CE - 010315000202305478001SENTENCIA20231026143903

Demandante: Elcira del Socorro Barrera Londoño Demandado: Tribunal Administrativo de Antioquia Radicado: 11001-03-15-000-2023-05478-00

1 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrado Ponente: LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA

Bogotá, D. C., veintiséis (26) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: ACCIÓN DE TUTELA Radicación: 11001-03-15-000-2023-05478-00

Demandante: ELCIRA DEL SOCORRO BARRERA LONDOÑO

Demandado: TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA

Temas: Tutela contra providencia judicial. Sanción moratoria e indemnización por el pago tardío de los intereses de las cesantías a docente oficial. Improcedencia por no cumplir con el requisito de relevancia constitucional.

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

La Sala resuelve la solicitud de amparo de la referencia, de conformidad co n los Decretos 2591 de 1991, 333 de 2021 y el Acuerdo 080 de 2019 de la Sala Plena de esta Corporación.

1. ANTECEDENTES

1.1. La solicitud de amparo

La señora Elcira del Socorro Barrera Londoño , por medio de apoderado judicial, radicó acción de tutela el 27 de septiembre de 2023, con el fin de que se le protejan

1.1. La solicitud de amparo

La señora Elcira del Socorro Barrera Londoño , por medio de apoderado judicial, radicó acción de tutela el 27 de septiembre de 2023, con el fin de que se le protejan sus derechos fundamentales al debido proceso, a la seguridad social, a la igualdad, de acceso a la administración de justicia, «a la situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho, […] al principio constitucional de la perpetuatio jurisdictionis, seguridad jurídica, al desconocimiento del precedente judicial vertical».

Las mencionadas garantías las consideró transgredidas con la sentencia de 3 0 de agosto de 2023, por medio de la cual el Tribunal Administrativo de Antioquia confirmó el fallo de 17 de noviembre de 202 2, proferido por el Juzgado 36 Administrativo del Circuito Judicial de Medellín, en el que negó las pretensiones del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, identificado con el radicado 05001-33330-36-2022-00259-01 que promovió la accionante contra la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (Fomag) y el departamento de Antioquia – Secretaría de Educación.

1.2. Pretensiones

Las peticiones deprecadas son las siguientes:

1. Se declare que el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA en la sentencia proferida el día 31/08/2023, en el expediente rad. No.Demandante: Elcira del Socorro Barrera Londoño Demandado: Tribunal Administrativo de Antioquia Radicado: 11001-03-15-000-2023-05478-00

Demandado: Tribunal Administrativo de Antioquia Radicado: 11001-03-15-000-2023-05478-00

2 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 05001333303620220025901, transgredió los derechos fundamentales: AL DEBIDO PROCESO, DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL, SITUACIÓN MÁS FAVORABLE AL TRABAJADOR EN CASO DE DUDA EN LA APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN DE LAS FUENTES FORMALES DE DERECHO, GARANTÍA A LA SEGURIDAD SOCIAL, A LA IGUALDAD, ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE LA PERPETUATIO JURISDICTIONIS, S EGURIDAD JURÍDICA, AL DESCONOCIMIENTO DE PRECEDENTE JUDICIAL VERTICAL, de la accionante, por considerar que las razones de la decisión no se ajustan a los postulados de la ley y a la abundante jurisprudencia constitucional y de este órgano de cierre en la jurisdicción contencioso administrativo, por lo que se encuentra vulnerando los derechos fundamentales de la accionada.

2. Como consecuencia de la anterior declaración, se ordene al TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA; dejar sin efectos la providencia r eferida en el numeral anterior y se profiera una nueva, atendiendo la multiplicidad de precedentes judiciales que sobre el tema edificó la Corte Constitucional en las sentencias SU 098 de 17 de octubre de 2018 y el de la Sección Segunda del H.

