CE - 010324000202000243001SENTENCIA20231107182425

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., dos (2) de noviembre de dos mil veintitrés (2023)

CONSEJERA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Referencia: MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

TESIS: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ACUSADOS, POR MEDIO DE

LOS CUALES LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA OTORGÓ EL TÍTULO

PROFESIONAL, ESTÁN VICIADOS DE NULIDAD POR EXPEDIRSE SIN

EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE GRADO PREVISTOS EN

EL REGLAMENTO DE DICHA INSTITUCIÓN.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

La Sala decide, en única instancia, la demanda promovida por la UNIVERSIDAD DEL CAUCA 1, tendiente a que se declare la nulidad del artículo 1° (parcial) de la Resolución núm. R-383 de 15 de mayo de 2019, “Por la cual se confieren unos títulos académicos a estudiantes de pregrado”, del acta de grado núm. 28 de 14 de junio

1 En adelante la UNIVERSIDAD.2

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

de 2019 y del diploma núm. 665-19 de 14 de junio de 2019, actos por medio de los cuales otorgó el título de abogado al señor ORLANDO

JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ.

I.- LA DEMANDA

I.1. LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA , por conducto de apoderad o judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso AdministrativoCPACA-2, presentó demanda ante esta Corporación tendiente a obtener las siguientes declaraciones: “[…] 4.1. Declárase la nulidad del acto administrativo Paz y Salvo académico No. N/A de fecha 30 de abril de 2019, con el cual el Consejo de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad del Cauca otorga paz y salvo académico a la parte demandada señor (a) ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ, por haber cursado y aprobado todas la asignaturas y requisitos académicos que integran el Plan de Estudios del Programa de Derecho.

2 Cabe resaltar que en este caso la demanda fue admitida como de nulidad y restablecimiento del derecho, habida cuenta que se radicó dentro del término de los cuatro (4) meses contados a partir del momento en que la UNIVERSIDAD tuvo conocimiento de la ocurrencia de las irregularidades concernientes al registro

habida cuenta que se radicó dentro del término de los cuatro (4) meses contados a partir del momento en que la UNIVERSIDAD tuvo conocimiento de la ocurrencia de las irregularidades concernientes al registro de la aprobación de los exámenes preparatorios en el Sistema Integrado de Matrícula y Control Académico, “SIMCA”, supuestos en los que fundamentó la demanda , por lo que se aplicó la regla general de procedencia para la acción de lesividad. Sin embargo, la Sección consideró que de manera excepcional era procedente el estudio de estos actos académicos a través del medio de control de nulidad, por concurrir los presupuestos previstos en el numeral 3 del artículo 137 del CPACA, debido a que el ejercicio profesional del derecho es un asunto de interés relevante para la comunidad en general, por lo que el otorgamiento de dichos títulos sin el cumplimiento de los req uisitos para ello, afectan de manera grave y evidente el orden público y social. De ahí que en la actualidad tales procesos se estén tramitando bajo el medio de control de nulidad.3

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

4.2. Declárase la nulidad parcial del artículo 1 de la Resolución No. R-383 de 15 de mayo de 2019, en concreto del aparte que confiere al (la) señor (a) ORLANDO JAVIER PI ÑACUÉ CHÁVEZ, identificado con la cédula de ciudadanía No. 1062077906 expedida

al (la) señor (a) ORLANDO JAVIER PI ÑACUÉ CHÁVEZ, identificado con la cédula de ciudadanía No. 1062077906 expedida en Páez (Belalcázar), el título de Abogado (a)

4.3. Declárese la nulidad del Acta de grado No. 28 de 14 de junio de 2019 y Diploma No. 665-19 de fecha 14 de junio de 2019, actos administrativos con los cuales la Universidad del Cauca materializa parcialmente lo dispuesto en el artículo 1 de Resolución No. R-383 de 15 de mayo de 2019 y otorga el t ítulo de Abogado (a), al (la) señor (a) identificado con la cédula de ciudadanía No. 1062077906 expedida en Páez (Belalcázar).

4.4. Se ordene la cancelaci ón del registro y/o tarjeta profesional de Abogado (a) del (la) se ñor (a) ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ, identificado (a) con la c édula de ciudadan ía N o. 1062077906 expedida en Páez (Belalcázar), ya hubiese iniciado el trámite respectivo o ya hubiere obtenido la tarjeta profesional de Abogado (a) (sic) […]”.

