CE - 010325000202100134001SENTENCIA20230502210351

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS

Bogotá, D.C., trece (13) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Radicación: 11001-03-25-000-2021-00134-00 (0812-2021)

Demandante: Leonardo Reyes Contreras

Demandado: Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC y otro

Temas: Concurso de méritos

SENTENCIA ÚNICA INSTANCIA __________________________________________________________________

Procede la Sala a dictar sentencia de única instancia dentro del proceso promovido por el señor Leonardo Reyes Contreras contra la Nación, Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC y el municipio de Envigado.

1. Antecedentes

1.1. La demanda

1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad, consagrado en el artículo 137 del CPACA,1 el ciudadan o antes mencionad o solicitó declarar la nulidad parcial del Acuerdo CNSC 20191000001396 del 4 de marzo de 2019, «[p]or el cual se convoca y se establecen las reglas del proceso de selección por mérito para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de ENVIGADO

1 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.2

definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de ENVIGADO

1 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.2

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00134-00 (0812-2021)

Demandante: Leonardo Reyes Contreras

(ANTIOQUIA) - Convocatoria No. 1010 de 2019 - TERRITORIAL 2019», «en lo concerniente al Capítulo II Empleos convocados, Artículo 7, Nivel Técnico, Agentes de Tránsito, Código 340, Grado 1». El acto parcialmente demandado fue suscrito por l a presidenta de la CNSC y la representante legal del municipio de Envigado.

1.1.2. Normas violadas y concepto de violación

El demandante sostuv o que el acuerdo parcialmente acusado quebrantó los artículos 13, 25, 53 y 125 de la Constitución Política; 4 de la Ley 769 de 2002; 13 y 20 del Decreto Ley 785 de 2005; 3, 6 y 7 de la Ley 1310 de 2009; 24 de la Convención Americana de Derechos Humanos; y 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Al desarrollar el concepto de violación, el actor elevó como principal cargo de nulidad que la convocatoria acusada desconoció el ordenamiento superior por cuanto no exigió un título técnico profesional como presupuesto para desempeñar el cargo de agente de tránsito. Este reparo se fundó en los siguientes argumentos:

nulidad que la convocatoria acusada desconoció el ordenamiento superior por cuanto no exigió un título técnico profesional como presupuesto para desempeñar el cargo de agente de tránsito. Este reparo se fundó en los siguientes argumentos:

1. De acuerdo con las Leyes 769 de 2002 y 1310 de 2009, el Decreto Ley 785 de 2005 y la Sentencia C-577 de 2006, proferida por la Corte Constitucional, los agentes de tránsito deben contar con formación de carácter técnico o tecnológico.

1. El municipio de Envigado en su manual de funciones dispuso que para ocupar el mencionado empleo se requería el título de técnico laboral, el cual no es asimilable a un título de educación superior . Esta decisión se fundó en la Resolución 4548 de 2013, suscrita por el Ministerio de Transporte, cuyo contenido también resulta contrario a la ley.

1. La Ley 1310 de 2009 estableció que los agentes de tránsito pertenecen al nivel

técnico de la carrera administrativa. Esta disposición debe leerse en armonía con el artículo 13 del Decreto Ley 785 de 2005 , en tanto preceptuó que para3

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00134-00 (0812-2021) Demandante: Leonardo Reyes Contreras desempeñarse en esa clasificación era necesario demostrar «formación técnica profesional».

1. El certamen demandado degradó los requisitos exigidos por el legislador para ejercer el cargo de agente de tránsito, pues e l título de técnico profesional se encuentra regulado por los artículos 24 y 25 de la Ley 30 de 1992 y no es

ejercer el cargo de agente de tránsito, pues e l título de técnico profesional se encuentra regulado por los artículos 24 y 25 de la Ley 30 de 1992 y no es asimilable al de técnico laboral. Inclusive, el primero únicamente puede se r otorgado por una institución de educación superior, mientras que el segundo lo emiten otra clase de establecimientos de educación no formal , conforme lo prevé la Ley 1064 de 2006.

