CE - 012331000200900003021SENTENCIA20230327173433

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN B

Bogotá DC, primero (1) de marzo de dos mil veintitrés (2023)

Magistrado ponente: FREDY IBARRA MARTÍNEZ Expediente: 66001-23-31-000-2009-00003-02 (54.606)

Demandante: OCTAVIO LÓPEZ SERNA Y OTROS

Demandado: INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS – INVÍAS Y OTROS

Medio de control: REPARACIÓN DIRECTA

Asunto: APELACIÓN DE SENTENCIA – ACCIDENTE DE TRÁNSITO

– NO SE ACREDITARON LAS CIRCUNSTANCIAS DE

TIEMPO, MODO Y LUGAR EN QUE ACAECIÓ EL HECHO

DAÑOSO

Síntesis del caso: el 27 de noviembre de 2006, aproximadamente a las 12:13 am, el señor José Jesús López perdió la vida cuando se desplazaba en una motocicleta por la avenida del Ferrocarril ubicada en el municipio de Dosquebradas (Risaralda), cayó en un hueco localizado en el centro de la vía, el cual, además , no tenía ningún tipo de señalización ni mucho me nos era visible debido a la falta de iluminación en el lugar.

La Sala decide el recurso de apelación formulado por la Agencia Nacional de Infraestructura -ANIcontra la sentencia de 13 de noviembre de 2014 proferida por el Tribunal Administrativo de Risaralda (fls. 363 - 457 cdno. ppal.) en la que se resolvió:

Infraestructura -ANIcontra la sentencia de 13 de noviembre de 2014 proferida por el Tribunal Administrativo de Risaralda (fls. 363 - 457 cdno. ppal.) en la que se resolvió:

“1. DECLÁRESE probada la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva respecto del Instituto Nacional de Vías -INVÍASy al municipio de Dosquebradas, por lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

2. DECLÁRANSE no probadas las demás excepciones formuladas por parte del municipio demandado y el Instituto Nacional de Vías -INVÍAS-.

3. DECLÁRESE a la Agencia Nacional para la Infraestructura – ANI (antes Instituto Nacional de Concesiones – INCO) administrativamente responsable por la muerte del señor José Jesús López Serna, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

4. Como consecuencia de la anterior declaración, CONDÉNESE a la Agencia Nacional para la Infraestructura – ANI (antes Instituto Nacional de Concesiones

– INCO), a pagar las siguientes indemnizaciones:

4.1 Por perjuicios morales: A favor de los demandantes lo siguiente:Expediente 66001-23-31-000-2009-00003-02 (54.606) Demandante: Octavio López Serna y otros Reparación directa – apelación de sentencia

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NOMBRE CALIDAD MONTO

Gloria Inés Martínez Bermúdez Compañera permanente

100 SMLMV

Yénnifer López González Hija 100 SMLMV Mary López Serna Hermana 50 SMLMV Amanda López Serna Hermana 50 SMLMV

Compañera permanente

100 SMLMV

Yénnifer López González Hija 100 SMLMV Mary López Serna Hermana 50 SMLMV Amanda López Serna Hermana 50 SMLMV Octavio López Serna Hermano 50 SMLMV Óscar Mario López Serna Hermano 50 SMLMV Luis Gonzalo López Serna Hermano 50 SMLMV

4.2 Perjuicios por daño a la vida de relación: A favor de la menor Y ÉNNIFER LÓPEZ GONZÁLEZ la suma equivalente a treinta (30) salarios mínimos legales mensuales vigentes para la fecha de ejecutoria de la presente sentencia.

4.3 POR CONCEPTO DE PERJUICIOS MATERIALES:

CONSOLIDADA O HISTÓRICA: Para la señora Gloria Inés Martínez Bermúdez, en calidad de compañera permanente, la suma de $45’553.968 y para la hija YÉNNIFER LÓPEZ GONZÁLEZ la suma de $45’553.968.

