CE - 010325000201900835001SENTENCIA20230510162528

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS

Bogotá, D.C., cuatro (4) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019)

Demandante: José Héctor Cuéllar Correa

Demandado: Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC y otro

Temas: Concurso de méritos

SENTENCIA ÚNICA INSTANCIA __________________________________________________________________

Procede la Sala a dictar sentencia de única instancia dentro del proceso promovido por el señor José Héctor Cuéllar Correa contra la Nación, Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC y la Secretaría Distrital del Hábitat de Bogotá D. C.

1. Antecedentes

1.1. La demanda

1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad, consagrado en el artículo 137 del CPACA,1 el ciudadano antes mencionad o, actuando mediante apoderado , solicit ó declarar la nulidad del Acuerdo CNSC 20181000007316 de 14 de noviembre de 2018, «[p]or el cual se convoca y se establecen las reglas para el Concurso Abierto de Méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de

2018, «[p]or el cual se convoca y se establecen las reglas para el Concurso Abierto de Méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de

1 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.2

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019) Demandante: José Héctor Cuéllar Correa personal de la SECRETARÍA DISTRITAL DE HÁBITAT – Convocatoria No. 817 de 2018 – DISTRITO CAPITAL – CNSC», suscrito por el presidente de la CNSC y la representante

legal de la Secretaría Distrital del Hábitat de Bogotá D. C.

1.1.2. Normas violadas y concepto de violación

El demandante sostuvo que el acuerdo acusado quebrantó los artículos 1, 2, 6, 13, 29, 53, 122, 123, 125, 150, 209, 341, 345 y 346 de la Constitución Política; 3, 65, 137, 149 y 162 del CPACA; 11, 12, 17, 19, 21, 29 a 31 de la Ley 909 de 2004; 7 de la Ley 962 de 2005; 12 a 16, 38 y 71 del Decreto 111 de 1996 ; Decreto 770 de 2005; y Resolución 440 de 2018.

Al desarrollar el concepto de violación, el actor planteó los siguientes cargos:

1. El acto enjuiciado desconoció l os principios de igualdad , imparcialidad , planeación y colaboración armónica , ya que la convocatoria se encaminó a

Al desarrollar el concepto de violación, el actor planteó los siguientes cargos:

1. El acto enjuiciado desconoció l os principios de igualdad , imparcialidad , planeación y colaboración armónica , ya que la convocatoria se encaminó a proveer 61 empleos y no la totalidad de los cargos de planta provisional existentes en la Secretaría Distrital del Hábitat que corresponden a 111.

1. Por Decreto 281 del 30 de junio de 2016, la mencionada Secretaría creó empleos de carácter transitorio con una duración superior a 12 meses, con lo que se desconoció el artículo 21 de la Ley 909 de 2004.

1. Las entidades accionadas quebrantaron el principio de legalidad presupuestal, ya que la convocatoria cuestionada no fue prevista en el presupuesto anual de gastos y tampoco contó con el certificado de disponibilidad presupuestal.2

1. A través de las Resoluciones 790 del 1 de julio de 2016 y 083 del 9 de marzo de 2018, la aludida Secretaría estableció el manual específico de funciones para su planta de personal , por ende, se trata de actos administrativos de carácter

2 El actor invocó los siguientes pronunciamientos en relación con el principio de legalidad del gasto: i) del Consejo de Estado, Concepto 2307 de 2016, proferido por la Sala de Consulta y Servicio Civil; ii) de la Corte Constitucional, Sentencia C-006 de 2012.3

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019) Demandante: José Héctor Cuéllar Correa general; sin embargo, la entidad incumplió con el deber de publicarlos en la gaceta

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019) Demandante: José Héctor Cuéllar Correa general; sin embargo, la entidad incumplió con el deber de publicarlos en la gaceta distrital, conforme lo ordena el artículo 65 del CPACA, por lo que les restó oponibilidad y eficacia.3

1. La Resolución 083 del 9 de marzo de 2018 estableció las funciones para el cargo de profesional universitario, código 219, grado 1, per o en realidad estas corresponden al de profesional universitario, código 222, grado 27 , con lo que se quebranta el concepto de empleo público, los requisitos de acceso y su correspondencia con las responsabilidades asignadas.