1. El artículo 3 de la Ley 1310 de 2009 facultó al Ministerio de Transporte para reglamentar la capacitación de los agentes de tránsito, pero debe entenderse que tal atribución se predica de quien ocupa el cargo, pues dicha cartera carece de competencia para regular la educac ión técnica que es presupuesto de acceso al empleo.2

1. Por lo tanto, hay dos clases de formación que deben acreditarse para desempeñar el empleo de agente de tránsito y obedecen a dos momentos independientes, a saber, i) la educación técnica profesional que se exige para el ingreso y es impartida por una institución de educación superior y ii) la capacitación que se realiza con posterioridad a la posesión y la puede dictar un establecimiento de educación no formal.

1. El concurso demandado soslayó el primer requisito de formación, pues solamente exigió una educación técnica laboral, en lugar de profesional.

1.2. Contestación de la demanda

2 El actor también fundó sus argumentos en las siguientes providencias: i) de l a Corte Constitucional, Sentencia C-830 de

2001; ii) del Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 22 de marzo de 2011, radicado 50001 -2331-000-2010-00561-01 (AC).4

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00134-00 (0812-2021) Demandante: Leonardo Reyes Contreras 1.2.1. La CNSC, por intermedio de apoderado, contestó la demanda y se opuso a la prosperidad de las pretensiones , con fundamento en los siguientes razonamientos:3

1. El demandante invocó múltiples normas y antecedes jurisprudenciales, pero no especificó la forma en que el acuerdo acusado infringió el ordenamiento superior, por lo que el juzgador carece de elementos para hacer un control de legalidad del acto enjuiciado. Además, se invocan leyes que no estaban vigentes para la fecha en que se expidió el acto enjuiciado.

1. La demanda de la referencia denota un interés particular de evitar la materialización del principio del mérito, previsto en el artículo 125 constitucional.

1. La CNSC profirió la convocatoria demandada con fundamento en sus competencias y en los artículos 130 de la Constitución Política; 11, 12 y 30 de la Ley 909 de 2004; 2.2.6.1 y 2.2.6.3 del Decreto 1083 de 2015.

1.2.2. El municipio de Envigado solicitó que se negaran las súplicas de la demanda, con base en los siguientes argumentos:4

1. El ente territorial accionado, mediante el Decreto 537 de 2018 , modificó el

1.2.2. El municipio de Envigado solicitó que se negaran las súplicas de la demanda, con base en los siguientes argumentos:4

1. El ente territorial accionado, mediante el Decreto 537 de 2018 , modificó el manual específico de funciones y requisitos de sus empleos, para lo cual tuvo en cuenta las exigencias de formación y experiencia para el ingreso de los agentes de tránsito que se encuentran enlistadas en las L eyes 762 de 2002 y 1310 de 2009, el Decreto Ley 785 de 2005 y la Resolución 4548 de 2013.

1. Conforme a l Decreto Ley 785 de 2005, el municipio de Envigado estaba facultado para establecer los requisitos de sus empleos dentro de los límites mínimos y máximos allí fijados, de manera que el título de técnico laboral se encuentra dentro del mencionado rango y es respetuoso de la Resolución 4548 de 2013, que expresamente avaló esa formación académica. En consecuencia, no

3 Memorial visible en la plataforma SAMAI del Consejo de Estado. 4 Memorial visible en la plataforma SAMAI del Consejo de Estado.5

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00134-00 (0812-2021) Demandante: Leonardo Reyes Contreras existen razones para imponer exigencias superiores y que limiten el número de concursantes, como lo pretende el actor.

1. Algunas personas interpusieron una acción de tutela con argumentos análogos a los que sustentan la presente demanda, pero dicho mecanismo de amparo fue negado por considerar que la CNSC y el municipio de Envigado respetaron los derechos al debido proceso y a la participación masiva en el concurso público de

a los que sustentan la presente demanda, pero dicho mecanismo de amparo fue negado por considerar que la CNSC y el municipio de Envigado respetaron los derechos al debido proceso y a la participación masiva en el concurso público de méritos.

