CE - 012331000200790204011SENTENCIA20231031153818

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Radicado: 73000-2331-000-2007-90204-01

Demandante: Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas –

FOGACOOP

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Consejero Ponente: OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

Bogotá D.C., veintiséis (26) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicación: 73001 2331 000 2007 90204 01

Demandante: Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas - FOGACOOP Demandado: Cooperativa de Ahorro y Crédito Social “COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN” (hoy Cooperativa Multiactiva de Aporte y

Crédito Cooperamos) y Ángela Socorro Parra Aristizábal Botero

Tema: Es nulo por vulnerar norma superior el acto administrativo mediante el cual el agente liquidador de una cooperativa niega la entrega de los dineros correspondientes al pasivo cierto no reclamado y la desvalorización monetaria de las acreencias excluidas de la masa de liquidación a FOGACOOP.

Fuente formales: Decreto 756 artículos 7 y 8 de 2000

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia de 10 de diciembre de 2015, proferida por el Tribunal

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia de 10 de diciembre de 2015, proferida por el Tribunal Administrativo del Tolima , mediante la cual declaró la nulidad de las Resoluciones Nos. 083 del 9 de enero y 084 del 16 de marzo de 2007, expedidas por la agente especial liquidadora de la Caja Cooperativa de Ahorro y Crédito Social “Cooperamos en Liquidación”, y ordenó el restablecimiento del derecho.

I.- ANTECEDENTES

1.1. La demanda

En ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho prevista en el artículo 85 del C.C.A. el FONDO DE GARANTÍAS DE ENTIDADES COOPERATIVAS - FOGACOOP, a través de apoderado judicial, demandó ante el Tribunal Administrativo del Tolima a la CAJA COOPERATIVA DE AHORRO Y2

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CRÉDITO SOCIAL “COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN” y a la señora ÁNGELA SOCORRO PARRA ARISTIZÁBAL, con el objeto de que se accediera a las siguientes:

1.1.1. Pretensiones

“Primera.- Declarar la nulidad de la Resolución No. 083 del 9 de enero de 2007

siguientes:

1.1.1. Pretensiones

“Primera.- Declarar la nulidad de la Resolución No. 083 del 9 de enero de 2007 así como de la resolución No. 084 del 16 de marzo de 2007, proferida en la vía gubernativa, ambas expedidas por la Dra. ÁNGELA SOCORRO PARRA ARISTIZÁBAL, como Agente Liquidadora de la entidad Caja Cooperativa de Ahorro y Crédito Social “Cooperamos en Liquidación”.

Segunda.- ORDENAR, como consecuencia de la nulidad decretada y a título de restablecimiento del derecho, que la entidad CAJA COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO SOCIAL “COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN” y la Dra. ÁNGELA SOCORRO PARRA ARISTIZÁBAL trasladen a FOGACOOP las sumas que no fueron reclamadas durante la etapa de pasivo cierto no reclamado del proceso de liquidación forzosa administrativa de la CAJA COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO SOCIAL “COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN”, por valor de MIL DOSCIENTOS VEINTIOCHO MILLON ES QUINIENTOS SETENTA Y TRES MIL CIENTO SETENTA Y OCHO PESOS ($1.228.573.178), debidamente indexadas.

Tercera.- ORDENAR como consecuencia de la nulidad decretada y a título de restablecimiento del derecho, que la entidad CAJA COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO SOCIAL “COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN” y la Dra. ÁNGELA SOCORRO PARRA ARISTIZÁBAL trasladen a FOGACOOP las sumas q ue no fueron reclamadas durante la etapa de desvalorización monetaria del proceso

Y CRÉDITO SOCIAL “COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN” y la Dra. ÁNGELA SOCORRO PARRA ARISTIZÁBAL trasladen a FOGACOOP las sumas q ue no fueron reclamadas durante la etapa de desvalorización monetaria del proceso de liquidación forzosa administrativa de la CAJA COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO SOCIAL “COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN”, por valor de

TRESCIENTOS VEINTITRÉS MILLONES TR ESCIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE PESOS ($323.386.459), debidamente indexadas.

