CE - 010324000202000260001SENTENCIA20231101213547

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., cinco (5) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

CONSEJERA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Referencia: MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00260-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

TESIS: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ACUSADOS, POR MEDIO DE

LOS CUALES LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA OTORGÓ EL TÍTULO

PROFESIONAL, ESTÁN VICIADOS DE NULIDAD POR EXPEDIRSE SIN

EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE GRADO PREVISTOS EN

EL REGLAMENTO DE DICHA INSTITUCIÓN.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

La Sala decide, en única instancia, la demanda promovida por la UNIVERSIDAD DEL CAUCA 1, tendiente a que se declare la nulidad del artículo 1° (parcial) de la Resolución núm. R-179 de 7 de marzo de 2019, “Por la cual se confiere unos títulos académicos a estudiantes de pregrado”, del acta de grado núm. 16 de 15 de marzo

1 En adelante la UNIVERSIDAD.2

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00260-00

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de 2019 y del diploma núm. 354-19 de la misma fecha, expedidos por dicha institución de educación superior, por medio de los cuales se le concedió el título de abogado al seño r HOLMAN LEANDRO

DOMÍNGUEZ NAVIA.

I.- LA DEMANDA

I.1. LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA , por conducto de apoderad a judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso AdministrativoCPACA-2 presentó demanda ante esta Corporación, tendiente a obtener las siguientes declaraciones:

“[…] 4.1. Declárase la nulidad de los actos administrativos; Paz y Salvo académico Sin Nro. de fecha 12 de febrero de 2019 , con el cual el Consejo de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad del Cauca otorga paz y salvo académico a la parte demandada señor (a) DOMÍNGUEZ NAVIA HOLMAN LEANDRO , por haber cursado y aprobado todas las

2 Cabe resaltar que en este caso la demanda fue admitida como de nulidad y restablecimiento del derecho, habida cuenta que se radicó dentro del término de los cuatro (4) meses contados a partir del momento en que la UNIVERSIDAD tuvo conocimiento de la ocurrencia de las irregularidades concernientes al registro de la aprobación de los exámenes preparatorios en el Sistema Integrado de Matrícula y Control Académico,

que la UNIVERSIDAD tuvo conocimiento de la ocurrencia de las irregularidades concernientes al registro de la aprobación de los exámenes preparatorios en el Sistema Integrado de Matrícula y Control Académico, “SIMCA”, supuestos en que se fundamentó la demanda, por lo que se aplicó la regla general de procedencia para la acción de lesividad. Sin embargo, la Sección consideró que de manera excepcional era procedente el estudio de estos actos académicos a través del medio de control de nulidad, por concurrir los supuestos previstos en el numeral 3 del artículo 137 del CPACA, debido a que el ejercicio profesional del derecho es un asunto de interés relevante para la comunidad en general, por lo que el otorgamiento de dichos títulos sin el cump limiento de los requisitos para ello, afectan de manera grave y evidente el orden público y social. De ahí que en la actualidad tales procesos se estén tramitando bajo el medio de control de nulidad.3

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asignaturas y requisitos académicos que integran el Plan de Estudios del Programa de Derecho.

4.2. Declárase la nulidad parcial del artículo primero de la Resolución No. R 179 de fecha 07 de marzo de 2019 , en concreto del aparte que confiere al (la) señor (a) DOMÍNGUEZ NAVIA HOLMAN LEANDRO , identificado con la cédula de ciudadanía No. 1061738231 expedida en Popayán (Cauca), el título de Abogado (a).

NAVIA HOLMAN LEANDRO , identificado con la cédula de ciudadanía No. 1061738231 expedida en Popayán (Cauca), el título de Abogado (a).

4.3. Declárase la nulidad del Acta de grado No. 16 de fecha 15 de marzo de 2019 y Diploma No. 354 -19 de fecha 15 de marzo de 2019 , actos administrativos con los cuales la Universidad del Cauca materializa parcialmente lo dispuesto en el artículo primero de la Resolución R 179 de fecha 07 de marzo de 2019 y otorga el título de Abogado (a), al (la) señor (a) DOMÍNGUEZ NAVIA HOLMAN LEANDRO, identificado con la cédula de ciudadanía No. 1061738231 expedida en Popayán (Cauca).

