CE - 012331000201200424011SENTENCIA20231212115527

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN B

Bogotá DC, cinco (5) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Magistrado Ponente: FREDY IBARRA MARTÍNEZ Expediente: 76001-23-31-000-2012-00424-01 (54.297)

Actor: STELLA PARDO CORTÉS Y OTROS

Demandado: NACIÓN – RAMA JUDICIAL Y OTRO

Medio de control: REPARACIÓN DIRECTA Asunto: APELACIÓN DE SENTENCIA - PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD (LEY 906 DE 2004) - DAÑO ESPECIAL

Síntesis del caso: Los señores Stella Pardo Cortés, Rodrigo Galíndez Montero y Hernando Cifuentes fueron afectados con detención preventiva por los delitos de actos sexual con menor de 14 años agravado en concurso homogéneo y sucesivo , acceso carnal abusivo con menor de 14 años agravado en concurso homogéneo y sucesivo, incesto (para el caso de Stella Pardo Cort és y Rodrigo Galíndez Montero) y constr eñimiento a la prostitución

(para la señora Stella Pardo Cortes), un juez los absolvió de responsabilidad por aplicación del principio in dubio pro reo. Se declara la responsabilidad de la Nación-Rama Judicial por daño especial.

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la Nación - Rama Judicial (fls. 502 a 514 cdno. apelación) en contra de la sentencia proferida el 26 de marzo de 2015 por la Sala de Descongestión del Tribunal Administrativo del Valle del

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la Nación - Rama Judicial (fls. 502 a 514 cdno. apelación) en contra de la sentencia proferida el 26 de marzo de 2015 por la Sala de Descongestión del Tribunal Administrativo del Valle del Cauca (fls. 292 a 307 cdno. apelación) mediante la cual se dispuso lo siguiente1:

“PRIMERO.- DECLARAR probada la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva de la Fiscalía General de la Nación.

SEGUNDO: DECLARAR administrativamente responsable a la Nación – Rama Judicial por la privación injusta de la libertad de los señores Stella

Pardo Cortés, Rodrigo Galíndez Montero y Hernando Cifuentes.

TERCERO: Como consecuencia de la anterior declaración, CONDENAR a la Nación – Rama Judicial al pago de la siguiente indemnización por la privación injusta de la libertad de la señora Stella Pardo Cortés:

3.1 Por perjuicios morales

1 La identidad de las menores afectadas presuntamente con los delitos juzgados en la actuación penal se mantendrá en reserva para proteger su derecho a la intimidad, de conformidad con el artículo 16 de la Convención sobre los derechos del niño -ratificada por la Ley 12 de 1991 - y las finalidades que persigue la Ley 1098 de 2006, asimismo, la identidad de los demandantes y de la madre de las menores será objeto de reserva con el fin de proteger su identidad. Por lo cual esta sentencia será publicada ocultando los nombres de los demandantes.2

Expediente 76001-23-31-000-2012-00424-01 (54.297) Actor: Stella Pardo Cortés y otros Reparación directa Apelación sentencia

sentencia será publicada ocultando los nombres de los demandantes.2

Expediente 76001-23-31-000-2012-00424-01 (54.297) Actor: Stella Pardo Cortés y otros Reparación directa Apelación sentencia

Indemnizado smlmv Stella Pardo Cortés (afectado) 90 Ibeth Mariana Galíndez Pardo (hija F. 140) 90 Cesar Augusto Galíndez Pardo (hijo F. 138) 90 Laura Valentina Galíndez Pardo (hija F. 139) 90

3.2 Por perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante así:

Stella Pardo Cortés $21.220.997

CUARTO: Como consecuencia de la anterior declaración de responsabilidad, CONDENAR a la Nación – Rama Judicial al pago de la siguiente indemnización por la privación injusta de la libertad del señor

Rodrigo Galíndez Montero.

