CE - 012333000201400146011SENTENCIA20230410123717

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. veintitrés (23) de marzo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 20 001 23 33 000 201 4 00 146 01 ( 4639 –201 5).

Demandante: Ruth del Rosario Medina de Ramos.

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social .

Temas: Pensión gracia . Tipo de vinculación. Docente territorial . Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección ‘A’ procede a resolver el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de l 3 de septiembre de 2015 , proferida por el Tribunal Administrativo de l Cesar , que accedió a las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Ruth del Rosario Medina de Ramos , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de la s Resoluci ones RDP 046 418 de 4 de octubre de 2013, RDP 051630 de 7 de noviembre

Ruth del Rosario Medina de Ramos , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de la s Resoluci ones RDP 046 418 de 4 de octubre de 2013, RDP 051630 de 7 de noviembre de 2013 , y RDP 052026 de 12 de noviembre de 2013, proferidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, por medio de las cuales se negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia y se resolvieron los recursos interpuestos confirmando la decisión inicial, respectivamente.

1 Folios 97 a 118 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2014 00146 01

Dem andante: Ruth del Rosario Medina de Ramos

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Como restablecimiento del derecho , deprec ó conceder le la pensión gracia a partir del 11 de junio de 2006, fecha en la que adquirió el estatus por cumplimiento de los requisitos legales . Así mismo, que se reconozcan y paguen los intereses moratorios y la indexación de las sumas resultantes.

1.2. Hechos que fun damentan la demanda .

Ruth del Rosario Medina de Ramos indicó que nació el 17 de enero de 1956 y prestó servicio como docente nacionalizada de la siguiente forma:

• Fue nombrada por el gobernador del departamento del Cesar

Ruth del Rosario Medina de Ramos indicó que nació el 17 de enero de 1956 y prestó servicio como docente nacionalizada de la siguiente forma:

• Fue nombrada por el gobernador del departamento del Cesar a través del Decreto 00092 de 15 de febrero de 1974 , como maestra de enseñanza primaria en el municipio de Aguachica. - Por intermedio de la Resolución 00893 de 15 de junio de 1978, fue declarada insubsistente. - Por medio de la Resolución 01545 de 31 de octubre de 1978 la Gobernación de l Cesar la nombró como maestra de enseñanza primaria en el municipio de Río de Oro y tom ó posesión el 14 de noviembre siguiente . - Con la Resolución 00632 de 17 de abril de 1984 fue declarada nuevamente insubsistente por la Gobernación d el Cesar. - El municipio de Río de Oro expidió el Decreto 043 de 23 de febrero de 1996, por medio del cual nombró en propiedad a la demandante como docente de enseñanza básica primaria , cargo en el que permaneció hasta el 7 de marzo de 2012. - A través del Dec reto 00730 del 27 de febrero de 2012 fue nombrada por el municipio de Aguachica , cargo del cual tom ó posesión el 8 de febrero de l mismo año.

Aseguró que cumplió con los requisitos exigidos por la ley el 11 de junio de 2006 y, por ello , el 20 de septiembre de 2013 radicó petición de reconocimiento y pago de pensión gracia, la cual fue

Aseguró que cumplió con los requisitos exigidos por la ley el 11 de junio de 2006 y, por ello , el 20 de septiembre de 2013 radicó petición de reconocimiento y pago de pensión gracia, la cual fue resuelta de manera negativa con los actos demandados .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2014 00146 01

Dem andante: Ruth del Rosario Medina de Ramos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración .

Argumentó que la entidad demandada desconoció que los tiempos laborados fueron como docente nacionalizada, por lo que son computables para obtener el reconocimiento de la pensión gracia. De igual manera, indicó que erró la administración al considerar que los tiempos laborados a partir de l 31 de octubre de 1978 no produjeron efectos, pues fue nombrada a través de resolución y no decreto .

Consideró que, en concordancia con las normas y jurisprudencia aplicable a la pensión gracia, cumplió con los requisitos mí nimos para ser beneficiaria de ella, pues laboró como docente de enseñanza primaria por más de veinte años al servicio territorial.

1.4. Contestación de la demanda .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 2, por intermedio de apoderad a, se op uso a la prosperidad de las

1.4. Contestación de la demanda .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 2, por intermedio de apoderad a, se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda. Precisó que el tiempo de servicio entre 1980 y 1981 fue del orden nacional, ya que fue una docente prestad a de la Nación al departamento, por lo que no es posible tenerlo en cuenta y no es procedente el reconocimiento de la pensión gracia.