4.4. Se ordene la cancelación del registro y/o tarjeta profesional de Abogado (a) del (la) señor (a) DOMÍNGUEZ NAVIA HOLMAN LEANDRO, identificado con la cédula de ciudadanía No. 1061738231 expedida en Popayán (Cauca) , si ya hubiese iniciado el trámite respectivo o ya hubiere obtenido la tarjeta profesional de Abogado (a) […]”.

I.2.- Como hechos relevantes de la demanda, se señalan los siguientes:

1°. Sostuvo que la UNIVERSIDAD es un a institución de educ ación superior del orden nacional , vinculada al Ministerio de Educación Nacional, que cuenta con nueve (9) facultades, entre ellas, la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, a través de la cual ha ofertado el programa de pregrado de Derecho.4

Nacional, que cuenta con nueve (9) facultades, entre ellas, la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, a través de la cual ha ofertado el programa de pregrado de Derecho.4

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2°. Adujo que para la fecha en que el señor HOLMAN LEANDRO DOMÍNGUEZ NAVIA3 se matriculó en el programa de Derecho , esto es, en el primer semestre del año 2013, la UNIVERSIDAD tenía previsto como requisito de grado la presentación y aprobación de exámenes preparatorios, de conformidad con lo previsto en el Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011, “Por el cual se adopta la reforma curricular del Programa de Derecho que ofrece la facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales”.

3°. Señaló que el Consejo de Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, con base en la información registrada en el Sistema Integrado de Matrícula y Control Académico -SIMCA-, expidió paz y salvo académico a favor del estudiante HOLMAN LEANDRO DOMÍNGUEZ NAVIA quien, dentro de la oportunidad otorgada por la Secretaría General, presentó la documentación exigida para el otorgamiento del título de Abogado a fin de ser incluid o en la ceremonia colectiva de graduación que tuvo lugar el 15 de marzo de 2 019, en la cual recibió el diploma correspondiente.

General, presentó la documentación exigida para el otorgamiento del título de Abogado a fin de ser incluid o en la ceremonia colectiva de graduación que tuvo lugar el 15 de marzo de 2 019, en la cual recibió el diploma correspondiente.

4°. Aseveró que el rector de la UNIVERSIDAD, mediante la Resolución núm. 695 de 30 de julio de 2019, conformó un equipo de seguimiento

3 Tercero con interés directo en las resultas del proceso.5

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y apoyo a la mejora de los procedimientos académicos administrativos de registro de exámenes preparatorios del programa de derecho, con el propósito de verificar posibles irregularidades que se habrían presentado en el registro de tales exámenes.

5°. Lo anterior, con fundamento en una denuncia anónima recibida en el correo electrónico de la Institución y en el escrito presentado por uno de los docentes de la UNIVERSIDAD, en los que se informaba que a varios estudiantes del programa de derecho se les registraron como aprobados los exámenes preparatorios en el SIMCA, a pesar de que no los habían superado.

6°. Indicó que en cumplimiento de la tarea encomendada por el Rector de la UNIVERSIDAD, el equipo constituido mediante la Resolución núm. 695 de 2019 procedió a analizar la información consignada en el SIMCA, en relación con la inscripción, calificación y registro de

de la UNIVERSIDAD, el equipo constituido mediante la Resolución núm. 695 de 2019 procedió a analizar la información consignada en el SIMCA, en relación con la inscripción, calificación y registro de exámenes preparatorios de estudiantes, egresados y graduados desde el año 2015 , confrontando dicha información con los respecti vos soportes físicos que reposaban en el expediente de la correspondiente historia académica.6

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7°. Señaló que respecto de la situación académica del señor HOLMAN LEANDRO DOMÍNGUEZ NAVIA se advirtió que, según la información registrada en el SIMCA, habría presentado y aprobado los siete (7) exámenes preparatorios exigidos por el reglamento; sin embargo, corroborado dicho reporte con el expediente de la historia académica , pudo advertir que el graduado solo había aprobado seis (6) exámenes, quedando pendiente de aprobación del correspondiente al área de “[…] Derecho de Bienes Obligaciones y Contratos […]”.

8°. Destacó que la UNIVERSIDAD desconoce el medio o mecanismo utilizado por el señor DOMÍNGUEZ NAVIA para obtener el registro de la nota aprobatoria, sin haber superado el respectivo examen, situación que ya fue puesta en conocimiento de las autoridades competentes.

9°. Finalmente, mencionó que los actos acusados de nulidad se

la nota aprobatoria, sin haber superado el respectivo examen, situación que ya fue puesta en conocimiento de las autoridades competentes.