4.1 Por perjuicios morales:

Indemnizado smlmv Rodrigo Galíndez Montero (afectado) 90 Ibeth Mariana Galíndez Pardo (hija F. 140) 90 César Augusto Galíndez Pardo (hijo F. 138) 90 Laura Valentina Galíndez Pardo (hija F. 139) 90 Jesús Arbey Galíndez Montero (hermano F. 150) 45

4.2 Por perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante, así:

Rodrigo Galíndez Montero $21.220.997

QUINTO: Como consecuencia de la anterior declaración de

(hermano F. 150) 45

4.2 Por perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante, así:

Rodrigo Galíndez Montero $21.220.997

QUINTO: Como consecuencia de la anterior declaración de responsabilidad, CONDENAR a la Nación - Rama Judicial al pago de la siguiente indemnización por la privación injusta de la libertad del señor

Hernando Cifuentes:

5.1 Por perjuicios morales

Indemnizado smlmv Hernando Cifuentes (afectado) 90 Milton Stiven Cifuentes Sanboni (hijo F. 162) 90 Yemmy (sic) Estefanía (sic) Cifuentes Sanboni (sic) (hija F. 163) 90 Anderson Cifuentes Sanboni (sic) (hijo F. 161) 90 Victoria Cifuentes (madre F. 164) 90

5.2 Por perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante así:

Hernando Cifuentes $21.220.9973

Expediente 76001-23-31-000-2012-00424-01 (54.297) Actor: Stella Pardo Cortés y otros Reparación directa Apelación sentencia

5.3 Por perjuicios materiales en la modalidad de daño emergente así:

Hernando Cifuentes $2.306.644

SEXTO: SIN COSTAS en esta instancia.

SÉPTIMO: ORDENAR para que la Secretaría proceda a inscribir el presente proveído en el sistema justicia XXI.

OCTAVO: DÉSE cumplimiento a la presente sentencia en los precisos

SEXTO: SIN COSTAS en esta instancia.

SÉPTIMO: ORDENAR para que la Secretaría proceda a inscribir el presente proveído en el sistema justicia XXI.

OCTAVO: DÉSE cumplimiento a la presente sentencia en los precisos términos de los artículos 176 y 177 del C.C.A. ” (fls. 305 a 307 cdno. apelación - mayúsculas y negrillas del original).

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

Mediante escrito radicado el 10 de abril de 2012 (fl. 189 cdno. ppal.) en la Oficina de Apoyo Judicial de Cali, los señores Stella Pardo Cortes, Rodrigo Galíndez Montero, Jesús Arbey Galíndez Montero, Hernando Cifuentes, Yemmi Stefanía Cifuentes Samboni, Anderson Cifuentes Samboni, Victoria Cifuentes Narváez, así como los menores Ibeth Mariana Galíndez Pardo, César Augusto Galí ndez Pardo, Laura Valentina Galíndez Pardo y Milton Stiven Cifuentes Samboni, quienes actúan representados por sus progenitores 2, por intermedio de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de reparación directa consagrado en el artículo 86 del

2 Se pone de presente que en los registros civiles de nacimiento aportados en la demanda de los menores Ibeth Mariana, Laura Valentina y César Augusto Galíndez Pardo existe una anotación al margen en la que se dejó constancia que mediante resolución número 035 del 1° de julio de 2009 el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF – Regional Valle del Cauca declaró la situación de