1.3. Medida cautelar y sentencia anticipada

Mediante auto del 31 de marzo de 2022, el magistra do conductor del proceso negó la medida cautelar solicitada por la parte demandante, en consideraci ón a que la CNSC y el municipio de Envigado se sujetaron al ordenamiento superior para adelantar el proceso de selección enjuiciado.5

Por auto de la misma fecha , el despacho evidenció la posibilidad de emitir sentencia anticipada dentro del sub lite, en los términos del artículo 182A del CPACA, adicionado por el artículo 42 de la Ley 2080 de 2021. En consecuencia, se prescindió de la audiencia inicial prevista en el artículo 180 ibidem y se fijó el litigio en la siguiente forma:6

Teniendo en cuenta las pretensiones y los argumentos de la demanda, el despacho concluye que el objeto de la controversia que se presenta en el caso sub lite recae en determinar si el Acuerdo No. CNSC – 20191000001396 del 4 de marzo de 2019, «[p]or el cual se convoca y se establecen las reglas del proceso de selección por mérito para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de ENVIGADO (ANTIOQUIA) - Convocatoria No. 1010 de 2019 - TERRITORIAL 2019», suscrito por la presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil y la

Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de ENVIGADO (ANTIOQUIA) - Convocatoria No. 1010 de 2019 - TERRITORIAL 2019», suscrito por la presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil y la representante legal del municipio de Envigado (Antioquia), fue o no expedido con vulneración de los artículos 24 de la Convención Americana de Derechos Humanos; 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; 13, 25, 53 y 125 de la Constitución Política; las Leyes 769 de 2002 y 1310 de 2009; y el Decreto 785 de 2005.

5 Actuación visible en la plataforma SAMAI del Consejo de Estado. 6 Actuación visible en la plataforma SAMAI del Consejo de Estado.6

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00134-00 (0812-2021)

Demandante: Leonardo Reyes Contreras 1.4. Alegatos de conclusión

El demandante guardó silencio. La CNSC y el municipio de Envigado reiteraron los argumentos expuestos en las respectivas etapas del proceso.7

1.5. El Ministerio Público

El agente del Ministerio Público no rindió concepto.

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

El problema jurídico c onsiste en determinar si el Acuerdo CNSC 20191000001396 del 4 de marzo de 2019 se encuentra viciado de nulidad por las razones alegadas en la demanda de la referencia y que, en síntesis, conciernen a la presunta vulneración del ordenamiento superior , en tanto se estableció como requisito de

del 4 de marzo de 2019 se encuentra viciado de nulidad por las razones alegadas en la demanda de la referencia y que, en síntesis, conciernen a la presunta vulneración del ordenamiento superior , en tanto se estableció como requisito de acceso al empleo de agente de tránsito la formación téc nica laboral y no profesional.

2.2. Contenido de la norma acusada

Es preciso aclarar que no se transcribirá integralmente el acto enjuiciado en razón a su extensión y a que no se demandaron aspectos específicos de su contenido. En consecuencia, únicamente se citarán los apartes relevantes al sub lite , cuyo tenor es el siguiente:

ACUERDO No. CNSC - 20191000001396 DEL 04-03-2019

[…]

LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL -CNSC-,

[…]

ACUERDA:

[…]

7 Memoriales visibles en la plataforma SAMAI del Consejo de Estado.7

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00134-00 (0812-2021) Demandante: Leonardo Reyes Contreras ARTÍCULO 1°.- CONVOCATORIA. Convocar el proceso de selección para proveer de manera definitiva trescientos seis (306) empleos con cuatrocientos cincuenta

(450) vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de ENVIGADO (ANTIOQUIA), que se identificará como “Convocatoria No. 1010 de 2019 – TERRITORIAL 2019”. […]

ARTÍCULO 6°.- REQUISITOS GENERALES DE PARTICIPACIÓN Y CAUSALES DE EXCLUSIÓN.

“Convocatoria No. 1010 de 2019 – TERRITORIAL 2019”. […]

ARTÍCULO 6°.- REQUISITOS GENERALES DE PARTICIPACIÓN Y CAUSALES DE EXCLUSIÓN.

