CE - 010315000202305025001SENTENCIA20231018174808

CONSEJODEESTADO SALADELOCONTENCIOSOADMINISTRATIVO SECCIÓNTERCERA–SUBSECCIÓNA Consejeraponente:MARTANUBIAVELÁSQUEZRICO

BogotáD.C.,diecisiete(17)deoctubrededosmilveintitrés(2023).

Radicación: 11001-03-15-000-2023-05025-00Demandante: JhaslyElinethCárdenasVillabónyotros

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Demandada: ConsejoSuperiorde la Judicatura– SalaAdministrativayotrosReferencia: Accióndetutela(primerainstancia) Temas:ACCIÓNDETUTELAPORNOCONCEDERVACACIONES–Accedealamparosolicitado,acatandola sentenciaSU-296de 2023/ DERECHOALDESCANSODESERVIDORESJUDICIALES– Apesardequeseencuentredepor mediola prestacióndel servicio,no resultarazonabledesconocerestederecho,sopretextodecongestiónjudicialycargalaboral.

Correspondea la Salapronunciarseen relaciónconla demandade tutelainstauradaporJhaslyElinethCárdenasVillabóny otros 2 , deconformidadconlodispuestoenelDecreto333de2021 3 . I.ANTECEDENTES1.Lademanda La señoraJhaslyElinethCárdenasVillabóny otros,instaurarondemandadetutela,ennombrepropio,contralaDirecciónEjecutivadeAdministraciónJudicial–SeccionalVillavicencio,la DirecciónEjecutivadeAdministraciónJudicial– NivelCentral,y el ConsejoSuperiorde la Judicatura– SalaAdministrativa,porconsiderarvulneradossusderechosfundamentalesal descanso,trabajo,a ladignidadhumana,alaigualdadyalasalud. 3 Queingresóparafalloel 27deseptiembrede2023. 2

3 Queingresóparafalloel 27deseptiembrede2023. 2 Apesardequeenel actaderepartoseidentificóal señorLuisEnriqueCabreraRojascomoactorprincipal, laseñoraCárdenasVillabón,esquienconstituyelaverdaderaparteactoradelapresenteacción,pues,comoseextraedelaspretensiones,larazónparasolicitarlaasignaciónpresupuestaldemandada(paranombrar unremplazo),esel disfruteefectivodelasvacacionesdelaEscribienteCárdenas Villabón. En coadyuvancia, demandaron Luis Enrique CabreraRojas, EdwinFernandoSánchezVargas,GiselaInésSuárezyNasli Yurani RoaMosquera. 1 EnSAMAI, aparececomodemandanteLuis EnriqueRojas Cabrera. Sinembargo, el derechoaldescansocuyaprotecciónsepideesparaJhaslyElinethCárdenasVillabón 1Radicaciónnúmero: 11001-03-15-000-2023-05025-00AccionanteJhaslyElinethCárdenasVillabónyotrosAccionado: ConsejoSuperiordelaJudicaturayotros.Referencia: Accióndetutela(primerainstancia)