1. La anterior inconsistencia también se trasladó al acuerdo demandado , pues la OPEC 79028, tendiente a proveer el cargo de profesional universitario, código 219, grado 1, transcribió las funciones propias del profesional universitario, código 222, grado 27.

1. La aludida irregularidad generó falsas expectativas e indujo a error a los aspirantes del certamen enjuiciado , en tanto se inscribieron bajo el entendido de que iban «a realizar unas funciones y desempeñar responsabilidades jerárquicas de coordinar y definir metodologías, que no son ajustadas a la realidad».

1. Conforme a la Sentencia SU -446 de 2011, la mencionada inconsistencia es insubsanable, en tanto la convocatoria no puede m odificarse so pena de transgredir los principios de buena fe, confianza legítima, transparencia, publicidad y el respeto por las expectativas legítimas de los aspirantes.

1.2. Contestación de la demanda

transgredir los principios de buena fe, confianza legítima, transparencia, publicidad y el respeto por las expectativas legítimas de los aspirantes.

1.2. Contestación de la demanda

1.2.1. La CNSC, por intermedio de apoderado, contestó la demanda y se opuso a la prosperidad de las pretensiones , con fundamento en los siguientes razonamientos:4

3 El demandante apoyó su argumento en las sentencias proferidas por el Consejo de Estado dentro de los expedientes 134 y D-2652. 4 Folios 186 a 196.4

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019)

Demandante: José Héctor Cuéllar Correa

1. La CNSC carece de legitimación material en la causa por pasiva , pues se limitó a diseñar el proceso de selección demandado con base e n la OPEC reportada por la entidad beneficiaria, que gozaba de autonomía para establecer el número de cargos convocados, su denominación , propósito y asignación salarial , así como definir el manual de funciones, el cual no ha sido anulado en sede judicial.

1. En este caso se publicaron correctamente la convocatoria y la OPEC en la página web de la CNSC, es decir, que también se dio a conocer con suficiencia el manual de funciones y demás etapas en orden a que los aspirantes pudieran enterarse de las condiciones del proceso, su desarrollo y presentar reclamaciones , todo ello bajo los lineamientos de notificación establecidos en la Ley 909 de 2004.

1. La Secretaría Distrital de l Hábitat publicó los manuales de funciones en su página web y tal actuación ha sido avalada en casos análogos por el Consejo de

bajo los lineamientos de notificación establecidos en la Ley 909 de 2004.

1. La Secretaría Distrital de l Hábitat publicó los manuales de funciones en su página web y tal actuación ha sido avalada en casos análogos por el Consejo de Estado, en el sentido de indicar que esa herramienta es un medio masivo de comunicación y permite que la administración se adecué a las tecnologías de la información.5

1. La entidad territorial accionada apropió los recursos para financiar los costos de la convocatoria, conforme lo ordenan la Ley 1033 de 2006 y la s Circulares 005 de 2016, 20161000000057 de 201 6 y 20181000000027 de 2018 , suscritas por la CNSC; sin embargo, debe tenerse en cuenta que los procesos de selección se ejecutan como mínimo en dos vigencias fiscales, por lo que la entidad beneficiaria puede efectuar los pagos en cualquiera de ellas.

1.2.2. Bogotá D.C. - Secretaría Distrital de l Hábitat solicitó que se negaran las súplicas de la demanda, con base en los siguientes argumentos:6

5 La CNSC invocó los siguientes pronunciamientos: i) concepto 00210 de 2017; ii) sentencia del 10 de abril de 2017, radicado 47001-23-33-000-2014-00247-01 (1000-16). 6 Memorial visible en la plataforma SAMAI del Consejo de Estado.5

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019) Demandante: José Héctor Cuéllar Correa i) Se configuró la excepción de ineptitud de la demanda por falta de

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019) Demandante: José Héctor Cuéllar Correa i) Se configuró la excepción de ineptitud de la demanda por falta de individualización del acto acusado, pues los cargos nulidad se predican de una actuación diferente. En efecto, el actor demandó la convocatoria al concurso de méritos, mientras que su inconformidad se predica 1) del Decreto Distrital 281 de 2016, que creó unos empleos temporales ; y 2) del manual de funciones. Ninguno de estos actos fue enjuiciado a trav és del presente medio de control, es decir, que se presumen legales y vinculantes para todos los efectos.