Consejo de Estado mediante diferentes decisiones ordenando el reconocimiento

precedentes judiciales que sobre el tema edificó la Corte Constitucional en las sentencias SU 098 de 17 de octubre de 2018 y el de la Sección Segunda del H. Consejo de Estado mediante diferentes decisiones ordenando el reconocimiento y pago de la sanción por mora como fue solicitada en la demanda, de acuerdo a los postulados establecidos en los siguientes expedientes […]1

1.3. Hechos

De la solicitud de tutela y de las pruebas allegadas al proceso, se advierten los siguientes supuestos fácticos que, a juicio de la Sala, son relevantes para la decisión que se adoptará en esta sentencia:

La señora Elcira del Socorro Barrera Londoño labora como docente en el departamento de Antioquia con posterioridad a 1990 y se encuentra afiliad a al Fomag.

El 19 de octubre de 2021, la accionante solicitó al referido fondo el pago de la sanción moratoria de que trata el artículo 99 de la Ley 50 de 1 990, por la falta de consignación oportuna de sus cesantías correspondientes al año 2020, petición que le fue negada con respuesta de 2 0 de diciembre de 2021, emanada del Fondo de Prestaciones de Antioquia.

En atención a lo anterior, la tutelante, por intermedio de apoderado judicial, presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, en la cual solicitó el pago de la sanción moratoria por la consignación tardía de las cesantías, prevista en el artículo 99 de la Ley 50 de 1990.

Del referido proceso conoció, en primera instancia, el Juzgado 36 Administrativo del Circuito Judicial de Medellín, autoridad j udicial que, en sentencia de 17 de

de las cesantías, prevista en el artículo 99 de la Ley 50 de 1990.

Del referido proceso conoció, en primera instancia, el Juzgado 36 Administrativo del Circuito Judicial de Medellín, autoridad j udicial que, en sentencia de 17 de noviembre de 2022, negó las pretensiones deprecadas, al considerar que la actora no era beneficiaria del artículo 99 de la Ley 50 de 1990, toda vez que su vinculación se encuentra regulada por la Ley 91 de 1989. En consec uencia, resaltó que en el régimen especial de los docentes no existe una consignación particular al docente por concepto de cesantías.

1 Transcripción de conformidad con el texto original incluyendo posibles errores.Demandante: Elcira del Socorro Barrera Londoño Demandado: Tribunal Administrativo de Antioquia Radicado: 11001-03-15-000-2023-05478-00

3 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co El demandante interpuso recurso de apelación contra la anterior decisión, para lo cual, iteró los argumentos de la demanda e hizo hincapié en que no solo la ley sino la abundante jurisprudencia tanto de la Corte Constitucional como del Consejo de Estado, han avalado la aplicación de la Ley 50 de 1990, a los docentes oficiales, en igualdad de condiciones que a los demás empleados públicos.

El Tribunal Administrativo de Antioquia en fallo de 30 de agosto de 2023, confirmó la providencia recurrida, para lo cu al indicó que:

Es importante resaltar que, para el caso de los docentes existe el reconocimiento

El Tribunal Administrativo de Antioquia en fallo de 30 de agosto de 2023, confirmó la providencia recurrida, para lo cu al indicó que:

Es importante resaltar que, para el caso de los docentes existe el reconocimiento de una sanción que garantiza el pago oportuno de sus cesantías, el cual se encuentra contemplado en la Ley 1071 de 2006, tanto para la cesantía parcial como para la definitiva; así las cosas, cuando el Fondo incurre en mora en el pago de las cesantías solicitadas se causa la sanción moratoria, la cual cuenta con presupuestos diferentes a la sanción por no consignación, y es la que resulta aplicable en el caso d e los docentes para garantizar el pago oportuno de la misma.

[…]

Finalmente, advierte la Sala que en el presente asunto no se evidencia que los docentes se encuentren en una situación de desventaja frente a los demás trabajadores del régimen común en materia de reconocimiento de cesantías e intereses a las mismas, dado que a partir del mes de febrero de cada año pueden hacer uso del derecho a solicitarlas, en razón a que las mismas se encuentran en un fondo común, por lo que pueden disponer de las que allí se encuentren.