I.2.- Como hechos relevantes de la demanda, se señalan los siguientes:

1°. Sostuvo que la UNIVERSIDAD es un a institución de educ ación superior del orden nacional , vinculada al Ministerio de Educación Nacional, que cuenta con nueve (9) facultades, entre ellas, la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, a través de la cual ha ofertado

superior del orden nacional , vinculada al Ministerio de Educación Nacional, que cuenta con nueve (9) facultades, entre ellas, la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, a través de la cual ha ofertado el programa de pregrado de Derecho.

2°. Adujo que para la fecha en que el señor ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ3 se matriculó en el programa de Derecho, esto es,

3 Tercero con interés directo en las resultas del proceso.4

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

en el segundo semestre del año 2013, la UNIVERSIDAD tenía previsto como requisito de grado la presentación y aprobación de exámenes preparatorios, de conformidad con lo previsto en el Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011, “Por el cual se adopta la reforma curricular del Programa de Derecho que ofrece la facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales”.

3°. Señaló que el Consejo de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, con base en la información registrada en el Sistema Integrado de Matrícula y Control Académico -SIMCA-, expidió paz y salvo académico a favor del estudiante ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ, quien dentro de la oportunidad otorgada por la Secretaría General presentó la documentación exigida para el otorgamiento del

salvo académico a favor del estudiante ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ, quien dentro de la oportunidad otorgada por la Secretaría General presentó la documentación exigida para el otorgamiento del título de Abogado a fin de ser incluid o en la ceremonia colectiva de graduación que tuvo lugar el 14 de junio de 2019, en la cual recibió el diploma correspondiente.

4°. Aseveró que el rector de la UNIVERSIDAD, mediante la Resolución núm. 695 de 30 de julio de 2019, conformó un equipo de seguimiento y apoyo a la mejora de los procedimientos académicos administrativos de registro de exámenes preparatorios del programa de derecho, con5

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

el propósito de verificar posibles irregularidades que se habrían presentado en el registro de tales exámenes.

5°. Lo anterior, con fundamento en una denuncia anónima recibida en el correo electrónico de la Institución y en el escrito presentado por uno de los docentes de la UNIVERSIDAD, en los que se informaba que a varios estudiantes del programa de derecho se les registraron como aprobados los exámenes preparatorios en el SIMCA, a pesar de que no los habían superado.

6°. Indicó que, en cumplimiento de la tarea encomendada por el Rector de la UNIVERSIDAD, el equipo constituido mediante la Resolución núm. 695 de 2019 procedió a analizar la información consignada en el

que no los habían superado.

6°. Indicó que, en cumplimiento de la tarea encomendada por el Rector de la UNIVERSIDAD, el equipo constituido mediante la Resolución núm. 695 de 2019 procedió a analizar la información consignada en el SIMCA, en relación con la inscripción, calificación y registro de exámenes preparatorios de estudiantes, egresados y graduados desde el año 2015 , confrontando dicha información con los respecti vos soportes físicos que reposaban en el expediente de la correspondiente historia académica.

7°. Señaló que respecto de la situación académica del señor ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ se advirtió que , según la información registrada en el SIMCA, habría presentado y aprobado los siete (7)6

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

exámenes preparatorios exigidos por el reglamento; sin embargo, corroborado dicho reporte con el expediente de la historia académica, pudo advertir que el graduado solo había aprobado tres (3) exámenes, quedando pendiente de aprobación los correspondientes a las áreas de derecho administrativo, derecho constitucional, derecho penal y derecho de bienes, obligaciones y contratos.

8°. Destacó que la UNIVERSIDAD desconoce el medio o mecanismo utilizado por el señor PIÑACUÉ CHÁVEZ para obtener el registro de notas aprobatorias, sin haber superado los respectivos exámenes,

8°. Destacó que la UNIVERSIDAD desconoce el medio o mecanismo utilizado por el señor PIÑACUÉ CHÁVEZ para obtener el registro de notas aprobatorias, sin haber superado los respectivos exámenes, situación que ya fue puesta en conocimiento de las autoridades competentes.

9°. Finalmente, mencionó que los actos acusados de nulidad se expidieron bajo el supuesto de que el señor ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ había cumplido con todos y cada uno de los requisitos previstos para que se le otorgara el título de abogado.