• Para participar en la Convocatoria, se requiere:

[…]

2. Cumplir con los requisitos mínimos del empleo que escoja el aspirante, señalados en la OPEC, conforme al Manual de Funciones y Competencias Laborales actualizado de la entidad.

[…]

• Son causales de exclusión de la Convocatoria, las siguientes:

[…]

2. No cumplir los requisitos mínimos exigidos en la OPEC.

[…]

7. No acreditar los requisitos establecidos en la OPEC del empleo al cual se inscribió.

[…]

CAPÍTULO II

EMPLEOS CONVOCADOS

ARTÍCULO 7°.- EMPLEOS CONVOCADOS. Los empleos vacantes de la Oferta Pública de Empleos de Carrera – OPEC – que se convocan para este proceso de selección son:

NIVEL

DENOMINACIÓN

CÓDIGO

GRADO

NÚMERO DE

EMPLEOS

NÚMERO DE VACANTES […] […] […] […] […] […]

TÉCNICO Agentes de Tránsito 340 1 1 89 […] […] […] […] […]

PARÁGRAFO 1°: La OPEC que forma parte integral del presente Acuerdo ha sido suministrada por la Alcaldía de ENVIGADO (ANTIOQUIA) y es de responsabilidad exclusiva de ésta. Por tanto, en caso de presentarse diferencia por error de digitación, de transcripción o de omisión de palabras entre ésta y el Manual de Funciones y Competencias Laborales y/o demás actos administrativos que la

exclusiva de ésta. Por tanto, en caso de presentarse diferencia por error de digitación, de transcripción o de omisión de palabras entre ésta y el Manual de Funciones y Competencias Laborales y/o demás actos administrativos que la determinaron, la OPEC se corregirá dando aplicación a lo previsto en el artículo 45 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 9° del presente Acuerdo. Así mismo, las consecuencias que se deriven de dichos errores o inexactitudes, recaerán en la entidad que efectuó el reporte. […]

2.3. Marco normativo8

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00134-00 (0812-2021)

Demandante: Leonardo Reyes Contreras

2.3.1. Generalidades del sistema de carrera administrativa

El artículo 130 de la Constitución Política le encargó a la CNSC la responsabilidad de administrar y vigilar las carreras de los servidores públicos, con excepción de aquellas que tuvieran carácter especial.

La Ley 909 de 2004 reguló la carrera administrativa como un sistema técnico de administración de personal que t iene por objeto la eficiencia de la administración pública. A su vez, entronizó el principio del mérito como garante de transparencia, objetividad e igualdad para el acceso, permanencia y ascenso en el servicio público.

A su turno, el artículo 31 ibidem dispuso que la convocatoria constituye la primera etapa de los procesos de selección, es norma reguladora de todo concurso y obliga tanto a la administración, como a las entidades contratadas para la realización del concurso y a los participantes.

etapa de los procesos de selección, es norma reguladora de todo concurso y obliga tanto a la administración, como a las entidades contratadas para la realización del concurso y a los participantes.

Por su parte, la Sección Segunda del Consejo de Estado ha sostenido que la convocatoria viene precedida de diferentes etapas de planeación y concertación, en las cuales la CNSC y las entidades beneficiarias de los concursos participan activamente y cooperan para que estos puedan desarrollarse de manera eficiente con miras a la selección del recurso humano mejor capacitado para la prestación del servicio público.

En tal sentido se ha explicado que la convocatoria «connota el compromiso efectivo de las entidades i nvolucradas en el proceso de selección, para que, trabajando coordinadamente, cooperen a efectos de llevarlo a su terminación con observancia de los principios de la administración pública y el cumplimiento de los fines del Estado».8

8 Ver las siguientes sentencias del Consejo de Estado, Sección Segunda: i) del 13 de mayo de 2021, radicado 11001 -0325-000-2017-00767-00 (4044-2017 y acumulados); ii) del 31 de enero de 2019, radicado 11001 -03-25-000-2016-0101700 (4574-16).9

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00134-00 (0812-2021)