En este orden de ideas, a partir del análisis normativo y jurisprudencial expuesto la Sala confirmará la Sentencia de Primera Instancia que negó las pretensiones de la demanda, en tanto el régimen de las cesantías e intereses a las cesantías de los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones So ciales del Magisterio es el contenido en la Ley 91 de 1981, reglamentado por el Acuerdo 039 de 1998 expedido por la Nación – Ministerio de EducaciónFondo Nacional

de los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones So ciales del Magisterio es el contenido en la Ley 91 de 1981, reglamentado por el Acuerdo 039 de 1998 expedido por la Nación – Ministerio de EducaciónFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, el cual resulta incompatible con las regulaciones contenidas en el artículo 90 de la Ley 50 de 1990 y el artículo 1 de la Ley 52 de 1975.

1.4. Fundamentos de la solicitud

La parte actora, después de referirse ampliamente a la procedencia de este mecanismo constitucional contra providencias judiciales, alegó que se cumplían con todos los requisitos generales señalados por la Corte Constitucional, en especial, hizo énfasis en el de la relevancia constitucional, para lo cual citó in extenso el fallo de tutela de 23 de marzo de 2023, de la Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado que, en un asunto similar, lo encontró acreditado y estudió de fondo las solicitudes de amparo.

Asimismo, trajo a colación las providencia s de 28 y 29 de julio de 2019, de las Secciones Primera y Tercera de esta c orporación, en las que también se superó dicha exigencia, por cuanto se trataba de la vulneración de derechos fundamentales y la obligación de atender el precedente en atención al principio de favorabilidad.

Enseguida, hizo referencia a varios pronunciamientos judiciales sobre la naturaleza y fin del auxilio de cesantías2 y posteriormente se refirió a la aplicación del régimen

2 Al respecto transcribió apartes de las sentencias C-432 y C-171 de 2020 de la Corte Constitucional.Demandante: Elcira del Socorro Barrera Londoño

y fin del auxilio de cesantías2 y posteriormente se refirió a la aplicación del régimen

2 Al respecto transcribió apartes de las sentencias C-432 y C-171 de 2020 de la Corte Constitucional.Demandante: Elcira del Socorro Barrera Londoño Demandado: Tribunal Administrativo de Antioquia Radicado: 11001-03-15-000-2023-05478-00

4 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co anualizado de éstas a los docentes vinculados después de 1990 y 1996, así como al derecho a la sanción moratoria por su pago ta rdío.

Indicó que, los docentes se encuentran en la categoría de empleados públicos, razón por la cual, no era admisible la distinción con los demás servidores públicos a que sus prestaciones sociales sean canceladas en tiempo, como lo es, el auxilio de c esantías «así, una interpretación contraria, conllevaría una restricción en la posibilidad de gozar de la garantía del pago oportuno del auxilio de cesantías y, a su vez, de las protecciones ya mencionadas que se derivan de esa prestación, lo que conlleva una connotación de relevancia constitucional, ya que se está vulnerando el derecho a la igualdad de los docentes, respecto de otros servidores públicos».

Manifestó que se desconocieron las reglas fijadas por la sentencia SU -098 del 17 de octubre 2018, pue s, en su sentir, a partir de dicha providencia, tanto la Corte Constitucional como el Consejo de Estado han señalado reiteradamente que, en

de octubre 2018, pue s, en su sentir, a partir de dicha providencia, tanto la Corte Constitucional como el Consejo de Estado han señalado reiteradamente que, en virtud del principio de favorabilidad, es posible aplicar a los docentes oficiales afiliados al Fondo Nacional de Pr estaciones Sociales del Magisterio las disposiciones consagradas en la Ley 50 de 1990, en particular, las referidas a la sanción moratoria por la consignación extemporánea de las cesantías anuales.