1.5. Trámite en primera instancia. 3

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de l Cesar realizó el 22 de abril de 2015 la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

2 Folios 161 a 169 del expediente. 3 Folios 215 a 220 y en CD disponible del expediente a folio 221 .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2014 00146 01

Dem andante: Ruth del Rosario Medina de Ramos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 «[…] se deberá decidir, si le asiste el derecho a la actora a que se le reconozca y pague la pensión gracia a partir del 11 de junio de 2006, tenie ndo en cuenta para ello, todos los factores salariales devengados durante el año anterior a la fecha en que adquirió el derecho. Así mismo , si tiene derecho a que se le

junio de 2006, tenie ndo en cuenta para ello, todos los factores salariales devengados durante el año anterior a la fecha en que adquirió el derecho. Así mismo , si tiene derecho a que se le indexen todas las mesadas de su pensión gracia, desde la fecha que se causó, hasta el m omento que se verifique el pago, además, al pago de los intereses de mora, a que se le indemnice los perjuicios que le ha irrogado el no reconocerle la pensión gracia y finalmente el pago de costas.» (sic)

1.6. Decisión de primera instancia .4

En sentencia de 3 de septiembre de 2015 el Tribunal Administrativo de l Cesar accedió a las pretensiones de la demand a.

Al respecto, indicó que la demandant e cumple con los requisitos de edad, buena conducta y tiempo de servicios, pues laboró como docente nacionalizada por 9 años, 8 meses y 27 días en los años 1974 y 1984 , luego como docente territorial (municipal) por 13 años y 22 días entre 1996 y 2012 , por lo que tiene derecho al re conocimiento de la pensión gracia.

Aclaró que no son válidos los argumentos expuestos por la entidad demandada en los que señaló que el nombramiento efectuado a través de resolución en el año 1976 no tiene efectos por no haberse producido por intermedio de un decreto , de conformidad con la Ley 115 de 1994, en la medida que la normativa fue expedida 16 años después del acto de vinculación.

En cuanto a las declaratorias de insubsistencia acaecidas en la vida laboral de la demandante, el a quo consideró que no se acreditaron

después del acto de vinculación.

En cuanto a las declaratorias de insubsistencia acaecidas en la vida laboral de la demandante, el a quo consideró que no se acreditaron las razones que llevaron a su ocurrencia y no existe sanción o proceso disciplinario del que se pueda observar una mala conducta por parte de la docente.

4 Folios 347 a 374 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2014 00146 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 Finalmente, el tribunal declaró que el estatus pensional se ad quirió el 11 de junio de 2006, por lo que , para la liquidación de la mesada pensional, ordenó tener en cuenta los factores salariales devengados entre el 11 de junio de 2005 y el 11 de junio de 2006 , no obstante, por aplicación de la prescripción, se pagar án las mesadas pensionales adeudadas con posterioridad al 20 de septiembre de 2010, teniendo en cuenta que se presentó reclamación el 20 de septiembre de 2013.

1.7. Recurso de apelación .

La Unidad Admi nistrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 5 presentó escrito en el que señaló que no resulta procedente el reconocimiento de una pensión gracia a favor de la demandante,

La Unidad Admi nistrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 5 presentó escrito en el que señaló que no resulta procedente el reconocimiento de una pensión gracia a favor de la demandante, toda vez que el tiempo de servicio es del orden nacional, pues así lo certificaron los entes territoriales, lo cual impide que sea tenido en cuenta para acceder a la prestación solicitada.

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia .

El apoderado de la UGPP 6 reiteró los argumentos expresados en el escrito de contestación de la demanda y del recurso de apelación, y solicitó revocar la sentencia objetada y , en su lugar, negar las pretensiones de la demanda.

El apoderad o de Ruth del Rosario Medina de Ramos 7 pr esentó alegatos en el sentido de reitera r los hechos descritos en la demanda .

La Procuraduría delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guard aron silencio.

5 Foli os 381 y 382 del expediente. 6 Folio 431 del expediente. 7 Folios 432 a 440 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2014 00146 01

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II. CONSIDERACIONES

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia .

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 8, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del C ódigo General del Proceso 9, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante; en el caso de la referencia, se observa que únicamente la entidad demandada presentó recurso de alzada, razón por la cua l la competencia se encuentra limitada a los argumentos expuestos en el mencionado recurso.

2.2. Problema jurídico .

Esta Sala de Subsección considera que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿La señora Ruth del Rosario Medina de Ramos , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto . 2.3.1. La pensión gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

8 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá

oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

8 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 9 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argum entos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2014 00146 01

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En ese sentido, respecto de los condicionant es para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el

pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriorment e, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacion alizado», así:

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacion alizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de eneroNulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2014 00146 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

8 de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terri torial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuand o cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 10

10 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2014 00146 01

10 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2014 00146 01

Dem andante: Ruth del Rosario Medina de Ramos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 11 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territo riales son los titulares directos o

ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territo riales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que gene raban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacion ales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal —

erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo

11 Consejo de Es tado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2014 00146 01

Dem andante: Ruth del Rosario Medina de Ramos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumen to de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el ti po de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales,

es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que :

«Los docentes pueden acceder a la pens ión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás

acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 12

12 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2014 00146 01

Dem andante: Ruth del Rosario Medina de Ramos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de

oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4. Hechos probados y análisis del caso concreto

2.4.1. Se encuentra probado que Ruth del Rosario Medina de Ramos nació el 17 de enero de 1956 13, por tanto, el 1 7 de enero de 2006 cumplió 50 años de edad. Así mismo, respecto del tiempo de servicio docente, se observa lo siguiente:

2. 4.2. Vincu lación de 21 de febrero de 1974 a 15 junio de 1978 .

A través de l Decreto 00092 de 15 de febrero de 1974 , el goberna dor del Cesar nombró a la demandante , así :

«DEPARTAMENTO DEL CESAR GOBERNACIÓN Decreto Número 0092 – 15 FEB 1974

Por el cual se hacen unos nombramientos y traslados en la zona No . 10 (AGUACHICA -RIO DE ORO )

EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR,

13 Copia de cédula de ciudadanía visible a folio 69 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo

No . 10 (AGUACHICA -RIO DE ORO )

EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR,

13 Copia de cédula de ciudadanía visible a folio 69 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2014 00146 01

Dem andante: Ruth del Rosario Medina de Ramos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 En uso de sus atribuciones legales ,

DECRETA: […] ARTICULO 1 6º. – Nómbrase a la Srta. RUTH MEDINA, ( 4º.

Bto. ) c omo maestra de enseñanza primaria, sin categoría, de la escuela rural mixta de Limoncito, Municipio de Aguachica. PLAZA NUEVA. […] ARTICULO 59º . – Este Decreto rige desde la fecha de su expedición.

COMUNIQUESE Y CUMPLASE »14 (sic)

Posterior a ello, el 15 de junio de 1978 , con la Resolución 00893 , el gobernador del Cesar dis puso lo siguiente:

«DEPARTAMENTO DEL CESAR GOBERNACIÓN RESOLUCI ON 00 893 – 15 JUN 1978

Por la cual se hacen un as novedades en Educación Primaria. EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR, En uso de sus atribuciones legales,

RESUELVE : […] ARTICULO DECIMO NOVENO . – Declárese insubsistente el nombramiento de RUTH MEDINA del cargo de Maestra de

EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR, En uso de sus atribuciones legales,

RESUELVE : […] ARTICULO DECIMO NOVENO . – Declárese insubsistente el nombramiento de RUTH MEDINA del cargo de Maestra de Enseñanza Primaria de la Escuela Rural Mixta de Aguas Blancas ( Río de Oro ) Zona 10 dependencia de la Secretaría de Educación, por abandono del cargo. […] ARTICULO 42 . – La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.

COMUNIQUESE Y CUMPLASE »15 (sic)

La anterior información fue certificada el 13 de diciembre de 2012 16 por la Secretaría de Educación del Cesar, que indicó:

14 Folios 3 a 7 del expediente. 15 Folios 8 a 12 del expediente. 16 Folio 18 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2014 00146 01

Dem andante: Ruth del Rosario Medina de Ramos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 «Que RUTH DEL ROSARIO MEDINA DE RAMOS con C.C. […], prestó sus servicios al departamento del cesar en el ramo de educación según el siguiente detalle: Que por Decreto No. 092 de Febrero 15/1974 emanado de la gobernación del cesar, fue nombrada maestra de enseñanza básica prim aria de la Escuela Rural Mixta Limoncito municipio de Aguachica, posesionada el 21 de febrero del mismo año.

gobernación del cesar, fue nombrada maestra de enseñanza básica prim aria de la Escuela Rural Mixta Limoncito municipio de Aguachica, posesionada el 21 de febrero del mismo año. Que por Resolución No. 893 de junio 15/1978 fue declarado insubsistente su nombramiento a partir de la fecha. Que el tiempo laborado fue en educación primaria y su nombramiento nacionalizado. Que el total de tiempo de servicio prestado al departamento del [Cesar] fue de: 4 años, 3 meses y 24 días. » (sic)

De igual manera, el 27 de noviembre de 2014 17 el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio , Secretaría de Educación Departamental del Cesar , certificó :

Del tiempo de servicios referenciado , resulta evidente que se trata de una vinculación de carácter territorial , pues el acto de nombramiento fue expedido con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 por una autoridad administrativa de orden territorial (gobernador del Cesar) para ocupar una plaza propia del departamento, de la cual la docente fue retirada también por disposición de ese mismo ente .

17 Folio 180 del expediente. Nacional X Departamental Municipal DistritalNacionalizado

SITUACIÓN LABORAL TIPO DE VINCULACIÓN d m y d m y d m y d m y

Situación Administrativa NOMBRAMIENTO Plantel Educativo Municipio AGUACHICA Calidad docente Situación Administrativa RETIRADA Plantel Educativo Municipio AGUACHICA Calidad docente 02 74 15 06 78 155506 78 21

TOTAL DÍAS

(360 X AÑO) 21 02 7474

DESDE HASTA

Situación Administrativa RETIRADA Plantel Educativo Municipio AGUACHICA Cal