1. Por Decreto Distrital 060 de 2013 se crearon 316 empleos temporales en la Secretaría Distrital de l Hábitat, que fueron prorrogados mediante el De creto Distrital 574 de 2015 y su duración vencía el 30 de junio de 2016; sin embargo, los empleados que los ocupaban informaron que padecían enfermedades catastróficas, situación que condujo a garantizarles la estabilidad laboral reforzada.

1. En la actualidad la mencionada Secretaría no tiene empleos temporales, sino 111 cargos de planta, de los cuales 24 son de libre nombramiento y remoción y 1 de período fijo . La entidad ofertó a concurso 61 plazas, por cuanto las demás

venían siendo ocupadas por empleados de carrera.

1. La Secretaría Distrital de l Hábitat expidió el certificado de disponibilidad presupuestal tendiente a garantizar los recursos necesarios para el desarrollo del

venían siendo ocupadas por empleados de carrera.

1. La Secretaría Distrital de l Hábitat expidió el certificado de disponibilidad presupuestal tendiente a garantizar los recursos necesarios para el desarrollo del certamen, por lo que se salvaguardó el principio de legalidad del gasto.

1. La publicación de los actos es un presupuesto de eficacia, pero no de validez, por lo que su omisión no puede conducir a la nulidad. Además, la gaceta distrital no es el único mecanismo válido para dar a conocer los actos de la administración y en este caso el manual de funciones fue comunicado por los canales oficiales digitales y a los cuales tiene acceso toda la comunidad.

1. El manual de funciones de la Secretaría Distrital de l Hábitat fue refrendado por el Departamento Administrativo de la Función Pública – DAFP. A su vez, las6

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019) Demandante: José Héctor Cuéllar Correa funciones del empleo profesional universitario, código 219, grado 1, son las establecidas para el mismo en la Resolución 083 de 2018 . Con posterioridad se introdujeron algunas modificaciones , pero ello no afectó el concurso demandado , ya que la convocatoria no puede variarse durante su desarrollo.

1. La demanda no estableció con suficiencia el concepto de violación de las normas que se invocaron como quebrantadas, en contravía de lo dispuesto por l os artículos 162 y 192 del CPACA.

1.3. Medida cautelar, decisión de excepciones previas y sentencia anticipada

Por auto del 28 enero de 2021, el magistra do conductor del proceso negó la

artículos 162 y 192 del CPACA.

1.3. Medida cautelar, decisión de excepciones previas y sentencia anticipada

Por auto del 28 enero de 2021, el magistra do conductor del proceso negó la medida cautelar solicitada por la parte demandante, en consideración a que la CNSC y Bogotá D .C. se sujetaron al ordenamiento superior para adelantar el proceso de selección enjuiciado.7

Mediante auto del 4 de noviembre de 2021, se indicó que las excepciones propuestas por la parte accionada se sustentaban en argumentos relacionados con el fondo del litigio y, por lo tanto, debían abordarse al momento de emitir la sentencia que en derecho corresponda.8

Por auto del 7 de julio de 2022 , el despacho evidenció la posibilidad de emitir sentencia anticipada dentro del sub lite, en los términos del artículo 182A del CPACA, adicionado por el artículo 42 de la Ley 2080 de 2021. En consecuencia, se prescindió de la audiencia inicial prevista en el artículo 180 ibidem y se fijó el litigio en la siguiente forma:9

Teniendo en cuenta las pretensiones y los argumentos de la demanda, así como los de su contestación, se concluye que el objeto de la controversia que se presenta en el caso sub judice se circunscribe en determinar si el Acuerdo CNSC20181000007316 del 14 de noviembre de 2018, se expidió con infracción o no de los artículos 1, 2, 6, 13, 29, 53, 122, 123, 125, 150, 209, 341, 345 y 346 de la

7 Folios 71 a 81, cuaderno de medida cautelar. 8 Folios 201 a 207.

7 Folios 71 a 81, cuaderno de medida cautelar. 8 Folios 201 a 207. 9 Folios 209 a 212.7

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019) Demandante: José Héctor Cuéllar Correa Constitución Política; 11, 12, 17, 19, 21, 29, 30 y 31 de la Ley 909 de 2004; 3, 65, 137, 149 y 162 de la Ley 1437 de 2011; 7 de la Ley 962 de 2005; 12, 13, 14, 15, 16, 38, 71 del Decreto 111 de 1996 (Estatuto Orgánico de Presupuesto); el Decreto 770 de 2005 y la Resolución 440 de 2018.