Lostutelantesformularonlasiguientepretensión(trascripciónliteralconposibleserroresincluidos): Se nos ampare o proteja los derechos fundamentales al descanso, a laigualdad, al trabajo en condiciones de dignidad humana y a undesempeñolaboral libredecircunstanciasqueafectenlasaludfísicaymental, y se ORDENEalaparteaccionadaqueenel términodecuarentayocho (48) horas disponga las acciones pertinentes para que expida elcorrespondiente certificado de disponibilidad presupuestal necesario que lepermita al Juez Coordinador del Centro de Servicios Judiciales de PuertoLópez (Meta) conceder el disfrute de vacaciones aquetienederechoJhaslyElineth Cárdenas Villabón, en su calidad de Escribiente de la mismaDependencia Judicial, y pueda nombrar su remplazo en ese cargo por otroempleado o empleada que cumpla con los requisitos que exige el mismo(negrillapropiadel original). 2.Hechosrelevantesyfundamentosdelademanda El 24denoviembrede2022,el ConsejoSeccionaldela JudicaturadelMetaestableciólosturnosdeatenciónparalaprestacióndelserviciofrentealtrámitedeaccionesconstitucionales,y losSistemasPenalAcusatorioy ResponsabilidadPenalparaAdolescentes,entreel19dediciembrede2022hastael11deenerode2023,medianteel AcuerdoCSJMEA22-234.Deestamanera,seaplazóeldisfrutedelasvacacionesdelJuzgadoPrimeroPromiscuoMunicipaldePuertoLópez. EncumplimientodedichoAcuerdo,elentoncesJuezCoordinadordelCentrodeServiciosJudicialesde PuertoLópezprofirióla ResoluciónNo.09 del7 dediciembrede2022,enlaqueseaplazóelperíododedescansoremuneradodelaEscribientedelCentrodeServiciosJudicialesdePuertoLópez,laseñoraJhaslyElinethCárdenasVillabón.

El 1 de agostode 2023,la EscribienteCárdenasVillabónsolicitóal JuezCoordinadordelCentrodeServiciosJudicialesparaqueseleautorizaraeldisfrutedesusvacaciones,entreel23deoctubreyel14denoviembredel2023. Conel ánimodegarantizarel descansodela Escribiente,sincomprometereladecuadofuncionamientode la administraciónjudicial,el 2 de agosto,laCoordinacióndel Centrode ServiciosJudicialesde PuertoLópezsolicitóal 2Radicaciónnúmero: 11001-03-15-000-2023-05025-00AccionanteJhaslyElinethCárdenasVillabónyotrosAccionado: ConsejoSuperiordelaJudicaturayotros.Referencia: Accióndetutela(primerainstancia) DirectorSeccionaldeAdministraciónJudicialdeVillavicenciola certificacióndeasignaciónpresupuestalparaasignarunremplazodelaseñoraCárdenasVillabóndurantesuperíododevacaciones. La DirecciónSeccionalde AdministraciónJudicialde Villavicencionególasolicitud,medianteeloficioDESAJVIO23-1097,puesnoeraposibleatenderlaenconcordanciaconlodispuestoenelartículo6 delaCircularNo.PSAC11-44denoviembre23de2011delConsejoSuperiordelaJudicatura. Deacuerdoconlo quelosdemandantesexponencomocontexto,el personaldisponibleparaatenderlas necesidadesoperativasdel Centrode ServiciosJudicialesdePuertoLópezy losjuzgadosmunicipalesadscritosadichoCircuitoJudicial,hasidoinsuficientedesde2006,porloquehasidounasuntocotidianoquediferentesfunciones,correspondientesadiferentescargos,seanejercidasporunamismapersonadesdeentonces.

Segúnseexpusoenlademandadetutela,lasituaciónenunciadaimplicaquelaservidorajudicialnoaccedióalasvacacionesalascualestienederecho,entantolafaltadeexpedicióndelcertificadodedisponibilidadpresupuestalquegaranticeel nombramientodesureemplazo,loquesirviódejustificacióna sunominadorparaimpedirsudescanso,sopretextodelaafectacióndelservicio. 3.Laadmisiónyeltrámitedelademandadetutela 3.1.Medianteautode15deseptiembrede2023,seadmitiólademandadetutelayseordenónotificaralasautoridadesaccionadas. 3.2.LaDirecciónEjecutiva– SeccionalVillavicenciosostuvoquenovulnerólosderechosfundamentalesde la demandante,porqueexpidióel certificadodedisponibilidadpresupuestalparaelpagodelasvacacionesydemásprestacionesa queteníaderecholaservidorajudicial;asuntodistintoesquenosedabanlascondicionesparaexpedirunoparasureemplazo,entreotras,porperteneceralrégimendevacacionescolectivas,circunstanciaque,entodocaso,nojustificabalanegativadesuempleadorparaconcederlapeticióndedescansoelevadaporlaaquídemandante. 3Radicaciónnúmero: 11001-03-15-000-2023-05025-00AccionanteJhaslyElinethCárdenasVillabónyotrosAccionado: ConsejoSuperiordelaJudicaturayotros.Referencia: Accióndetutela(primerainstancia)

Asímismo,señalóqueel nominadortienelaposibilidaddesolicitarelapoyoalcentrodeserviciosJudicialesdelosJuzgadosPenalesMunicipalesdePuertoLópez. En síntesis,estimóque la decisiónde negarlas vacacionesemanóexclusivamentedel nominador, situaciónquedebetenerseen cuentaparadeterminarlaafectacióndelosderechosfundamentalesinvocados. 3.3.LaDireccióndeEjecutivadeAdministraciónJudicial–NivelCentralseopusoa lademandadetutela,indicandoquehabíaotromecanismodedefensajudicialparala proteccióndesusderechos,comoel denulidady restablecimientodelderechocontraladecisióndelaDirecciónEjecutivaSeccionaldeVillavicencio. Asímismo,sostuvoquelasentidadescompetentespararesolverla presentecontroversiasonlaDirecciónSeccionaldeAdministraciónJudicialdeVillavicencioyelCentrodeServiciosJudicialesdePuertoLópez,comoentenominador,pueslacuestiónversasobreel disfrutedelasvacacionesdeunadelasempleadasacargodesujurisdicción.Paratalefecto,comparólascompetenciasdelaDirecciónEjecutivadeAdministraciónJudicialfrentealasdelaDireccionesSeccionales. Porotraparte,expusoquelaCircularPSAC11-44del23denoviembrede2011solopreviólaapropiaciónderecursosparaelnombramientoderemplazosenelcasodefuncionariosjudiciales,comolo sonlosmagistrados,juecesy fiscales,peronoparaloscargosrestantes,quienessoncatalogadoscomoempleados,segúnelartículo125delaLey270de1996.

Asuvez,señalóquelaCircular89de2005delConsejoSuperiordelaJudicatura,determinala imposibilidadde disponerrecursosde la RamaJudicialparalaconcesiónde vacaciones,por lo que,en cualquiercaso,se ordenaunaredistribucióntemporalde funcionesentrelos empleadosde los despachosjudicialesduranteelperíododevacacionesdequienlasestédisfrutando. Portanto,propusoqueseledesvinculeporfaltadelegitimaciónenlacausaporpasiva,pornohabervulneradolosderechosfundamentalesdelademandanteyconcluyóquela decisióndenegarlasvacacionesemanóexclusivamentedel 4Radicaciónnúmero: 11001-03-15-000-2023-05025-00AccionanteJhaslyElinethCárdenasVillabónyotrosAccionado: ConsejoSuperiordelaJudicaturayotros.Referencia: Accióndetutela(primerainstancia) nominador, situaciónquedebetenerseencuentaparadeterminarlaafectacióndelosderechosfundamentalesinvocados. 3.4.El ConsejoSuperiorde la Judicaturasolicitósu desvinculaciónde laactuación,paralo cualseñalóquelasfuncionesdeordenacióndelgastoy, porende,deexpedicióndecertificadosdedisponibilidadpresupuestalrecaenenlaDirecciónEjecutivaSeccionaldeAdministraciónJudicialdeVillavicencio.