FUTURA O ANTICIPADA: Para la señora Gloria Inés Martínez Bermúdez , en calidad de compañera permanente, la suma de $54’814.214 y para la hija YÉNNIFER LÓPEZ GONZÁLEZ la suma de $28’685.197.

5. NIÉGUENSE las demás pretensiones de la demanda.

6. Sin costas en esta instancia, por las consideraciones expuestas en la parte motiva de este fallo. (…)” (fls. 455 – 456 cdno. ppal.).

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

6. Sin costas en esta instancia, por las consideraciones expuestas en la parte motiva de este fallo. (…)” (fls. 455 – 456 cdno. ppal.).

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

El 27 de noviembre de 2008, los señores Gloria Inés Martínez Bermúdez, Mary, Amanda, Octavio, Óscar Mario y Luis Gonzalo López Serna y Mónica de Jesús González Rúa quien actúa en representación y en ejercicio de la patria potestad de la menor de edad Yénnifer López González , por intermedio de apoderado judicial presentaron demanda de reparación directa en contra del Instituto Nacional de Vías -en adelante I NVÍAS-, el municipio de Dosquebradas (Risaralda) y el Instituto Nacional de Concesiones – en adelante INCOcon las siguientes súplicas:

“PRIMERA: DECLÁRESE administrativamente, patrimonialmente y solidariamente responsables a la NACIÓN – INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS – INVÍAS, MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS (RISARALDA) Y LA NACIÓN – INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES – INCO por la muerte del señor JOSÉ JESÚS LÓPEZ SERNA, ocurrida en el municipio de Dosquebradas, Departamento de Risaralda en vía pública (Avenida del Ferrocarril), en hechosExpediente 66001-23-31-000-2009-00003-02 (54.606) Demandante: Octavio López Serna y otros Reparación directa – apelación de sentencia

3 ocurridos el 27 de noviembre de 2006, por falla del servicio atribuible a las

Demandante: Octavio López Serna y otros Reparación directa – apelación de sentencia

3 ocurridos el 27 de noviembre de 2006, por falla del servicio atribuible a las demandadas por deficiencia de señalización en esa vía, así como el mal diseño del trazado de la vía y la falta de seguridad del puente.

SEGUNDA: CONDENAR a la NACIÓN – INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS – INVÍAS, MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS (RISARALDA) Y LA NACIÓN – INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES – INCO a pagar a título de PERJUICIOS MORALES, los siguientes valores a saber:

a) Para la señora GLORIA INÉS MARTÍNEZ BERMÚDEZ, en su condición de compañera permanente, la suma equivalente a quinientos (550) salarios mínimos legales mensuales.

b) Para la menor Y ÉNNIFER LÓPEZ GONZÁLEZ, en su condición de hija, la suma equivalente a quinientos cincuenta (550) salarios mínimos legales mensuales.

c) Para MARY, AMANDA, OCTAVIO, ÓSCAR MARIO Y LUIS GONZALO LÓPEZ SERNA, en su condición de hermanos, la suma equivalente a doscientos cincuenta (250) salarios mínimos legales mensuales, para cada uno de ellos.

TERCERA: CONDENAR a la NACIÓN – INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS y el MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS (RISARALDA) Y LA NACIÓN – INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES – INCO, a pagar a título de ALTERACIÓN EN

TERCERA: CONDENAR a la NACIÓN – INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS y el MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS (RISARALDA) Y LA NACIÓN – INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES – INCO, a pagar a título de ALTERACIÓN EN LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA, a la niña Yen nifer López González, en su condición de hija, la suma equivalente a doscientos cincuenta (250) salarios mínimos.