9°. Finalmente, mencionó que los actos acusados de nulidad se expidieron bajo el supuesto de que el señor HOLMAN LEANDRO DOMÍNGUEZ NAVIA había cumplido con todos y cada uno de los requisitos previstos para que se le otorgara el título de abogado.

I.3.- Fundamentó, en síntesis, los cargos de violación, así:7

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La parte actora sostuvo que los actos acusados de nulidad incurren en las causales de falsa motivación y expedición irregular, pues vulneran los artículos 6º, 21, 26, 27, 29, 67, 69, 83, 95 y 209 de la Constitución Política; la Ley 30 de 1992, los artículos 3º, 6º y 137 de la Ley 1437 de 2011; la Ley 30 de 1992 y el Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011, “Por el cual se adopta la reforma curricular del Programa de Derecho que ofrece la facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales”4.

Respecto de la transgresión de las normas antes citadas, indicó que “la presentación y aprobación de la totalidad de los exámenes

Programa de Derecho que ofrece la facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales”4.

Respecto de la transgresión de las normas antes citadas, indicó que “la presentación y aprobación de la totalidad de los exámenes preparatorios y la presentación de la prueba de suficiencia en idioma extranjero (PSI), constituye una condición o requisito sin la cual el estudiante del Programa de Derecho de la Universidad del Cauca, - no podría adquirir el derecho a que se le confiera el título de Abogado (a) y, de otorgarse sin el cumplimiento del mismo dicho título deberá ser dejado sin efectos, como lo ha entendido y dispuesto la Honorable Corte Constitucional en su Sentencia de Unificación SU-783 de 2003”.

4 Es de aclarar que la Universidad del Cauca, junto con el escrito de la demanda, aportó una copia del Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011 que no era la versión definitiva. El citado documento señalaba que los exámenes preparatorios eran obligatorios en sus artículos 6º y 8º, a pesar de que en la versión definitiva del Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011 los artículos 6º y 8º pasaron a ser los artículos 5º y 7º. Por lo anterior, en el marco del principio iuria novit curia, la Sala entenderá que cuando la Universidad se refirió a la transgresión de los artículos 6º y 8º del Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011, se trataba materialmente de los artículos 5º y 7º.8

cuando la Universidad se refirió a la transgresión de los artículos 6º y 8º del Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011, se trataba materialmente de los artículos 5º y 7º.8

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Aseveró que el señor HOLMAN LEANDRO DOMÍNGUEZ NAVIA no cumplió con los requisitos exigidos por la ley y los reglamentos internos de la UNIVERSIDAD para que se otorgue el título de abogad o, pues de acuerdo con las pruebas recaudadas por el equipo de seguimiento se pudo establecer que el graduado no aprobó el examen preparatorio de derecho de bienes, obligaciones y contratos.

II.- TRÁMITE DEL MEDIO DE CONTROL

II.1. Admisión. Mediante proveído de 4 de septiembre de 2020 5 se admitió la demanda de la referencia y se ordenó vincular al señor HOLMAN LEANDRO DOMÍNGUEZ NAVIA, en calidad de tercero con interés directo en las resultas del proceso.

II.2. Medida cautelar . Con la demanda, la actora solicitó la suspensión provisional de los efectos de los actos acusados, a la cual se accedió mediante proveído de 18 de junio de 20216.

II.3.- Contestación

5 Visible en el índice núm. 4 del expediente digital.

se accedió mediante proveído de 18 de junio de 20216.

II.3.- Contestación

5 Visible en el índice núm. 4 del expediente digital. 6 Visible en el índice núm. 28 del expediente digital. Contra la anterior decisión, el tercero interesado interpuso recurso de súplica, el cual fue decidido por la Sala en providencia de 29 de septiembre de 2022, en el sentido de confirmar el decreto de la medida cautelar (índice núm. 75 del expediente digital).9

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II.3.1. El señor HOLMAN LEANDRO DOMÍNGUEZ NAVIA , en calidad de tercer o con interés directo en las resultas del proceso, contestó la demanda, a través de apoderado judicial, y manifestó7 que cursó y aprobó todas las materias y con la totalidad de requisitos para optar por el título de abogado otorgado por la demandada, los cuales fueron verificados y certificados por la UNIVERSIDAD, y de ahí que la mala organización administrativa, la pérdida de documentos o los presuntos hechos de corrupción denunciados por terceros, no le sean atribuibles.

Sostuvo que, en su caso, no advertía la configuración de alguna de las causales de nulidad de los actos administrativos acusados, los cuales se presumían legales, aunado a que su desempeño como estudiante

atribuibles.

Sostuvo que, en su caso, no advertía la configuración de alguna de las causales de nulidad de los actos administrativos acusados, los cuales se presumían legales, aunado a que su desempeño como estudiante de la UNIVERSIDAD siempre estuvo guiado por la buena fe, lo que se demuestra con la falta de pruebas en su contra que comprometan su actuar.

II.4. El 25 de marzo de 2022 8, la Consejera ponente prescindió de realizar la audiencia inicial establecida en el artículo 180 del CPACA, en

7 Visible en el índice núm. 16 del expediente digital. 8 Visible en el índice núm. 42 del expediente digital.10

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aplicación de lo previsto en el artículo 182A del CPACA, adicionado por el artículo 42 de la Ley 2080 de 2021, fijó el litigio9 y resolvió sobre las pruebas aportadas y solicitadas por las partes.

En auto de 6 de julio de 202210, se decidió correr traslado a las partes y al Ministerio Público, para que presentaran sus alegatos de conclusión.

II.5. Alegatos de conclusión

II.5.1La UNIVERSIDAD11 efectuó un recuento de lo reseñado en el libelo introductorio e insistió en que se debe acceder a las pretensiones

conclusión.

II.5. Alegatos de conclusión

II.5.1La UNIVERSIDAD11 efectuó un recuento de lo reseñado en el libelo introductorio e insistió en que se debe acceder a las pretensiones de la demanda porque que dentro del proceso está acreditado que el señor HOLMAN LEANDRO DOMÍNGUEZ NAVIA incumplió con el requisito de presentar y aprobar los exámenes preparatorios requeridos para obtener el título de abogado.

9 El litigio se fijó en los siguientes términos: “[…] Siendo ello así, es menester resaltar que el objeto del presente litigio, de acuerdo con la demanda y la contestación de la misma, consiste en determinar si la Resolución núm. R-179 de 7 de marzo de 2019, “Por la cual se confiere unos títulos académicos a estudiantes de pregrado ”, y el acta de grado núm. 16 de 15 de marzo de 2019, expedidas por la UNIVERSIDAD DEL CAUCA, desconocieron o no el Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011, conforme a lo expuesto por la parte actora a folios 7 y 8 del expediente físico y a lo indicado por el tercero con interés directo en las resultas del proceso en escrito obrante en el índice núm. 16 del expediente digital […]”. 10 Visible en el índice núm. 65 del expediente digital. 11 Visible en el índice núm. 72 del expediente digital.11

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11 Visible en el índice núm. 72 del expediente digital.11

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Al respecto, sostuvo que se acreditó la vulneración de lo previsto en los numerales 6º y 8º (sic) del Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011, “Por el cual se adopta la reforma curricular del Programa de Derecho que ofrece la facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales”, pues las pruebas que reposan en el expediente dan cuenta de que el egresado no aprobó el preparatorio de derecho de bienes, obligaciones y contratos.

II.5.2.- El señor HOLMAN LEANDRO DOMÍNGUEZ NAVIA 12 manifestó que no existía fundamento legal para exigirle la presentación y aprobación de los exámenes preparatorios, dado que el Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011 no le era aplicable.

Agregó que fueron los docentes, junto con el personal administrativo y directivo de la UNIVERSIDAD, los que validaron el cumplimiento de los requisitos para que se otorgara el título académico acusado de nulidad.

Respecto del informe que elaboró el equipo de seguimiento y apoyo a la mejora de los procedimientos administrativos de registro de

12 Visible en el índice núm. 71 del expediente digital.12

nulidad.

Respecto del informe que elaboró el equipo de seguimiento y apoyo a la mejora de los procedimientos administrativos de registro de

12 Visible en el índice núm. 71 del expediente digital.12

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exámenes preparatorios de la UNIVERSIDAD, aclaró que dicho grupo de trabajo no es competente para determinar la validez o invalidez de los requisitos que lo habilitaron para optar por el título de abogado.

De igual forma, manifestó que la prueba traslada que aportó la Fiscalía General de la Nación no daba cuenta de la vulneración del Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011, pues estaba relacionada con la recolección de información de otras personas.

Finalmente, reiteró que no era obligación de los estudiantes conservar los soportes de la presentación y aprobación de los exámenes, pues ello era responsabilidad de la UNIVERSIDAD, la cual indicó no acreditó probatoriamente en el proceso el incu mplimiento de los requisitos de grado necesarios para obtener el título académico acusado de nulidad. En ese sentido, señaló lo siguiente:

“[…] En este aparte es preciso reiterar que si bien es cierto la observancia del principio de buena fe no es obstáculo para que puedan prosperar las pretensiones de la demanda, si debe precisarse que cuando quiera que se hacen afirmaciones sobre falta de documentos, no presentación de requisitos y se traslada dicha

observancia del principio de buena fe no es obstáculo para que puedan prosperar las pretensiones de la demanda, si debe precisarse que cuando quiera que se hacen afirmaciones sobre falta de documentos, no presentación de requisitos y se traslada dicha prueba a una parte que no cuenta con la obligaci ón, deber o competencia para conservar dichas pruebas, sí debe trasladarse la carga de la prueba de la prosperidad de las pretensiones esta obligación corresponde a la entidad que hace dichas afirmaciones en el sentido de demostrar que mi representado se ñor HOLMAN LEANDRO DOMÍNGUEZ NAVIA , efectivamente no present ó u obtuvo por medio fraudulento dicha calificación, aspecto imposible de demostrar ante las manifestaciones efectuadas por los docentes13

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en el sentido que no confirman ni niegan la existencia de dichos exámenes por la falta de obligaci ón que tienen ellos de conservar las actas que así lo acrediten […]”.

III.- CONSIDERACIONES DE LA SALA

III.1. Competencia

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 237 de la Constitución Política y teniendo en cuenta lo ordenado en el artículo 149 del CPACA y en el artículo 13 del Acuerdo 80 de 2019, la Sección Primera del Consejo de Estado es competente para conocer del asunto de la referencia.

III.2. Los actos acusados

y en el artículo 13 del Acuerdo 80 de 2019, la Sección Primera del Consejo de Estado es competente para conocer del asunto de la referencia.

III.2. Los actos acusados

En el caso en concreto, la UNIVERSIDAD solicitó la nulidad del artículo primero de la Resolución núm. R-179 de 7 de marzo de 2019, respecto del título de abogado que se le otorgó al señor HOLMAN LEANDRO DOMÍNGUEZ NAVIA, la cual establece:

“[…] RESOLUCIÓN NÚMERO R-179 DE 2019 (07 de marzo)

Por la cual se confieren unos títulos académicos a estudiantes de pregrado.

EL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA en uso de sus facultades legales y estatutarias y14

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CONSIDERANDO

Los graduandos de posgrado de la Universidad del Cauca (sic) solicitan a la Rectoría se les confiera el título correspondiente.

Para optar al título respectivo los graduandos cumplieron con todos los requisitos de Ley y los exigidos por cada unidad académica y demás instancias administrativas universitarias.

En mérito de lo expuesto

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: La Universidad del Cauca en nombre de la República de Colombia y por autorización del Ministerio de Educación Nacional, en atención a que las y los graduandos

En mérito de lo expuesto

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: La Universidad del Cauca en nombre de la República de Colombia y por autorización del Ministerio de Educación Nacional, en atención a que las y los graduandos cumplieron con los requisitos de Ley y los reglamentarios de la

Institución, les confiere el título de:

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

(…)

ABOGADA (O)

HOLMAN LEANDRO DOMÍNGUEZ NAVIA CC. (…) de POPAYAN […]”.

De igual forma, la demandante solicitó la nulidad del acta de grado núm. 16 de 15 de marzo de 2019, en la que se indicó lo siguiente:

“[…] ACTA DE GRADO No. 16 del 15 de marzo de 2019

En Popayán, Capital del Departamento del Cauca, República de Colombia, a las 2:00 p.m., del día viernes quince (15) de marzo de dos mil diecinueve (2019) y en cumplimiento de la Resolución R – 179 del 7 de marzo de 2019 expedida por la Rectoría de la Alma Máter, se realizó un acto solemne de grado en el Paraninfo Francisco José de Caldas, para la entrega de títulos conferidos por la Universidad del Cauca. La Secretaria General, una vez instalada la Ceremonia , lee la resolución afirmando que el graduando ha cursado y aprobado el plan de estudios con la intensidad horaria15

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cursado y aprobado el plan de estudios con la intensidad horaria15

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requerida y cumple con los requisitos legales y reglamentarios. El Rector le toma el Juramento y le otorga el título de:

ABOGADO

A:

HOLMAN LEANDRO DOMÍNGUEZ NAVIA CC. (…) de POPAYAN

El diploma acredita su idoneidad para ejercer la profesión de Abogado

Se registra en el Libro No. 08 3; Folio No: 354; Diploma No: 35419

La ceremonia finaliza a la (s) 3:00 p.m.

Para constancia se expide la presente Acta de Grado. (Firmado) JOSE LUIS DIAGO FRANCO – Rector; GABRIELA RAMIREZ ZULUAGA – Decana de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales; LAURA ISMENIA CASTELLANOS VIVAS, Secretaria General.

Se expide en Popayán, Ciudad Universitaria, a quince (15) de marzo de dos mil diecinueve (2019).

LAURA ISMENIA CASTELLANOS VIVAS

Secretaria General […]”.

Por último, se pretende la nulidad d el diploma núm. 354-19 de 15 de marzo de 2019, en el que se indicó:

“[…] La UNIVERSIDAD DEL CAUCA en nombre de la REPÚBLICA

Secretaria General […]”.

Por último, se pretende la nulidad d el diploma núm. 354-19 de 15 de marzo de 2019, en el que se indicó:

“[…] La UNIVERSIDAD DEL CAUCA en nombre de la REPÚBLICA DE COLOMBIA y por autorización del Ministerio Educación Nacional, en la atención a que HOLMAN LEANDRO DOMÍNGUEZ NAVIA (…) ha cumplido con todos los requisitos legales y estatutarios le otorga el título de ABOGADO con todos los derechos, privilegios y dignidades que la facultan para el ejercicio profesional. Popayán 15 de marzo de 2019. Registrado en el Libro de Diplomas No. 083, Folio No. 354, Diploma No. 354-19 […]”.16

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III.3. Cuestión previa

Previamente a establecer el problema jurídico que corresponde resolver a la Sala, es necesario precisar que si bien en el auto a través del cual se dispuso la admisión de demanda se tuvo como acto demandado el paz y salvo académico de 12 de febrero 2019 13, dicho acto no es susceptible de control judicial “dado que corresponden a meros trámites institucionales que no crean, modifican o extinguen una situación jurídica particular y concreta”14, por lo que la Sala se abstendrá de pronunciarse respecto de los cargos que se formularon en su contra.

meros trámites institucionales que no crean, modifican o extinguen una situación jurídica particular y concreta”14, por lo que la Sala se abstendrá de pronunciarse respecto de los cargos que se formularon en su contra.

III.4. Problema jurídico

El asunto por dilucidar se centra en establecer la legalidad del artículo 1° (parcial) de la Resolución núm. R-179 de 7 de marzo de 2019, “Por la cual se confiere unos títulos académicos a estudiantes de pregrado”; el acta de grado núm. 16 de 15 de marzo de 2019; y el diploma núm. 354-19 de la misma fecha, actos por medio de los cuales

13 Paz y salvo académico del señor Holman Leandro Domínguez Navia del 12 de febrero de 2019, expedido por la decana de la Facultad de Derecho, y Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad del Cauca (folio 47 c.1). 14 Dicha posición fue compartida por la Sala en un caso de similares características. Ver en ese sentido: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia de 31 de julio de 2023, número único de radicación 11001 -03-24-000-2020-00240-00, C.p. Roberto Augusto Serrato Valdés.17

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00260-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

se le concedió el título de abogado al señor HOLMAN LEANDRO

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se le concedió el título de abogado al señor HOLMAN LEANDRO

DOMÍNGUEZ NAVIA.

A juicio de la demandante, los actos acusados transgreden el Acuerdo Académico núm. 02 de 17 de febrero de 2011, “Por el cual se adopta la reforma curricular del Programa de Derecho que ofrece la facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales”, debido a que el graduado no cumplió con la totalidad de los requisitos allí previstos para optar por el título de abogado, en tanto no aprobó el examen preparatorio de derecho de bienes, obligaciones y contratos.

Por su parte, el tercero con interés directo en las resultas del proceso aseguró que en el expediente no está acreditado que no haya cumplido los requisitos para optar por el título de abogad o, pues lo que se observa es una desorganización interna de la UNIVERSIDAD que no le es imputable, en la medida en que en su contra no cursan investigaciones de ninguna clase y, además, su situación está amparada bajo el principio de la buena fe.

Para resolver lo planteado, la Sala abordará el