CE - 012333000201400165021SENTENCIA20230330120650

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA -SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D.C., veintitrés (23 ) de marzo de dos mil veintitrés (202 3)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 63 001 -23 -33 -000 -20 14-00 165 -02 (2385 -20 18)

Demandante: ROSA MARÍA CORREA OSORIO

Demandado: NACIÓN -MINISTERIO DE EDUCACIÓN -FONDO

NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL

MAGISTERIO .

Vinculado: MUNICIPIO DE ARMENIA.

Tema: Prestaciones sociales de los docentes / Reconocimiento y pago de sanción moratoria por el pago extemporáne o del auxilio de cesantías definitivo . Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

ASUNTO

La Sala de Subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado, decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia del 15 de febrero de 20 18, proferida por el Tribunal Administrativo de l Quindío , que accedió a las pretensiones de la demand a.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones 1.

por el Tribunal Administrativo de l Quindío , que accedió a las pretensiones de la demand a.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones 1.

La señor a Rosa María Castellanos Osorio , actuando por intermedio de apoderado judicial, y, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 2, solicitó declarar la nulidad del acto producto del silencio administrativo negativo que surgió con ocasión de la petición de 13 de noviembre de 201 3 en la que solicitó el pago de la sanción moratoria por la no consignación oportuna de las cesantías definitivas.

1 Fo lio s 1 y 2 d el ex ped ie nte . 2 Có dig o de Pr oc edi mi ent o Adm in is tra ti vo y de lo C ont enc io so , e n ade la nt e C PA CA .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 63001 -23 -33 -000 -2014 -00165 -02 (2385 -2018)

Dem andante: Rosa María Correa Osorio

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Como consecuencia de lo anterior y, a título de restablecimiento del derecho, reclamó condenar a la entidad pública demandada a: i) reconocer la sanción moratoria consistente en un día de salario por cada día de retardo en el pago de la prestación social , ii) actualizar

derecho, reclamó condenar a la entidad pública demandada a: i) reconocer la sanción moratoria consistente en un día de salario por cada día de retardo en el pago de la prestación social , ii) actualizar los valores adeudados de acuerdo al índice de precios al consumidor , iii) cancelar intereses moratorios; iv) cumplir la sentencia en los términos del artículo 192 de la Ley 1437 de 2011 y v) sufragar las costas procesales .

1.2. Hechos relevantes 3.

El apoderado de la demandante señaló como fundamentos fácticos de la demanda, los siguientes:

1. La señora Rosa María Correa Osorio prestó sus servicios como docente oficial.

2. El 27 de enero de 201 1, a través de petición radicada ante el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, solicitó el reconocimiento y pago de cesantías definitivas.

3. La entidad demandada mediante la Resolución 0 751 de 17 de abril de 2012 reconoció la prestación social, realizando el respectivo pago el dí a 19 de noviembre de 2012 .

4. El 13 de noviembre de 201 3 requirió el reconocimiento y pago de la sanción moratoria, desde el momento en que se debió pagar la prestación solicitada, 3 de mayo de 201 1, hasta el día anterior al pago efectivo, 18 de noviembre de 2012, consistente en un día de salario por día de mora .

5. La ciudadana no obtuvo respuesta de la referida petición.

1.3. Disposiciones violadas y concepto de violación 4.

en un día de salario por día de mora .

5. La ciudadana no obtuvo respuesta de la referida petición.

1.3. Disposiciones violadas y concepto de violación 4.

Se invocó en la demanda la violación de disposiciones de orden legal, a saber: artículos 5° y 15 de la Ley 91 de 1989, 1° y 2° de la Ley 244 de 1995, 4° y 5° de la Ley 1071 de 2006 .

3 Fo lio s 2-4 d el ex pe die nt e.

4 Fo lio s 4-13 , i bid em .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 63001 -23 -33 -000 -2014 -00165 -02 (2385 -2018)

Dem andante: Rosa María Correa Osorio

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En el concepto de violación, realizó un análisis normativo y jurisprudencial del derecho que le asiste a reclamar la sanción moratoria por el no pago oportuno de las cesantías definitivas , toda vez que estas no fueron canceladas dentro de los término s establecido s por las leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006, adicionalmente, citó algunas ideas defendidas en la sentencia dictada el 27 de marzo de 2007 por el Consejo de Estado con ponencia del magistrado Jesús María Lemus Bustamante,

adicionalmente, citó algunas ideas defendidas en la sentencia dictada el 27 de marzo de 2007 por el Consejo de Estado con ponencia del magistrado Jesús María Lemus Bustamante, expediente 76001 -23 -31 -000 -2000 -02513 -01 (2777 -2004).