CUARTA: CONDENAR a la NACIÓN - INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS y el MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS (RISARALDA) Y LA NACIÓN – INSTITUTO NACIONAL DE CON CESIONES – INCO, a pagar a título de PERJUICIOS

MATERIALES, los siguientes valores a saber:

a) Para Gloria Inés Martínez, en su condición de compañera permanente, la suma de cincuenta y tres millones cuatrocientos ochenta y tres mil cuatrocientos sesenta y nueve pesos ($53’483.469,oo) como indemnización consolidada equivalente al 75% del total del concepto, y trescientos treinta y seis millones cuatrocientos cincuenta y seis mil cuatrocientos treinta y siete pesos ($336’456.437,oo) como indemnización futura equivalente al 75% del total del concepto; para un total de lucro cesante de trescientos ochenta y nueve millones novecientos treinta y nueve mil novecientos treinta y nueve mil (sic) novecientos seis pesos ($389’939.206,oo) pérdida parcial de la motocicleta, la suma de cincuenta millones de pesos ($50’000.000,oo) a consecuencia del cierre de la fama (carnicería), la suma de dos millones sesenta y cinco mil pesos

seis pesos ($389’939.206,oo) pérdida parcial de la motocicleta, la suma de cincuenta millones de pesos ($50’000.000,oo) a consecuencia del cierre de la fama (carnicería), la suma de dos millones sesenta y cinco mil pesos ($2’065.000) por concepto de gastos de entierro, en total por concepto de daño emergente son: cincuenta y cinco millones sesenta y cinco mil pesos ($55’065.000).

b) Para Yénnifer López González, en su condición de hija, la suma de (sic) diez y siete millones ochocientos veintisiete mil ochocientos quince pesos ($17’827.815,oo) como indemnización consolidada equivalente al 25% del total del concepto y de igual manera, la suma de ciento doce millones ciento cincuenta y dos mil ciento cuarenta y cinco pesos ($112’152.145,oo) como indemnización futura, para un total de ciento veintinueve millones novecientos sesenta y nueve mil novecientos sesenta y ocho pesos ($129’969.968,oo) por concepto de lucro cesante. (…)” (fls. 28 – 29 cdno. 1).Expediente 66001-23-31-000-2009-00003-02 (54.606) Demandante: Octavio López Serna y otros Reparación directa – apelación de sentencia

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2. Hechos

Como fundamento fáctico la parte actora expuso, en síntesis, lo siguiente:

1. El 27 de noviembre de 2006, a las 12:13 am, el señor José Jesús López se desplazaba en una motocicleta marca Suzuki, de placa SKJ-64, por la carretera nacional denominada

1. El 27 de noviembre de 2006, a las 12:13 am, el señor José Jesús López se desplazaba en una motocicleta marca Suzuki, de placa SKJ-64, por la carretera nacional denominada

Avenida del Ferrocarril en el municipio de Dosquebradas (Risaralda).

1. En el punto del puente de doble calzada ubicado frente a los barrios Maracay y El Refugio, el mencionado ciudadano cayó “por el medio del puente de doble vía, al fondo, tal como se desprende del croquis levantado por tránsito” (fl. 31 cdno. 1), como consecuencia de ello perdió la vida.

1. La causa determinante del accidente de tránsito fue la falta de señalización vial a cargo del INVÍAS y del municipio de Dosquebradas y la falta de iluminación en el sector, de cerramiento del puente, de señales de tránsito preventivas y mal diseño de la vía a cargo del INCO.

3. Trámite procesal

1. Mediante auto de 22 de enero de 2009, el Tribunal Administrativo de Risaralda admitió la demanda (fls. 53 – 54 cdno. 1).

1. El municipio de Dosquebradas se opuso a las pretensiones de la demanda , por considerar que el hecho dañoso no ocurrió por la incuria, negligencia o imprudencia de dicha entidad en lo que respecta a la señalización vial o iluminación, pues, en el informe de accidente de tránsito no. 02-161059 se dejó constancia de que la vía no se encontraba en mal estado y poseía buena iluminación ; propuso las excepciones de i) falta de

de accidente de tránsito no. 02-161059 se dejó constancia de que la vía no se encontraba en mal estado y poseía buena iluminación ; propuso las excepciones de i) falta de legitimación en la causa por pasiva, dado que la vía en la que ocurrió el accidente de tránsito era de carácter nacional; ii) inexistencia de la obligación demandada, toda vez que no es la propietaria de la obra pública ni de la vía en la que se ejecutaba aquella; iii) culpa exclusiva de la víctima, debido a que el señor José Jesús López Serna no advirtió con prudencia las señales que “por toda la vía anunciaban obras en construcción” (fl. 106 cdno. 1).