Cuarta.- Condenar a COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN y la Dra. ÁNGELA SOCORRO PARRA ARISTIZÁBAL al pago de los perjuicios ocasionados a FOGACOOP representados en el lucro cesante por la rentabilidad que deja de percibir el Fondo ante la negativa al traslado de los recursos que se reclaman con destino a la reserva, lucro que deberá ser calculado a la tasa de rentabilidad del portafolio de inversión del Fondo al que se debía destinar, así:

-Sobre la suma de $1.128.573.178, a partir del momento en que debió ser girado por COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN, esto es, desde el 23 de mayo de 2006, día siguiente a la finalización del periodo de pago de la desvalorización monetaria, y hasta cuando dicha obligación se cumpla.

-Respecto de la suma de $423.386.459,18 (girados el 4 de septiembre de 2006 al Fondo, de los cuales se ordenó su devolución a COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN), a partir del día 24 de mayo de 2007, fecha en que FOGACOOP

al Fondo, de los cuales se ordenó su devolución a COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN), a partir del día 24 de mayo de 2007, fecha en que FOGACOOP dio cumplimiento a dicha orden a través del giro de cheque de gerencia respectivo con cargo a sus recursos.3

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Quinta.- Condenar a la CAJA COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO SOCIAL “COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN” y a la Dra. ÁNGELA SOCORRO PARRA ARISTIZÁBAL a pagar las costas y agencias en derecho que se generen con la presente contienda.” (Folio 155 del cuaderno de primera instancia – mayúsculas sostenidas del texto original)

1.1.2. Los actos acusados

En este proceso se pretende la nulidad de las Resolución número 083 del 9 de enero de 2007, por medio de la cual se niega la solicitud de entrega a FOGACOOP de los recursos no reclamados por los acreedores de la Caja Cooperativa de Ahorro y Crédito Social - Cooperamos En Liquidación, y de la Resolución No. 084 del 16 de marzo de 2007, que confirma en su integridad el acto anterior, ambas expedidas por la agente especial de la Caja Cooperativa de Ahorro y Crédito Social “Cooperamos en Liquidación”.

El texto del acto acusado, Resolución número 083 del 9 de enero de 2007, es

el acto anterior, ambas expedidas por la agente especial de la Caja Cooperativa de Ahorro y Crédito Social “Cooperamos en Liquidación”.

El texto del acto acusado, Resolución número 083 del 9 de enero de 2007, es el siguiente:

“Resolución No. 083 de 2007 (09 de Enero de 2007)

Por medio de la cual se pronuncia sobre la procedencia de la devolución a FOGACOOP de los recursos no reclamados por los acreedores de

COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN

La Agente Especial de

LA CAJA COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO SOCIALCOOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN

En ejercicio de sus atribuciones legales y en especial las que le confieren la Ley 79 de 1988, el Decreto-Ley 663 de 1993, la Ley 454 de 1998, la Ley 510 de 1999, el Decreto 756 de 2000 y el decreto 2211 de 2004 y demás normas concordantes y vigentes.

CONSIDERANDO

[…]

SEXTO: Que luego de constituir las provisiones previstas en la Ley y de efectuar los pagos de las acreencias de la no Masa y la Masa de la Liquidación, el Pasivo Cierto No Reclamado y la Desvalorización Monetaria, se ha constatado la existencia de activos remanentes provenientes de recursos no reclamados por los acreedores de COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN, de la reversión de provisiones constituidas para atender obligaciones litigiosas y de la recuperación de activos, activos respecto de los cuales hay que dete rminar si deben devolverse al Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas (en adelante4

provisiones constituidas para atender obligaciones litigiosas y de la recuperación de activos, activos respecto de los cuales hay que dete rminar si deben devolverse al Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas (en adelante4

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FOGACOOP), no obstante que aún existen obligaciones insolutas a cargo de COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN , específicamente las atinentes al reconocimiento y devolución de aportes a los cooperados previstos en el numeral 6° del artículo 120 de la Ley 79 de 1988.

