CE - 012333000201300377011SENTENCIA20230421103448

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., veinte (20 ) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 76001 -23 -33 -000 -2013 -00377 -01 (3072 -201 6).

Demandante: Ana Milena Zúñiga Rodríguez Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social.

Temas: Pensión gracia. Tipo de vinculación. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demand ada contra la sentencia de 18 de marzo de 201 6, proferida por el Tribunal Administrativo de l Valle del Cauca , que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda. 1

Ana Milena Zúñiga Rodríguez , por intermedio de apoderado judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones PAP 008949 de 12 de agosto de 201 0 y PAP 032323 de 30 de diciembre de 201 0,

solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones PAP 008949 de 12 de agosto de 201 0 y PAP 032323 de 30 de diciembre de 201 0, proferidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la Protección Social – UGPP, por medio de las cuales le negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia y resolvió el recurso de reposición de forma negativa.

1 Folios 1 y 2 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 76001 -23 -33 -000 -2013 -00377 -01

Demandante: Ana Milena Zúñiga Rodríguez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 Como restablecimiento del derecho, pidió condena r a la UGPP a conceder la pensi ón gracia, liquidada con la inclusión de todos los factores salariales devengados en el último año de servicio, en cuantía del 75% del promedio devengado por concepto de salarios y demás conceptos salariales debidamente indexados.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda.

La demandante relató que nació el 13 de noviembre de 19 57, razón por la cual el 13 de noviembre de 20 07 cumplió 50 años de edad, y prestó sus servicios como docente en el departamento del Valle del Cauca, con las siguientes vinculaciones:

• Al servicio docente del departamento del Valle del Cauca

por la cual el 13 de noviembre de 20 07 cumplió 50 años de edad, y prestó sus servicios como docente en el departamento del Valle del Cauca, con las siguientes vinculaciones:

• Al servicio docente del departamento del Valle del Cauca mediante Decreto 0123 de 30 de enero de 1975, para cubrir una licencia de maternidad de 60 días, contados a partir del 11 de diciembre de 1974.

• Con el Decreto 553 de 16 de abril de 1975, fue nombrada como docente en el municipio de Tuluá en la Escuela 12.

• Mediante Resolución 070 de 18 de noviembre de 1977, fue trasladada de la Escuela Atanasio Girardot de Tuluá a la Escuela 19 Simón Bolívar del municipi o de Andalucía.

• Por Decreto 1553 de 1988 , fue trasladada de la Institución Educativa Simón Bolívar al Centro Educativo Antonia Santos del municipio de Andalucía.

• Mediante la o rden de servicio de 5 de septiembre de 2000, fue vinculada a la Secretaría de Educación Departamental.

• A través del Decreto 2490 de 26 de diciembre de 2002 fue nombrada como docente provisional en el municipio de Cali.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 76001 -23 -33 -000 -2013 -00377 -01

Demandante: Ana Milena Zúñiga Rodríguez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 - Con la Resolución 4211.3.3.1951 de 19 de agosto de 2005, fue nombrada como docente de la Instituci ón Educativa Alfonso López Pumarejo.

• Con Resolución 4211.3.21.5036 de 5 de octubre de 2006, fue nombrada como docente en propiedad en la planta de cargos perteneciente al municipio de Santiago de Cali.

Señaló que el 23 de diciembre de 20 09 solicitó el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la UGPP, petición que fue resuelta de manera negativa con la s Resoluci ones PAP 008949 de 12 de agosto de 201 0 y PAP 032323 de 30 de diciembre de 201 0.

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración.

Como concepto de violación, argumentó que la entidad demandada inaplicó las siguientes disposiciones normativas: artículo s 1 y 4 de la Ley 114 de 1913; ar tículo 6 de la Ley 116 de 1928; inciso 2 del ar tículo 3 de la Ley 37 de 1933; artículos 1, 15 de la Ley 91 de 1989; artículo 3 del Decreto -Ley 2277 de 1979; artículo 115 de la Ley 115 de 1994; artículo o 6 de la Ley 60 de 1993; artículos 1, 10, 12 de la

artículo 3 del Decreto -Ley 2277 de 1979; artículo 115 de la Ley 115 de 1994; artículo o 6 de la Ley 60 de 1993; artículos 1, 10, 12 de la Ley 4 de 1992; artículos 1, 2, 4, 5, 6, 13, 46,48 ,53 y 58 de la Constitución Política.

Sostuvo que la entidad demandad a desconoció que cumplió con los requisitos exigidos por las norma s legales para el reconocimiento de la pensión gracia , por cuanto se encuentra probado que prestó sus servicios como docente nacionalizad a, quedó comprendida dentro del proceso de nacionalización y fue nombrada como maestra en el departamento del Valle del Cauca durante más de 20 años , asimismo, al momento de solicitar el reconocimiento de la prestación, reunía la edad de 50 años y demás requerimientos .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 76001 -23 -33 -000 -2013 -00377 -01

Demandante: Ana Milena Zúñiga Rodríguez

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2. Contestación de la demanda.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP no emitió pronunciamiento.

3. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca el 15 de septiembre de 201 52, celebró audiencia

emitió pronunciamiento.

3. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca el 15 de septiembre de 201 52, celebró audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

«[…]

¿La señora ANA MILENA ZÚÑIGA RODRÍGUEZ cumple con los requisitos contenidos en la Ley 91 de 1989 para ser beneficiaria de la pensión gracia que reclama ?».

4. Decisión de primera instancia objeto de apelación .3

El Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, en sentencia de 18 de marzo de 2016, accedió a las pretensiones de la demanda y, en consecuencia: (i) declaró la nulidad de los actos censurados ; (ii) ordenó a la UGPP reconocer y pagar una pensión gracia en favor de la demandante teniendo en cuenta el 75% de todos los factores salariales percibidos entre el 13 de noviembre de 2006 y 13 de noviembre de 2007 ; y (i ii ) condenó en costas a la parte demandada.

Al respecto, consideró que la demandante cumplió con los requisitos para hac erse beneficiaria de la pensión gracia, ya que se vinculó como docente en instituciones departamentales y municipales con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y , por lo tanto , cumple con el requisito de tener una vinculación de naturaleza jurídica

2 Folios 176 al 181 del expediente 3 Folios 1 98 al 212 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho

el requisito de tener una vinculación de naturaleza jurídica

2 Folios 176 al 181 del expediente 3 Folios 1 98 al 212 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 76001 -23 -33 -000 -2013 -00377 -01

Demandante: Ana Milena Zúñiga Rodríguez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 nacio nalizada. Asimismo, acreditó más de 20 años de servicio y cuenta con más de 50 años de edad .

5. Recurso de apelación. 4

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , en escrito de apelación , manifestó que la demandante no cumplió con el requisito consagrado en el artículo 15 de la Ley 91 de 1989 , por cuanto la pensión gracia únicamente se c oncede a los docentes que cumplieron 20 años de servicio en colegios del orden departamental, distrital o municipal , condición que no acreditó la act ora , de manera que no es posible sumarle los tiempos que labor ó en el orden Nacional.

6. Trámite correspondiente a la segunda instancia

La UGPP 5 solicitó revocar el fallo de primera instancia , para lo cual expuso que la demandante no tiene derecho a que se le reconozca la pensión gracia por cuanto el escrito de demanda carece de fundamentos fácticos y jurídicos y no se cumple con los requisitos legales establecidos.

expuso que la demandante no tiene derecho a que se le reconozca la pensión gracia por cuanto el escrito de demanda carece de fundamentos fácticos y jurídicos y no se cumple con los requisitos legales establecidos.

Lo anterior, al considerar que la señora Zúñiga Rodríguez no probó de ninguna forma la vinculación antes del 31 de diciembre de 1980 y los tiempos de servicio que se relacionan fueron de carácter nacional, se evidencian inconsistencias en las vinculaciones y no se advierte decreto de nombramiento para el año 1980.

El Ministerio Público guard ó silencio.

4 Folios 369 al 375 del expediente. 5 Folio 414 al 418 del expedienteNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 76001 -23 -33 -000 -2013 -00377 -01

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7. Auto de mejor proveer.

Previo a proferir fallo de segunda instancia, el Despacho sustanciador mediante providencia de 12 de abril de 2018, requirió al Ministerio de Educación Nacional, y a la Secretaría de Educación de Santiago de Cali, para que certificaran el tiempo de servicios acreditado por la señora Ana Milena Zúñiga como docente dentro del periodo comprendido entre el 11 de diciembre de 1974 hasta el momento en que se produjo su retiro; así como l os cargos

acreditado por la señora Ana Milena Zúñiga como docente dentro del periodo comprendido entre el 11 de diciembre de 1974 hasta el momento en que se produjo su retiro; así como l os cargos desempeñados, los actos de nombramiento y posesión, la clase del plantel, si sus vinculaciones se realizaron como docente nacional, nacionalizada o territorial y la procedencia de recursos con los que se cancelaron los salarios, es decir, si estu vieron a cargo de la nación o del ente territorial.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 6, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 7, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante; e n el caso de la referencia, se observa que únicamente la parte demanda da presentó recurso de alzada, razón por la cual la competencia se encuentra limitada a los argumentos expuestos en el mencionado recurso.

6 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 7 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los ca sos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho

solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los ca sos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 76001 -23 -33 -000 -2013 -00377 -01

Demandante: Ana Milena Zúñiga Rodríguez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 2.2. Problema jurídico

Considera esta Sala de Subsección, que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿Ana Milena Zúñiga Rodríguez , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto 2.3.1. La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente:

pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gr acia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspe cción, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 76001 -23 -33 -000 -2013 -00377 -01

Demandante: Ana Milena Zúñiga Rodríguez

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Radicado : 76001 -23 -33 -000 -2013 -00377 -01

Demandante: Ana Milena Zúñiga Rodríguez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señala do por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad terr itorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por

1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la tot alidad de los requisitos . Esta pensión seguirá

modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la tot alidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la na ción. […]»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 76001 -23 -33 -000 -2013 -00377 -01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terri torial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuand o cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 8

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 9 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional,

Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991.

8 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 9 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 76001 -23 -33 -000 -2013 -00377 -01

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1. La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto

1. La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de

1988).

1. Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta factible cole gir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas .

1. Por tanto, no es dab le inferir que los docentes territoriales

presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas .

1. Por tanto, no es dab le inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educa ción Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sos tenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

1. Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra somet ido el docente oficial es de carácter territorial.

nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra somet ido el docente oficial es de carácter territorial.

1. Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, estoNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 76001 -23 -33 -000 -2013 -00377 -01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy

los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pe nsión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requi sitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 10

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que

pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundari a o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se

10 Consejo de Estado, Secc ión Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 76001 -23 -33 -000 -2013 -00377 -01

Demandante: Ana Milena Zúñiga Rodríguez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciemb re de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.3. 2. Del docente interino

En lo que atañe a la vinculación a la docencia en interinidad, se debe

requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.3. 2. Del docente interino

En lo que atañe a la vinculación a la docencia en interinidad, se debe tener presente que para reconocer la pensión gracia únicamente se exige la acreditación de 20 años de servicios, sin que importe la modalidad del vínculo, es decir, sin que sea necesari o tener en cuenta la forma en la que fue provisto el empleo de docente, si lo fue en carrera o en forma transitoria.

Es así como esta Corporación determinó que:

«[...] Respecto de la vinculación del demandante como docente interino, debe reiterarse que las Leyes 114 de 1913 y 116 de 1928 concibieron la prestación gracia de jubilación como una dádiva o recompensa a favor de quienes ejercieran la actividad docente en el nivel territorial, razón por la cual, y conforme lo disponen las normas en cita y la j urisprudencia de esta Corporación, la única exigencia válida para efectos de reconocer la prestación pensional en cita es haber acreditado 20 años al servicio de la docencia oficial sin importar la modalidad de la vinculación, siempre que esta responda a c ualquiera de las previstas en la ley 14

En efecto, si bien el ordenamiento jurídico no define expresamente la naturaleza de la interinidad, como una forma de proveer cargos docentes, esta Corporación ha precisado que dicha figura debe entenderse como el mecanismo mediante el cual la administraci ón, ante la imposibilidad de contar con docentes de carrera, designa con carácter transitorio a personas instruidas en el ejercicio de la referida actividad, en atención a la necesidad y urgencia de garantizar la

entenderse como el mecanismo mediante el cual la administraci ón, ante la imposibilidad de contar con docentes de carrera, designa con carácter transitorio a personas instruidas en el ejercicio de la referida actividad, en atención a la necesidad y urgencia de garantizar la efectiva prestación de los servicios educat ivos.

Lo anterior, en todo caso, constituye una forma de vinculación a la administración, en cumplimiento de las formalidades previstas en la ley, esto es, a través de la toma de posesión de un cargo docente dando lugar, en consecuencia, a la configuraci ón de una relación legal y reglamentaria con carácter autónomo 15 . (Resalta la Sala).

[...] »Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 76001 -23 -33 -000 -2013 -00377 -01

Demandante: Ana Milena Zúñiga Rodríguez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 En conclusión, quienes desempeñen la labor docente en calidad de educadores territoriales o nacionalizados aunque hubieran laborado en calidad de interinos tie nen derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia siempre que cumplan con la edad de 50 años y el tiempo de servicios de 20 años.

En atención a las anteriores precisiones, la Sala procederá a examinar las pruebas obrantes en el expediente a fin de verificar si a la demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretamente frente a los tiempos de servicios acreditados.

2.4. Análisis probatorio.

a la demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretamente frente a los tiempos de servicios acreditados.

2.4. Análisis probatorio.

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra como probado que la señora Ana Milena Rodríguez Zúñiga nació el 13 de noviembre de 195 711, razón por la cual el 13 de noviembre de 200 7 cumplió 50 años de edad

Ahora bien, respecto de los tiempos de servicio docente acreditados por la demandante, se observa lo siguiente:

La señora Ana Milena Zúñiga , a partir del 11 de diciembre de 1974 , tomó posesión del cargo de docente 12 en la Escuela #68 Santo Tomas de Aquino Cali, nombrada por Decreto 0123 del 30 de enero de 1975 , el cual fue proferido con efectos retroactivos, así :

11 Regi Ext. 2563stro civil de nacimiento, obrante a Folio 62 del expediente 12 Folio 23 del expedienteNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 76001 -23 -33 -000 -2013 -00377 -01

Demandante: Ana Milena Zúñiga Rodríguez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 14

Luego, e l gobernador del departamento del Valle del Cauca expidió

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 14

Luego, e l gobernador del departamento del Valle del Cauca expidió el Decreto