundam ental a la estabilidad laboral reforzada, la cual fue decidida por medio de sentencia de 1 de junio de 2023 2 proferida por el Consejo de Es tado, Sección Segunda, Subsección “A” (radicado No 11001-03-15-000-2023-01833-00), en la q ue accedió a las pretensiones de la demanda y , en consecuencia, ordenó a la Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial de Bogotá que realizara las gestiones administrativas pertinentes para mantenerla afiliada al sistema de seguridad social desde la fecha de desvinculación hasta que fin alizara la licencia de maternidad ,

1

Seccional de Administración Judicial de Bogotá que realizara las gestiones administrativas pertinentes para mantenerla afiliada al sistema de seguridad social desde la fecha de desvinculación hasta que fin alizara la licencia de maternidad ,

1 Presentada el 4 de septiembre de 2023. 2 Sentencia notificada por correo electrónico el 7 de junio de 2023.Radicado: 11001-03-15-000-2023-04825-00

Actora: Emely Lorena Parra Rojas

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para garantizarle el pag o de esa prestación económica con la EPS Sani tas, a la que se encuentra afiliada.

En la precitada sentencia, se ordenó a la Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial de Bogotá que, “en el término de cuarenta y ocho (48) horas, contado a partir de la ejecutoria de esta providencia reali zara las gestiones administrativas pertinentes en aras de mantener afiliada a la señora Emely Lorena Parra Rojas a la seguridad social en salud desde que se le desvinculó y hasta que culmine la licencia de maternidad, para que no exista interrupción o suspensión en el pago de la cotización y así pueda gozar de su licencia como cotizante dependiente activa en su actu al EPS Sanitas y garantizársele el reconocimiento y pago de la licencia de maternidad de la accionante durante el término legal”.

Indicó que el 9 de mayo de 2023 nació su hijo, por lo que la licencia de maternidad

pago de la licencia de maternidad de la accionante durante el término legal”.

Indicó que el 9 de mayo de 2023 nació su hijo, por lo que la licencia de maternidad se expidió desde ese día ha sta el 11 de septiembre de 2023 , razón por la que solicitó a la EPS Sanitas el pago de la licencia de maternidad. Sin embargo, le fue negada esa petición en raz ón a que no se cumplieron los presupuestos establecidos en el art ículo 2.2.3.2.1. del Decreto 1427 de 2022 , en tanto se presentó una mora en el pago de los aportes correspondientes al mes de mayo de 2023.

Adujo que, frente a esa respuesta, presentó el fallo de tutela de 1 de junio de 2023 con el fin de que se tuviera en cuenta para el respectivo reconocimiento de la licencia de mater nidad, empero , la EPS demandada le i ndicó que las órdenes dadas en esa senten cia n o la vinculaban porque no era destinatar ia de las mismas.

Relató que la EPS accionada dio una respuesta diferente a la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial, en la que adujo que la n egativa del pago de la licencia de materni dad obe decía a que las semanas de co tización son inferiores a las semanas de gestación de conformidad con lo previsto en el artículo 3° del Decreto 047 de 2000.

Por último, m anifestó que presentó un incidente de desacato contra la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial, teniendo en cuenta que no realizó los aportes al sistema de salud de manera oportuna y ello le impidió acceder al pago de la

Por último, m anifestó que presentó un incidente de desacato contra la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial, teniendo en cuenta que no realizó los aportes al sistema de salud de manera oportuna y ello le impidió acceder al pago de la licencia de maternidad , razón por la cual , consider a, le correspond ía as umirlo a dicha entidad. No obstante, a través del auto de 1 de septiembre de 2023 el juez de tutela declaró que no había lugar a imponer sanción a la autoridad accionada por cuanto no se incumplió la orden dada en el fallo de tutela, la cual consistía en mantener la afiliación al sistema de salud.

2. Fundamentos de la acción

La actora presentó acción de tutel a en defensa de los de rechos fundamentales a la seguridad soci al, mínimo vital y vida en condiciones dignas de ella y su menor hijo, los cua les estima vulnerados con la negativa del pago de l a licencia de maternidad.

Se refirió al cumplimiento de los presupuestos de inmediatez y su bsidiariedad; respecto de este último señaló que la S uperintendencia Nacional de Salud no tiene comp etencia jurisdiccional para dirimir controversias rela cionadas con e l pago de la licencia de maternidad , a lo que agregó que en todo caso la Corte Constitucional en sentencias SU-124 de 2018 y SU-508 de 2020 estableció que ese no era un medio idóneo para garantizar el de recho a la salud de sujetos de especial protección constitucional.Radicado: 11001-03-15-000-2023-04825-00

Actora: Emely Lorena Parra Rojas

especial protección constitucional.Radicado: 11001-03-15-000-2023-04825-00

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Finalmente, señaló que desde que fue desvinculada del cargo no ha percibido un salario o algún otro emolumento que le garantice su subsistencia, pese a existir un fallo de tutela que amparó sus derechos fundamentales y orden ó que se garantizara la continuidad de la afiliación al sistema de salud, entre otros, para que pudiera acceder al pago de la licencia de maternidad.

3. Pretensiones

La accionante formuló en el escrito de tutela las siguientes:

“PRIMERA: Se amparen tanto mis derech os fundamentales como los de mi hijo recién nacido, a la seguridad social, mínimo vital y vida en condiciones dignas, vulnerados por

la EPS SANITAS S.A.S.

SEGUNDA: Se ordene a la accionada EPS SANITAS S.A.S. re conocer y pagar la prestación económica por concepto de licencia de maternidad”.

4. Pruebas relevantes

Obran en el expediente los siguientes documentos:

• Copia de la historia clínica de la señora Emely Lorena Parra Rojas expedida por la Clínica de la Mujer.

• Copia de la sentencia de tutela de 1 de junio de 2023, proferida por el Consejo de

Estado, Sección Segunda, Subsección “A”.

• Copia de las respuestas de 10 de julio de 2023 y 14 de agosto de 2023, expedidas

Estado, Sección Segunda, Subsección “A”.

• Copia de las respuestas de 10 de julio de 2023 y 14 de agosto de 2023, expedidas por la EPS Sanitas frente a la solicitud de re conocimiento y pago de la licencia de maternidad.

• Reporte de periodos compensados expedido por la Administradora de los

Recursos del Sistema General de Seguridad Social en SaludADRES.

5. Trámite procesal

5.1. Inicialmente, la acción de tutela fue de conocimiento del Juzgado Treinta y Seis Civil Municipal de Bogotá que por auto de 4 de septiembre de 2023 rechazó la acción de tutela por falta de competencia y, en consecuencia, dispuso remitir el expediente al Con sejo de Estado porque la causa de la vuln eración de los derechos fundamentales alega da por la accionante in volucra a la Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial de Bogotá.

5.2. Por auto de 11 de septiembre de 2023, la magistrada sustanciadora dispuso la admisión de la acción de tutela y ordenó notificar el contenido de e sa providencia a la parte demandante y a las entidades demandadas, así como al Consejo de Estado , Sección Segunda, Subsección “A” y al Juzgado Doce Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Bogotá, como terceros i nteresados en el resultado del proceso.

La Secretaría General de esta Corporación libró los oficios Nos. 99277 a 99285 de 18 de septiembre de 2023 3 , con el fin de notificar a las partes.

3 La parte accionante, la autoridad judicial demandada y los terceros interesados fueron notificados

18 de septiembre de 2023 3 , con el fin de notificar a las partes.

3 La parte accionante, la autoridad judicial demandada y los terceros interesados fueron notificados a las siguientes direcciones de correo e lectrónico: emparra@hotmail.com, emely.parra@urosario.edu.co, presidencia@consejosuperior.ramajudicial.gov.co, deajnotif@deaj.ramajudicial.gov.co, tutelasnacionales@defensajuridica.gov.co, notifjduque@consejodeestado.gov.co, mcastillol@consejodeestado.gov.co, notifrsuarez@consejodeestado.gov.co; despachorfsv@gmail.com, notifgvalbuena@consejodeestado.gov.co, dgavirias@consejodeestado.gov.co, csjsabta@cendoj.ramajudicial.gov.co, secsjdcsbat@notificacionesrj.gov.co,Radicado: 11001-03-15-000-2023-04825-00

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6. Oposición

6.1. Respuesta del Consejo Seccional de la Judicatura de Bogotá

El presidente de la Corporación pidió que se desvincule del trámite constitucional teniendo en cuenta que no está dentro de sus facultades atender las pretensiones de la demandante, pues el pago de la licencia de maternidad es un asunto que le corresponde garantizar a la Dirección Ejecu tiva de Administración Jud icial Seccional Bogotá y a la E PS Sanitas conforme con lo establecido en el artículo 101 de la Ley Estatutaria 270 de 1996.

corresponde garantizar a la Dirección Ejecu tiva de Administración Jud icial Seccional Bogotá y a la E PS Sanitas conforme con lo establecido en el artículo 101 de la Ley Estatutaria 270 de 1996.

Para terminar, indicó que la actora no ha radicado alguna solicitud diri gida al pago de la licencia de maternidad ante esa Corporación.

6.2. Respuesta Superintendencia Nacional de Salud

El subdirector técnico ad scrito a la Subdirección de Defe nsa Jurídica de la Superintendencia Nacional de Salud pidió que se desvincu le de l t rámite de l a acción constitucional, teniendo en cuenta que no tiene competencia para atender las pretensiones de la demanda por lo que existe falta de legitimación en la causa por pasiva.

En ese sentido, se refirió a la falta de competencia legal para con ocer del trámite de reconocimiento de prestaciones económicas por parte de las EPS o EOC en la función jurisdiccional de la Superintendencia Nacional de Salud, en virtud de l artículo 41 de la Ley 1122 de 2007.

En todo caso, se refirió al alcance d e la lice ncia de maternidad de lo cual r esaltó que junto con otras prestaciones económicas debe ser adelantadas de forma directa por el empleador ante las EPS , sin que se pueda trasladar el trámite al afiliado lo que conlleva la ob ligación para el trabajador de informar de la expedición de una licencia o incapacidad.

Explicó que el artículo 2.2.3.2.1 del Decreto 1427 de 2022 establece los presupuestos para acceder al pago de la licencia de maternidad , dentro de los

expedición de una licencia o incapacidad.

Explicó que el artículo 2.2.3.2.1 del Decreto 1427 de 2022 establece los presupuestos para acceder al pago de la licencia de maternidad , dentro de los cuales está el de haber pagado la totalidad de las cotizaciones correspondientes al periodo de gestación “máximo en la fecha límite de pago del periodo de cotización en el que inicia la licencia junto con sus intereses de mora, cuando haya lugar”.

Finalmente, indicó que se remitió la acción de tutela a la Dirección de Inspección y Vigilancia para la Protección al Usuario para que atienda la petición formulada por la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial.

6.3. Respuesta de la EPS Sanitas S.A.S.

El representante legal de la entidad pidió que se declare improcedente la acci ón de tutela, teniendo en cuenta qu e la pretensión de la actora es netamente económica por lo que cuenta con otros mecanismos para reclamar el pag o de la licencia de maternidad , a lo que agregó que no se demostró la afectación al mínimo vital, por lo que la acción de tutela resulta improcedente.

Al respecto, seña ló que se negó el pago de la licencia de mat ernidad porque el pago de las cotizaciones correspondientes al mes de mayo de 2023 se realizó de

dsajbtanotif@cendoj.ramajudicial.gov.co,notificajudiciales@keralty.com; notificaciones@colsanitas.com, j12lpcbta@cendoj.ramajudicial.gov.co, snstutelas@supersalud.gov.co; snsnotificacionesjudiciales@supersalud.gov.co.Radicado: 11001-03-15-000-2023-04825-00

notificaciones@colsanitas.com, j12lpcbta@cendoj.ramajudicial.gov.co, snstutelas@supersalud.gov.co; snsnotificacionesjudiciales@supersalud.gov.co.Radicado: 11001-03-15-000-2023-04825-00

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manera extemporánea, esto es, el 22 de junio de 2023 cuando el plazo era el día 10 de may o de 2023, teniendo en cuenta la tabl a fijada en el Decreto 1990 de 2016 según los últimos dos dígitos del número de cédula de la trabajadora. Agregó que esa circun stancia produjo el rechazo del pago conforme a los p resupuestos establecidos en el Decreto 1427 de 2022.

En esa lí nea, señaló que de acuerdo con lo establecido en el artículo 121 de la Decreto 019 de 2012 el trámite de reconocimie nto de la licencia de maternid ad y paternidad debe ser ad elantado por el emp leador de m anera directa ante las entidades promotoras de sal ud. Explicó que, para tal efecto , deben aportarse las incapacidades generadas en in fraestructura p ropia de la E PS o la I PS para determinar si se cumplen los requisitos para acceder al pago.

Asimismo, solicitó que se exhorte a la Dirección Ejecutiva de Ad ministración Judicial para que en adelante efectúe el pago de los aportes de manera oportuna.

determinar si se cumplen los requisitos para acceder al pago.

Asimismo, solicitó que se exhorte a la Dirección Ejecutiva de Ad ministración Judicial para que en adelante efectúe el pago de los aportes de manera oportuna.

Finalmente, pidió que en caso de que se acceda a las pretensiones de la demanda de tutela y se ordene el pago de la licencia de maternidad , se autorice de manera expresa el recobro ante ADRES.

6.4. La Dirección Ejecutiva de Administraci ón Judicial, aun cuando fue notificada en debida forma del auto admisorio de la demanda, guardó silencio.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. Competencia

De conformidad con lo previsto en los artículos 86 de la C onstitución Política, 29 del Decreto 2591 de 1991 y 13 del reglamento interno (Acuerdo 080 de 2019), la Sección Cuarta del Cons ejo de Estado es competente para d ecidir el asunto objeto de estudio.

2. Planteamiento del problema jurídico

Le corresponde a la Sala establecer si la Direcci ón Ejecutiva de Administración Judicial y la EPS San itas vulneraron los derechos fundamen tales a la seguridad social, al mínimo vital y a la vida en condic iones dignas de la actora con la negativa del pago de la licencia de maternidad con ocasión del nacimiento de su hijo el 9 de mayo de 2023, pese a estar al día en el pago de los aportes.

3. Generalidades de la acción de tutela

El artículo 86 de la Constitución Política señala que toda persona tendrá la acción de tutela para reclamar ante los jueces la protección inmediata de sus derechos

3. Generalidades de la acción de tutela

El artículo 86 de la Constitución Política señala que toda persona tendrá la acción de tutela para reclamar ante los jueces la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, “cuando quiera que estos resulten vulnerados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública”. Destaca esa disposición que dicha solicitud de amparo, “solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable”.

Así mismo, el artículo 1 del Decreto 2591 de 1991 establece que “toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe a su nomb re, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública o de los pa rticulares en losRadicado: 11001-03-15-000-2023-04825-00

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casos que señale este Decreto. Todos los días y horas son hábiles para interponer la acción de tutela (…)”.

En suma, la acción de tutela es un mecanismo de protección inmediato y subsidiario de los derechos f undamentales, que puede inici ar cualquier persona, cuando éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de

En suma, la acción de tutela es un mecanismo de protección inmediato y subsidiario de los derechos f undamentales, que puede inici ar cualquier persona, cuando éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública o de los particulares.

4. Estudio y solución del caso concreto

4

4.1. La señora Emely Lorena Parra Rojas presentó acción de tutela en defensa de los de rechos fundamentales a la seguridad social, al mínimo vital y a la vida en condiciones dignas de ella y su menor hijo, los cuales considera vulnerados con la negativa del pago de la licencia de maternidad con ocasión al naci miento de su hijo el 9 de mayo de 2023.

En efecto , en la respuesta dada por la EPS Sanitas se observa que se negó el pago de dicha prestación por que el pago de l os aportes para el mes d e mayo de 2023 se realizó el 22 de junio de 2023, cuando el plazo máximo era el 10 de mayo de acuerdo con lo establecido en el Decreto 1990 de 2016.

La Sala precisa que circunscribirá el análisis a la referida EPS, como quiera que la obligación que surgió para la Dirección Ejecut iva de Administración Judicial de efectuar el pago d e las cotizaciones de la demandante se der ivó de una o rden judicial anterior, a lo que se agrega que actualmente no tiene la condición de empleador de la señora Emely Lorena, en tanto la desvinculación laboral del cargo que ocupa ba en provisionalidad en un despacho judicial fue la que motivó la presentación de la primera acción de tutela.

4.2. En relación con la naturaleza y finalidad de la licencia de maternidad , la Sala

que ocupa ba en provisionalidad en un despacho judicial fue la que motivó la presentación de la primera acción de tutela.

4.2. En relación con la naturaleza y finalidad de la licencia de maternidad , la Sala considera importante señalar que e l artículo 43 de la Constitución establece que las mujeres gozarán de “especial asistencia y protección del Estado” durante el embarazo y después del parto.

En el mismo sentido, el artículo 10 del Pac to Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales reconoce expresamente una protección especial para las madres después del parto asociada con el pa go de la licencia de maternidad.

También, la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer -CEDAW5 , en el artí culo 11 consagra e l compromiso de los Estados Partes de adoptar las medidas necesarias para eliminar la discriminación de la mujer en la esfera del empleo con el fin de asegurar la igualdad entre hombres y mujeres en el ámbito laboral. Dentro de esas medidas se establec e en el literal b del numeral 2 “Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado o con prestaciones sociales co mparables sin pérdida del empleo previo, la antigüedad o los beneficios sociales”.

Del mismo modo, el Protocolo Facultativo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos 6 , en el artículo 9 al definir el alcance de protección del derecho a la seguridad social, establece que para las personas que se encuentran trabajando “cubrirá al menos la atención médica y el subsidio o jubilación en casos

4 La Sala advierte que, por presentarse simil itud fáctica , segu irá de cerca los fundam entos y la

trabajando “cubrirá al menos la atención médica y el subsidio o jubilación en casos

4 La Sala advierte que, por presentarse simil itud fáctica , segu irá de cerca los fundam entos y la solución de l ca so concreto de la sentencia de tutela de 2 de febrero de 2023 pro ferida por la Sección Cuarta del Consejo de Estado, expediente 2022-06306-00 M.P. Milton Chaves García. 5 Aprobada por medio de la Ley 51 de 1981. 6 Aprobado por medio de la Ley 319 de 1996.Radicado: 11001-03-15-000-2023-04825-00

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de accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y después del parto”.

En la misma línea , el Convenio 3 de la OIT, sobre la protección de la maternidad, en el literal c del artículo 3 ° establece que la mujer recibirá “prestaciones suficientes para su man utención y la del hijo en buenas condiciones de higiene; dichas prestaciones, cuyo importe exacto será fijado por la autoridad competente en cada país, serán satisfechas por el Tesoro público o se pagarán por un sistema de seguro”.

Esta protección especia l a la maternidad se concr eta en la reg ulación del descanso remunerado en épocas anteriores y posteriores al parto, contemplada en el artículo 236 del Código Sustantivo del Trabajo.

de seguro”.

Esta protección especia l a la maternidad se concr eta en la reg ulación del descanso remunerado en épocas anteriores y posteriores al parto, contemplada en el artículo 236 del Código Sustantivo del Trabajo.

Además, la jurisprudencia constitucional ha establecido que la licencia d e maternidad es entendida como el descanso remunerado que se otorga a la mujer después de parto, la cual materializa los principios con stitucionales de igualdad y solidaridad, en amparo a la familia como institución social y los derechos a la vida en condiciones dignas y al mínimo vital de la madre y su hijo.

En términos de la Corte Constitucional 7 , la licencia de maternidad es, entonces, una medida de protección a favor de la madre del recién nacido y de la ins titución familiar. Por un lado, se hace efec tiva a través del reconocimiento de un período destinado a la recuperación física de la madre y al cuidado del niño o niña. Por otra parte, se materializa mediante el pago de una prestación económica dirigida a reemplazar los ingresos que percibía la madre con el fin de ga rantizar la continuidad en la cobertura de sus necesidades vitales y las de su hijo o hija. Así, esta prestación cobija no s olo a personas vinculadas mediante contrato de trabajo sino a todas aqu ellas madres trabajadoras (dependientes e in dependientes) que, con motivo del nacimiento, interrumpen sus actividades productivas, siempre que cumplan con los requisitos jurídicos para su recon ocimiento. En ese sentido, esa corporación judicial ha manifestado 8 :

“La licencia de maternidad no es una prestación económica más a la que tiene derecho

cumplan con los requisitos jurídicos para su recon ocimiento. En ese sentido, esa corporación judicial ha manifestado 8 :

“La licencia de maternidad no es una prestación económica más a la que tiene derecho la mujer trabajadora después del parto, sino que constituye una de las manifestaciones más importantes de la protección especial que por mandato de la propia Cons titución Política y de los instrumentos inter nacionales sobre derechos humanos se le debe prodigar. Implica un deber y una garantía específica de protección para la madre gestante y para el recién nacido. El reconocimiento de la licencia de maternidad, por parte de l Legislador, permite un espacio par a que la madre g estante a fronte con tranquilidad la dificultad del parto o para que, de forma extensiva, la persona adoptante cuente con el tiempo y el dinero para iniciar el proceso de adaptación con el niño o adolescente que el Estado autorice entregar en adopción”.

