CE - 012333000201400290011SENTENCIA20230410122719

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D. C., veintitrés (23) de marzo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 19001233300020140029001 (2939 -2015 )

Demandante: Ana Lía Caicedo Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social

Tema: Reconocimiento pensión gracia. Ley 1437 de 2011 .

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

ASUNTO

La Sala de la Subsección A, Sección Segunda del Consejo de Estado , conoce del recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada contra la sentencia del 14 de mayo de 2015 proferida por el Tribunal Administrativo de l Cauca , que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA 1

La señora Ana Lía Caicedo , por intermedio de apoderado, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 2, formuló en síntesis las siguientes:

1 Folios 26 a 40 .

ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 2, formuló en síntesis las siguientes:

1 Folios 26 a 40 . 2 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en adelante CPACANulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 19001233300020140029001 (2939 -2015)

Demandante: Ana Lía Caicedo

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2 1.1. Pretensiones

Declarar l a nulidad de la s Resoluciones (i) UGM 028426 del 23 de enero de 2012 , expedida por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social –UGPP – que negó el reconocimiento y pago de la pensión gracia de la accionante , y (ii) UGM 048153 del 29 de mayo de 2012 , que resolvió el recurso de reposición y confirm ó la decisión anterior .

A título de restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la entidad demandada a (i) reconocer y pagar la pensión gracia teniendo como ingreso base de liquidación el salario promedio mensual devengado en el año anterior al cumplimiento del estatus pensi onal que lo fue el 7 de mayo del 2005 ; (ii) pagar el retroactivo a que hubiere lugar con los correspondientes ajustes de ley ; (iii)

mensual devengado en el año anterior al cumplimiento del estatus pensi onal que lo fue el 7 de mayo del 2005 ; (ii) pagar el retroactivo a que hubiere lugar con los correspondientes ajustes de ley ; (iii) indexar las sumas reconocidas; (iv) sufragar los intereses moratorio s de que trata el artículo 141 de la Ley 100 de 1993 desde el 9 de noviembre de 2011 ; (v) cumplir la sentencia en los términos del artículo 192 del CPACA ; y (vi) pagar las costas del proceso .

1.2. Fundamentos fácticos

La demandante indicó que :

(i) Nació el 7 de mayo de 1955 .

(ii) Prestó sus servicios como docente en los siguientes lapsos :

Acto administrativo Fecha inicial Fecha final Cargo Res. 4686 del 29 de diciembre de 1980 10 septiembre de 1980 8 de diciembre de 1980 Docente en la Escuela Rural Mixta de Galíndez, municipio de El Patía, Cauca Dec. 277 del 12 de marzo de 1981 16 de marzo de 1981 Hasta la presentación de la demanda Docente en la Escuela Rural Mixta El Estrecho, municipio de Patía, CaucaNulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 19001233300020140029001 (2939 -2015)

Demandante: Ana Lía Caicedo

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Demandante: Ana Lía Caicedo

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3 (iii) El 9 de mayo de 2011 presentó solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la entidad demandada .

(iv) La UGPP, mediante la Res olución UGM 028426 del 23 de enero de 2012 , negó la pensión gracia por considerar que , si bien reconocía el tiempo laborado entre el 16 de marzo de 1981 y el 30 de diciembre de 2010 en calidad de docente con vinculación nacionalizada, la peticionaria no contaba con los 20 años al servicio docente.

(v) La accionante presentó recurso de reposición , el cual fue resuelt o mediante la Resolución UGM 048153 del 29 de mayo de 2012 , que confirmó la decisión por considerar que no se acreditó la vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y agregó que no e ra posible incluir los tiempos allegados con el recurso comprendidos entre el 10 de septiembre de 1980 y el 8 de diciembre de 1980, dado que no se establece que la interesada prestara sus servicios como docente, ni el tipo de vinculación y, adicionalmente , que los servicios fueron realizados por comisión no remunerada , los cuales no generan sumatoria en el tiempo laborado, por lo que no acredita los 20 años de servicio .

1.3 Fundamentos de derecho y concepto de violación

Argumentó que los actos administrativos demandados negaron el

por comisión no remunerada , los cuales no generan sumatoria en el tiempo laborado, por lo que no acredita los 20 años de servicio .