Frente a la providencia cuestionada, el tutelante le endi lgó la configuración de los defectos sustantivo, violación directa de la Constitución y desconocimiento de precedente, el primero por la inaplicación del artículo 99 de la Ley 50 de 1990, el segundo por desatención del artículo 53 Superior, referido a la i nterpretación de la situación más favorable para el trabajador y, el último por ignorar las sentencias 3 sobre este tema de la Sección Segunda del Consejo de Estado 4.

Señaló que, de la interpretación y aplicación de las normas relacionadas con el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por la consignación tardía de cesantías a los docentes y, con base en la jurisprudencia constitucional, era dable concluir que (i) el pago oportuno de las cesantías es una garantía de todos los trabajadores que es protegida por la Constitución , (ii) los docentes oficiales son empleados públicos, en atención a las funciones que desarrollan, el régimen de carrera al que se encuentran sometidos y la vinculación mediante nombramiento «y por lo tanto tienen derecho al reconocimiento y pago de la sanción moratoria por consignación tardía de las cesantías».

carrera al que se encuentran sometidos y la vinculación mediante nombramiento «y por lo tanto tienen derecho al reconocimiento y pago de la sanción moratoria por consignación tardía de las cesantías».

1.5. Trámite de la acción

Mediante auto de 26 de septiembre de 2023, se admitió la solicitud de amparo y se ordenó notificar a la accionante y al Tribunal Administrativo de Antioquia , y se le otorgó el término de dos días para que rindiera el informe de que trata el artículo 19 del Decreto 2591 de 1991.

3 Identificó varios fallos dictados por las Subsecciones de la Sección Segunda del Consejo de Estado de los años 2019 a 2022. 4 La parte actora en la mayor parte del escrito se refirió al régimen anualizado de las cesantías, para lo cual en acápites extensos se refirió a los antecedentes históricos sobre la obligación del Ministerio de Educación Nacional de consignar las cesantías causadas de los docentes vinculados antes y después del 1.° de enero de 1990 y la posición del Consejo de Estado y la Corte Constitucional en torno al estudio de las Leyes 91 de 1989, 50 de 1990 y 344 de 1996.Demandante: Elcira del Socorro Barrera Londoño Demandado: Tribunal Administrativo de Antioquia Radicado: 11001-03-15-000-2023-05478-00

5 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Como terceros con interés, vinculó al Juzgado 36 Administrativo del Circuito Judicial

5 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Como terceros con interés, vinculó al Juzgado 36 Administrativo del Circuito Judicial de Medellín, a la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, a la Fiduciaria la Previsora S. A. y al departamento de Antioquia, para que si lo consideraban se manifestaran en el presente trámite.

Finalmente, se reconoció personería al abogado Yobany Alberto López Quintero como apoderado de la parte actora.

1.6. Intervención

Efectuadas las notificaciones correspondientes a través de mensajes enviados por correo electrónico, se presentó la siguiente manifestación:

1.6.1. Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio .

El fondo concurrió a través de su vocera, la Fiduprevisora S.A., y expresó que no era posible el amparo de los derechos invocados, esto por cuanto en virtud del principio de unidad de caja no es posible crear cuentas individuales para los docentes, por lo que « en lugar de una consignación, los docentes tienen la posibilidad de retirar sus cesantías siempre que su solicitud cumpla con el lleno de los requisitos de ley», lo que imposibilita que se configure la sanción en los términos que contempla la Ley 50 de 1990, ya que no puede existir una «consignación inoportuna».

Consideró que la accionante está interpretando erróneamente la jurisprudencia sobre la materia y que invoca sentencias que no se corresponden a su caso particular. Finalmente, la sociedad fiduciaria solicitó su desvinculación por no estar

inoportuna».

Consideró que la accionante está interpretando erróneamente la jurisprudencia sobre la materia y que invoca sentencias que no se corresponden a su caso particular. Finalmente, la sociedad fiduciaria solicitó su desvinculación por no estar legitimada en la causa por pasiva.

1.6.2 El ente territorial y las autoridades judiciales accionadas no se manifestaron sobre la acción de tutela; no obstante, si se recibieron los vínculos de acceso al expediente ordinario en sus dos instancias.

2. CONSIDERACIONES DE LA SALA

2.1. Competencia

Esta Sala es competente para conocer, en primera instancia, de la acción de tutela presentada por la señora Elcira del Socorro Barrera Londoño contra el Tribunal Administrativo de Antioquia de conformidad con lo establecido en los Decretos 2591 de 1991 y 1069 de 2015, modificado por el Decreto 333 de 2021 y, el Acuerdo 080 de 2019 de la Sala Plena de esta corporación.

2.2. Cuestión previaDemandante: Elcira del Socorro Barrera Londoño Demandado: Tribunal Administrativo de Antioquia Radicado: 11001-03-15-000-2023-05478-00

6 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co La Fiduciaria La Previsora S.A. en su intervención solicitó su desvinculación del presente trámite, Sin embargo, esta será negar, en atención a que la presencia de la entidad en este escenario es como tercero con interés y, en ese sentido, debe garantizarse su comparecencia.

presente trámite, Sin embargo, esta será negar, en atención a que la presencia de la entidad en este escenario es como tercero con interés y, en ese sentido, debe garantizarse su comparecencia.

2.3. Problema jurídico

Corresponde a la Sala determinar si procede el amparo de los derechos fundamentales de la señora Elcira del Socorro Barrera Londoño con ocasión de la sentencia de 30 de agosto de 2023 , proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia por medio de la cual se confirmó la decisión del Juzgado 36 Administrativo del Circuito Judicial de Medellín, de 17 de noviembre de 2022 , que denegó las pretensiones de la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho que presentó contra la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y el departamento de Antioquia.

Para resolver este problema, se estudiarán los siguientes asp ectos: (i) la procedencia de la acción de tutela contra providencia judicial , (ii) de los requisitos de procedibilidad adjetiva, en especial el de la relevancia constitucional y, de superarse, junto con los demás, (iii) el caso concreto.

2.4. Procedencia de la acción de tutela contra providencia judicial

La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, en fallo de 31 de julio de 2012 5, unificó la diversidad de criterios que la corporación tenía sobre la procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales, por cuanto las distintas Secciones y la misma instancia habían adoptado posturas diversas sobre el tema 6.

Así, después de un recuento de los criterios expuestos por cada Sección, decidió

la acción de tutela contra providencias judiciales, por cuanto las distintas Secciones y la misma instancia habían adoptado posturas diversas sobre el tema 6.

Así, después de un recuento de los criterios expuestos por cada Sección, decidió modificarlos y unificarlos para declarar ex presamente en la parte resolutiva de la providencia, la procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales 7. Sin embargo, fue importante precisar bajo qué parámetros procedería ese estudio, pues la sentencia de unificación simplemente se ref irió a los «fijados hasta el momento jurisprudencialmente».

Al efecto, en virtud de la sentencia de unificación de 5 de agosto de 2014 8, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, decidió adoptar los criterios expuestos por la Corte Constitucional en la sentencia C -590 de 2005 para determinar la procedencia de la acción constitucional contra providencia judicial.

Bajo las anteriores directrices se entrará a estudiar el caso de la referencia.

5 Sala Plena. Consejo de Estado. Ref.: Exp. No . 11001 -03-15-000-2009-01328-01. ACCIÓN DE TUTELA - Importancia jurídica. Actora: NERY GERMANIA ÁLVAREZ BELLO. Magistrada Ponente: María Elizabeth García González. 6 El recuento de esos criterios se encuentra en las páginas 13 a 50 del fallo de la Sala Pl ena antes reseñada. 7 Se dijo en la mencionada sentencia: “DECLÁRASE la procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales, de conformidad con lo expuesto a folios 2 a 50 de esta providencia”. 8 Consejo de Estado. Sala Plena de lo Contencio so Administrativo. Sentencia de 5 de agosto de

providencias judiciales, de conformidad con lo expuesto a folios 2 a 50 de esta providencia”. 8 Consejo de Estado. Sala Plena de lo Contencio so Administrativo. Sentencia de 5 de agosto de 2014, Ref.: 11001-03-15-000-2012-02201-01 (IJ). Acción de tutela-Importancia jurídica. actor: Alpina Productos Alimenticios. Magistrado Ponente: Jorge Octavio Ramírez Ramírez.Demandante: Elcira del Socorro Barrera Londoño Demandado: Tribunal Administrativo de Antioquia Radicado: 11001-03-15-000-2023-05478-00