margen en la que se dejó constancia que mediante resolución número 035 del 1° de julio de 2009 el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF – Regional Valle del Cauca declaró la situación de adoptabilidad de aquellos, por lo anterior, en proveído del 11 de marzo de 2022 (índice 31 SAMAI), la Sala le solicitó al ICBF – Regional Valle del Cauca – Centro Zonal Yumbo, certificara entre otros cosas, si dicha resolución se encontraba vigente y si la patria potestad de los señores Stella Pardo Cortés y Rodrigo Galíndez Montero respecto de los menores mencionados fue suspendida o retirada de manera definitiva . La Coordinadora Centro Zonal Armenia Sur del ICBF Regional Quindío en respuesta, allegó al expediente de la referencia copia de los registros civiles de nacimiento de los menores en los que se aprecia que la situación de adaptabilidad de los menores fue dejada sin efectos en virtud de la sentencia de tutela del 25 de marzo de 2011 proferida por el Juzgado Noveno Administrativo del Circuito de Cali, asimismo, remitió copia de las resoluciones que se surtieron en el proceso administrativo de restablecimiento de derechos de los niños Ibeth Mariana, Laura Valentina y Cesar Augusto Galíndez Pardo y, en la que consta, que por resolución del 8 de octubre de 2012 la custodia de los menores fue entregada a la tía materna de aquellos señora Fanny Pardo Cortes (índice 41 SAMAI ). En ese sentido, la Sala encuentra que si bien la custodia de los menores se entregó a un familiar, la patria potestad -y por ende la representación judicial de aquellos - siguió en cabeza de sus progenitores, de allí a que , en el momento de la presentación de la demanda de

se entregó a un familiar, la patria potestad -y por ende la representación judicial de aquellos - siguió en cabeza de sus progenitores, de allí a que , en el momento de la presentación de la demanda de reparación directa, los señores Stella Pardo Cortés y Rodrigo Galíndez Montero podían actuar en nombre y representación de sus menores hijos, como en efecto ocurrió. Sobre la custodia y la patricia potestad se puede consultar Corte Constitucional sentencia T -351 de 2018, MP Antonio José Lizarazo Ocampo.4

Expediente 76001-23-31-000-2012-00424-01 (54.297) Actor: Stella Pardo Cortés y otros Reparación directa Apelación sentencia

Código Contencioso Administrativo promovieron demanda en contra de la Nación – Rama Judicial y Fiscalía General de la Nación (fls. 292 a 307 cdno. apelación) con las siguientes súplicas:

“(…) Se instaura demanda en contra de la Nación – Fiscalía General de la Nación y Rama Judicial mediante sus respectivos representantes legales o quienes hagan sus veces, para que se reconozcan y paguen los perjuicios materiales y morales ocasionados a mis representados por la privación injusta de la libertad entre el día 15 de diciembre de 200 8 hasta el día 19 de abril de 2010 de los ciudadanos Stella Pardo Cortés, Rodrigo Galíndez Montero y Hernando Cifuentes en calidad de investigados por los delitos de constreñimientos a la prostitución en concurso con actos sexuales con menor de 14 años, actos sexuales con circunstancias de agravación.

(…)

PRIMERO: Para STELLA PARDO CORT ÉS y su grupo familiar

los delitos de constreñimientos a la prostitución en concurso con actos sexuales con menor de 14 años, actos sexuales con circunstancias de agravación.

(…)

PRIMERO: Para STELLA PARDO CORT ÉS y su grupo familiar conformado por ella y sus menores hijos IBETH MARIANA, CÉSAR Y

VALENTINA GALÍNDEZ PARDO.

Perjuicios Materiales:

LUCRO CESANTE: La causa generadora del lucro cesante se originó para la señora STELLA PARDO CORTÉS desde la detención en centro de reclusión efectuada el día 15 de diciembre de 2008 hasta el día 19 de abril de 2010, fecha en que resulta absuelta de los cargos qu e se le imputaban, ella se desempeñaba como empleada doméstica (…).

Percibía mensualmente en promedio la suma de $600.000,oo M/cte. Por lo anterior y habiendo permanecido en el centro de reclusión durante 16 meses sin poder generar ingresos, su lucro cesa nte asciende a la suma

de NUEVE MILLONES SEISCIENTOS MIL PESOS M/CTE ($9.600.000).