1.4. Alegatos de conclusión

El demandante guardó silencio y Bogotá D.C. reiteró los argumentos expuestos en las respectivas etapas del proceso. 10 A su turno, e n el índice 66 de la plataforma SAMAI del consejo de Estado obra un poder conferido por la CNSC y el memorial de alegatos de conclusión; sin embargo, no se aportaron los documentos tendientes a demostrar la facultad del poderdante para ejercer la representación judicial de la entidad, motivo por el que no se le puede reconocer personería a la mandataria, ni convalidar sus actuaciones.11

1.5. El Ministerio Público

El agente del Ministerio Público no rindió concepto.

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

El problema jurídico c onsiste en determinar si el Acuerdo CNSC 20181000007316

El agente del Ministerio Público no rindió concepto.

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

El problema jurídico c onsiste en determinar si el Acuerdo CNSC 20181000007316 de 14 de noviembre de 2018 se encuentra viciado de nulidad por quebrantar el ordenamiento superior en los términos alegados en la demanda de la referencia y que, en síntesis , reconducen a los presupuestos de pub licidad, igua ldad en el acceso a los empleos oficiales, debida asignación de funciones, legalidad presupuestal y carácter transitorio de los empleos temporales, que presuntamente se vulneraron dentro del certamen encaminado a proveer los empleos adscritos a la Secretaría Distrital del Hábitat de Bogotá D. C.

2.2. Contenido de la norma acusada

10 Memoriales visibles en la plataforma SAMAI del Consejo de Estado. 11 Memorial visible en la plataforma SAMAI del Consejo de Estado.8

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019)

Demandante: José Héctor Cuéllar Correa

Es preciso aclarar que no se transcribirá integralmente el acto enjuiciado en razón a su extensión y a que n o se demandaron aspectos específicos de su contenido. En consecuencia, únicamente se citarán los apartes relevantes al sub lite , cuyo tenor es el siguiente:

ACUERDO No. CNSC - 20181000007316 DEL 14-11-2018

[…]

LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL -CNSC-,

[…]

ACUERDA:

[…]

tenor es el siguiente:

ACUERDO No. CNSC - 20181000007316 DEL 14-11-2018

[…]

LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL -CNSC-,

[…]

ACUERDA: […] ARTÍCULO 1°. CONVOCATORIA. Convocar a Concurso Abierto de Méritos para proveer de manera definitiva cuarenta y ocho (48) empleos con sesenta y un (61) vacantes

pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la SECRETARÍA DISTRITAL DE HÁBITAT, que se identificará como “Convocatoria No. 817 de 2018 - DISTRITO CAPITAL - CNSC”.

ARTÍCULO 7°.- FINANCIACIÓN. De conformidad con el artículo 9° de la Ley 1033 de 2006, reglamentado por el Decreto 3373 de 2007, las fuentes de financiación de los costos que conlleva la Convocatoria serán las siguientes:

1. A cargo de los aspirantes, el monto recaudado por concepto del pago de los derechos de participación, el cual se cobrará según el nivel del empleo al que

aspiren, así: […]

2. A cargo de la SECRETARÍA DISTRITAL DE HÁBITAT, el monto equivalente a la diferencia entre el costo total del Concurso Abierto de Méritos, menos el monto recaudado por concepto del pago de los derechos de participación que hagan los aspirantes a este proceso.

ARTÍCULO 9°.- REQUISITOS GENERALES DE PARTICIPACIÓN Y CAUSALES DE EXCLUSIÓN.