Demandante: Leonardo Reyes Contreras

Por su parte, el artículo 2.2.6.34 del Decreto 1083 de 2015, adicionado por el Decreto 51 de 2018, radicó en cabeza de las entidades públicas el deber de elaborar la Oferta Pública de Empleos de Carrera - OPEC, en los siguientes términos:

Decreto 51 de 2018, radicó en cabeza de las entidades públicas el deber de elaborar la Oferta Pública de Empleos de Carrera - OPEC, en los siguientes términos:

Artículo 2.2.6.3 4. Registro de los empleos vacantes de manera definitiva. Los jefes de personal o quienes hagan sus veces en las entidades pertenecientes a los sistemas general de carrera y específico o especial de origen legal vigilados por la Comisión Nacional del Servi cio Civil, deberán reportar los empleos vacantes de manera definitiva, en el aplicativo Oferta Pública de Empleos de Carrera ( OPEC) de la Comisión Nacional del Servicio Civil, con la periodicidad y lineamientos que esta establezca.

Las entidades deben pa rticipar con la Comisión Nacional de Servicio Civil en el proceso de planeación conjunta y armónica del concurso de méritos. La convocatoria deberá ser firmada por la Comisión Nacional de Servicio Civil y por el jefe de la entidad pública respectiva.

Previo al inicio de la planeación del concurso la entidad deberá tener actualizado su manual de funciones y competencias laborales y definir los ejes temáticos. […]

El Consejo de Estado ha indicado que la CNSC es la autoridad competente para elaborar la convocatoria a los procesos de selección y esta se consolida con base en la OPEC definida por la entidad interesada en proveer sus vacantes a través del sistema del mérito. De ahí que la OPEC ha sido considerada como un acto preparatorio expedido dentro del m arco del proceso de planeación y colaboración armónica que debe surtirse para la suscripción de la convocatoria.9

Bajo este hilo argumentativo, se concluye que una de las principales funciones que

preparatorio expedido dentro del m arco del proceso de planeación y colaboración armónica que debe surtirse para la suscripción de la convocatoria.9

Bajo este hilo argumentativo, se concluye que una de las principales funciones que cumplen las entidades públicas para lograr el correcto desarrollo de los certámenes consiste en conformar la OPEC, en tanto constituye el insumo sobre el cual se diseña la convocatoria y permite conocer la denominación, nivel, grado, asignación salarial y número de cargos ofertados, así como los requisitos mínimos para su desempeño, competencias y funciones asignadas.10

9 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 2 de junio de 2022, radicado 11001 -03-25-000-201900204-00 (1330-2019). 10 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, sentencia del 23 de junio de dos 2022, radicado: 11001-03-25-0002018-01717-00 (6225-2018) y 11001-03-25-000-2018-00475-00 (1846-2018).10

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00134-00 (0812-2021) Demandante: Leonardo Reyes Contreras 2.3.2. Requisitos para el ingreso al empleo de agente de tránsito

El Código Nacional de Tránsito Terrestre , expedido mediante la Ley 769 de 2002, en su artículo 4 dispuso que « [l]os cuerpos especializados de Policía de tránsito urbano y Policía de Carreteras de la Policía Nacional y los cuerpos especializados de agentes de policía de tr ánsito dependientes de los organismos de tránsito

en su artículo 4 dispuso que « [l]os cuerpos especializados de Policía de tránsito urbano y Policía de Carreteras de la Policía Nacional y los cuerpos especializados de agentes de policía de tr ánsito dependientes de los organismos de tránsito departamental, metropolitano, distrital y municipal, deberán acreditar formación técnica o tecnológica en la materia».