I.3.- Fundamentó, en síntesis, los cargos de violación, así:

La parte actora sostuvo que los actos acusados de nulidad incurren en las causales de falsa motivación y expedición irregular, pues vulneran los artículos 6º, 21, 26, 27, 29, 67, 69, 83, 95 y 209 de la Constitución7

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Política; la Ley 30 de 1992 ; los artículos 3º, 6º y 137 de la Ley 1437 de 2011; la Ley 30 de 1992 ; y el Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011, “Por el cual se adopta la reforma curricular del Programa de Derecho que ofrece la facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales”4.

de febrero de 2011, “Por el cual se adopta la reforma curricular del Programa de Derecho que ofrece la facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales”4.

Respecto de la transgresión de las normas antes citadas, indicó que “la presentación y aprobación de la totalidad de los exámenes preparatorios constituye una condición o requisito sin la cual el estudiante del Programa de Derecho de la Universidad del Cauca no podría adquirir el derecho a que se le confiera el título de Abogado (a) y, de otorgarse sin el cumplimiento del mismo dicho título deberá ser dejado sin efectos, como lo ha entendido y dispuesto la Honorable Corte Constitucional en su Sentencia de Unificación SU-783 de 2003”.

Aseveró que el señor ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ no cumplió con los requisitos exigidos por la ley y los reglamentos internos de la UNIVERSIDAD para que se otorgue el título de abogad o, pues de acuerdo con las pruebas recaudadas por el equipo de seguimiento

4 Es de aclarar que la Universidad del Cauca, junto con el escrito de la demanda, aportó una copia del Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011 que no era la versión definitiva. El citado documento señalaba que los exámenes preparatorios eran obligatorios en sus artículos 6º y 8º, a pesar de que en la versión definitiva del Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011 los artículos 6º y 8º pasaron

a ser los artículos 5º y 7º. Por lo anterior, en el marco del principio iuria novit curia, la Sala entenderá que cuando la Universidad se refirió a la transgresión de los artículos 6º y 8º del Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011, se trataba materialmente de los artículos 5º y 7º.8

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

se pudo establecer que el graduado no aprobó los exámenes preparatorios de las áreas de derecho administrativo, derecho constitucional, derecho penal y derecho de bienes, obligaciones y contratos.

II.- TRÁMITE DEL MEDIO DE CONTROL

II.1. Admisión. Mediante proveído de 4 de septiembre de 2020 5 se admitió la demanda de la referencia y se ordenó vincular al señor ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ , en calidad de tercero con interés directo en las resultas del proceso.

II.2. Medida cautelar . Con la demanda, la actora solicitó la suspensión provisional de los efectos de los actos acusados, a la cual se accedió mediante proveído de 18 de junio de 20216.

II.3.- Contestación

II.3.1. El señor ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ7, en calidad de tercero con interés directo en las resultas del proceso, contestó la

II.3.- Contestación

II.3.1. El señor ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ7, en calidad de tercero con interés directo en las resultas del proceso, contestó la demanda y manifestó que cursó y aprobó todas las materias y con la

5 Visible en el índice núm. 4 del expediente digital. 6 Visible en el índice núm. 23 del expediente digital. Contra la anterior decisión, el señor Álvaro José Mejía Arias interpuso recurso de súplica , el cual fue decidido por la Sala en providencia de 10 de octubre de 2022, en el sentido de declararlo improcedente, dada la falta de legitimación del recurrente para intervenir dentro del proceso (índice núm. 65 del expediente digital). 7 Visible en el índice núm. 12 del expediente digital.9

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

totalidad de requisitos para optar por el título de abogad o otorgado por la demandada, los cuales fueron verificados y certificados por la UNIVERSIDAD. De ahí que la mala organización administrativa, la pérdida de documentos o los presuntos hechos de corrupción denunciados por terceros, no le sean atribuibles.

Sostuvo que, en su caso , no existía fundamento legal para exigirle la presentación y aprobación de los exámenes preparatorios, dado que el

denunciados por terceros, no le sean atribuibles.

Sostuvo que, en su caso , no existía fundamento legal para exigirle la presentación y aprobación de los exámenes preparatorios, dado que el Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011 no le era aplicable.

Señaló que los requisitos de grado de “ creación legal y estatutaria ” eran la terminación de las asignaturas, el plan de estudios y el trabajo de grado o la judicatura.

Indicó también que el Consejo Académico de la UNIVERSIDAD carecía de competencia para establecer requisitos de grado, de conformidad con la Ley 30, el Estatuto General de la UNIVERSIDAD y el capítulo VI numeral 54 del reglamento estudiantil.10

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Finalmente, arguyó que la Ley 446 de 1998 derogó la norma que establecía que aprobar los exámenes preparatorios era un requisito obligatorio para optar por el título de abogado.

II.4. El 25 de marzo de 20228, la Consejera ponente prescindió de realizar la audiencia inicial establecida en el artículo 180 del CPACA, en aplicación de lo previsto en el artículo 182A del CPACA, adicionado por el artículo 42 de la Ley 2080 de 2021, fijó el litigio9 y resolvió sobre las pruebas aportadas y solicitadas por las partes.

aplicación de lo previsto en el artículo 182A del CPACA, adicionado por el artículo 42 de la Ley 2080 de 2021, fijó el litigio9 y resolvió sobre las pruebas aportadas y solicitadas por las partes.

En auto de 1o. de julio de 2022 10 se corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para que presentaran sus alegatos de conclusión.

II.5. Alegatos de conclusión

II.5.1La UNIVERSIDAD11 efectuó un recuento de lo reseñado en el libelo introductorio e insistió en que debe accederse a las pretensiones

8 Visible en el índice núm. 34 del expediente digital. 9 El litigio se fijó en los siguientes términos:

“[…] Siendo ello así, es menester resaltar que el objeto del presente litigio, de acuerdo con la demanda y la contestación de la misma, consiste en determinar si la Resolución núm. R-383 del 15 de mayo de 2019, “Por la cual se confieren unos títulos académicos a estudiantes de pregrado”, y el acta de grado núm. 28 del 14 de junio de 2019, expedidas por la UNIVERSIDAD DEL CAUCA, desconocieron o no el Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011, conforme a lo expuesto por la parte actora a folios 6 y 7 del expediente físico y lo indicado por el tercero con interés directo en las resultas del proceso en escrito obrante en el índice núm. 12 del expediente digital […]”. 10 Visible en el índice núm. 55 del expediente digital. 11 Visible en el índice núm. 61 del expediente digital.11

obrante en el índice núm. 12 del expediente digital […]”. 10 Visible en el índice núm. 55 del expediente digital. 11 Visible en el índice núm. 61 del expediente digital.11

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

de la demanda porque dentro del proceso está acreditado que el señor ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ incumplió con el requisito de presentar y aprobar los exámenes preparatorios requeridos para obtener el título de abogado.

Al respecto, sostuvo que se acreditó la vulneración de lo previsto en los numerales 6º y 8º (sic) del Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011, “Por el cual se adopta la reforma curricular del Programa de Derecho que ofrece la facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales”, pues las pruebas que reposan en el expediente dan cuenta de que el egresado no aprobó los preparatorios de derecho administrativo, derecho constitucional, derecho penal y derecho de bienes, obligaciones y contratos.

II.5.2El señor ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ no presentó alegatos de conclusión12.

III.- CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

El Agente del Ministerio Público rindió concepto13 en el que solicitó acceder a las pretensiones de la demanda, por cuanto estimó que

alegatos de conclusión12.

III.- CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

El Agente del Ministerio Público rindió concepto13 en el que solicitó acceder a las pretensiones de la demanda, por cuanto estimó que

12 Conforme se observa en el informe visible en el índice núm. 63 del expediente digital. 13 Visible en el índice núm. 62 del expediente digital.12

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

dentro del proceso existían elementos de juicio para declarar la nulidad de los actos acusados.

Destacó que al ingresar a la UNIVERSIDAD el señor PIÑACUÉ CHÁVEZ se comprometió a cumplir con el reglamento académico que preveía la exigencia de exámenes preparatorios para obtener el título de abogado ; y que, además, era consciente de tal exigencia pues presentó los aludidos exámenes sin superar cuatro de ellos.

Aseveró que al matricularse en los diferentes programas académicos los estudiantes conocen las normas que rigen su institución educativa y, por ende, están obligados a su observancia, máxime si se trata de aquellas normas que regulan los requisitos para ob tener el correspondiente título profesional.

Agregó que aun cuando el tercero con interés directo alegó a lo largo del proceso haber cumplido con todos los requisitos exigidos por el reglamento universitario para recibir su diploma profesional, lo cierto

correspondiente título profesional.

Agregó que aun cuando el tercero con interés directo alegó a lo largo del proceso haber cumplido con todos los requisitos exigidos por el reglamento universitario para recibir su diploma profesional, lo cierto es que no aportó al proceso pruebas que demost raran dicha afirmación; por el contrario, lo que sí resultó acreditado es que el señor PIÑACUÉ CHÁVEZ incumplió con el requisito de grado consistente en13

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

presentar y aprobar la totalidad de los exámenes preparatorios, previstos en el reglamento de la institución.

IV.- CONSIDERACIONES DE LA SALA

IV.1. Competencia

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 237 de la Constitución Política y teniendo en cuenta lo ordenado en el artículo 149 del CPACA y en el artículo 13 del Acuerdo 80 de 2019, la Sección Primera del Consejo de Estado es competente para conocer del asunto de la referencia.

IV.2. Los actos acusados

En el caso en concreto, la UNIVERSIDAD solicitó la nulidad del artículo primero de la Resolución núm. R-383 de 15 de mayo de 2019, respecto del título de abogado que se le otorgó al señor ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ, la cual establece:

“[…] RESOLUCIÓN NÚMERO R-383 DE 2019

del título de abogado que se le otorgó al señor ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ, la cual establece:

“[…] RESOLUCIÓN NÚMERO R-383 DE 2019 (15 de mayo)

Por la cual se confieren unos títulos académicos a estudiantes de pregrado.14

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

EL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA en uso de sus facultades legales y estatutarias y

CONSIDERANDO

Los graduandos de pregrado de la Universidad del Cauca solicitan a la Rectoría se les confiera el título correspondiente.

Para optar al título respectivo los graduandos cumplieron con todos los requisitos de Ley y los exigidos por cada unidad académica y demás instancias administrativas universitarias.

(…)

En mérito de lo expuesto

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: La Universidad del Cauca en nombre de la República de Colombia y por autorización del Ministerio de Educación Nacional, en atención a que las y los graduandos cumplieron con los requisitos de Ley y los reglamentarios de la

Institución, les confiere el título de:

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

(…)

ABOGADA (O)

ORLANDO JAVIER PIÑACUE CHAVEZ

Institución, les confiere el título de:

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

(…)

ABOGADA (O)

ORLANDO JAVIER PIÑACUE CHAVEZ CC. (…) de PAEZ (BELALCAZAR) […]”.

De igual forma, la demandante solicitó la nulidad del acta de grado núm. 28 de 14 de junio de 2019, en la que se indicó lo siguiente:

“[…] ACTA DE GRADO No. 28 del 14 de junio de 2019

En Popayán, Capital del Departamento del Cauca, República de Colombia, a las 8:00 a.m., del día viernes catorce (14) de junio de dos mil diecinueve (2019) y en cumplimiento de la Resolución R383 del 15 de mayo de 2019 expedida por la Rectoría de la Alma Máter, se realizó un acto solemne de grado en el Paraninfo15

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Francisco José de Caldas, para la entrega de títulos conferidos por la Universidad del Cauca. La Secretaria General, una vez instalada la Ceremonia , lee la resolución afirmando que el graduando ha cursado y aprobado el plan de estudios con la intensidad horaria requerida y cumple con los requisitos legales y reglamentarios. El Rector le toma el Juramento y le otorga el título de:

ABOGADO

cursado y aprobado el plan de estudios con la intensidad horaria requerida y cumple con los requisitos legales y reglamentarios. El Rector le toma el Juramento y le otorga el título de:

ABOGADO

A:

ORLANDO JAVIER PIÑACUE CHAVEZ CC. (…) de PAEZ (BELALCAZAR)

El diploma acredita su idoneidad para ejercer la profesión de Abogado

Se registra en el Libro de Diplomas No. 083; Folio No: 665; Diploma No: 665-19

La ceremonia finaliza a la(s) 9:00 a.m.

Para constancia se expide la presente Acta de Grado. (Firmado) JOSE LUIS DIAGO FRANCO – Rector; GABRIELA RAMIREZ ZULUAGA – Decana de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales; LAURA ISMENIA CASTELLANOS VIVAS, Secretaria General.

Se expide en Popayán, Ciudad Universitaria, a viernes (14) de junio de dos mil diecinueve (2019).

LAURA ISMENIA CASTELLANOS VIVAS

Secretaria General […]”.

Por último, se pretende la nulidad d el diploma núm. 665-19 de 14 de junio de 2019, en el que se señaló:

“[…] La UNIVERSIDAD DEL CAUCA en nombre de la REPÚBLICA DE COLOMBIA y por autorización del Ministerio Educación Nacional, en la atención a que ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ (…) ha cumplido con todos los requisitos legales y estatutarios le otorga el título de ABOGADO con todos los

Nacional, en la atención a que ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ (…) ha cumplido con todos los requisitos legales y estatutarios le otorga el título de ABOGADO con todos los derechos, privilegios y dignidades que la facultan para el ejercicio profesional. Popayán, 14 de junio de 2019. Registrado en el Libro de Diplomas No. 083, Folio No. 665, Diploma No. 665-19 […]”.16

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

IV.3. Cuestión previa

Previamente a establecer el problema jurídico que corresponde resolver a la Sala, es necesario precisar que si bien en el auto a través del cual se dispuso la admisión de demanda se tuvo como acto demandado el paz y salvo académico del 30 de abril de 2019 14, dicho acto no es susceptible de control judicial “dado que corresponden a meros trámites institucionales que no crean, modifican o extinguen una situación jurídica particular y concreta ”15, por lo que la Sala se abstendrá de pronunciarse respecto de los cargos que se formularon en su contra.

IV.4. Problema jurídico

El asunto por dilucidar se centra en establecer la legalidad del artículo 1° (parcial) de la Resolución núm. R-383 de 15 de mayo de 2019, “Por la cual se confieren unos títulos académicos a estudiantes de

El asunto por dilucidar se centra en establecer la legalidad del artículo 1° (parcial) de la Resolución núm. R-383 de 15 de mayo de 2019, “Por la cual se confieren unos títulos académicos a estudiantes de pregrado”; del acta de grado núm. 28 de 14 de junio de 2019 ; y del diploma núm. 665-19 de 14 de junio de 2019, actos por medio de los

14 Paz y salvo académico del señor Orlando Javier Piñacué Chávez del 30 de abril de 2019, expedido por la decana Facultad de Derecho, y Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad del Cauca (folio 35 vto. c.1). 15 Dicha posición fue compartida por la Sala en un caso de similares características. Ver en ese sentido: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia de 31 de julio de 2023, número único de radicación 11001 -03-24-000-2020-00240-00, C.p. Roberto Augusto Serrato Valdés.17

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

cuales la UNIVERSIDAD DEL CAUCA otorgó el título de abogado al

señor ORLANDO JAVIER PIÑACUÉ CHÁVEZ.

A juicio de la demandante, los actos acusados transgreden el Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011, “Por el cual se adopta

A juicio de la demandante, los actos acusados transgreden el Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011, “Por el cual se adopta la reforma curricular del Programa de Derecho que ofrece la facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales ”, debido a que el graduado no cumplió con la totalidad de los requisitos allí previstos para optar por el título de abogad o, en tanto no aprobó los exámenes preparatorios de las áreas de derecho administrativo, derecho constitucional, derecho penal y derecho de bienes, obligaciones y contratos.

Por su parte, el tercero con interés directo en las resultas del proceso aseguró que en el expediente no está acreditado que no haya cumplido los requisitos para optar por el título de abogad o, pues lo que se observa es una desorganización interna de la UNIVERSIDAD que no le es imputable, en la medida en que en su contra no cursan investigaciones de ninguna clase y, además, su situación está amparada bajo el principio de la buena fe.18

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00243-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Para resolver lo planteado, la Sala abordará el estudio de los siguientes asuntos: (i) la autonomía universitaria; (ii) los requisitos de grado de los programas universitarios; (iii) el principio de la buena fe ; y (iv) la solución del caso concreto.

(i) La autonomía universitaria

asuntos: (i) la autonomía universitaria; (ii) los requisitos de grado de los programas universitarios; (iii) el principio de la buena fe ; y