• Para participar en el proceso de selección, se requiere:

[…]

2. Cumplir con los requisitos mínimos del empleo que escoja el aspirante, señalados

• Para participar en el proceso de selección, se requiere:

[…]

2. Cumplir con los requisitos mínimos del empleo que escoja el aspirante, señalados en la OPEC, conforme al Manual de Funciones y Competencias Laborales actualizado de la SECRETARÍA DISTRITAL DE HÁBITAT.

[…]

• Son causales de exclusión de la Convocatoria, las siguientes:

[…]

2. No cumplir los requisitos mínimos exigidos en la OPEC.

[…]

CAPÍTULO II

EMPLEOS CONVOCADOS9

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019)

Demandante: José Héctor Cuéllar Correa

ARTÍCULO 10°.- EMPLEOS CONVOCADOS. Los empleos vacantes de la Oferta Pública de Empleos de Carrera – OPEC, de la SECRETARÍA DISTRITAL DE HÁBITAT, que se convocan por este concurso abierto de mérito son:

NIVEL

DENOMINACIÓN

CÓDIGO

GRADO

NÚMERO

DE

EMPLEOS

NÚMERO

DE VACANTES PROFESIONAL […] […] […] […] […] Profesional universitario 219 1 4 4 […] […] […] […] […]

PARÁGRAFO 1°: Bajo su exclusiva responsabilidad, el aspirante deberá consultar los empleos a proveer mediante este concurso de méritos, en la OPEC registrada por la entidad objeto de la presente Convocatoria, la cual se encuentra debidamente publicada en la página www.cnsc.gov.co y/o enlace: SIMO.

PARÁGRAFO 2°:La OPEC que forma parte integral del presente Acuerdo ha sido

entidad objeto de la presente Convocatoria, la cual se encuentra debidamente publicada en la página www.cnsc.gov.co y/o enlace: SIMO.

PARÁGRAFO 2°:La OPEC que forma parte integral del presente Acuerdo ha sido suministrada por la SECRETARÍA DISTRITAL DE HÁBITAT y es de responsabilidad exclusiva de ésta, por lo que, en caso de presentarse diferencia por error de digitación, de transcripción o de omisión de palabras entre ésta y el Manual de Funciones y Competencias Laborales y/o demás actos administrativos que la determinaron, la OPEC se corregirá dando aplicación a lo previsto en el artículo 45 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 12° del presente Acuerdo. Así mismo las consecuencias que se deriven de dichos errores o inexactitudes, recaerán en la entidad que efectuó el reporte. […]

ARTÍCULO 12°.- MODIFICACIÓN DE LA CONVOCATORIA. Antes de dar inicio a la etapa de inscripciones, la Convocatoria podrá ser modificada o complementada, de oficio o a solicitud de la SECRETARÍA DISTRITAL DE HÁBITAT , debidamente justificada, aspecto que será supervisado por la CNSC y oportunamente divulgado a través de la página web www.cnsc.gov.co y/o enlace SIMO.

Iniciada la etapa de inscripciones, la convocatoria sólo podrá modificarse en cuanto al sitio, hora y fecha de recepción de inscripciones y aplicación de las pruebas por la CNSC. Las fechas y horas no podrán anticiparse a las previstas inicialmente. […]

2.3. Marco normativo

El artículo 130 de la Constitución Política le encargó a la CNSC la responsabilidad

CNSC. Las fechas y horas no podrán anticiparse a las previstas inicialmente. […]

2.3. Marco normativo

El artículo 130 de la Constitución Política le encargó a la CNSC la responsabilidad de administrar y vigilar las carreras de los servidores públicos, con excepción de aquellas que tuvieran carácter especial.10

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019)

Demandante: José Héctor Cuéllar Correa

La Ley 909 de 2004 reguló la carrera administrativa como un sistema técnico de administración de personal que t iene por objeto la eficiencia de la administración pública. A su vez, entronizó el principio del mérito como garante de transparencia, objetividad e igualdad para el acceso, permanencia y ascenso en el servicio público.

A su turno, el artículo 31 ibidem dispuso que la convocatoria constituye la primera etapa de los procesos de selección, es norma reguladora de todo concurso y obliga tanto a la administración, como a las entidades contratadas para la realización del concurso y a los participantes.