7 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2.5. Análisis de los requisitos generales de procedibilidad

2.5.1. Relevancia constitucional

La Sala advierte que en este caso no se cumple este presupuesto , para lo cual resulta pertinente recordar que, en principio, esta colegiatura otorgaba relevancia constitucional a todo pedimento que, en sede de tutela, estuviera relacionada con una controversia en torno al amparo de un derecho o garantía de rango fundamental, como lo son las cesantías; no obstante, en asuntos como el caso en concreto, se ha sostenido que las pretensiones que versen so bre derechos de índole estrictamente económico, al no encontrarse ligados a la satisfacción de una garantía de dicha naturaleza, se tornan improcedentes frente al amparo constitucional9.

El anterior lineamiento acogido por esta magistratura se ha construi do en estricto

garantía de dicha naturaleza, se tornan improcedentes frente al amparo constitucional9.

El anterior lineamiento acogido por esta magistratura se ha construi do en estricto seguimiento de lo señalado por la Corte Constitucional en la sentencia SU-573 de 201910, providencia cuyos elementos fácticos guardan identidad con el asunto examinado, dado que versó sobre tres solicitudes de amparo contra decisiones judiciales que no accedieron a la pretensión de reconocimiento de la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías.

En el fallo en mención, el máximo tribunal Constitucional señaló que el carácter irrenunciable de las cesantías está relacionado co n su naturaleza como prestación patronal de rango legal, cuya finalidad es el auxilio de la persona que se quede temporalmente en situación de desempleo y, por tanto, «solo en la medida en que lo reclamado sea dicha prestación, la tutela devendría proceden te cuando se advierta que su falta de pago conlleva la vulneración del derecho al mínimo vital y a la seguridad social del trabajador».

De acuerdo con lo anterior, precisó la referida Corte en aquella sentencia unificadora que todo pago adicional no corre spondiente con la finalidad buscada por las cesantías, sino relacionado con una penalidad impuesta al empleador por el no pago o pago tardío de las mismas, cuenta con una naturaleza estrictamente patrimonial cuyo reconocimiento, no requiere la acción del j uez de tutela.

En efecto, con este precedente establecido por dicha autoridad judicial, el reconocimiento y pago de las cesantías constituye un derecho de carácter irrenunciable para el trabajador, y su falta de pago se traduce en la transgresión de

En efecto, con este precedente establecido por dicha autoridad judicial, el reconocimiento y pago de las cesantías constituye un derecho de carácter irrenunciable para el trabajador, y su falta de pago se traduce en la transgresión de garantías constitucio nales de rango fundamental, como bien podrían ser los derechos al mínimo vital y a la seguridad social; no obstante, aclaró la Corte que no ocurre lo mismo con la cuantía correspondiente a la penalidad de la sanción moratoria cuando el empleador no consign a en tiempo tales cesantías, toda vez que, tal monto tiene el carácter de ser una simple prestación adicional de naturaleza

9 Ver fallos del 20 de febrero de 2020, proferido en el trámite del proceso N°11001-03-15-000-201904788-01, y 7 de mayo de 2020, dictado en el expediente 11001-03-15-000-2019-04762-01, ambos con ponencia de la magistrada Rocío Araújo Oñate. 10 Corte Constitucional, Sentencia SU-573, 27.11.19, M.P. Carlos Bernal Pulido.Demandante: Elcira del Socorro Barrera Londoño Demandado: Tribunal Administrativo de Antioquia Radicado: 11001-03-15-000-2023-05478-00

8 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co eminentemente patrimonial que no da lugar a la intervención del juez constitucional11.