DAÑO EMERGENTE: Comprende el valor que ha salido de patrimonio de la perjudicada STELLA PARDO CORTÉS , para atender gastos personales y otros, mientras permaneció en el cent ro de reclusión, tales como artículos de aseo, alimentación adicional a la que entregaba el penal, entre otros. Para ello tuvo la necesidad de endeudarse con su hermana BEATRIZ PARDO CORTÉS, quien le realizó varios prestamos, cuyo valor total asciende a la suma de tres millones de pesos M/cte

($3.000.000).

penal, entre otros. Para ello tuvo la necesidad de endeudarse con su hermana BEATRIZ PARDO CORTÉS, quien le realizó varios prestamos, cuyo valor total asciende a la suma de tres millones de pesos M/cte ($3.000.000).

PERJUICIOS MORALES: (…) Para cada uno de los demandantes se solicita la cifra equivalente a 200 SMLMV al momento del pago efectivo de la indemnización.

SEGUNDO: RODRIGO GALÍNDEZ MONTERO y su grupo familiar conformado por él y sus menores hijos IBETH MARIANA, C ÉSAR Y VALENTINA GALÍNDEZ PARDO, además de la persona más cercana quien sufrió por su ausencia como lo es su hermano JESÚS ARBEY

GALÍNDEZ MONTERO.

Perjuicios Materiales: 5

Expediente 76001-23-31-000-2012-00424-01 (54.297) Actor: Stella Pardo Cortés y otros Reparación directa Apelación sentencia

LUCRO CESANTE: La causa generadora del lucro cesante se originó para el señor RODRIGO GALÍNDEZ MONTERO desde la detención en centro de reclusión efectuada desde el día 15 de diciembre de 2008 hasta el día 19 de abril de 2010, fecha en que resultó absuelto de los cargos que se le imputaban, el se desempeñaba como ayudante practico de construcción, percibía mensualmente en promedio la suma de $800.000,oo M/cte. Por lo anterior y habiendo permanecido en el centro de reclusión durante 16 meses sin poder generar ingresos, su lucro cesante asciende a la suma de doce millones ochocientos mil pesos

$800.000,oo M/cte. Por lo anterior y habiendo permanecido en el centro de reclusión durante 16 meses sin poder generar ingresos, su lucro cesante asciende a la suma de doce millones ochocientos mil pesos M/cte. ($12.800.000).

DAÑO EMERGENTE: Comprende el valor que ha salido del patrimonio del perjudicado RODRIGO GALÍNDEZ MONTERO , para atender sus gastos personales y otros, mientras permaneció en el centro de reclusión, tales como artículos de aseo, alimentación adicional a la que entregaba el penal, entre otros. Para ello tuvo la necesidad de endeudarse con JESÚS ARBEY GALÍNDEZ MONTERO, quien le prestó durante todo el tiempo de reclusión la suma acumulada de $2.000.000 y NORVY AMANDA CHABACO le prestó $3.000.000 cuyo valor total de endeudamiento es la suma de seis millones de pesos m/cte ($6.000.000).

PERJUICIOS MORALES: (…) se solicita la cifra equivalente a 200 smlmv al momento del pago efectivo de la indemnización para el procesado y 100 smlmv para cada uno de sus menores hijos y 50 smlmv para el hermano Jesús Arbey Galíndez Montero por ser la persona de su familia más cercana y quie n más sufrió durante todo el tiempo de reclusión y quien le dio apoyo económico y moral al procesado.

TERCERO: HERNANDO CIFUENTES y su grupo familiar conformado por él y sus hijos ANDERSON CIFUENTES SAMBONI, YEMMI STEFANNIA CIFUENTES SAMBONI mayores de ed ad y MILTON STIVEN

TERCERO: HERNANDO CIFUENTES y su grupo familiar conformado por él y sus hijos ANDERSON CIFUENTES SAMBONI, YEMMI STEFANNIA CIFUENTES SAMBONI mayores de ed ad y MILTON STIVEN CIFUENTES SAMBONI (menor), Víctor Cifuentes (padre) (sic)3.