1. El I NVÍAS adujo que para la fecha del hecho dañoso no tenía a su cargo el mantenimiento de la infraestructura vial en la que ocurrió el accidente de tránsito, pues,Expediente 66001-23-31-000-2009-00003-02 (54.606) Demandante: Octavio López Serna y otros Reparación directa – apelación de sentencia

5 mediante la Resolución no. 03 896 del 3 de octubre de 2003 dicha entidad le cedió al INCO el contrato de concesión no. 113 de 1997, por lo tanto, la competencia de esa avenida quedó a cargo del INCO (fls. 68 – 71 cdno. 1).

1. Por su parte, el INCO contestó la demanda de manera extemporánea (fls. 123 – 139 cdno. 1).

1. A su turno, e l INVÍAS llamó en garantía a la compañía QBE Seguros SA con

1. Por su parte, el INCO contestó la demanda de manera extemporánea (fls. 123 – 139 cdno. 1).

1. A su turno, e l INVÍAS llamó en garantía a la compañía QBE Seguros SA con fundamento en la póliza no. 1200100000878 expedida el 4 de septiembre de 2006 (fls. 91 – 96 cdno. 1), solicitud que fue negada por auto del 20 de agosto de 2009 por cuanto no aportó pru eba del certificado de existencia y representación legal de la entidad aseguradora (fls. 119 – 122 cdno. 1).

1. Vencido el período probatorio, el 29 de agosto de 2014 se corrió traslado por el término de diez (10) días para que las partes presentaran ale gatos de conclusión y el Ministerio Público rindiera concepto (fl. 318 cdno. 2); la Agencia Nacional de Infraestructura -antes, INCOformuló las excepciones de i) falta de legitimación en la causa por pasiva, pues, no tuvo a su cargo la ejecución de las obras de mantenimiento de la Avenida del Ferrocarril ni mucho menos la labor de señaliza ción vial; ii) inexistencia de responsabilidad patrimonial y administrativa, porque cumplió con sus deberes contractuales de dirección, control y vigilancia y, por ende, se produjo la ruptura del nexo causal; iii) culpa exclusiva de la víctima, en tanto que la vía contaba con señalización e iluminación y, por ende, el señor José Jesús López Serna hizo caso omiso a aquellas; iv) hecho de un tercero porque, por un lado, el municipio de Dosquebradas tenía a su cargo

iluminación y, por ende, el señor José Jesús López Serna hizo caso omiso a aquellas; iv) hecho de un tercero porque, por un lado, el municipio de Dosquebradas tenía a su cargo el mantenimiento de la vía y, por otro, la Concesionaria Autopistas del Café SA era l a encargada de la construcción, mantenimiento y ejecución del proyecto vial que se desarrollaba en aquella zona del país (fls. 320 – 332 cdno. 2).

1. La parte demandante y el INVÍAS reiteraron los argumentos expuestos a lo largo del proceso (fls. 338 – 351 cdno. 2).

1. El Ministerio Público pidió que se negaran las pretensiones de la demanda, toda vez que la parte actora no aportó suficientes elementos de acreditación que permitieran endilgarle a las demandadas responsabilidad alguna por la muerte del señor José Jesús López Serna, con base en el siguiente razonamiento:Expediente 66001-23-31-000-2009-00003-02 (54.606) Demandante: Octavio López Serna y otros Reparación directa – apelación de sentencia

6 “Respecto a la falla y al nexo causal, es pertinente precisar que si bien se aportó material probatorio, por cuanto no permite establecer su procedencia, lugares y persona que las tomó, circunstanc ias que, como lo ha reconocido la jurisprudencia de la Sección Tercera del Consejo de Estado, en casos de reparación directa son necesarias para permitir su mérito probatorio, (…).