SÉPTIMO: Que mediante oficio 2006006585 1 1, fechado el 11 de Diciembre de 2006, FOGACOOP solicitó explícitamente el reconocimiento de esa entidad estatal como la titular de las sumas no reclamadas por los acreedores en cualquier etapa del proceso, […]

NOVENO: Que para resolver la petición objeto de la presente resolución, es pertinente y necesario determinar claramente la fuente normativa en la que FOGACOOP sustenta su solicitud, pues es a partir de dicho pilar normativo que se establecerá la prosperidad o no, de la petición.

Que al respecto es conveniente llamar la atención sobre el artículo 102 de la Ley 510 de 1999 que establece que en los procesos de toma de posesión y liquidación de entidades cooperativas que adelantan actividad financiera en los

Que al respecto es conveniente llamar la atención sobre el artículo 102 de la Ley 510 de 1999 que establece que en los procesos de toma de posesión y liquidación de entidades cooperativas que adelantan actividad financiera en los términos de la Ley 454 de 1998, se deberá dar aplicación a los principios y reglas previstos en la citada ley para las entidades financieras sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria, tomando en cuenta la naturaleza de las entidades cooperativas.

Que en el artículo 25 del Decreto 756 de 2000 se dispone que en lo no previsto en dicho Decreto se aplicarán las normas pertinentes al proceso de toma de posesión y liquidación forzosa administrativa para entidades financieras previstas en el Estatuto Orgá nico del Sistema Financiero y en especial lo establecido en la Ley 510 de 1999, el Decreto 2148 del 30 de noviembre de 1999, así como lo previsto en las disposiciones que las adicionen o modifiquen.

Que el numeral 7° del artículo 16 del Decreto 756 de 2000 regula expresamente lo atinente a la entrega de las sumas no reclamadas en el proceso de liquidación forzosa administrativa de entidades cooperativas que adelantan actividad financiera en los términos de la Ley 454 de 1988 con destino a las reservas que administra FOGACOOP.

Que el Superintendente Bancario de Colombia en la Resolución No. 1303 de agosto 23 de 2.000, dispuso la toma de posesión de los negocios, bienes y haberes de COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN, Con el objeto de proceder a su liquidación en los términos establecidos por el Decreto 756 de 2.000.

Que en consecuencia la remisión y aplicación del literal c) del artículo

haberes de COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN, Con el objeto de proceder a su liquidación en los términos establecidos por el Decreto 756 de 2.000.

Que en consecuencia la remisión y aplicación del literal c) del artículo 44 del Decreto 2211 de 2004 que solicita FOGACOOP no es procedente pues la entrega de las sumas no reclamadas en el proceso de liquidación forzosa administrativa de COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN está expresamente prevista y regulada en el numeral 7° del artículo 16 del Decreto 756 de 2000.

DÉCIMO: Que cabe anotar que aún que FOGACOOP cita o menciona el numeral 7° del artículo 16 del Decreto 756 de 2000, ésta norma no se puede tener en cuenta para resolver el presente caso, no sólo porque FOGACOOP solicita aplicar5

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y dar cumplimiento específicamente al literal c) del artículo 44 del Decreto 2211 de 2004; sino porque en la actualidad existe imposibilidad jurídica de dar aplicación al numeral 7° del artículo 16 del Decreto 756 de 2000, puesto que esta norma exige como supuesto fáctico que el proceso liquidatorio se encuentre surtiendo la etapa de reconocimiento y pago del pasivo cierto no reclamado, etapa que para la fecha de la solicitud elevada por FOGACOOP y la expedición del presente acto administrativo

liquidatorio se encuentre surtiendo la etapa de reconocimiento y pago del pasivo cierto no reclamado, etapa que para la fecha de la solicitud elevada por FOGACOOP y la expedición del presente acto administrativo ya precluyó, sin que se devolvieran a FOGACOOP las sumas no reclamadas durante el periodo fijado para el pago del pasivo cierto no reclamado, sumas que como bien afirma el propio FOGACOOP fueron utilizadas para el pago de la desvalorización monetaria, con el fin de no afectar los derechos de los acreedores reconocidos dentro de los procesos de liquidación forzosa administrativa de entidades cooperativas, frente a los acreedores de las demás entidades financieras públicas y privadas que se encuentren en idéntica situación, ya que los acreedores de éstas tendrían mayor posibilidad de ser pagados íntegramente que los de las entidades cooperativas.

DÉCIMO PRIMERO: Que examinado el tenor del literal c) del artículo 44 del Decreto 2211 de 2004 fácilmente se puede constatar que en dicha norma no se hace alusión al Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas – FOGACOOP-, sino al Fondo de Garantías de Instituciones Financieras – FOGAFIN-, entidad esta última que es el único titular de los derechos consagrados en la norma que FOGACOOP solicita se aplique a su favor, derecho que en todo caso FOGAFIN no puede exigir en el caso de la Caja Cooperativa de Ahorr o y Crédito Social Cooperamos en Liquidación, puesto que esa prerrogativa solamente la puede ejercer frente a los procesos liquidatarios de instituciones financieras diferentes a las de naturaleza cooperativa respecto de las cuales ejerce las funciones de seguimiento y pago del seguro de depósito.

Cooperamos en Liquidación, puesto que esa prerrogativa solamente la puede ejercer frente a los procesos liquidatarios de instituciones financieras diferentes a las de naturaleza cooperativa respecto de las cuales ejerce las funciones de seguimiento y pago del seguro de depósito.

Que revisado el tenor del literal c) del artículo 44 del Decreto 2211 de 2004 y comparado con lo dispuesto en el numeral 7° del artículo 16 del Decreto 756 de 2000, norma esta última en la que si se reconoce a FOGACOOP como titular de las prerrogativas allí consagradas, se puede constatar que la oportunidad procesal para que FOGAFIN y FOGACOOP exijan las sumas no reclamadas por los acreedores no es la misma, ya que mientras FOGACOOP puede reivindicar su derecho en la etapa del reconocimiento y pago del pasi vo cierto no reclamado, FOGAFIN debe esperar hasta que culmine el pago de la desvalorización monetaria.

Que estudiado el tenor del literal c) del artículo 44 del Decreto 2211 de 2004 y comparado con lo dispuesto en el numeral 7° del artículo 16 del Decreto 756 de 2000, las atribuciones que le reconoce el Legislador a FOGAFIN son más amplias que las que le concede a FOGACOOP, pues mientras que FOGAFIN tiene derecho a que se le entreguen las sumas no reclamadas en cualquier etapa del proceso, FOGACOOP sólo puede solicitar que se le transfieran las sumas no reclamadas en una (1) sola etapa del proceso, concretamente en la etapa del reconocimiento y pago del pasivo cierto no reclamado.

DÉCIMO SEGUNDO: que es de advertir que las etapas del reconocimiento y pago

reclamadas en una (1) sola etapa del proceso, concretamente en la etapa del reconocimiento y pago del pasivo cierto no reclamado.

DÉCIMO SEGUNDO: que es de advertir que las etapas del reconocimiento y pago del pasivo cierto no reclamado y de la desvalorización monetaria además de que se encuentran precluidas se surtieron mediante actos administrativos, dentro6

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de los cuales, no se ordenó entregar a FOGACOOP, con destino a las reservas correspondientes las sumas no reclamadas por los acreedores; las Resoluciones No. 062 del 18 noviembre de 2004 y No. 078 del 30 de enero de 2006, son actos administrativos que de conformidad con el numeral 2° del artículo 295 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y los artículos 62, 63 y 64 del Código Contencioso Administrativo, gozan de presunción de legalidad, agotaron la vía gubernativa y quedaron en firme y tienen carácter ejecutivo y ejecutorio.

Que no se puede trasgredir el principio de la eventualidad o de la preclusión, según el cual el proceso de liquidación forzosa administrativa está articulado en diversos períodos o fases dentro de los cuales deben cumplirse uno o más actos determinados con la consecuencia de que carecen de eficacia aquellos actos que

según el cual el proceso de liquidación forzosa administrativa está articulado en diversos períodos o fases dentro de los cuales deben cumplirse uno o más actos determinados con la consecuencia de que carecen de eficacia aquellos actos que se cumplen fuera del periodo que les está asignando, de ahí que la preclusión suele ser definida como el efecto de una etapa del proceso, que al abrirse, cierra definitivamente la anterior.

[…]

Que por tanto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 29 de la Constitución Nacional, en los artículos 293 y 295 del EOSF, en el artículo 16 del Decreto 756 de 2000, en los artículos 62, 63, y 64 del Código Contencioso Administrativo, la petición elevada por FOGACOOP es improcedente porque acceder a ésta solicitud conllevaría a la vulneración del debido proceso y al principio de preclusión, reabriendo las etapas de reconocimiento de la desvalorización monetaria, etapas que ya se surtieron mediante la expedición de los actos administrativos que a la fecha se encuentran en firme.

DÉCIMO TERCERO: Que constatada la existencia de activos remanentes, lo que corresponde es continuar con el normal desarrollo del proceso y liquidatorio mediante el reconocimiento y devolución de los aportes a los cooperados, para lo cual el Liquidador debe dar cumplimiento al artículo 120 de la Ley 79 de 1988, norma especial y de aplicación preferente, tal

y como se demuestra a continuación:

Según el artículo 293 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, la finalidad esencial del proceso liquidatorio es la realización de los activos de la entidad y el pago del pasivo a su cargo, por ello, solamente cuando se haya cumplido esa

Según el artículo 293 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, la finalidad esencial del proceso liquidatorio es la realización de los activos de la entidad y el pago del pasivo a su cargo, por ello, solamente cuando se haya cumplido esa finalidad es posible dar el tratamiento de remanentes a los bienes afectados a dicho proceso.

De ahí que al liquidador le corresponde asegurarse de que antes de plantear la cuestión de la destinación de los activos remanentes se haya cumplido cabalmente la finalidad legal del proceso, propósito que se cumple cuando se han reconocido y pagado todas las obligaciones a cargo de la entidad intervenida.

Por tanto, el liquidador de una entidad financiera de naturaleza cooperativa debe dar cumplimiento a los deberes que de manera perentoria están establecidos en el numeral 4° del artículo 118 y en el numeral 6° del artículo 120 de la Ley 79 de 1988, normas que respectivamente disponen lo siguiente:7

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“Artículo 118. Serán deberes del liquidador o liquidadores los siguientes: […]”

He de significar que estas normas especiales son de aplicación directa y preferente en el proceso liquidatorio de COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN por expresa orden del numeral 1° del artículo 16 del Decreto 756 del 2000:

“[…]”

DÉCIMO CUARTO: Que los procedimientos adoptados por la Agente Especial

preferente en el proceso liquidatorio de COOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN por expresa orden del numeral 1° del artículo 16 del Decreto 756 del 2000:

“[…]”

DÉCIMO CUARTO: Que los procedimientos adoptados por la Agente Especial de la Caja Cooperativa de Ahorro y Crédito Social “Cooperamos en Liquidación”, están acordes con los artículos 44 y 45 del Decreto 2211 de 2004.

DÉCIMO QUINTO : Cooperamos en Liquidación, en cumplimiento de las instrucciones impartidas por FOGACOOP, en las comunicaciones según radicado 200600330 1 1 , de fecha 6 de julio de 2006 y 2006004415 1 1 del 1 de septiembre de 2006, entregó la suma de CUATROCIENTOS VEINTITRÉS

MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE PESOS CON 18 CENTAVOS MONEDA CORRIENTE ($423.386.459,18), dineros que de acuerdo a la aclaración realizada a Fogacoop de que el fondo en ningún momento el partido órdenes o instrucciones sino que simplemente ha elevado solicitudes como cualquier acreedor que concurren proceso, debe ser reversada, razón por la cual se ordenará su devolución inmediata.

En mérito de lo anteriormente expuesto, la Agente Especial”

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO: No acceder a la solicitud de entrega de los recursos elevada por el Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas -FOGACOOPen el oficio No. 2006006585 1 1, de fecha 11 de diciembre de 2006, a que hacen referencia los diversos considerandos del presente acto administrativo.

el oficio No. 2006006585 1 1, de fecha 11 de diciembre de 2006, a que hacen referencia los diversos considerandos del presente acto administrativo.

ARTÍCULO SEGUNDO: ordenar al Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas -FOGACOOPque, dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha en que quede en firme la presente Resolución, restituya a la Caja Cooperativa de Ahorro y Crédito Social – Cooperamos en Liquidación, la suma d e

CUATROCIENTOS VEINTITRÉS MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE PESOS CON 18 CENTAVOS MONEDA CORRIENTE ($423.386.459,18), valor que Cooperamos en Liquidación entregó en cumplimiento de las instrucciones impartidas por el Fondo.

Notifíquese y Cúmplase,

Dada en Ibagué, a los nueve (09) días del mes de Enero de Dos Mil Siete (2007).

EL AGENTE ESPECIAL

ÁNGELA S. PARRA ARISTIZABAL”

(Subrayas y negrita fuera del texto original)8

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FOGACOOP

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Por su parte, el texto del acto demandado, Resolución número 084 del 16 de marzo de 2007, es del siguiente tenor:

“Resolución No. 084 de 2007

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Por su parte, el texto del acto demandado, Resolución número 084 del 16 de marzo de 2007, es del siguiente tenor:

“Resolución No. 084 de 2007 (Marzo 16 de 2007)

Por medio de la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por el Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas FOGACOOP contra la Resolución No. 083 del 9 de enero de 2007.

La Agente Especial de

LA CAJA COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO SOCIALCOOPERAMOS EN LIQUIDACIÓN

En ejercicio de sus atribuciones legales y en especial las que le confieren la Ley 79 de 1988, el Decreto-Ley 663 de 1993, la Ley 454 de 1998, la Ley 510 de 1999, el Decreto 756 de 2000 y el decreto 2211 de 2004 y demás normas concordantes y vigentes.

CONSIDERANDO

[…]

VIGÉSIMO SEGUNDO: En cuanto al reproche fundado en la supuesta inexistencia de término legal para entregar a FOGACOOP las sumas reclamadas, se encuentra que carece de todo fundamento legal, además de las consideraciones realizadas en el acápite anterior que desvirtúan la supuesta presentación de reclamaciones, se encuentra que si existe una etapa procesal para realizar la entrega a FOGACOOP de las sumas no reclamadas y que la misma había precluido al momento en que se presentó su reclamación. Para desvirtuar ese reproche basta una lectura del mismo numeral 7° del artículo 16 del Decreto 756 del 2000 que el recurrente

reclamadas y que la misma había precluido al momento en que se presentó su reclamación. Para desvirtuar ese reproche basta una lectura del mismo numeral 7° del artículo 16 del Decreto 756 del 2000 que el recurrente invoca como fundamento de la supuesta inexistencia de término para presentar la reclamación, dice textualmente la citada norma:

[…]

De la norma citada se desprende que el término legal para realizar el pago de las sumas no reclamadas a FOGACOOP es aquel coincidente con el vencimiento del período establecido para el pago del pasivo cierto no reclamado el cual no puede exceder de tres meses. De manera que la ley si fija claramente una etapa procesal para realizar la entrega a FOGACOOP de la suma no reclamadas por pasivo cierto no reclamado aquel de vencimiento del término fijado por el liquidador para realizar dicho pago.9

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Cabe señalar que los plazos y etapas determinados en los procesos de liquidación son de carácter preclusivo.