Perjuicios Materiales:

LUCRO CESANTE: La causa generadora del lucro cesante se originó para el señor HERNANDO CIFUENTES desde la detención en centro de reclusión efectuada el día 15 de diciembre de 2008 hasta el día 19 de abril de 2010, fecha en que resulto absuelto de los cargos que se le imputaban, él se desempeñaba como maestro de construcción. Percibía en promedio mensualmente la suma de $1.200.000 M/cte. Por lo anterior y habiendo permanecido en centro de reclusión durante 16 meses sin poder generar ingresos, su lucro cesante asciende a la suma de doce millones ochocientos mil pesos m/cte.

DAÑO EMERGENTE: Comprende el valor que ha salido del patrimonio del perjudicado HERNANDO CIFUENTES , para atender sus gastos personales y otros, mientras permaneció en el centro de reclusión, tales como artículos de aseo, alimentación adicional a la que entregaba el penal, y la representación judicial de su defensor de confianza el Dr. JOSÉ ALDEMAR TORO ORJUELA quien cobro honorarios profesionales por el valor de ($2.000.000). Para ello tuvo la necesidad de endeudarse por valor

3 En la pretensión número tres de manera errada se solicitó indemnización para “ Víctor Cifuentes

ALDEMAR TORO ORJUELA quien cobro honorarios profesionales por el valor de ($2.000.000). Para ello tuvo la necesidad de endeudarse por valor

3 En la pretensión número tres de manera errada se solicitó indemnización para “ Víctor Cifuentes (padre)”; sin embargo, una revisión a las demás pretensiones de la demanda y el poder aportado (fl. 2 cdno. ppal.), da cuenta que la demandante es Victoria Cifuentes, progenitora del señor Hernando Cifuentes.6

Expediente 76001-23-31-000-2012-00424-01 (54.297) Actor: Stella Pardo Cortés y otros Reparación directa Apelación sentencia

de $5.000.000 en total prestamos realizados po r el señor GERARDO

GARCÍA MUÑOZ.

PERJUICIOS MORALES: (…) se solicita la cifra equivalente a 200 smlmv al momento del pago efectivo de la indemnización para el procesado y 100 smlmv para cada uno de los tres hijos y 100 smlmv para la madre del procesado Victoria Cifuentes Narváez”. (fls. 174, 184 a 186 cdno. ppal. – negrillas y mayúsculas del original).

2. Hechos

Como fundamento fáctico de las pretensiones la parte demandante expuso en el escrito contentivo de la demanda, en síntesis, lo siguiente:

1. El 11 de septiembre de 2008, la Defensora de Familia del municipio de Yumbo

(Valle del Cauca) presentó una denunc ia penal en contra de los señores Stella Pardo Cort és, Rodrigo Galíndez Montero y Hernando Cifuentes por la supuesta comisión del delito de inducción a la prostitución agravada, siendo víctima la menor

(Valle del Cauca) presentó una denunc ia penal en contra de los señores Stella Pardo Cort és, Rodrigo Galíndez Montero y Hernando Cifuentes por la supuesta comisión del delito de inducción a la prostitución agravada, siendo víctima la menor Ibeth Mariana Galíndez Pardo, hija de los dos primeros.

1. El día 15 de diciembre de 2008, los señores Stella Pardo Cort és, Rodrigo Galíndez Montero y Hernando Cifuentes fueron capturados en cumplimiento de una orden de aprehensión dictada por jueces de control de garantías de Cali (Valle del Cauca) y permanecieron privados de su libertad hasta el 19 de abril de 2010, fecha en la que todos fueron absueltos por duda por el Juzgado Quinto Penal del Circuito de Cali de los punibles de acto sexual con menor de catorce años, acceso carnal abusivo con menor de catorce años agravado en concurso homogéneo y sucesivo, además la señora Stella Pardo Cortés fue absuelta de los delitos de incesto y constreñimiento a la prostitución y el señor Rodrigo Galín dez Montero del punible de incesto.