De igual manera, brilla por su ausencia el dictamen pericial, a efectos de reconocer las fotografías o una inspección judicial que permitiera acreditar la

reparación directa son necesarias para permitir su mérito probatorio, (…).

De igual manera, brilla por su ausencia el dictamen pericial, a efectos de reconocer las fotografías o una inspección judicial que permitiera acreditar la falla alegada por los demandantes.

Así las cosas, no se dieron los presupuestos jurídicos para que se acreditara la falta o falla en el servicio por parte de (sic) las (sic) entidades (sic) demandadas, toda vez que, como se dijo, el régimen de responsabilidad aplicable para el asunto es el de la falla del servicio, y por ende, es la parte actora quien debe concurrir a suministrar los elementos de prueba con base en los cuales soporte o respalde los hechos que aduce, y las declaraciones y condenas que pretenda, razón por la cual esta agencia del Ministerio Público considera que las pretensiones de la demanda deberán ser negadas” (fls. 352-361 cdno. 1).

4. La sentencia de primera instancia

El 13 de noviembre de 2014, el Tribunal Administrativo de Risaralda accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda (fls. 363-357 cdno. ppal.) de acuerdo con las siguientes razones:

1. Respecto de la legitimación en la causa por pasiva, el a quo consideró que para el momento en el que acontecieron los hechos relacionados en la demanda (27 de noviembre de 2006) la Avenida del Ferrocarril del municipio de Dosquebradas ya no se encontraba bajo la dirección y mantenimiento del INVÍAS, por cuanto el 15 de diciembre de 2004 cedió su calidad de parte en el convenio interadministrativo celebrado con el

encontraba bajo la dirección y mantenimiento del INVÍAS, por cuanto el 15 de diciembre de 2004 cedió su calidad de parte en el convenio interadministrativo celebrado con el referido ente territorial al I NCO -hoy ANI-; como consecuencia de lo anterior, concluyó que dicho instituto no se encontraba legitimado en la causa por pasiva; en igual sentido, estimó que el municipio de Dosquebradas tampoco se encontraba legitimad o porque de llegarse a probar una falta de señalización, mantenimiento y /o diseño del tramo vial, la entidad llamada a responder sería el INCO -hoy ANI-.

1. El siniestro en el cual perdió la vida el señor José Jesús López Serna se produjo por la falta de señalización, el mal diseño del traz ado de la vía y la falta de seguridad del puente, razón por la cual se demostró el nexo de causalidad entre el daño y la omisión de la ANI, lo cual explicó de la siguiente manera:

“Se tiene que por la avenida del Ferrocarril del municipio de Dosquebradas frente a los barrios Maracay y el Refugio en el puente por donde pasa la quebrada Los Frailes, no se evidenció que por parte de las entidades demandadas hubiesen advertido colocando sobre la vía y el puente señales deExpediente 66001-23-31-000-2009-00003-02 (54.606) Demandante: Octavio López Serna y otros Reparación directa – apelación de sentencia

7 tránsito, como reductores de velocidad, iluminación necesaria, bar reras de seguridad, o alguna señal que indicara que la vía se reducía, pues de frente se encontraba un puente que no tenía iluminación y reflectivos que mostraran el

7 tránsito, como reductores de velocidad, iluminación necesaria, bar reras de seguridad, o alguna señal que indicara que la vía se reducía, pues de frente se encontraba un puente que no tenía iluminación y reflectivos que mostraran el desvío, por lo tanto, se observa que existía un riesgo para sus transeúntes vehiculares o peatones, pues faltó adoptar todas las medidas y señales que les indicaran y aminoraran las condiciones de peligro o impidieran su paso” (fl. 431 cdno. ppal.).