II.CONSIDERACIONES

II.CONSIDERACIONES EnconsideraciónaresueltoporlaCorteConstitucionalenlasentenciaSU-296de2023,se accederáal amparosolicitado,debidoa quea la señoraCárdenasVillabón,apesardenohaberpodidodisfrutarsuperíododevacacionescolectivasdurantela vacanciajudicialde 2022-2023,en cumplimientodelAcuerdoNo.CSJMEA22-234del24 denoviembrede2022,le fuenegadasusolicituddevacacionescompensatorias,confundamentoenrazonesdelservicio,comolacongestióndeldespachoy lasmúltiplescargaslaborales,detodanaturalezajurídica,quecorrespondenalosJuzgadosPromiscuos. Alrespecto,laCorteConstitucionalseñaló: La Sala tuvo en cuenta que la situación administrativa a la cual seenfrentan los diferentes nominadores como directores de los despachosjudiciales es complejay reflejaquesunegativaaconcederlasvacacionesa los actores no es necesariamente caprichosa e injustificada, como losostuvieron las diferentes DirecciónEjecutivaSeccional deAdministraciónJudicial. Para arribar a esta conclusión, tuvo en cuenta que, ante lanegativa delas DirecciónEjecutivaSeccional deAdministraciónJudicial arealizar determinadas actuaciones administrativas y financieras, elnominador se encuentra compelido a elegir entre garantizar el adecuadofuncionamiento del despachoasucargoy lasatisfaccióndelos derechoslaboralesdelosempleadosqueloconforman.

Esto, porque los despachos judiciales cuyo régimen de vacaciones esindividual tienenunacaracterísticaencomúnqueserefierealaurgencia,importancia y volumen de los asuntos que deben tramitar de formaininterrumpida, lo cual implica, además, la necesidad de garantizar laevacuación expedita de los trámites a su cargo. Además, se trata dedespachos queseencuentranaltamentecongestionadosy, sumadoaello,ven intensificada su carga laboral con ocasión del periodo vacacionalcolectivodelos demás despachos delaRamaJudicial, pues losjuzgadoscuyorégimendevacaciones esindividual asumentambiénlacargalaboralen asuntos de tutela cuando los demás despachos se encuentran enrecesoporlavacanciajudicial. 5Radicaciónnúmero: 11001-03-15-000-2023-05025-00AccionanteJhaslyElinethCárdenasVillabónyotrosAccionado: ConsejoSuperiordelaJudicaturayotros.Referencia: Accióndetutela(primerainstancia) Aunque la Circular PSAC11-44 del Consejo Superior de la Judicatura noregula el trámite para la concesión de vacaciones individuales a losempleados judiciales, laSaladestacóqueestonosignificaqueaquellosnotenganderechoaqueseprogramensusvacacionesoasereventualmenteremplazados durante el periodo en el cual disfrutan de dicha prestación,pues ni la referida circular reglamenta el asunto ni lo prohíbe, comoparecieran entenderlolas DirecciónEjecutivaSeccional deAdministraciónJudicial ensusrespuestasdurantelosdiferentestrámitesdetutela.

Al proseguir su análisis, la Sala destacó que el tiempo durante el cual elempleado se encuentra de vacaciones debe ser usado exclusivamentepara que este descanse, recupere sus energías y, en general, para supropia realización personal y familiar através deladisposiciónautónomade sutiempolibre, locual seencuentraestrechamenterelacionadoconlagarantía de la dignidadhumana. Deestamanera, lagarantíadel derechoal descanso no solo implica que se observe su dimensión temporal sinoque responde a aspectos sustanciales como la calidad del descanso, elbienestar físico y mental del trabajador, así como su autonomía en lagestión del tiempo libre. Por ello, el derecho fundamental al descansoseveríaafectadosi duranteesteperiodoselesiguenasignandoal trabajadortareas o se le mantiene en incertidumbre respecto de la acumulación delas mismas al momento de su reincorporación, lo cual tienelacapacidadde repercutir, sin duda, en su salud física y mental, así como en subienestargeneral. (…) Además, insistió en que esta situación también puede incidir en eladecuado funcionamiento de la administración de justicia, porque lavulneración de los derechos de los actores impacta en la cantidad detrabajo a su cargo, la eficiencia de sus labores y, según lo informado laDirección Ejecutiva de Administración Judicial, ha repercutido en elaumentodelalitigiosidadenmateriadetutelaparaobtener lagarantíadeeste derecho, por locual es posibleseñalar quesetratadeunasituaciónestructural.

