CE - 012333000201400235011SENTENCIA20230518141956

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , cuatro (4) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 23 001 23 33 000 201 4 00235 01 (0373 –201 7).

Demandante: Juan Anselmo Usta Ag ámez .

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social .

Temas: Pensión gracia . Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de 23 de junio de 2016 , proferida por el Tribunal Administrativo de Córdoba , que accedió a las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Juan Anselmo Usta Agámez , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de los siguientes actos administrativos:

1. Resolución 021733 de 29 de septiembre de 2000, proferida por la Caja Nacional de Previsión Social , en adelante

solicitó declarar la nulidad de los siguientes actos administrativos:

1. Resolución 021733 de 29 de septiembre de 2000, proferida por la Caja Nacional de Previsión Social , en adelante CAJANAL , por medio de la cual se le negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia.

1. Resolución 001522 de 27 de marzo de 2001, a través de la cual CAJANAL resolvió de manera negativa el recurso de apelación presentado en contra de la Resolución 021733 de

2000 .

1 Folios 1 a 22 y 70 a 88 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001 23 33 000 2014 00235 01

Demandante: Juan Anselmo Usta Agámez.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 iii. Resolución 34 272 de 17 de julio de 2006, con la cual CAJANAL negó una solicitud de reconocimiento y pago de pensión gracia.

1. Resolución 19986 de 15 de mayo de 2007, a través de la cual CAJANAL res olvió un recurso de reposición confirmando la Resolución 34272 de 2006.

1. Resolución RDP 001635 de 20 de enero de 2014, expedida por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social , en adelante UGPP, y con la que negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia.

por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social , en adelante UGPP, y con la que negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia.

1. Resolución RDP 005557 de 18 de febrero de 2014, por medio de la cual la UGPP resolvió de manera negativa el recurso de reposición interpuesto contra la Resolución RDP 001635 de

2014.

1. Resolución RDP 005968 de 20 de febrero de 2014, con la que la UGPP resolvió negativamente el recurso de apelación propuesto contra la Resolución RDP 001635 de 2014.

Como rest ablecimiento del derecho , pretende el reconocimiento y pago de la pensión gracia y se dé cumplimiento a la sentencia de acuerdo con los artículos 192 a a195 del CPACA .

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

El demandante r elató que nació el 12 de abril de 1949 , por lo que cuenta con más de 50 años de edad y no posee antecedentes disciplinarios que den cuenta de una mala conducta en la prestación del servicio público .

Indicó que fue nombrado mediante Decreto Departamental 000187 de 3 de marzo de 1972 como docente territorial . Posterior a ello, desde el 1 .º de marzo de 1979 hasta el 12 de julio de 1999 ejerció como docente del orden nacional en el Colegio José María Córdoba de Montería.

En sentencia de 26 de junio de 2003, el Tribunal Administrativo deNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001 23 33 000 2014 00235 01

de Montería.

En sentencia de 26 de junio de 2003, el Tribunal Administrativo deNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001 23 33 000 2014 00235 01

Demandante: Juan Anselmo Usta Agámez.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 Córdoba negó la pretensión de reconocimiento y pago de una pensión gracia, decisión que fue confirmada por el Consejo de Estado en sentencia de segunda instancia el 23 de septiembre de 2004 .

En petición radicada el 1 .º de abril de 2013, solicitó nuevamente el reconocimiento y pago de una pensión gracia, acreditando como tiempo de servicio el laborado entre 1972 y 1979 , y la vinculación a la planta global del municipio de Montería en servicios de supervisión y vigilancia a partir del 22 de junio del 2000 hasta la fecha de radicación de esta demanda .

No obstante, la UGPP negó el reconocimiento y pago de la prestación solicitada a través d e las Resoluciones RDP 001635 de 20 de enero de 2014, RDP 005557 de 18 de febrero y RDP 005968 de 20 de febrero de l mismo año .

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración .

Argumentó que la administración incurrió en violación de contenido de las Leyes 114 de 1913 y 91 de 1989, pues neg ó la solicitud de reconocimiento pensional teniendo en cuenta los años de 1979 a

Argumentó que la administración incurrió en violación de contenido de las Leyes 114 de 1913 y 91 de 1989, pues neg ó la solicitud de reconocimiento pensional teniendo en cuenta los años de 1979 a 1999 , los cuales son de carácter nacional y no fueron parte de l acervo probatorio allegado junto con la reclamación de la pensión gracia. Explicó que los nuevos tiempos allegados en la solicitud de 2013 son del orden territorial, lo que le permite acceder a la pensión gracia, no obstante, la UGPP no los valoró y negó el derecho de acuerdo con la primera solicitud.

1.4. Contestación de la demanda .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 2, por intermedio de apoderad o, se op uso a la prosperidad de las

2 Folios 166 a 174 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001 23 33 000 2014 00235 01

Demandante: Juan Anselmo Usta Agámez.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 pretensiones de la demanda . Al respecto, señaló que si bien el demandante cumple con la edad requerida no ocurre lo mismo con el tiempo de servicios de mínimo 20 años como docente territorial , pues entre 1979 y 1999 ejerció como maestro del orden nacional.