1. De conformidad con lo anterior, se condenó a la A NI a la indemnización de los perjuicios materiales e inmateriales a favor de cada uno de los demandantes.

5. El recurso de apelación

Inconforme con la anterior decisión, la ANI interpuso recurso de apelación (fls. 460 – 480 cdno. ppal.) en el cual manifestó , por una parte, que la A venida del Ferrocarril se encuentra a cargo del ente municipal y, de otr a, que con ocasión de l convenio de cooperación suscrito entre el INCO -hoy ANIy el municipio de Dosquebradas, este último manifestó su voluntad de participar en la construcción de la doble calz ada de la citada avenida para lo cual dispuso una partida presupuestal que ascendió a los $2.000’000.000; agregó que no existe suficiente material probatorio que permita endilgarle responsabilidad alguna a dicha agencia (fls. 460 – 480 cdno. ppal.).

6. Actuaciones de segunda instancia

Admitido el recurso (fl. 519 cdno. ppal.), mediante proveído de 24 de junio de 2016 se

6. Actuaciones de segunda instancia

Admitido el recurso (fl. 519 cdno. ppal.), mediante proveído de 24 de junio de 2016 se corrió traslado para alegar de conclusión y se dispuso surtir el trámite previsto en el inciso segundo del artículo 59 de la Ley 446 de 1998 si el Ministerio Público llegara a solicitarlo (fl. 521 cdno. ppal.); las partes y el Ministerio Público guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

Cumplidos los trámites propios del proceso, sin que exista causal alguna de nulidad que invalide lo actuado, la Sala resuelve el asunto sometido a consideración con el siguiente derrotero: 1) objeto de la controversia y anuncio de la decisión, 2) análisis de la impugnación y, 3) condena en costas.Expediente 66001-23-31-000-2009-00003-02 (54.606) Demandante: Octavio López Serna y otros Reparación directa – apelación de sentencia

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1. Objeto de la controversia y anuncio de la decisión

Presentada la demanda oportunamente 1, corresponde a la Sala determinar si en este caso la parte demandada es patrimonialmente responsable del fallecimiento del señor José Jesús López Serna quien, cuando conducía una motocicleta, perdió la vida, pues, cayó por el medio de un puente de doble vía ubicado en la Avenida del Ferrocarril del municipio de Dosquebradas (Risaralda).

La Subsección de Descongestión del Tribunal Administrativo de Risaralda accedió a las pretensiones de la demanda por considerar que el daño alegado en la demanda se

municipio de Dosquebradas (Risaralda).

La Subsección de Descongestión del Tribunal Administrativo de Risaralda accedió a las pretensiones de la demanda por considerar que el daño alegado en la demanda se produjo por la falta de señalización, el mal diseño del traz ado de la vía y la falta de seguridad del puente, motivo por el cual se acreditó el nexo de causalidad entre el daño y la omisión de la ANI.

La providencia de primera instancia será revocada, dado que no se probó la relación de causalidad entre el daño y la actividad de la administración, pues, a partir del material probatorio allegado al proceso no se pudieron est ablecer las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que ocurrió el hecho dañoso.

2. Análisis de la impugnación

En los términos del artículo 90 superior el Estado es responsable por los daños antijurídicos que le sean imputables , de donde surgen los elementos que debe analizar el juzgador para verificar si hay lugar a la prosperidad de las pretensiones.

2.1 El daño antijurídico

El daño reclamado con la demanda se encuentra debidamente probado con el registro civil de defunción del señor José Jesús López Serna, en el cual se indicó que este ciudadano falleció el 27 de noviembre de 2006 , como consecuencia de un “trauma cerrado de tórax con estallido del callado de la aorta”, según se desprende del informe técnico de necropsia médico legal no. 2006P-05030700803 (fl. 9 cdno. 1 y fls. 32-35 cdno. 4).

técnico de necropsia médico legal no. 2006P-05030700803 (fl. 9 cdno. 1 y fls. 32-35 cdno. 4).

1 El fallecimiento del señor José Jesús López Serna ocurrió el 27 de noviembre de 2006 según se desprende del registro civil de defunción respectivo, por lo que el término para presentar la demanda de reparación directa transcurrió entre el 28 de noviembre de 2006 y el 28 de noviembre de 2008 ; como la demanda se formuló el día 27 de noviembre de 2008 se impone concluir que se hizo de manera oportuna.Expediente 66001-23-31-000-2009-00003-02 (54.606) Demandante: Octavio López Serna y otros Reparación directa – apelación de sentencia

9 2.2 La imputación

En la demanda se explicó que la falla del servicio que se le atribuye a la parte accionada consiste en la supuesta falta de iluminación y de señalización preventiva en la avenida del Ferrocarril del municipio de Dosquebradas.

2.3 Régimen de responsabilidad patrimonial del Estado por accidentes de tránsito originados sobre una vía que no está debidamente señalizada y por la omisión en el cumplimiento de los deberes de conservación, mantenimiento y recuperación de las carreteras

La Sección Tercera ha precisado que es necesario efectuar, de un lado, el contraste entre el contenido obligacional que, en abstracto, las normas pertinentes fijan para el órgano administrativo implicado y, de otro, el grado de cumplimiento u observancia del mismo por parte de la autoridad demandada en el caso concreto2.

el contenido obligacional que, en abstracto, las normas pertinentes fijan para el órgano administrativo implicado y, de otro, el grado de cumplimiento u observancia del mismo por parte de la autoridad demandada en el caso concreto2.

Así pues, se tiene que para predicar la responsabilidad patrimonial extracontractual del Estado por las deficiencias u omisiones en la señalización y mantenimiento de vías públicas es indispensable probar, además del daño, la falla en el servicio consistente en el desconocimiento de los deberes de la administración de vigilar la realización de las obras públicas, controlar el tráfico vehicular en calles y carreteras y prevenir los riesgos que dichas actividades generan3.

Advertido lo anterior, en el proceso se demostró lo siguiente:

1. El INVÍAS y la sociedad Autopistas del Café SA suscribieron el contrato de concesión no. 0113 de 1997 cuyo objeto consistió en realizar “los estudios y diseños definitivos, las obras de rehabilitación y de construcción, la operación y el mantenimiento y la prestación de los servicios del proyecto vial Armenia-Pereira-Manizales” (fl. 454 cdno. 1).

1. El 1º de julio de 2003, el I NVÍAS y el municipio de Dosquebradas celebraron un convenio interadministrativo con el propósito de ejecutar “una serie de obras en la avenida del Ferrocarril del municipio de Dosquebradas, con el fin de facilitar, entre otras cosas, la implementación del sistema de transporte masivo en dicha población” (fl 455 cdno. 1).

2 Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C, sentencia de 27 de febrero de 2013, expediente 25285, MP Jaime Orlando Santofimio Gamboa.

2 Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C, sentencia de 27 de febrero de 2013, expediente 25285, MP Jaime Orlando Santofimio Gamboa. 3 Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C, sentencia de 22 de noviembre de 2017, expediente 49775, MP Jaime Orlando Santofimio Gamboa.Expediente 66001-23-31-000-2009-00003-02 (54.606) Demandante: Octavio López Serna y otros Reparación directa – apelación de sentencia

10 3) Mediante Decreto 1800 de 26 de junio de 2003 se creó el I NCO como un establecimiento público del orden nacional, adscrito al Ministerio de Transporte, cuyo objeto consistía en “planear, estructurar, contratar, ejecutar y administrar los negocios de infraestructura de transporte que se desarrollen con participación del capital privado y en especial las concesiones, en los modos carretero, fluvial, marítimo, férreo y portuario” (fl. 455 cdno. 1).

1. El 15 de diciembre de 2004, el I NVÍAS cedió al INCO el convenio interadministrativo referido en el numeral 2 (fl. 456 cdno. 1).

1. El 21 de noviembre de 2005, el INCO y el municipio de Dosquebradas suscribieron un convenio de cooperación para “la construcción de la segunda calzada de la avenida del Ferrocarril” en dicho ente territorial (fls. 106-113 cdno. 2).

1. El 28 de agosto de 2006, el Inc o y la sociedad Autopistas del Café SA celebraron un

Ferrocarril” en dicho ente territorial (fls. 106-113 cdno. 2).

1. El 28 de agosto de 2006, el Inc o y la sociedad Autopistas del Café SA celebraron un contrato adicional al contrato de concesión no. 113 de 21 de abril de 1997, con el fin de “ejecutar por el sistema global fijo las obras complementarias de conformidad al alcance físico relacionado en el considerando no. 17 y definido en la cláusula tercera del presente contrato adicional y a su vez ad icionar en valor” el referido contrato (fls. 124 -134 cdno.

2).

1. Según el informe de accidente de tránsito no. 02-161059, el 27 de noviembre de 2006,

a las 12:13 am, en la Avenida Ferrocarril con calle 18, en el puente vía Maracay, el señor José Jesús López Serna sufrió un accidente cuando conducía la motocicleta marca Suzuki, de placa SKJ64 ; en este mismo documento se consig naron las siguientes características de la vía: i) curva, ii) plana, iii) un solo sentido, iv) una calzada, v) doble carril, vi) asfaltada, vii) en buen estado, viii) con buena iluminación artificial y , ix) con controles de sentido vial y de velocidad; no se dejó constancia de la causa probable del accidente ni tampoco se “tomó prueba de alcoholemia porque el occiso quedó en el lugar de los hechos” (fls. 10 – 11 cdno. 1), documento que no fue tachado de falso ni tampoco desvirtuado en el proceso.

A continuación se reproduce la copia del respectivo documento, cuyo texto no es del todo

de los hechos” (fls. 10 – 11 cdno. 1), documento que no fue tachado de falso ni tampoco desvirtuado en el proceso.

A continuación se reproduce la copia del respectivo documento, cuyo texto no es del todo legible:Expediente 66001-23-31-000-2009-00003-02 (54.606) Demandante: Octavio López Serna y otros Reparación directa – apelación de sentencia

11Expediente 66001-23-31-000-2009-00003-02 (54.606) Demandante: Octavio López Serna y otros Reparación directa – apelación de sentencia

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1. Sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que acaeció el hecho dañoso, obra la declaración del señor Rubén Darío Serna quien pese, a encontrarse en un conjunto residencial ubicado frente al lugar del accidente de tránsito, no observó el hecho dañoso; dicho ciudadano expresó lo siguiente:Expediente 66001-23-31-000-2009-00003-02 (54.606) Demandante: Octavio López Serna y otros Reparación directa – apelación de sentencia

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“PREGUNTADO: Teniendo en cuenta la relación de parentesco con los demandantes, sírvase manifestar si presenció usted el accidente sufrido por José Jesús López Serna en noviembre del año 2006. CONTESTÓ: En el momento del accidente yo estaba en el parqueadero del conjunt o que queda al frente del sitio del accidente, el conjunto es Maracay, yo vivía allí para ese momento, pero no lo presencié, no vi cuando se accidentó pero sí estaba en el conjunto. PREGUNTADO: Cómo se enteró usted del

queda al frente del sitio del accidente, el conjunto es Maracay, yo vivía allí para ese momento, pero no lo presencié, no vi cuando se accidentó pero sí estaba en el conjunto. PREGUNTADO: Cómo se enteró usted del accidente de José Jesús López. CONTESTÓ: Por un portero del conjunto que fue quien me informó antecitos de las doce, por ahí entre 11 y 45 y12 y cuarto. (…). PREGUNTADO: Recuerda usted cómo eran las condiciones de la vía en el lugar