4.3. En el presente asunto, la Sala encuentra que la acción de tutela procede como mecanismo definitivo para reclamar el pago de la licencia po r maternidad de la demandante, porque, como quedó acre ditado, le asi ste el derecho y, por tal razón, en anterior de cisión de amparo, se ordenó el pago de aportes que asegurara su reconocimiento y pago, máxime, si se tiene en cuenta que la demandante declaró bajo la gravedad del juramento en el escrito de tute la que no tiene bienes ni ingr esos para solve ntar sus gastos y los de su hijo, lo que hace presumir su afectación al mínimo vital.

Establecido lo anterior, resulta pertinente precisar que la Corte Constitucional en sentencia T-503 de 2016 estableció que, en materia de licencias de maternidad, la

presumir su afectación al mínimo vital.

Establecido lo anterior, resulta pertinente precisar que la Corte Constitucional en sentencia T-503 de 2016 estableció que, en materia de licencias de maternidad, la sola afirmación indefinida de una vulneración al m ínimo vital es suficiente para presumir su veracidad con el fin de proteger a los niños. En este sentido, la EPS

7 Ver sentencia T-014 de 2022, M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado. 8

Sentencia T-503 de 2016, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.Radicado: 11001-03-15-000-2023-04825-00

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que niega la solicitud es quien tiene la carga de demostrar que no existe una vulneración de esa garantía constitucional con base en las condiciones personales de la afiliada.

Asimismo, el ordenamiento jurídico pre vé condiciones legales para el reconocimiento de la licencia de maternidad . En ese sentido , el artículo 2.2.3.2.1 del Decreto 780 de 20 16, sustituido p or el art ículo 1° del Decreto 1427 de 2022, establece:

“Artículo 2.2.3.2.1 Condiciones para el reconocimiento y p ago de la licencia de maternidad. Para el reconocimiento y pago de la prestación económica derivada de la licencia de materni dad conforme a l as dispos iciones laborales vigentes, se requerirá que la afiliada, acredite las siguientes condiciones al momento del parto:

maternidad. Para el reconocimiento y pago de la prestación económica derivada de la licencia de materni dad conforme a l as dispos iciones laborales vigentes, se requerirá que la afiliada, acredite las siguientes condiciones al momento del parto:

1. Estar afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud, e n calidad de cotizante y en estado activo.

2. Haber efectua do aporte s durante los meses que correspondan al p eríodo de gestación.

3. Contar con el certificado de licencia de mate rnidad expedido por el médico de la red de la entidad promotora de salud o entidad adaptada o validado por esta.

Habrá lugar al recon ocimiento de la licencia de maternidad siempre y c uando el pago de la totalidad de las cotizaciones correspondientes al per iodo de gestación se haya realizado máximo en la fecha límite de pago del periodo de cotización en el que inicia la licencia junto co n sus int ereses de mora, cuando haya lugar. A las afiliadas que hubieren cotizado por un período inferior al de la gestació n, se les reconocerá y pagará proporcionalmente como valor de la licenci a de maternidad, un monto equivalente al número de días cotiz ados fren te al período real de gestación, salvo lo previsto en el artículo 2.2.3.2.3 de este Decreto, para las trabajadoras independientes con un ingreso base de cotización de un salario mínimo legal mensual vigente.

Parágrafo 1. Cuando se presente un parto pretérmino, la licencia de maternidad será el resultado de calcular la diferencia entre la edad gestacional y el nacimien to a término, la que se sumará a las dieciocho (18) semanas que se est ablecen en la ley. En los

resultado de calcular la diferencia entre la edad gestacional y el nacimien to a término, la que se sumará a las dieciocho (18) semanas que se est