Asílascosas,conelfindegarantizarlosderechosfundamentalesinvocadosporlapartetutelante,laSalaordenaráalJuezCoordinadordelCentrodeServiciosJudicialesdePuertoLópezquele concedaa la señoraCárdenasVillabónlasvacacionessolicitadas;porsu parte,a la DirecciónEjecutivaSeccionaldeAdministraciónJudicialdeVillavicencio,atravésdeuntrabajocoordinadoconelnivelcentral-DirecciónEjecutivadeAdministraciónJudicial-deberárealizarlostrámitesadministrativosy financierosnecesariosparagarantizarla correctaprestacióndelservicioa cargodela autoridadjudicialencomento,mientraslademandantedisfrutadesusvacaciones 4 . 4 Enestesentido, puedenconsultarse: ConsejodeEstado, SaladeloContenciosoAdministrativo,Sección Tercera, Subsección A, sentencias de 4 de septiembre de 2023, procesos11001-03-15-000-2023-04287-00y11001-03-15-000-2023-03556-00,MPMaríaAdrianaMarín.6Radicaciónnúmero: 11001-03-15-000-2023-05025-00AccionanteJhaslyElinethCárdenasVillabónyotrosAccionado: ConsejoSuperiordelaJudicaturayotros.Referencia: Accióndetutela(primerainstancia) En méritode lo expuesto,el Consejode Estado,Salade lo ContenciosoAdministrativo,SecciónTercera,SubsecciónA,administrandoJusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley,

FALLA: PRIMERO:AMPARARlos derechosfundamentalesinvocadosporla señoraJhaslyElinethCárdenasVillabón;comoconsecuencia,sedispone: ORDENARa la DirecciónEjecutivaSeccionalde AdministraciónJudicialdeVillavicencioque,eneltérminodediez(10)días,contadoapartirdelanotificaciónde la presenteprovidencia-en coordinacióncon la DirecciónEjecutivadeAdministraciónJudicial-, realicelos trámitesfinancierosy administrativosnecesariosparagarantizarla correctaprestacióndelservicioa cargodelJuezCoordinadordelCentrode ServiciosJudicialesde PuertoLópez,mientraslaseñoraJhaslyElinethCárdenasVillabón-Escribientedeldespacho-disfrutadesusvacaciones.

ORDENARal JuezCoordinadordelCentrodeServiciosJudicialesdePuertoLópez,que,eneltérminodecuarentayocho(48)horas,contadoapartirdequerecibaelcertificadodedisponibilidadpresupuestalparadesignarelreemplazodelaseñoraJhaslyElinethCárdenasVillabón,leconcedalasvacacionessolicitadas.

SEGUNDO: NOTIFICARlapresenteprovidenciaalaspartesyalosinteresadosporelmediomásexpedito.

TERCERO: ejecutoriadaestaprovidencia,ENVIARalaCorteConstitucionalparasueventualrevisión. NOTIFÍQUESEYCÚMPLASE

FIRMADOELECTRÓNICAMENTE FIRMADOELECTRÓNICAMENTE

MARÍAADRIANAMARÍN JOSÉROBERTOSÁCHICAMÉNDEZ

FIRMADOELECTRÓNICAMENTE

MARTANUBIAVELÁSQUEZRICO

7Radicaciónnúmero: 11001-03-15-000-2023-05025-00AccionanteJhaslyElinethCárdenasVillabónyotrosAccionado: ConsejoSuperiordelaJudicaturayotros.Referencia: Accióndetutela(primerainstancia) Nota: esta providencia fue suscritaenformaelectrónicamedianteel aplicativoSAMAI, demaneraque el certificado digital que arroja el sistema permite validar la integridad y autenticidad delpresente documento en ellink https://relatoria.consejodeestado.gov.co:8080/Vistas/documentos/evalidador. Igualmentepuede acceder al aplicativo de validación escaneando con su teléfono celular el código QRqueaparecealaderecha. VF 8