1.3 Fundamentos de derecho y concepto de violación

Argumentó que los actos administrativos demandados negaron el derecho a la pensión gracia a pesar de h aber prestado 20 años de servicios y alcanzado los 50 años de edad y , en ese orden, se advierte por parte de la entidad una deliberada intención de desconocer la prestación sin asidero jurídico para ello.

Resaltó que fue nombrada mediante la Resolución 76 86 de 1980 y prestó sus servicios como docente en la Escuela Rural Mixta de Galíndez del municipio El Patía y , por lo tanto, dicho periodo debe tenerse en cuenta a efectos de acreditar el tiempo requerido para gozar de la pensión gracia.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 19001233300020140029001 (2939 -2015)

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2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA 3

La UGPP se opuso a las pretensiones de la demanda y sostuvo que la entidad actuó conforme a las normas procedentes para expedir los actos administrativos demandados , toda vez que la pensión gracia sólo sería reconocida a quienes estuvieren vinculados al 31 de diciembre de 1980 , por lo que no es posible otorgar la pensión

los actos administrativos demandados , toda vez que la pensión gracia sólo sería reconocida a quienes estuvieren vinculados al 31 de diciembre de 1980 , por lo que no es posible otorgar la pensión gracia deprecada en tanto que la accionante aportó tiempos de vinculación con posterioridad al 30 de diciembre de 1980.

Propuso las siguientes excepciones: (i) inexistencia de la obligación demandada y cobro de lo no debido; (ii) ausencia de vicios en el acto administrativo demandado , y (iii) prescripción.

3. AUDIENCIA INICIAL 4

El 14 de mayo de 2015 se llevó a cabo la audiencia inicial concentrada por parte del Tribunal Administrativo del Cauca , oportunidad en la que determinó (i) que no exist ió ninguna irregularidad que gener ara nulidad; (ii) las excepciones se difieren para el momento de dictar sentencia , y (iii) fij ó el problema jurídico en los siguientes términos:

«¿Determinar si la resolución No. 028426 del 23 de enero de 2012 expedida por CAJANAL EICE EN LIQUIDACIÓN mediante la cual se negó el reconocimiento y pago de la pensión gracia a la señora ANA LÍA CAICEDO , y la resolución UMG 48153 del 29 de mayo de 2012 por la cual se confirmó la anterior resolución , se encuentran ajustadas o no a la ley ?

Para dar respuesta al problema jurídico planteado, se debe determinar si se encuentra acreditada o no la vinculación de la demandante como docente nacionalizada o territorial antes del 31 de diciembre de 1980. » (sic)

Para dar respuesta al problema jurídico planteado, se debe determinar si se encuentra acreditada o no la vinculación de la demandante como docente nacionalizada o territorial antes del 31 de diciembre de 1980. » (sic)

3 Folio s 68 a 75. 4 Folios 115 a 118.CD a folio 114 A.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 19001233300020140029001 (2939 -2015)

Demandante: Ana Lía Caicedo

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4. LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

El Tribunal Administrativo del Cauca se constituyó en audiencia de juzgamiento, y resolvió:

«PRIMERO. - DECLARAR la nulidad de la Resolución UGM 028426 del 23 de enero de 2012 mediante la cual se negó el reconocimiento y pago de la pensión gracia a la señora ANA LÍA CAICEDO , y la Resolución UGM 048153 del 29 de mayo de 2012, por la cual se confirmó la anterior resolución, de conformidad con los motivos expuestos en la parte con siderativa de esta providencia.

SEGUNDO. - Como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento del derecho, ORDENAR a la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL –UGPP –, reconocer y pagar a la señora ANA LÍA CAICEDO , con

ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL –UGPP –, reconocer y pagar a la señora ANA LÍA CAICEDO , con cédula de ciudadanía 25.602.369, una pensión mensual vitalicia denominada “pensión gracia ”, causada a partir del 7 de mayo de 2005 en cuantía que se liquidará en la forma señalada en la parte resolutiva de esta providencia con los reajustes anuales de ley.

TERCERO. - DECLARAR la prescripción de las mesadas pensionales con anterioridad al 9 de mayo de 2008, de conformidad con los motivos expuestos en la parte motiva.

[...]