1. Los señores Stella Pardo Cor tés, Rodrigo Galíndez Montero y Hernando Cifuentes sufrieron perjuicios que deben ser indemnizados, máxime si se considera que i) la noticia de su captura fue ampliamente divulgada en los medios de comunicación con lo cual su buen nombre quedó en entredicho, ii) son considerados como personas peligrosas en su comunidad , iii) la unión marital de hecho entre la señora Stella Pardo y el señor Rodrigo Galíndez se desintegró como consecuencia del proceso penal y, iv) por causa de la investigación penal el ICBF apartó a los7

como personas peligrosas en su comunidad , iii) la unión marital de hecho entre la señora Stella Pardo y el señor Rodrigo Galíndez se desintegró como consecuencia del proceso penal y, iv) por causa de la investigación penal el ICBF apartó a los7

Expediente 76001-23-31-000-2012-00424-01 (54.297) Actor: Stella Pardo Cortés y otros Reparación directa Apelación sentencia

menores de sus padres y desde el 15 de diciembre de 2008 no se les permite a estos visitarlos (fls. 175 a 177 cdno. ppal.).

3. Contestación de las entidades demandadas

Por auto del 18 de septiembre de 2012 el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca admitió la demanda y ordenó la notificación personal del Fiscal General de la Nación y del Director Ejecutivo de Administración Judicial (fls. 200 a 201 cdno. ppal.).

1. Mediante escrito radicado el 20 de marzo de 2013 (fls. 208 a 213 cdno. ppal.) la Nación – Rama Judicial contestó la demanda y se opuso a las pretensiones por estimar que no existió una falla del servicio, pues, la medida de aseguramiento se ajustó al ordenamiento jurídico y se respaldo en l os elementos materiales probatorios, evidencia física e información legalmente obtenida que exhibió el ente investigador en la audiencia preliminar, agregó que, en el eventual caso de existir responsabilidad, la misma recaería en la Fiscalía General de la Nación.

1. Notificada de la demanda, la Fiscalía General de la Nación guardó silencio (fl. 220 cdno. ppal.).

4. Sentencia de primera instancia

responsabilidad, la misma recaería en la Fiscalía General de la Nación.

1. Notificada de la demanda, la Fiscalía General de la Nación guardó silencio (fl. 220 cdno. ppal.).

4. Sentencia de primera instancia

La Sala de Descongestión de l Tribunal Administrativo de l Valle del Cauca en providencia del 26 de marzo de 2015 declaró la falta de legitimación en la causa por pasiva de la Fiscalía General de la Nación y condenó a la Nación – Rama Judicial por la privación injusta de la libertad de los señores Stella Pardo Cortés, Rodrigo Galíndez Montero y Hernando Cifuentes en el periodo del 16 de febrero de 2008 hasta el 19 de abril del 2010 (fls. 292 a 307 cdno. apelación). Como argumentos de su decisión el a quo señaló lo siguiente:

1. Los demandantes fueron absueltos en virtud del principio in dubio pro reo de manera que no estaban llamados a soportar la detención de la que fueron objeto y, por ende, existe responsabilidad solo de la Nación – Rama Judicial por ser la entidad que dictó la medida de aseguramiento de detención preventiva.8

Expediente 76001-23-31-000-2012-00424-01 (54.297) Actor: Stella Pardo Cortés y otros Reparación directa Apelación sentencia

1. La privación de lo s señores Stella Pardo Cortés, Rodrigo Galíndez Montero y Hernando Cifuentes causó en los demandantes perjuicios morales y materiales por concepto de lucro cesante, motivo por el cual ordenó la indemnización en las sumas transcritas al inicio de esta providencia. En cuanto a la indemnización del perjuicio

Hernando Cifuentes causó en los demandantes perjuicios morales y materiales por concepto de lucro cesante, motivo por el cual ordenó la indemnización en las sumas transcritas al inicio de esta providencia. En cuanto a la indemnización del perjuicio material por concepto de daño emergente, solo la reconoció en favor del señor Hernando Cifuentes consistente en los honorarios que pagó al abogado que asumió su defensa penal.

5. Recurso de apelación

La Nación - Rama Judicial presentó recurso de apelación (fls. 308 a 310 cdno. apelación) y pidió revocar la decisión de primera instancia de acuerdo con los siguientes argumentos:

1. Dada la gravedad de los hechos investigados, el juez de control de garantías se encontraba obligado a dictar la medida de aseguramiento porque no había ninguna otra posible en virtud del artículo 199 de la Ley 1098 de 2009, máxime si se considera que existía una valoración psicológica forense y un informe pericial del Instituto de Medicina Legal en los que se relacionó los actos sexuales a los que la menor fue sometida.

1. De existir algún tipo de responsabilidad, la misma recaería en la Fiscalía General de la Nación por ser la entidad que solicitó la medida de aseguramiento; asimismo, se debe tener en cuenta que la privación de los demandantes fue producto de la denuncia penal presentada por la defensora de familia del ICBF (fls. 308 a 310 cdno. apelación).

6. Actuación surtida en segunda instancia

Por auto del 14 de julio de 2016 se admitió el recurso de apelación (fl. 349 cdno.

apelación).

6. Actuación surtida en segunda instancia

Por auto del 14 de julio de 2016 se admitió el recurso de apelación (fl. 349 cdno. apelación) y el 30 de septiembre de 2016 (fl. 351 cdno. apelación) se corrió traslado a las partes para que por escrito presentaran los alegatos de conclusión por el término común de diez (10) días y , por el mismo lapso , al Ministerio Público para que emitiera concepto.9

Expediente 76001-23-31-000-2012-00424-01 (54.297) Actor: Stella Pardo Cortés y otros Reparación directa Apelación sentencia

En dicha oportunidad procesal la Fiscalía General de la Nación solicitó se confirmara la sentencia de primera instancia que la absolvió de responsabilidad (fls. 353 a 361 cdno. apelación), mientras que el Ministerio Público rindió concepto en el que pidió se condenara a las entidades demandadas (fls. 372 a 376 cdno. apelación). La parte demandante y la Nación - Rama Judicial guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

Cumplidos los trámites propios del proceso, sin que exista causal alguna de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a resolver el asunto sometido a consideración con el siguiente derrotero: 1) objeto de la controversia, 2) objeto de la apelación, competencia del ad quem y anuncio de la decisión , 3) análisis de la impugnación, 4) conclusión y, 5) condena en costas.

1. Objeto de la controversia

la apelación, competencia del ad quem y anuncio de la decisión , 3) análisis de la impugnación, 4) conclusión y, 5) condena en costas.

1. Objeto de la controversia

La controversia planteada busca determinar si la restricción de la libertad que soportaron los señores Stella Pardo Cortés, Hernando Cifuentes y Rodrigo Galíndez Montero constituyó una privación injusta de su libertad pasible de comprometer la responsabilidad de la parte demandada y si como consecuencia de ello hay lugar a reparar los perjuicios reclamados por los actores.

2. Objeto de la apelación, competencia del ad quem y anuncio de la decisión

Sobre el punto cabe advertir que en el asunto de la referencia interpuso recurso la parte demandante. De acuerdo con lo anterior y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3284 del Código General del Proceso , norma aplicable en virtud de la remisión legal contenida en el artículo 267 del Código Contencioso Administrativo, la apelación se entiende interpuesta en lo desfavorable a la parte apelante y no es posible examinar o resolver lo que no fue objeto del recurso.

4“ARTÍCULO 328. COMPETENCIA DEL SUPERIOR. El juez de segund a instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley. Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la q ue no apeló hubiere adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones.”10

Expediente 76001-23-31-000-2012-00424-01 (54.297)

Actor: Stella Pardo Cortés y otros

resolverá sin limitaciones.”10

Expediente 76001-23-31-000-2012-00424-01 (54.297) Actor: Stella Pardo Cortés y otros Reparación directa Apelación sentencia

Por lo anterior, la Sala en esta providencia adoptará las siguientes determinaciones:

1. Decidirá el fondo del asunto porque encuentra reunidos los presupuestos para fallar, entre ellos, la oportunidad en la presentación de la demanda. En efecto, la providencia que absolvió de responsabilidad penal a los ahora demandantes quedó ejecutoriada el 19 de abril de 2010 (fl. 257 cdno. pruebas) y la demanda se presentó el 10 de abril de 20125 (fl. 189 cdno. ppal.) por lo que se concluye que la acción se ejerció dentro del término previsto por el artículo 136 numeral 8 del CCA.

1. Confirmará la decisión que declaró probada la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva de la Fiscalía General de la Nación, por no haber sido impugnada por la parte actora, única con int erés para solicitar la responsabilidad de dicha entidad.

1. Confirmará la decisión de primera instancia que declaró la responsabilidad de la Nación - Rama Judicial por daño especial y modificará la indemnización por concepto de perjuicios morales, materiales por lucro cesante y daño emergente , asimismo reconocerá una medida de restablecimiento por el derecho al buen nombre.

3. Análisis de la impugnación

En los términos en que ha sido planteada la controversia la sentencia apelada será modificada por las razones que se exponen a continuación.

3.1 La privación de la libertad

3. Análisis de la impugnación

En los términos en que ha sido planteada la controversia la sentencia apelada será modificada por las razones que se exponen a continuación.

3.1 La privación de la libertad

En atención a lo afirmado por la Corte Constitucional en sentencias C-037 de 1996 y SU -072 de 2018 6, la metodología adecuada para abordar el estudio de responsabilidad patrimonial extracontractual del Estado en los casos de privación injusta de la libertad debe hacerse de la siguiente manera: i) en primer lugar se identifica la existencia del daño, esto es, debe estar probada la privación de la

5 Sin contar los términos de suspensión mientras se llevó a cabo la conciliación prejudicial, con lo cual el plazo para presentar la demanda se amplió (fls. 3 a 7 cdno. ppal.). 6 Corte Constitucional, sentencia SU-072 de 2018, MP José Fernando Reyes Cuartas.11

Expediente 76001-23-31-000-2012-00424-01 (54.297) Actor: Stella Pardo Cortés y otros Reparación directa Apelación sentencia

libertad de la que en este caso se derivan los perjuicios reclamados por los actores; ii) en segundo lugar, se analiza la legalidad de la medida de privación de la libertad desde una óptica subjetiva, esto es, se estudia si esta se ajustó o no a los parámetros dados por el ordenamiento constitucional y legal para decretar la restricción de la libertad, tanto en sus motivos de derecho como de hecho; iii) en tercer lugar, y solo en el caso de no probarse la existenci a de una responsabilidad

parámetros dados por el ordenamiento constitucional y legal para decretar la restricción de la libertad, tanto en sus motivos de derecho como de hecho; iii) en tercer lugar, y solo en el caso de no probarse la existenci a de una responsabilidad por el régimen subjetivo, esta se analiza por un régimen objetivo (daño especial); iv) en cuarto lugar, en el caso de que se considere que hay sustento para declarar la responsabilidad estatal, ya fuere en un régimen subjetivo o un o objetivo, se procederá a verificar a qué entidad debe imputarse el daño antijurídico; v) aparte de lo anterior, en todos los casos, debe realizarse el análisis de la culpa de la víctima como causal excluyente de responsabilidad; vi) finalmente, en caso de condena, se procede a liquidar los perjuicios.

3.1.1 Existencia del daño

La Sala encuentra que los señores Stella Pardo Cortés, Rodrigo Galíndez Montero y Hernando Cifuentes fueron privados de su libertad personal desde el 15 de diciembre de 2008 7, cuando fu