La anterior posición es reiterada por la mism a corporación en la SU-215 de 202212, en la cual se unificaron los criterios respecto al requisito de la relevancia

eminentemente patrimonial que no da lugar a la intervención del juez constitucional11.

La anterior posición es reiterada por la mism a corporación en la SU-215 de 202212, en la cual se unificaron los criterios respecto al requisito de la relevancia constitucional en los casos de tutela contra providencia judicial, para lo cual se indicó:

40. En síntesis, según la jurisprudencia de esta Corte, la relevancia constitucional protege el carácter subsidiario de la acción de tutela, las competencias tanto del juez de tutela como del ordinario, y previene que la tutela se convierta en una instancia o recurso adicional para reabrir debates meramente legales. Para determinar si este requisito se cumple, el juez debe analizar: (i) que el asunto tenga la entidad para interpretar, aplicar, desarrollar la Constitución Política o determinar el alcance de un derecho fundamental; (ii) que la controversia no se limite a una discusión meramente legal o de contenido estrictamente económico con connotaciones particulares o privadas; y, (iii) que se justifique razonablemente una afectación desproporcionada a derechos fundamentales. Finalmente, cuando la acción de tutela se dirige contra una providencia judicial de una alta corte, se exige advertir, además, una vulneración arbitraria o violatoria de derechos fundamentales […]. (Énfasis de la Sala)

2.5.2. En la solicitud que ocupa a esta colegiatura, la señora Elcira del Socorro Barrera Londoño busca que se dicte una decisión que deje sin efectos la sentencia de segunda instancia para que, en su lugar, se ordene en su favor el reconocimiento del monto equivalente a la sanción moratoria por el pago inoportuno de sus

Barrera Londoño busca que se dicte una decisión que deje sin efectos la sentencia de segunda instancia para que, en su lugar, se ordene en su favor el reconocimiento del monto equivalente a la sanción moratoria por el pago inoportuno de sus cesantías, lo que pone de presente que lo pretendido en esta tutela es hacer efectiva una prestación de índole estrictamente patrimonial, cuya ausencia de reconocimiento no configura un menoscabo o vulneración de alguna garantía fundamental.

En ese orden, conforme a los pronunciamientos de unificación de la Corte Constitucional antes referidos, los cuales son acogidos y aplicados por esta judicatura, es claro, sin que resulte necesario analizar otros aspectos, que la petición de amparo en estudio res ulta improcedente por incumplimiento del presupuesto de la relevancia constitucional, pues, se itera, el asunto en debate es de naturaleza eminentemente económica con intereses claramente particulares o privados.

Finalmente, resulta viable resaltar que la postura adoptada por las autoridades accionantes, relativa a que los docentes afiliados al Fomag no tienen derecho al reconocimiento de la sanción de que trata la Ley 50 de 1990, fue confirmada recientemente en la sentencia de unificación de 11 de junio de 202313, proferida por la Sección Segunda de esta corporación.

11 Así lo señaló el alto tribunal: «La jurisprudencia de esta Corporación ha reconocido el carácter irrenunciable de las cesantías, como una prestación patronal de rango legal cuya finalidad es “auxiliar a la persona que se queda temporalmente sin trabajo”. Por tanto, solo en la medida en que lo reclamado sea dicha prestación,

como una prestación patronal de rango legal cuya finalidad es “auxiliar a la persona que se queda temporalmente sin trabajo”. Por tanto, solo en la medida en que lo reclamado sea dicha prestación, la tutela devendría procedente cuando se advierta que su falta de pago conlleva la vulneración del derecho al mínimo vit al y a la seguridad social del trabajador. En consecuencia, cualquier pago adicional que no corresponda a la finalidad misma de las cesantías, sino a una penalidad para el empleador que no las consigna al fondo o las paga al trabajador en los términos soli citados, es un reconocimiento de fuente legal con carácter netamente patrimonial, que no amerita la intervención del juez de tutela.». 12 Junio 16 de 2022. 13 66001-33-33-001-2022-000