Por su parte, los artículos 20 y 21 del Decreto Ley 785 de 2005 establecieron que, dentro de la clasificación de los empleos públicos, los agentes de tránsito pertenecerían al nivel asistencial; sin embargo, la Corte Constitucional declaró inexequible tal previsión por las siguientes razones:11

12.- De este modo, lo e stipulado por el parágrafo 2° del artículo 4° del Código Nacional de Tránsito, implicaba que quien aspiraba a formar parte de un cuerpo especializado de policía de tránsito de la Policía Nacional o de un organismo de tránsito de una entidad territorial, debía cumplir con el requisito de ostentar un título de educación superior como técnico o tecnólogo como mínimo. No de otra manera se puede interpretar la expresión “formación técnica o tecnológica” , sino a través de lo definido en este sentido por la Ley de Educación Superior (L.30/92). La cual, en su artículo 25 12, prescribe los distintos títulos que pueden ser conferidos por las diferentes instituciones de educación superior, y dentro de los cuales incluye los de técnico y tecnólogo. Y, que en la práctica corresponde, como se ha dicho, a estudios superiores. […] 13.- Por el contrario, a partir del decreto 785 de 2005, la exclusión del cargo de agente de

dentro de los cuales incluye los de técnico y tecnólogo. Y, que en la práctica corresponde, como se ha dicho, a estudios superiores. […] 13.- Por el contrario, a partir del decreto 785 de 2005, la exclusión del cargo de agente de tránsito del nivel técnico de los empleos de las entidades territoriales (art 19 D.785/05), y su subsiguiente clasificación en el nivel asistencial (art. 20 D.785/05), implica que para acceder a dicho cargo en un organismo de tránsito de una entidad territorial, se deben cumplir otros requisitos. […]

En este orden, quien aspire al cargo de agente de tránsit o en un distrito o municipio de categorías especial, primera, segunda o tercera, deberá acreditar mínimo educación básica primaria; y en un distrito o municipio de categorías cuarta, quinta y sexta, deberá acreditar mínimo tres años de educación básica pri maria. Lo que en términos prácticos

11 Sentencia C-577 de 2006. 12 Ley 30 de 1994. “ARTÍCULO 25. Los programas académicos de acuerdo con su campo de acción, cuando son ofrecidos por una Institución Técnica Profesional, conducen al título en la ocupación o área correspondiente. Al título deberá anteponerse la denominación de: "Técnico Profesional en......" Los ofrecidos por las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas, o por una universidad, conducen al título en la respectiva ocupación, caso en el cual deberá anteponerse la denominación de "Técnico Profesional en......" Si hacen relación a

profesiones o disciplinas académicas, al titulo podrá anteponerse la denominación de: "Profesional en ..." o "Tecnólogo en...." (...)”. Estos incisos fueron declarados exequibles por la Corte Constitucional en sentencia C-1509 de 2000.11

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00134-00 (0812-2021) Demandante: Leonardo Reyes Contreras significa, que en el primer caso el requisito consiste en cinco (5) años de primaria (art. 21

L.115/94)13 y en el segundo en tres (3) años de primaria (art. 21 L.115/94). […]

[…] La Sala considera, que por la naturaleza de las funciones que desempeñan y su especial incidencia en principios primordiales de la Carta de 1991 y en los derechos fundamentales de los ciudadanos, la exigencia de idoneidad resulta precaria y en consecuencia inconstitucional. […]

44.- De otro lado, considera la Corte que es también posible que los agentes de tránsito de los organismos de tránsito de las entidades territoriales, satisficieran la idoneidad para enfrentarse a la aplicación e interpretación de normas jurídicas, mediant e la preparación específica en este tema. Lo cual superaría la situación de inconstitucionalidad encontrada por esta Sala. […]

Del anterior criterio jurisprudencial se concluye que el nivel asistencia l atribuido al empleo de agente de tránsito no guarda correspondencia entre sus funciones y los conocimientos que deben acreditarse para desempeñarlas, pues en tales condiciones solamente se exigía el cumplimiento del p énsum de primaria, que resultaba precario para comprender la normativa de tránsito y adelantar los

conocimientos que deben acreditarse para desempeñarlas, pues en tales condiciones solamente se exigía el cumplimiento del p énsum de primaria, que resultaba precario para comprender la normativa de tránsito y adelantar los procedimientos establecidos por el legislador para imponerla.

Sin embargo, es pertinente destacar que en dicha providencia no se ordenó clasificar el empleo de agente de tránsito en el nivel técnico, pues se consideró que ello, junto con la formación académica requerida, eran materias reservadas al legislador.

De esta manera, la Corte Constitucional no se ocupó del p énsum, intensidad horaria, título de formación y demás elementos para definir con certeza cuál es son los requerimientos académicos para ingresar al empleo de agente de tránsito.

Posteriormente, la Ley 1310 de 2010 unificó las normas sobre agentes de tránsito y determinó lo siguiente en cuanto a los presupuestos para ocupar el empleo:

Artículo 3. Profesionalismo. La actividad de Agente de Tránsito y Transporte es una profesión y como tal deberán recibir una formación académica integral acorde con su rango que permita una promoción profesional, cultural y social, con acento

13 […]12

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00134-00 (0812-2021) Demandante: Leonardo Reyes Contreras en la instrucción ética, moral, física, ecológica, de liderazgo y de servicio comunitario.

Para efectos de la formación técnica en la materia, exigida para desempeñarse como autoridad de tránsito y transporte, los organismos de tránsito con jurisdicción

comunitario.

Para efectos de la formación técnica en la materia, exigida para desempeñarse como autoridad de tránsito y transporte, los organismos de tránsito con jurisdicción en las capitales de departamento podrán crear escuelas no formales encargadas de dicha formación académica, cumpliendo con el pénsum reglamentado por el Ministerio de Transporte o en su defecto para esta capacitación o la tecnológica se contratará con Universidades Públicas reconocidas.

Parágrafo 1. El Ministerio de Transporte, dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicación de la presente ley, fijará los parámetros para actualizar el pénsum de capacitación, inducción, reinducción y formación técnica para ser agente de tránsito.

Parágrafo 2. Los organismos de tránsito y transporte deberán organizar como mínimo anualmente un (1) curso de actualización en normas y procedimientos de tránsito y transporte, seguridad vial y policía judicial, relaciones humanas, éticas y morales dirigido a todos sus empleados e impartidos por personas o entidades idóneas en el ramo.

Artículo 6. Jerarquía. […]

La profesión de agente de tránsito por realizar funciones que exigen el desarrollo de procesos y procedimientos en labores técnicas misionales y de apoyo, así como las relacionadas con la aplicación de la ciencia y la tecnología como policía judicial, pertenecerá en carrera administrativa al nivel técnico y comprenderá los siguientes grados en escala descendente:

CODIGO DENOMINACION NIVEL

290 Comandante de Tránsito Profesional 338 Subcomandante de Tránsito Técnico 339 Técnico Operativo de Tránsito Técnico

grados en escala descendente:

CODIGO DENOMINACION NIVEL

290 Comandante de Tránsito Profesional 338 Subcomandante de Tránsito Técnico 339 Técnico Operativo de Tránsito Técnico 340 Agentes de Tránsito Técnico […]

Artículo 7. Requisitos de creación e ingreso. Para ingresar a los cuerpos de agentes de tránsito y transporte de las entidades territoriales se requiere, además:

1. Ser colombiano con situación militar definida.

2. Poseer licencia de conducción de segunda (2ª) y cuarta (4ª) categoría como mínimo.

3. No haber sido condenado en cual quier época por sentencia judicial, pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos culposos.

4. Ser mayor de edad.

5. Cursar y aprobar el programa de capacitación (cátedra de formación e intensidad mínima establecida por la autoridad competente).

6. Poseer diploma de bachiller, certificado o constancia de su trámite.

[…]13

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00134-00 (0812-2021) Demandante: Leonardo Reyes Contreras Por Resolución 4 548 del 1 de noviembre de 2013, el Ministerio de Transporte reglamentó los artículos 3 y 7 de la Ley 1310 de 2009, de la siguiente forma:

Artículo 2. Instituciones para impartir educación. La formación de que trata el artículo 4 de la presente resolución, po drá ser impartida por instituciones de educación superior o instituciones para el trabajo y desarrollo humano, legalmente constituidas y aprobadas por la entidad respectiva.

artículo 4 de la presente resolución, po drá ser impartida por instituciones de educación superior o instituciones para el trabajo y desarrollo humano, legalmente constituidas y aprobadas por la entidad respectiva.

Artículo 3. Formación requerida. Teniendo en cuenta la jerarquía y nivel dete