1.5. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal

el tiempo de servicios de mínimo 20 años como docente territorial , pues entre 1979 y 1999 ejerció como maestro del orden nacional.

1.5. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Córdoba realizó el 9 de abril de 2015 3 la audiencia inicial, en la cual declaró probada parcialmente la excepción de cosa juzgada frente a las pretensiones de nulidad de las Resoluciones 021733 del 29 de septiembre de 2000 y 001522 del 27 de marzo de 2001 ; así mismo, se fijó el litigio de la si guiente manera:

«[…], se contrae en determinar si son nulos los actos administrativos contenidos en las Resoluciones Nº 34272 del 17 de julio de 2006 y Nº 19986 del 15 de mayo de 2007, por medio de las cuales se denegó el reconocimiento y pago de la pensión gracia al actor, y se resolvió el recurso de apelación interpuesto confirmando la decisión; así como las Resoluciones Nº RDP 0016 35 del 20 de enero de 2014, Nº RDP 005557 del 18 de fe brero de 2014, y la Nº RDP 00 5968 del 20 de febrero de 2014 , mediante la cual se negó el reconocimiento de la pensión gracia, y se resolvió los recursos de reposición y apelación respectivamente, confirmando la decisión inicial . Para resolver sobre la legalidad de los actos acusados, se deberá determinar si el actor tiene derecho a que se le ordene el reconocimiento y pago de la pensión gracia. » (sic)

1.6. Decisión de primera instancia .4

decisión inicial . Para resolver sobre la legalidad de los actos acusados, se deberá determinar si el actor tiene derecho a que se le ordene el reconocimiento y pago de la pensión gracia. » (sic)

1.6. Decisión de primera instancia .4

En sentencia de l 23 de junio de 2016 el Tribunal Administrativo de Córdoba accedió a las pretensiones de la demanda , declaró la excepción de prescripción y condenó en costas a la demandada .

3 Folios 241 a 2 48 y en Cd disponible a folio 249 del expediente . 4 Folios 320 a 328 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001 23 33 000 2014 00235 01

Demandante: Juan Anselmo Usta Agámez.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 Como sustento de la decisión, indi có que revisados los documentos aportados se encuentra probado que el señor Juan Anselmo Usta Agámez cumple con los requisitos para ser beneficiario de una pensión gracia, toda vez que acreditó un total de 28 años, 2 meses y 18 días como docente territorial con una primera vinculación ocurrida el 3 de mayo de 1972 y adquiriendo el estatus pensional el 15 de enero de 2006.

En razón de lo anterior, ordenó el pago de la mencionada prestación socia l a partir del 15 de noviembre de 2010 teniendo en cuenta la

15 de enero de 2006.

En razón de lo anterior, ordenó el pago de la mencionada prestación socia l a partir del 15 de noviembre de 2010 teniendo en cuenta la prescripción trienal por haber presentado la reclamación el 15 de noviembre de 2013.

1.7. Recurso de apelación .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 5, por intermedio de apoderad o, interpuso recurso en el que se opuso a la decisión de primera instancia.

Al respecto, precisó que el tribunal erró al tener en cuenta los tiempos en que el demandante estuvo vinculado como profesional universitario, ya que la pensión gracia únicamente se reconoce respecto de la labor docente. Como sustento de ello, precisó que el señor U sta Agámez, a partir del 1 .º de enero de 1980, laboró como profesional universitario en el Centro Experimental Piloto de Córdoba y luego, desde el 30 de junio de 2000, como supervisor de educación en la secretaría de educación , cargo en el que se encontraba vinculado al momento de la reclamación y presentación de la demanda .

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia .

5 Folios 332 a 337 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001 23 33 000 2014 00235 01

Demandante: Juan Anselmo Usta Agámez.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700

Demandante: Juan Anselmo Usta Agámez.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 La señora Juan Anselmo Usta Agámez 6, a través de apoderada, presentó alegatos con los que pidió confirmar la sentencia de primera instancia, y aclaró que se cumple con los requisitos exigidos para la pensión gracia, en la medida que no hay tiempos del orden nacional en la prestación del servicio dado que los actos administrativos fueron expedidos por entidades del orden territorial y no nacional .

Por su parte, la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 7, por intermedio de apod erado, presentó escrito en el que analizó las normas correspondientes a la pensión gracia, concluyendo que no es posible sumar tiempos de servicio docente del orden nacional y, mucho menos, el desempeño de cargos de carácter administrativo como se pretende, por lo que solicitó revocar la decisión de primera instancia y negar las pretensiones de la demanda.

La Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 8, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 8, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en

6 Folios 444 y 445 del expediente. 7 Folios 452 a 455 del expediente. 8 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]».Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001 23 33 000 2014 00235 01

Demandante: Juan Anselmo Usta Agámez.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 el artículo 328 del Código General del Proceso 9, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a l o expuesto por el apelante y, comoquiera que, en el caso de la referencia, únicamente la parte demanda da presentó recurso de alzada, el análisis se encuentra limitad o a los argumentos del mencionado recurso.

2.2. Problema jurídico .

Considera esta Sala de Subsección que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿Juan Anselmo Usta Agámez , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto .

¿Juan Anselmo Usta Agámez , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto .

2.3.1. La pensi ón gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

9 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de

de enero de 1981.

9 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001 23 33 000 2014 00235 01

Demandante: Juan Anselmo Usta Agámez.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gr acia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspe cción, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señala do por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

hubieren completado el tiempo de servicios señala do por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguien tes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Art ículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001 23 33 000 2014 00235 01

Demandante: Juan Anselmo Usta Agámez.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reco nocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la

totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionant es, esta solo está prevista para los de carácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a te ner derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 10

diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a te ner derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 10

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 11 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos lo cales pasaban a

10 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 11 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001 23 33 000 2014 00235 01

Demandante: Juan Anselmo Usta Agámez.

04683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001 23 33 000 2014 00235 01

Demandante: Juan Anselmo Usta Agámez.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales po r concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 198 8). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los

del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 198 8). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de eso s recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educador es nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del

permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los rec ursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, estoNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001 23 33 000 2014 00235 01

Demandante: Juan Anselmo Usta Agámez.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o

Radicado : 23001 23 33 000 2014 00235 01

Demandante: Juan Anselmo Usta Agámez.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sa la en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de lo s fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por úl timo, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para

adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 12

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicaci ón para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, sie mpre y cuando se

secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, sie mpre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al

12 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001 23 33 000 2014 00235 01

Demandante: Juan Anselmo Usta Agámez.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2. 4. Análisis probatorio .

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra probado que Juan Anselmo Usta Agámez nació e l 12 de abril de 19 49 13, razón por la cual, el 12 de abril de 1999 cumplió 50 años de edad , de igual manera, no se observan repr oches en su actuar como docente oficial .

Ahora bien, respecto de los tiempos de servicio prestados por el señor Usta Agámez, vale la pena poner de presente la certificación

observan repr oches en su actuar como docente oficial .

Ahora bien, respecto de los tiempos de servicio prestados por el señor Usta Agámez, vale la pena poner de presente la certificación de 16 de abril de 2015 14, expedida por la Secretar ía de Educación Municipal de Montería (Córdoba) en la que se indicó lo siguiente:

«Alcaldía de Montería Secretaría de Educación LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL CERTIFICA Que: USTA AGAMEZ JUAN ANSELMO, identificado (a) con la Cédula de Ciudadanía […] . Docente Ascendido (a) al grado 14º (Catorce) Resolución No. 5076 del 30 de diciembre de 1998. Prestó sus servicios al Magisterio Oficial de este Municipio en virtud de los siguientes actos administrativos. Mediante Resolución Departamental No. 000187 del 03/03/1972 , fue nombrado (a) en licencia como Seccional de la Es cuela Urbana de Varones del Barrio La Coquera, municipio de Ci énega de Oro, por el termino de Cuarenta y Cinco (45) días, comprendidos entre el 01 de marzo hasta el 15 de abril , del mismo año. Nombrado (a) en propiedad mediante Decreto Departamental No. 01105 del 09/10/1972, posesionado (a) el día 16 de octubre del mismo año, como Profesor de Tiempo Completo del Colegio Nuestra Señora del Perpetuo Socorro, municipio de San

13 Copia s de l registro civil de nacimiento y de la cédula de ciudadanía visible s a folio s 23 y 24 del expediente .

Nuestra Señora del Perpetuo Socorro, municipio de San

13 Copia s de l registro civil de nacimiento y de la cédula de ciudadanía visible s a folio s 23 y 24 del expediente . 14 Folio 269 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001 23 33 000 2014 00235 01

Demandante: Juan Anselmo Usta Agámez.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 Carlos; según Resolución No. 031 del 09 de febrero de 1973 fue trasladado del anterior Colegio a Profesor de Tiempo Completo del Colegio Marcos Fidel Suarez, del municipio de Ciénaga de Oro, hasta el 31 de diciembre de 1979 ; Nuevamente nombrado mediante de creto Departamental No . 004 del 01/01/1980, con efectos fiscales a partir del 01 de enero del mismo año, posesionado el día 25 de febrero del mismo año , como Profesional Universitario del Centro Experimental Piloto de Córdoba CEP , municipio de Montería; por Decreto Departamental No. 000365 del 07/06/2000 y Decreto aclaratorio No. 000426 del 22/06/2000, posesionado el día 30 de junio del mismo año, fue incorporado como Supervisor de Educación en la Secretaría de Educación Departamental de Córdoba; mediante Decreto municipal No. 0288 del 19 de junio de 2004 fue incorporado a la planta global del municipio de Montería , cancelada con recursos del sistema General de

Educación en la Secretaría de Educación Departamental de Córdoba; mediante Decreto municipal No. 0288 del 19 de junio de 2004 fue incor