Por su parte, la Sección Segunda del Consejo de Estado ha sostenido que la convocatoria viene precedida de diferentes etapas de planeación y concertación, en las cuales la CNSC y las entidades beneficiarias de los concursos participan activamente y cooperan para que estos puedan desarrollarse de manera eficiente con miras a la selección del recurso humano mejor capacitado para la prestación del servicio público.

En tal sentido se ha explicado que la convocatoria «connota el compromiso efectivo de las entidades i nvolucradas en el proceso de selección, para que, trabajando coordinadamente, cooperen a efectos de llevarlo a su terminación con observancia

servicio público.

En tal sentido se ha explicado que la convocatoria «connota el compromiso efectivo de las entidades i nvolucradas en el proceso de selección, para que, trabajando coordinadamente, cooperen a efectos de llevarlo a su terminación con observancia de los principios de la administración pública y el cumplimiento de los fines del Estado».12

El artículo 2.2.6.34 del Decreto 1083 de 2015, adicionado por el Decreto 51 de 2018, radicó en cabeza de las entidades públicas el deber de elaborar la Oferta Pública de Empleos de Carrera - OPEC, en los siguientes términos:

Artículo 2.2.6.34. Registro de los empleos vacantes de manera definitiva. Los jefes de personal o quienes hagan sus veces en las entidades pertenecientes a los

12 Ver las siguientes sentencias del Consejo de Estado, Sección Segunda: i) del 13 de mayo de 2021, radicado 11001 -0325-000-2017-00767-00 (4044-2017 y acumulados); ii) del 31 de enero de 2019, radicado 11001 -03-25-000-2016-0101700 (4574-16).11

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019)

Demandante: José Héctor Cuéllar Correa

sistemas general de carrera y específico o especial de origen legal vigilados por la Comisión Na cional del Servicio Civil, deberán reportar los empleos vacantes de manera definitiva, en el aplicativo Oferta Pública de Empleos de Carrera ( OPEC) de la Comisión Nacional del Servicio Civil, con la periodicidad y lineamientos que esta establezca.

manera definitiva, en el aplicativo Oferta Pública de Empleos de Carrera ( OPEC) de la Comisión Nacional del Servicio Civil, con la periodicidad y lineamientos que esta establezca.

Las entidades deben participar con la Comisión Nacional de Servicio Civil en el proceso de planeación conjunta y armónica del concurso de méritos. La co nvocatoria deberá ser firmada por la Comisión Nacional de Servicio Civil y por el jefe de la entidad pública respectiva.

Previo al inicio de la planeación del concurso la entidad deberá tener actualizado su manual de funciones y competencias laborales y definir los ejes temáticos. […]

El Consejo de Estado ha indicado que la CNSC es la autoridad competente para elaborar la convocatoria a los procesos de selección y esta se consolida con base en la OPEC definida por la entidad interesada en proveer sus va cantes a través del sistema del mérito. De ahí que la OPEC ha sido considerada como un acto preparatorio expedido dentro del marco del proceso de planeación y colaboración armónica que debe surtirse para la suscripción de la convocatoria.13

Bajo este hilo argumentativo, se concluye que una de las principales funciones que cumplen las entidades públicas para lograr el correcto desarrollo de los certámenes consiste en conformar la OPEC, en tanto constituye el insumo sobre el cual se diseña la convocatoria y permite conocer la denominación, nivel, grado, asignación salarial y número de cargos ofertados, así como los requisitos mínimos para su desempeño, competencias y funciones asignadas.14

2.4. El caso concreto. Análisis de la Sala

A continuación, se analizarán los cargos de nulidad expuestos por el demandante

para su desempeño, competencias y funciones asignadas.14

2.4. El caso concreto. Análisis de la Sala

A continuación, se analizarán los cargos de nulidad expuestos por el demandante frente al Acuerdo CNSC 20181000007316 de 14 de noviembre de 2018 , en el siguiente orden:

13 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 2 de junio de 2022, radicado 11001 -03-25-000-201900204-00 (1330-2019). 14 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, sentencia del 23 de junio de dos 2022, radicado: 11001-03-25-0002018-01717-00 (6225-2018) y 11001-03-25-000-2018-00475-00 (1846-2018).12

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019) Demandante: José Héctor Cuéllar Correa 2.4.1. Número de cargos ofertados y empleos transitorios

El artículo 2.2.5.3.1 del Decr eto 1083 de 2015 dispone que las vacantes definitivas en empleos de carrera se proveerán a través de un proceso de selección por méritos.