1.4. Contestación de la demanda.

La Nación -Ministerio de Educación -Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio 5 se opuso a las pretensiones de la demanda por considerar que carecen de fundamentos fácticos y legales , por ello, afirmó que la demandante pertenece al régimen especial de los docentes inst ituido mediante la Ley 91 de 1989, lo cual implica la imposibilidad de extender los efectos de disposiciones de liquidación de cesantías reguladas en normas de carácter general, en tal sentido , no es procedente reconocer y pagar la sanción moratoria reclam ada.

De igual manera formuló las siguientes excepciones: i) falta de integración de litisconsorcio necesario; ii) falta de legitimación en la causa por pasiva; iii) buena fe; iv) inexistencia de la obligación con fundamento en la ley y v) prescripción.

El municipio de Armenia 6 argument ó que la entidad territorial no tiene competencia para reconocer la penalidad pretendida dado que la causación del retardo es imputable al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Igualmente, propuso las excepciones de : i) inexistencia de lesión del derecho reclamado, con ocasión de la función pública que corresponde al municipio de Armenia, dentro del trámite de reconocimiento y pago cesantías del personal docente, de acuerdo

del derecho reclamado, con ocasión de la función pública que corresponde al municipio de Armenia, dentro del trámite de reconocimiento y pago cesantías del personal docente, de acuerdo

5 Fo lio s 58 - 65 d el ex ped ie nt e.

6 Fo lio s 10 7-1 12, i bi dem .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 63001 -23 -33 -000 -2014 -00165 -02 (2385 -2018)

Dem andante: Rosa María Correa Osorio

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a las normas contenidas en el Decreto 1075 de 2015 y Decreto 2831 de 2 005; ii) falta de legitimación material en la causa por pasiva y iii) genérica.

1.5. Trámite procesal .

A través de providencia de 3 de septiembre de 201 47, el Tribunal Administrativo de l Quindío admitió la demanda de la referencia y ordenó la notificación a la instituci ón pública demandada .

Por auto de 11 de junio de 201 5 se fijó como fecha para la audiencia inicial el 15 de julio de la misma anualidad 8.

El magistrad o ponente surtió las siguientes etapas: i) declaró saneado el proceso; ii) resolvió desfavorablemente la s excepci ones de falta de integración de litisconsorcio necesario 9 y falta de legitimación en la causa por pasiva alegada s por la Naciónsaneado el proceso; ii) resolvió desfavorablemente la s excepci ones de falta de integración de litisconsorcio necesario 9 y falta de legitimación en la causa por pasiva alegada s por la NaciónMinisterio de Educación -Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio ; y iii) fijó el litigio 10 en los siguientes términos:

«¿Habrá lugar a declarar la nulidad del acto ficto configurado el día 13 de febrero de 2014 causado frente a la petición presentada el día 13 de noviembre de 2013 por la señora Rosa María Correa Osorio, ordenando en consecuencia a la Nación -Ministerio de Educación -Fondo de prestaciones Sociales del M agisterio FOMAG y al municipio de Armenia según corresponda, que reconozcan y paguen a la demandante la sanción por mora en el pago de las cesantías equivalente a un (1) día de salario por cada día de retardo? »

[Sic en la cita] .

Los sujetos procesales i ntervinientes estuvieron de acuerdo con la fijación del litigio.

Posteriormente, se decretaron como pruebas las documentales aportadas por las partes, además a causa de que no existían

7 Fo lio s 41 y 42 de l exp ed ie nte .

8 Ses ió n s us pen di da mie nt ras s e s urt ía la ap ela ció n e n c on tra de la de ci si ón d e exc epc io ne s p re via s, si en do re an uda da el 1 5 de n ovi emb re d e 2 00 7.

exc epc io ne s p re via s, si en do re an uda da el 1 5 de n ovi emb re d e 2 00 7.

9 Med ia nt e p rov id en cia pr of eri da el 24 d e m arz o d e 2 017 fu e mod if ica da la de ci sió n de pri me ra i n sta nc ia, e n e l s en ti do de de cla ra r pro bad a la ex cep ci ón de fa lt a d e int egr ac ió n de li tis co ns orc io nec es ar io, po r t al r az ón, se ord en ó v inc ul ar a l m un ici pi o de Arm en ia .

10 Ac ta de a udi en cia v isi bl e e n lo s f ol ios 1 33 a 13 5, ib ide m .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 63001 -23 -33 -000 -2014 -00165 -02 (2385 -2018)

Dem andante: Rosa María Correa Osorio

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medios probatorios por practicar, se prescindió de la audiencia de pruebas y se corrió traslado para alegar de conclusión por escrito , fase en la que la demandante y el municipio de Armenia reiteraron las ideas expuestas en sus escritos de intervención precedentes.

1.6. La sentencia de primera instancia.

El Tr ibunal Administrativo del Quindío , mediante sentencia dictada

fase en la que la demandante y el municipio de Armenia reiteraron las ideas expuestas en sus escritos de intervención precedentes.

1.6. La sentencia de primera instancia.

El Tr ibunal Administrativo del Quindío , mediante sentencia dictada el 15 de febrero de 2018 accedió a las pretensiones de la demanda, por lo que declaró la nulidad del acto ficto negativo ; a título de restablecimiento del derecho condenó al Fomag a reconocer y pagar a favor de la señor a Rosa María Correa Osorio la sanción por mora desde el 4 de mayo de 201 1 y el 19 de noviembre de 201 2, y condenó en costas y agencias en derecho a la Nación -Ministerio de Educación -Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio

Después de hacer un recuento normativo y jurisprudencial manifestó que, a la demandante en su condición de docente, le fueron reconocidas las cesantías definitivas a través de la Resolución 0751 del 17 de abril de 2012; sin embargo, el pago de dicha prestación acaeció el 19 de noviembre de 2012, de ahí que la administración i ncurrió en mora, por desatender el término previsto por el legislador para tal efecto.

Respecto a la causación de la penalidad por el pago tardío de las cesantías definitivas previsto en la Ley 244 de 1995 y 1071 de 2006, en atención al acervo probatorio se encontró probado el retardo, comoquiera que la solicitud de reconocimiento de la prestación fue radicada el 27 de enero de 2011, y el pago fue efectuado el 19 de

en atención al acervo probatorio se encontró probado el retardo, comoquiera que la solicitud de reconocimiento de la prestación fue radicada el 27 de enero de 2011, y el pago fue efectuado el 19 de noviembre de 2012, siendo el 3 de mayo de 2011 su fecha límite para su cancelación. El prec itado derecho no está afectado por la prescripción extintiva, pues se reclamó en forma oportuna.

Así mismo, señaló que la entidad encargada de asumir la condena es el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, ya que, si bien el municipio de Manizales Intervino en la expedición del acto administrativo acusado, lo cierto es que el Fomag se encarga de autorizar y pagar el beneficio prestacional.Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 63001 -23 -33 -000 -2014 -00165 -02 (2385 -2018)

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En cuanto a las costas y agencias en derecho, decidió condenar a la Nación -Ministerio de Educación -Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio , según lo establecido por el artículo 36 6 de la Ley 1564 de 2012.

Finalmente, la Corporación ordenó la indexación de los valores reconocidos en la providencia .

1.7. El recurso de apelación .

La abogada de la Nación -Ministerio de Educación -Fondo Nacional

Finalmente, la Corporación ordenó la indexación de los valores reconocidos en la providencia .

1.7. El recurso de apelación .

La abogada de la Nación -Ministerio de Educación -Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio presentó recurso de apelación 11 en contra de la decisión del Tribunal Administrativo del Quindío , por lo tanto expresó lo siguiente:

1. El Ministerio de Educación no está legitimado para actuar y responder por la condena, porque no interviene para la expedición del acto ni el reconocimien to de la prestación, en virtud del contrato de fiducia pública suscrito con la Fiduprevisora S.A. para tal efecto y de las competencias atribuidas a las entidades territoriales en esa materia, en el Decreto 2831 de 2005 .

2. En lo que respecta a la indexación respecto de la sanción moratoria, constituyen un doble pago y, por ende, son improcedentes.

1.8. Trámite en segunda instancia .

Mediante autos calendados el 17 de agosto de 201 812 y el 23 de noviembre de la misma anualidad 13, el ponente admitió el recurso de apelación, y corrió traslado para que las partes alegaran de conclusión, respectivamente.

La Nación -Ministerio de Educación -Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio 14 y el municipio de Armenia 15 reiteraron los

11 Fo lio s 17 5-182 de l exp ed ie nte .

12 Fo lio 19 7 , i bi dem .

13 Fo lio 20 4, i bi dem .

11 Fo lio s 17 5-182 de l exp ed ie nte .

12 Fo lio 19 7 , i bi dem .

13 Fo lio 20 4, i bi dem .

14 Fo lio s 22 0-222 , i bi dem .

15 Fo lio s 21 6-2 19, i bi dem .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 63001 -23 -33 -000 -2014 -00165 -02 (2385 -2018)

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argumentos expuestos en la demanda y la contestación, respectivamente, no obstante, la parte demandante y el Ministerio Público guardaron silencio 16.

Como no se observa causal que invalide lo actuado, procede la Sala a decidir previas las siguientes ,

II. CONSIDERACIONES

1. Competencia

De conformidad con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto y según lo dispuesto en el artículo 328 del Código General d el Proceso, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante. No obstante, en caso de que ambas partes hayan apelado la sentencia, el superior resolverá sin limitaciones.

Por lo tanto, como quiera que en el presente proceso tan solo apeló

está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante. No obstante, en caso de que ambas partes hayan apelado la sentencia, el superior resolverá sin limitaciones.

Por lo tanto, como quiera que en el presente proceso tan solo apeló la parte demandante, la Sala de Subsección únicamente se pronunciará sobre los motivos expresados por ella, que se circunscriben al reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el pago extemporáneo del auxilio de cesantías definitivas .

2. Problema s jurídico s.

Acorde con los planteamientos del recurso de apelación presentado por la parte demandada , le corresponde a la Sala resolver lo siguiente:

✓ ¿A la señor a Rosa María Correa Osorio , en su condición de docente oficial, le es aplicable o no la Ley 244 de 1995 y sus normas complementarias en cuan to a la sanción por mora en el pago de las cesantías definitivas ?

En caso de que el anterior problema jurídico se resuelva

16 As í l o ind ic a el in for me se cr eta ri al vi sto a f oli o 2 53, ib id em .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 63001 -23 -33 -000 -2014 -00165 -02 (2385 -2018)

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favorablemente, se procederá a estudiar la forma de realizar su

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favorablemente, se procederá a estudiar la forma de realizar su liquidación y estudiar la posible prescripción a que hubiese lugar .

De igual manera , se establecerá si el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales es el legitimado para cumplir la condena a que haya lugar.

Por último, se verificará si procede el reconocimiento de la indexación de la sanción moratoria

Par a resolver lo anterior, la Sala desarrollará el siguiente orden metodológico: i) el auxilio de cesantías en la labor docente ; ii) sentencia de unificación 336 de 2017; iii) sentencia de unificación por importancia jurídica 012 -S2; iv) intervención de las Secretarías de Educación de las entidades territoriales en la expedición de los actos de reconocimiento de prestaciones a cargo de l Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio; v) análisis de la Sala; vi) decisión en segunda instancia y vii) condena en costas .

3. El auxilio de cesantías en la labor docente .

A través de la Ley 6ª de 1945, el Gobierno Nacional dictó, entre otras, disposiciones referentes a la jurisdicción especial de trabajo, y en sus artículos 12 17 y 17 18 dispuso que los empleados y obreros nacionales de carácter permanente gozarían, entre otras prestaciones, de un auxilio de cesantía a razón de un me s de sueldo o jornal por cada año de servicio, para lo cual solamente se tendría en cuenta el tiempo de servicio prestado con posterioridad al 1º de enero de 1942.

prestaciones, de un auxilio de cesantía a razón de un me s de sueldo o jornal por cada año de servicio, para lo cual solamente se tendría en cuenta el tiempo de servicio prestado con posterioridad al 1º de enero de 1942.

La liquidación de dicha prestación social fue reglamentada a través del artículo 6º del Decreto 1160 de 1947, que indicó que «para

17 Art íc ulo 12 . M ien tr as se o rg ani za el se gur o s oc i al o bl iga to rio , c or res po nde rá n a l pat ron o las si gu ie nte s i nd em niz ac ion es o pre st aci one s p ar a c on su s t ra baj ad ore s, ya sea n e mpl ea do s u ob rer os : f ) U n m es de sal ari o p or cad a a ño de tr ab ajo , y pro por ci on alm en te por l as fra cc ion es de a ño, en cas o d e des pi do qu e n o s ea ori gin ad o por m ala c ond uc ta o po r i nc ump li mie nt o del co nt ra to.

18 «A rt ícu lo 1 7. L os em pl ead os y o br ero s na cio na le s de c ar áct er p er man en te g oza rá n de la s si gu ien te s pr est ac io nes : a) Aux il io d e ce sa ntí a a ra zó n de u n me s de sue ld o o

jor nal po r ca da añ o de se rvi ci o. P ar a la li qu ida ció n de es te aux il io s ol ame nt e se ten drá e n cu ent a el t iem po d e ser vi cio s pr est ad os co n po ste ri ori da d al 1o . de e ner o de 19 42 . [ …]».Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 63001 -23 -33 -000 -2014 -00165 -02 (2385 -2018)

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liquidar el auxilio de cesantía a que tengan derecho los asalariados nacionales, departamentales, intendenciales, comisariale s, municipales y particulares, se tomará como base el último sueldo o jornal devengado, a menos que el sueldo o jornal haya tenido modificaciones en los tres últimos meses, en cuyo caso la liquidación se hará por el promedio de lo devengado en los últimos doce (12) meses o en todo el tiempo de servicio, si éste fuere menor de doce (12) meses.»

Hasta este momento las prestaciones sociales de los empleados públicos habían sido expedidas de manera genérica, y sin hacer una referencia expresa al personal docen te; no obstante, en 1989 con la expedición de la Ley 91 se creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y con él se determinó que esta entidad se encargaría del pago de prestaciones sociales

una referencia expresa al personal docen te; no obstante, en 1989 con la expedición de la Ley 91 se creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y con él se determinó que esta entidad se encargaría del pago de prestaciones sociales reconocidas a favor de los docentes.

Precis amente el numeral 3º del artículo 15 de la norma citada, dispone el reconocimiento de cesantías a favor del personal docente en dos condiciones, a saber:

«Artículo 15. A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizad o y el que se vincule con posterioridad al 1º de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones:

[…]

3. Cesantías:

A. Para los docentes nacionalizados vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio pagará un auxilio equivalente a un mes de salario por cada año de servicio o proporcionalmente por fracción de año labo rado, sobre el último salario devengado, si no ha sido modificado en los últimos tres meses, o en caso contrario sobre el salario promedio del último año.

B. Para los docentes que se vinculen a partir del 1. de enero de 1990 y para los docentes nacionales vinculados con anterioridad a dicha fecha, pero sólo con respecto a las cesantías generadas a partir del 1o. de enero de 1990, el Fondo Nacional de Prestacio nes Sociales del Magisterio reconocerá y pagará un interés anual sobre saldo de estas cesantías existentes al 31 de diciembre de cada año , liquidadas anualmente y sin retroactividad,

Prestacio nes Sociales del Magisterio reconocerá y pagará un interés anual sobre saldo de estas cesantías existentes al 31 de diciembre de cada año , liquidadas anualmente y sin retroactividad, equivalente a la suma que resulte de aplicar la tasa de interés, que de a cuerdo con certificación de la Superintendencia Bancaria, hayaNulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 63001 -23 -33 -000 -2014 -00165 -02 (2385 -2018)

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sido la comercial promedio de captación del sistema financiero durante el mismo período. Las cesantías del personal nacional docente, acumuladas hasta el 31 de diciembre de 1989, que pasan al F ondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, continuarán sometidas a las normas generales vigentes para los empleados públicos del orden nacional.» [Resaltado de la Sala ]

La condición de los docentes como servidores públicos fue reforzada jurisp rudencialmente por la Corte Constitucional en las sentencias C -741 de 2012 19 y C -486 de 2016 20, en las que determinó que los docentes oficiales deben ser tenidos en cuenta como tales, no solo por la denominación expresa del estatuto docente (Decreto 2277 de 1979) y por la ley general de educación (Ley 115 de 1994), sino porque hacen parte de la Ram a Ejecutiva al cumplir una misión

no solo por la denominación expresa del estatuto docente (Decreto 2277 de 1979) y por la ley general de educación (Ley 115 de 1994), sino porque hacen parte de la Ram a Ejecutiva al cumplir una misión expresa dentro de las secretarías de educación territoriales.

En la jurisprudencia antes reseñada, se hizo un razonamiento específico respecto del reconocimiento, liquidación y pago de las cesantías a favor de los docent es oficiales, indicando que es un régimen exceptuado de la Ley 100 de 1993 y que por lo tanto les es aplicable el ordenamiento especial; es decir, a través del artículo 15 de la Ley 91 de 1989 se debe tener en cuenta lo establecido en la Ley 244 de 1995 y su posterior reforma, la Ley 1071 de 2006.

Las ya mencionadas Leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006 fijaron los términos para el pago oportuno de la prestación y establecieron las sanciones en caso de incumplimiento; allí, desde un comienzo, en sus primeros a rtículos se señalaron unos tiempos perentorios para el reconocimiento, liquidación y pago de las cesantías a favor de los servidores públicos a saber:

«Artículo 1º. (Subrogado por el artículo 4º. de la Ley 1071 de 2006). Términos: Dentro de los quince (1 5) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales, por parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el reconocimiento y pago de las cesantías, deberá exp edir la resolución

a la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales, por parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el reconocimiento y pago de las cesantías, deberá exp edir la resolución

19 Co rte C on sti tu cio na l. Se nt enc ia de 2 6 de se pti em bre d e 2 01 2, en l a q ue s e d ec lar ó ine xeq ui bl e el pro ye cto de l ey 114 de 2 00 9 Se na d o -2 96 d e 2 010 Cám ar a, “P or m ed io de l a cua l s e i nt er pre ta po r v ía de au tor id ad le gi sla tiv a e l art íc ulo 15 , num er al 2°, lit era l a) de l a L ey 91 d e 1 98 9”.

20 Cor te Co nst it uci on al . S ent en cia de 7 de sep ti em b re d e 2 01 6, po r me di o d e l a c ua l se dec la ró in exe qu ibl e el art íc ul o 8 9 d e L ey 17 69 de 201 5 “po r l a cua l s e dec re ta el pre sup ue st o d e re nta s y r ec ur sos d e cap it al y Le y de A pro pi aci on es pa ra l a v ig enc ia fis ca l d el 1 ° de en ero a l 3 1 de di ci emb re de 2 01 6” .Nulidad y r establecim iento del derecho

fis ca l d el 1 ° de en ero a l 3 1 de di ci emb re de 2 01 6” .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 63001 -23 -33 -000 -2014 -00165 -02 (2385 -2018)

Dem andante: Rosa María Correa Osorio

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia

correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la ley.

Parágrafo . En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta deberá informársele al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud, señalándole expresamente los documentos y/o requisitos pendientes.

Una vez aportados los documentos y/o requisitos pendientes, la solicitud deberá ser resuelta en los términos señalados en el inciso primero de este ar tículo.

Artículo 2º. (Subrogado por el artículo 5º de la Ley 1071 de 2006). Mora en el pago: La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del servidor público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro.

Parágrafo . En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parcial es de los servidores públicos, la entidad obligada

público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro.

Parágrafo . En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parcial es de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancel ación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a este.»

Como puede observarse, estas disposiciones legales no solo impusieron unos términos específicos para el reconocimiento, liquidación y pago de las cesantías, sino que también indicaron una sanción por el no cumplimiento de los tiempos establecidos a favor de los trabajadores públicos, tal y como lo señala el artícu lo 2º de la Ley 1071 de 2006 21.

En conclusión , la cesantía como prestación social reconocida a los servidores públicos, dentro de los que se encuentran los docentes oficiales, cuenta con unos términos perentorios, que de no ser cumplidos generan una sanción por mora en el pago oportuno, situación que le es aplicable al personal docente como servidores del Estado.

21 Art íc ulo 2 º. Ámb it o d e a pl ica ci ón. S on des ti nat ari os de la pr es ent e ley lo s

situación que le es aplicable al personal docente como servidores del Estado.

21 Art íc ulo 2 º. Ámb it o d e a pl ica ci ón. S on des ti nat ari os de la pr es ent e ley lo s mie mbr os d e l as C orp or aci on es Pú bl ica s, e mpl ea dos y tr ab aj ado re s d el E sta do y d e sus en ti dad es de sc ent ra liz ad as te rri to ri alm en te y p or ser vi ci os. Pa ra lo s mis mo s efe cto s se ap li car á a l os mi em bro s de la f uer za pú bli ca, l os pa rt icu la res q ue ej erz an fun cio ne s púb li cas e n f or ma pe rm ane nt e o t ran si to ria , l os fu nc io nar io s y t rab aj ado re s del Ba nco de la Re púb li ca y tr ab aj ado re s p art ic ula res af