[…]

Ante tal situación, y teniendo en cuenta que la entrega de las sumas no reclamadas dentro del pasivo cierto no reclamado, al FOGACOOP, se realiza dentro de la etapa del Pasivo cierto no reclamado, dicha disposición de recursos debió ordenarse dentro de la etapa correspondiente, es decir

reclamadas dentro del pasivo cierto no reclamado, al FOGACOOP, se realiza dentro de la etapa del Pasivo cierto no reclamado, dicha disposición de recursos debió ordenarse dentro de la etapa correspondiente, es decir la de pasivo Cierto no Reclamado, y no en esta etapa concursal por haber precluído el respectivo trámite, y de reabrirlo, se violaría el principio de igualdad frente a otras personas naturales o jurídicas que si bien tiene derechos ciertos a su favor, el momento procesal para su pago se encuentra vencido.

[…]

Vencido el término procesal para pagar el pasivo cierto no reclamado sin que FOGACOOP presentara su reclamación precluyó esa etapa procesal y procedió a surtirse mediante acto administrativo debidamente notificado y motivado la etapa del reconocimiento y pago de la desvalorización monetaria.

Cabe anotar, que dentro de esta última etapa el numeral 8 del artículo 16 del Decreto 756 del 2000 no contempla la entrega a FOGACOOP de las sumas no reclamadas. Así las cosas , no le asiste razón al recurrente cuando aspira a que se le entreguen, luego de vencido el término para el pago de la etapa de reconocimiento y pago de la desvalorización monetaria, los recursos que debieron pagarse en la anterior etapa procesal, pues ello va en contra de los principios de eventualidad y preclusión tal y como se ha sostenido en los considerandos décimo a décimo segundo de la resolución recurrida los cuales ahora se reiteran.

No es procedente que FOGACOOP pretenda que se le entreguen las sumas no reclamadas en cualquier etapa del proceso, establece

en los considerandos décimo a décimo segundo de la resolución recurrida los cuales ahora se reiteran.

No es procedente que FOGACOOP pretenda que se le entreguen las sumas no reclamadas en cualquier etapa del proceso, establece claramente que sólo puede aspirar a que se le transfieran las sumas no reclamadas durante una única etapa del mismo que es aquella del pago del pasivo cierto no reclamado.

Tampoco es de recibo que FOGACOOP pretenda recibir un tratamiento idéntico al que prevé el literal c) del artículo 44 del decreto 2211 de 2004 para FOGAFIN, pues esa norma es de carácter subsidiario y no puede ser aplicada al proceso liquidatorio de COOPERAMOS al existir una norma especial que regla el asunto en una forma diferente.

VIGÉSIMO TERCERO: En cuanto al argumento según el cual no existe título jurídico de propiedad que permita que los bienes no reclamados pasen a los asociados y no a FOGACOOP que es quien está designado por ley, se observa que el artículo 120 de la ley 79 de 1988 expresamente consagra los aportes de los asociados como un sexto orden de prelación dentro de los pagos a realizar en el proceso liquidatorio de entidades cooperativas, orden que el Liquidador10

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FOGACOOP

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

está obligado a pagar por mandato expreso del artículo 118 de la misma Ley.

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está obligado a pagar por mandato expreso del artículo 118 de la misma Ley. Así las cosas, el pago de los aportes a los asociados constituye el cumplimiento de una obligación que la ley pone en cabeza del Liquidador y el cumplimiento efectivo del objeto que el régimen legal establece para el proceso liquidatorio.

No es cierto lo que afirma el recurrente en el sentido que “A tales asociados, personas naturales o jurídicas ya se les pagaron las acreencias que forman parte del pasivo externo” lo cierto es que hasta el desarrollo actual de proceso liquidatario se han pagados los créditos correspondientes a los cinco primeros órdenes establecidos en la ley cooperativa, pero aún no se ha surtido la etapa procesal de reconocimiento y pago de los aportes de los asociados.

Conviene tener en cuenta, que además de las normas mencionadas, los pagos que hagan a los socios tienen como título legal y legítimo el monto