Por su parte, el señor José Héctor Cuéllar Correa sostuvo que el acto enjuiciado desconoció los principios de igualdad, imparcialidad, planeación y colaboración armónica, que deben orientar la realización de los concursos de méritos , por cuanto la convocatoria solamente ofertó 61 empleos y no los 111 que

desconoció los principios de igualdad, imparcialidad, planeación y colaboración armónica, que deben orientar la realización de los concursos de méritos , por cuanto la convocatoria solamente ofertó 61 empleos y no los 111 que conformaban la planta de personal de la Secretaría Distrital del Hábitat.

Ahora bien, la entidad accionada explicó que la anterior diferencia obedeció a que algunos cargos eran de l ibre nombramiento y remoción o de período fijo y otros estaban siendo ocupados por empleados con derechos de carrera. Esta información se presume veraz y el actor no aportó pruebas tendientes a refutarla.

De esta manera, el argumento de la demanda no pued e conducir automáticamente a declarar la ilegalidad del certamen acusado , pues no se demostró que los 111 cargos fueran de carrera administrativa y mucho menos que se encontraban en vacancia definitiv a en aras de ser provistos por el sistema del mérito.

Inclusive, al plenario se allegó la OPEC suscrita por la Secretaría Distrital de l Hábitat en la que certificó que dicho reporte « corresponde a los empleos de carrera en vacancia definitiva existentes a la fecha en la entidad».15

Además, conforme lo ha expresado esta corporación en casos similares al presente, los cargos que eventualmente no hubi eran sido ofertados podían serlo en un proceso de selección que se surtiera con posterioridad , por lo que el cargo

15 Información allegada a la plataforma SAMAI del Consejo de Estado.13

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019)

Demandante: José Héctor Cuéllar Correa

15 Información allegada a la plataforma SAMAI del Consejo de Estado.13

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019) Demandante: José Héctor Cuéllar Correa de nulidad esgrimido en la demanda no está llamado a prosperar.16

De otro lado, el accionante sostuvo que el Decreto Distrital 281 del 30 de junio de 2016 creó empleos de carácter transitorio con una duración superior a 12 meses, con lo que se desconoció el artículo 21 de la Ley 909 de 2004 ; sin embargo, dicho acto no se encuentra demandando, el certamen tampoco se dirigió a prov eer de manera definitiva dichos cargos y la parte accionada sostuvo que para la fecha en que se suscribió la convocatoria no existían empleos temporales.

De esta manera, el alegado desconocimiento de las normas que regulan los empleos temporales no guarda conexidad con el acuerdo acusado, ni el interesado estableció la incidencia que ello p udo tener frente al concurso en comento, por lo que no se observa un cargo objetivo de nulidad que deba ser estudiado por esta Sala, motivo por el que no se harán más d isquisiciones en tal sentido.

2.4.2. Financiación del proceso de selección

El señor José Héctor Cuéllar Correa sostuvo que las entidades accionadas desconocieron el principio de legalidad presupuestal, ya que la convocatoria para proveer los cargos en la Secretaría Distrital de l Hábitat de Bogotá D.C . no fue prevista en el presupuesto anual de gastos y tampoco con tó con el certificado de disponibilidad presupuestal que asegurara su ejecución.

proveer los cargos en la Secretaría Distrital de l Hábitat de Bogotá D.C . no fue prevista en el presupuesto anual de gastos y tampoco con tó con el certificado de disponibilidad presupuestal que asegurara su ejecución.

En orden a resolver el anterior cargo de nulidad, es pertinente acudir al artículo 30 de la Ley 909 de 2004 , en tanto preceptuó que «[l]os costos que genere la realización de los concursos serán con cargo a los presupuestos de las entidades que requieran la provisión de cargos».

16 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 7 de noviembre de 2019, radicado 11001 -03-25-0002016-00146-00 (0658-16).14

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00835-00 (6080-2019) Demandante: José Héctor Cuéllar Correa Por su parte, el artículo 71 del Decreto 111 de 1996 17 dispuso que todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuesta