CE - 012333000201300224011SENTENCIA20230410121648

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., treinta (30 ) de marzo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 20 001 -23 -33 -000 -201 3-00 224 -01 (2237 -2015) .

Demandante: Armando Pabón G élvez Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social.

Temas: Pensión gracia. Ti po de vinculación . Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de 26 de marzo de 2015 , proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar , que negó las súplicas de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda. 1

Armando Pabón G élvez , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de l a Resolu ción UGM 02320 del 2 8 de diciembre de 2011 , proferida por la Unidad Administrativa Especial

Armando Pabón G élvez , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de l a Resolu ción UGM 02320 del 2 8 de diciembre de 2011 , proferida por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, por medio de la cual le negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia .

Como restablecimiento del derecho, pidió orde nar a la UGPP

1 Folios 2 a 16 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 20001 -23 -33 -000 -2013 -00224 -01

Demandante: Armando Pabón G élvez .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 conceder la pensión gracia, liquidada con la inclusión de todos los factores salariales devengados en el último año de servicio, debidamente indexados aplicando el índice de precios al consumidor desde el momento en que se dé el reconocimient o de la pensión hasta el pago efectivo de la misma.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda.

Relató que nació el 18 de mayo de 1957 , razón por la cual 18 de mayo de 2007 c umplió 50 años de edad, y prestó sus servicio s como docente en el departamento del Cesar, con los siguientes nombramientos:

• Docente departamental nombrado en propiedad desde el 17 de marzo de 1980 al 26 de marzo de 1981, a través Resolución

docente en el departamento del Cesar, con los siguientes nombramientos:

• Docente departamental nombrado en propiedad desde el 17 de marzo de 1980 al 26 de marzo de 1981, a través Resolución Departamental 5049 del 18 de abril de 1980.

• Docente departamental nombrado en propiedad desde el 30 de abril de 1980 hasta el 22 de diciembre de 2010, mediante Resolución 1496 de 4 de junio de 1981 .

Señaló que el 15 de febrero de 20 11 solicitó el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, petición que fue resuelta de manera negativa con la Resolución UGM 0 23020 de 2 8 de diciembre de 2011 .

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración.

Como concepto de violación , argumentó que la entidad demandada violó las siguientes disposiciones normativas: artículos 1,2,3,4,5,6,13,23,25,46,48,53, 58,228 y 336 de la Constitución Política; artículo s 1 y 2 de la Ley 114 de 1913; artículo 3 delNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 20001 -23 -33 -000 -2013 -00224 -01

Demandante: Armando Pabón G élvez .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 Decreto -Ley 2277 de 1979; artículo 15 de la Ley 91 de 1989 y artículo 115 de la Ley 115 de 1984. Sostuvo que cumplió con todos los requisitos para hacerse beneficiario de la pensión gracia , por cuanto se vinculó al magisterio del departamento del Cesar desde el 17 de marzo de 1980 , prestó más de veinte años de servicios y cuenta con más de 50 años de edad .

Finalmente , manifestó que todos sus nombramientos fueron en calidad de docente nacion alizad o, situación que se puede comprobar con los certificados de servicios prestados, expedidos por el departamento del Cesar .

1.4. Contestación de la demanda.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 2, por intermedio de apoderada, se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda. Señaló que los tiempos de servicio del señor Armando Pabón G élvez fueron de carácter nacional, razón por la cual no cumple con los requisi tos para acceder a la pensión gracia.

Propuso como excepcione s: (i) inexistencia de la obligación ; y (ii) prescripción.

1.5. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Cesar realizó el 2 de septiembre de 2014 ,

prescripción.

1.5. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Cesar realizó el 2 de septiembre de 2014 , la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

2 Folios 50 a 58 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 20001 -23 -33 -000 -2013 -00224 -01

Demandante: Armando Pabón G élvez .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 «[…] este litigio se contrae a establecer si el señor ARMANDO PABÓN GELVEZ tiene derecho a que la UNIDAD ADMINISTRATIVA DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFICALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL UGPP -, le reconozca y pague la pensión gracia a partir del día en que cumplió el estatus, con la inclusión de todos los factores salariales, intereses moratorios y los reajustes a que haya lugar, teniendo en cuenta el índice de precios al consumidor, lo que conllevaría a la declaratoria de la nulidad de la Resolución N° UGM 023020 del 28 de diciembre de 2011 que negó su reconocimiento, con la consecuente orden de pago».

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación. 3

En sentencia de 26 de marzo de 201 5, el Tribunal Administrativo del Cesar declaró probada la excepción de inexistencia de la

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación. 3

En sentencia de 26 de marzo de 201 5, el Tribunal Administrativo del Cesar declaró probada la excepción de inexistencia de la obligación propuesta por entidad demandada , negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas al señor Pabón Gélvez .

Al respect o, manifestó que el señor Pabón G élvez prestó sus servicios como docente nacional durante el periodo transcurrido entre el 27 de may o de 1980 y 15 de mayo de 198 1, en consecuencia, pese a haber laborado aproximadamente 31 años como docente nacionalizado, no tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia, toda vez que su nombramiento antes del 31 de diciembre de 1980 no pro vino del nivel territorial.

1.7. Recurso de apelación. 4

El apoderado de l señor Armando Pabón G élvez 5 señaló que es errado darle el carácter nacional a la vinculación comprendid a entre el 17 de marzo de 1980 y el 26 de marzo de 1981, toda vez que ese

3 Folios 168 a 180 del expediente. 4 Folios 183 y 187 del expediente. 5 Folios 1 75 a 1 79 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 20001 -23 -33 -000 -2013 -00224 -01

Demandante: Armando Pabón G élvez .

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 tiempo fue laborado en el departamento del Cesar, dependiente del Ministerio de Educación Nacional. Por ende, solicitó revocar la decisión de primera instancia.

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia

La UGPP 6 reiteró los argumentos presentados con la contestación de la demanda e indicó que de las pruebas obrantes en el proceso se infiere que el señor Pabón G élvez prestó sus servicios como docente nacional durante el período comprendido entre el 27 de may o de 1980 y el 15 de mayo de 1981, por lo que ese lapso no puede ser tenido en cuenta para el reconocimiento pensional.

La parte demandante guardó silencio.

El Ministerio Público 7, mediante concepto rendido por la procuradora tercera delegada ante el Consejo de Estado, solicitó que se confirm ar la providencia de primera instancia en atención a que el demandante no cumple el requisito consagrado en el numeral 2 del artículo 15 de la Ley 91 de 1989, que exige, para el reconocimiento de la pensión gracia, acreditar vinculación como docente departamental, municipal o distrital a 31 de diciembre de 1980.

1.9. Auto de mejor proveer

Previo a proferir fallo de segunda instancia, el Despacho sustanciador mediante providencia de 5 de octubre de 2017, requirió al Min isterio de Educación Nacional y a la Gobernación del Cesar,

Previo a proferir fallo de segunda instancia, el Despacho sustanciador mediante providencia de 5 de octubre de 2017, requirió al Min isterio de Educación Nacional y a la Gobernación del Cesar, para que certificara n la procedencia de los recursos con los que se cancelaron los salarios y si los nombramientos se realizaron como docente nacional, nacionalizado o territorial.

6 Folio 204 . 7 Folios 205 a 209 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 20001 -23 -33 -000 -2013 -00224 -01

Demandante: Armando Pabón G élvez .

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II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 8, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 9, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante; en el caso de la referencia, se observa que únicamente la parte dem andante presentó recurso de alzada, razón por la cual la competencia se encuentra limitada a los argumentos expuestos en el mencionado recurso.

2.2. Cuestión previa

Conforme al memorial visible en el índice 46 de la plataforma

razón por la cual la competencia se encuentra limitada a los argumentos expuestos en el mencionado recurso.

2.2. Cuestión previa

Conforme al memorial visible en el índice 46 de la plataforma SAMAI, se observa que el apoder ado de la UGPP interpuso recurso de reposición en contra del auto del 26 de octubre de 2022, mediante el cual, esta Sala resolvió no avocar conocimiento de la solicitud de unificación presentada por dicha entidad.

Sobre el particular, resulta pertinente señalar que en el artículo 242 del CPACA, modificado por el artículo 61 de la Ley 2080 de 2021, se dispuso que el recurso de reposición procede contra todos los autos, salvo norma legal en contrario, así:

«ARTÍCULO 242. Reposición. El recurso de reposición procede contra todos los autos, salvo norma legal en contrario. En cuanto a su oportunidad y trámite, se aplicará lo dispuesto en el

8 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dict adas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 9 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de o ficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 20001 -23 -33 -000 -2013 -00224 -01

Demandante: Armando Pabón G élvez .

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Radicado : 20001 -23 -33 -000 -2013 -00224 -01

Demandante: Armando Pabón G élvez .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 Código General del Proceso.»

Por su parte, el artículo 271 del CPACA, modificad o por el artículo 79 de la Ley 2080 de 2021, dispuso:

«ARTÍCULO 271. Decisiones por importancia jurídica, trascendencia económica o social o necesidad de sentar jurisprudencia o precisar su alcance o resolver las divergencias en su interpretación y aplicación.

[...]

La instancia competente decidirá si avoc a o no el conocimiento del asunto, mediante auto no susceptible de recursos.

[…]»

En esos términos, en lo que corresponde a la decisión que resuelve una solicitud de unificación, el legislador expresamente previó que no era susceptible de recursos, por ende, prevalece esta norma especial en cuanto a la improcedencia de los mismos.

De acuerdo con lo expuesto, se tiene que el auto que resolvió no avocar conocimiento de la solicitud de unificación no es pasible del recurso de reposición, por lo que esa p etición resulta improcedente.

Finalmente, es necesario resaltar que esta Sala 10 en otras oportunidades, en casos como el presente, ha sostenido que el objeto de la jurisdicción de lo contencioso administrativo es garantizar la efectividad de los derechos reconocidos en la Constitución Política y la ley. De manera que, tratándose de

oportunidades, en casos como el presente, ha sostenido que el objeto de la jurisdicción de lo contencioso administrativo es garantizar la efectividad de los derechos reconocidos en la Constitución Política y la ley. De manera que, tratándose de controversias relacionadas con asuntos pensionales, es razonable entender que involucran a muchas personas de la tercera edad. Por ello, resulta imperativo atender el hecho de que, a través de la Ley 2055 del 10 de septiembre de 2020, se aprobó la «Convención Interamericana Sobre la Protección de los Derechos Humanos de las

10 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda. Sentencia del 2 de febrero de 2023. Radicado 54001233100020110027201 (0551 -2019).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 20001 -23 -33 -000 -2013 -00224 -01

Demandante: Armando Pabón G élvez .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 Personas Mayores». Se destaca de dicha norma el artículo 4, literal c), en el que se estableció el comprom iso de adoptar y fortalecer «todas las medidas legislativas, administrativas, judiciales, presupuestarias y de cualquier otra índole, incluido un adecuado acceso a la justicia a fin garantizar a la persona mayor un trato diferenciado y preferencial en todo s los ámbitos», por lo que la presente medida se acompasa con tal contenido 11.

2.3. Problema jurídico

acceso a la justicia a fin garantizar a la persona mayor un trato diferenciado y preferencial en todo s los ámbitos», por lo que la presente medida se acompasa con tal contenido 11.

2.3. Problema jurídico

De acuerdo con los argumentos expuestos en la sentencia apelada y los que fundamentaron el recurso de apelación presentado por la parte demanda nte , corresponde a la Sala de Subsección determinar si en el proceso se encuentra probado que el señor Armando Pabón Gélvez estuvo vinculado como docente territorial o nacionalizado antes del 31 de diciembre de 198 0.

De cumplir se con este requisito, se anal izarán los demás presupuestos legales para establecer si al demandante le asiste derecho al reconocimiento de la pensión gracia.

2.4. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo

11 En el presente caso, el demandante es una persona de la tercera de edad,

a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo

11 En el presente caso, el demandante es una persona de la tercera de edad, pues nació el 18 de mayo de 1957 , es decir, que para la fecha tendría 6 5 años de edad.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 20001 -23 -33 -000 -2013 -00224 -01

Demandante: Armando Pabón G élvez .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterio ridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en

escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, di stinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dis puesto por la Ley 43 de 1975.

nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dis puesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» (Negrilla fuera de texto ).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 20001 -23 -33 -000 -2013 -00224 -01

Demandante: Armando Pabón G élvez .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980

con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terr itorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado

terr itorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no queda n incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuan do cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 12

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la

12 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 20001 -23 -33 -000 -2013 -00224 -01

Demandante: Armando Pabón G élvez .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 13 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territo riales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes

educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes na cionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin pr ovenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exó genas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i)

1. Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el

13 Conse jo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 20001 -23 -33 -000 -2013 -00224 -01

Demandante: Armando Pabón G élvez .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha

los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pens ión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 14

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón

14 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 20001 -23 -33 -000 -2013 -00224 -01

Demandante: Armando Pabón G élvez .

00278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 20001 -23 -33 -000 -2013 -00224 -01

Demandante: Armando Pabón G élvez .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundari a o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciemb re de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.5. Análisis probatorio.

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra probado que el señor Armando

2.5. Análisis probatorio.

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra probado que el señor Armando Pabón G élvez nació el 18 de mayo de 1957 15, razón por la cual el 18 de mayo de 2007 cumplió 50 de edad.

Ahora bien, respecto de los tiempos de servicio docente , en primer lugar, se determinará si se cumple con el requisito de tener una vinculación previa al 31 de diciembre de 1980 con carácter territorial o nacionalizada, siendo este un requisito indispensable para acceder al reconocimiento de la pensión gracia.

En ese sentido, está a creditado que el demandante fue nombrado docente por e l Ministe rio de Educación Nacional , a través d el Decreto 05049 de 8 de abril de 19 80 , en los siguiente s términos :

«05049 8 ABR. 1980

15 Copia de la cédula de ciudadanía visible a folio 2 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 20001 -23 -33 -000 -2013 -00224 -01

Demandante: Armando Pabón G élvez .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 14

Por el cual se causan novedades de personal

EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL en uso de sus facultades legales,

RESUELVE:

[…]

ARTÍCULO SEGUNDO. - A partir de marzo 17 de 1980,

Por el cual se causan novedades de personal

EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NAC