QUINTO. - NEGAR las demás pretensiones de la demanda.

SEXTO. - CONDENAR a la entidad demandada a pagar la suma del 0,5% por concepto de agencias en derecho del valor de la condena impuesta en la presente sentencia, conforme a lo expuesto en la parte considerativa de esta providencia.

[...] .» (sic)

Como fundamentos de la decisión , la autoridad judicial expuso que de acuerdo con el material probatorio allegado encontró acreditada la vinculación de la demandante como docente nacionalizada con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y , por lo tanto, cumpl ió con el requisito previsto en el artículo 15 de la Ley 91 de 1989.

Consideró que, de acuerdo con la jurisprudencia d el Consejo deNulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 19001233300020140029001 (2939 -2015)

Demandante: Ana Lía Caicedo

Consideró que, de acuerdo con la jurisprudencia d el Consejo deNulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 19001233300020140029001 (2939 -2015)

Demandante: Ana Lía Caicedo

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6 Estado, basta con que el educador haya tenido una experiencia apta territorial o nacionalizada para acceder a la pensión gracia, no siendo necesario estar vinculada para el 31 de diciembre de 1980.

Indicó que obra copia de la Resolución 4686 del 29 de diciembre de 1980 suscrita por el secretario de educación del departamento del Cauca, mediante el cual reconoció y pagó a favor de la accionante el valor correspondiente al periodo laborado entre el 10 de septiem bre y el 8 de diciembre de 1980, por los servicios prestados como seccional de la Escuela Rural Mixta de Galíndez durante el término de la licencia sin remuneración concedida al titular José Aristarco Caicedo , de modo que encontró acreditada la vinculación de la demandante como docente antes del 31 de diciembre de 1980 .

Respecto a los restantes requi sitos, adujo que (i) la accionante cumplió 50 años el 7 de mayo de 2005; (ii) se acreditaron más de 29 años de servicio , y (iii) se probó la buena conducta de acuerdo con la certificación emitida por la Procuraduría General de la Nación.

cumplió 50 años el 7 de mayo de 2005; (ii) se acreditaron más de 29 años de servicio , y (iii) se probó la buena conducta de acuerdo con la certificación emitida por la Procuraduría General de la Nación.

Por lo anterior, declaró la nulidad de los actos administrativos demandados y ordenó el reconocimiento de la pensión gracia , a partir del 7 de mayo de 2005.

Teniendo en cuenta que la accionante presentó reclamación administrativa el 9 de mayo de 2011, declaró prescritas las mesadas causadas con anterioridad al 9 de mayo de 2008.

Señaló que no ha bía lugar a reconocer los intereses moratorios previstos en el artículo 14 1 de la Ley 100 de 1993, teniendo en cuenta que se trata de una pensión especial regida por las Leyes 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación , por lo que no le es aplicable dicha normativa.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 19001233300020140029001 (2939 -2015)

Demandante: Ana Lía Caicedo

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5. EL RECURSO DE APELACIÓN 5

La entidad demanda da solicitó revocar la decisión y, en su lugar , negar las pretensiones de la demanda . Para el efecto, realizó un recuento de las normas que regulan la materia y concluyó que la

La entidad demanda da solicitó revocar la decisión y, en su lugar , negar las pretensiones de la demanda . Para el efecto, realizó un recuento de las normas que regulan la materia y concluyó que la pensión gracia no procede en el presente caso , pues según consta en el certificado de tiempos de servicio expedido por la Gobernación del Cauca , la accionante laboró desde el 12 de marzo de 1987 hasta el 30 de diciembre de 2010 con vinculación del orden nacionalizada , de manera que se puede comprobar que a 31 de diciembre de 1980 no se encontraba vinculada a la docencia del orden departamental municipal o nacionalizada .

Agregó que la demandante no allegó acta de posesión y acto administrativo de nombramiento que compruebe lo dicho en relación con tiempos anteriores, por lo q ue no hay lugar al reconocimiento de la prestación .

6. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

6.1 La parte demanda nte no se pronunció.

6.2 La entidad demanda da 6 reiteró los argumentos expuestos en el recurso de apelación.

La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y el Ministerio Público guard aron silencio según el informe secretarial de l 16 de febrero de 2018 y así se constata en el aplicativo SAMAI.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

5 Folios 135 a 138. 6 Folio 180.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 19001233300020140029001 (2939 -2015)

Demandante: Ana Lía Caicedo

5 Folios 135 a 138. 6 Folio 180.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 19001233300020140029001 (2939 -2015)

Demandante: Ana Lía Caicedo

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De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 7, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto.

Asimismo , conforme a lo dispuesto en el artículo 328 8 del Código General del Proceso, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante.

2.2. Problema jurídico

De acuerdo con el recurso de apelación interpuesto por la entidad demanda da , corresponde a la Sala determinar :

➢ ¿Si la docente Ana Lía Caicedo tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación, referidos a los tiempos de servicio acreditados y a la calidad de vinculación que ost enta?

7«El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos y de las apel aciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recursos de queja

segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos y de las apel aciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación por parte de los tribunales, o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, o no se concedan los extraordinarios de revisión o de unificación de jurisprudencia.[…]» 8«ARTÍCULO 328. COMPETENCIA DEL SUPERIOR. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley. Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. En la apelación de autos, el superior sólo tendrá competencia para tramitar y decidir el recurso, condenar en costas y ordenar copias. El juez no podrá hacer más desfavorable la situación del apelante único, salvo que, en razón de la modificación fuera indispensable reformar puntos íntimamente relacionados con ella. En el trámite de la apelación no se podrán promover incidentes, salvo el de recusación. Las nulidades procesales deberán alegarse durante la audiencia.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 19001233300020140029001 (2939 -2015)

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Demandante: Ana Lía Caicedo

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9 Para resolver el asunto, se desarrollará el siguiente orden metodológico: (i) la pensión gracia , y (ii) el análisis del caso concreto.

2.3. Marco normativo y jurisprudencial

2. 3.1 La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913, en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterio ridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la s uma de los servicios prestados en

beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la s uma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933, el beneficio gratuit o de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 19001233300020140029001 (2939 -2015)

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10 Luego, se expidió la Ley 91 de 1989, en cuyo artículo 1, distinguió entre lo s conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«ARTÍCULO 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional .

Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de dicha ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer lo siguiente:

«[…] A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconoc iéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, la jurisprudencia de esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para l os de carácter territorial y nacionalizado, es decir, excluyendo a los docentes nacionales de su reconocimiento. Sobre el particular, laNulidad y restablecimiento del derecho

en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para l os de carácter territorial y nacionalizado, es decir, excluyendo a los docentes nacionales de su reconocimiento. Sobre el particular, laNulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 19001233300020140029001 (2939 -2015)

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11 Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S -699 del 26 de agosto de 1997 9 señaló:

«[…] dentro del grupo de benefi ciarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. Y por último, que sin la ley 91 de 1989, en especial la norma contenida en el literal A, numeral 2, de su artículo 15, dichos servidores no podrían beneficiarse del reconocimi ento de tal pensión, pues habiéndose nacionalizado la educación primaria y secundaria oficiales, dicha prestación, en realidad, no tendría el carácter de graciosa que inicialmente le asignó la ley. […].»

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la

prestación, en realidad, no tendría el carácter de graciosa que inicialmente le asignó la ley. […].»

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 10 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas .

1. Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios d e los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991.

1. La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo d ependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los

9Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997, actor: Wilberto Therán Mogollón. 10 Proceso identificado con radicación 25000 -23 -42 -000 -2013 -04683 -01 (3805núm. S -699 de 26 de agosto de 1997, actor: Wilberto Therán Mogollón. 10 Proceso identificado con radicación 25000 -23 -42 -000 -2013 -04683 -01 (38052014), de Gladys Amanda Hernández Triana contra la UGPP.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 19001233300020140029001 (2939 -2015)

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12 referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988).

1. Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado f iscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas .

1. Por tanto, n o es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante

1. Por tanto, n o es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados par a su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

1. Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuen tra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

1. Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carác ter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos

de las exógenas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en lo s recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 19001233300020140029001 (2939 -2015)

Demandante: Ana Lía Caicedo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

13 Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 11 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación que debe darse al artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que «Los docentes pueden acced er a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconoci miento».

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas antes expuestas, queda claro

definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas antes expuestas, queda claro que para acc