CE - 012333000201400660011SENTENCIA20230313165207

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS

Bogotá, D.C., dieciséis (16) de febrero de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 05001 23 33 000 2014 00660 01 (1676-2021)

Demandante: Antonio Mario Sánchez Giraldo Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Temas: Reliquidación pensión de jubilación exempleado de la Aeronáutica Civil. Factores que integran el IBL . Cotizaciones por concepto de hora cátedra.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por las partes, contra la sentencia proferida el 28 de febrero de 2020, por el Tribunal Administrativo de Antioquia, por medio de la cual se accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda 1.1.1. Pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y lo Contencioso Administrativo, el señor Antonio Mario Sánchez Giraldo, por intermedio

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y lo Contencioso Administrativo, el señor Antonio Mario Sánchez Giraldo, por intermedio de apoderado, formuló demanda en orden a que se declare la nulidad de las Resoluciones números RDP 048483 del 17 de octubre de 2013, por medio de la cual se reliquida la pensión de jubilación del demandante sin tener en cuenta todos2

Radicación: 05001 23 33 000 2014 00660 01 (1676-2021) Demandante: Antonio Mario Sánchez Giraldo los factores salariales devengados en el último año de servicio y lo devengado en el mismo tiempo de manera simultánea en el Instituto Educativo de carácter público de la Gobernación de Antioquia, Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid; RDP 053418 del 20 de noviembre de 2013 y RDP 053858 del 21 de noviembre del mismo año, por la s cuales se resolvi eron los recursos de reposición y de apelación, respectivamente, confirmando la decisión.

Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento de l derecho pidió condenar a la entidad demandada a : i) reconocer, liquidar y pagar la pensión de vejez del régimen especial aplicable al sector técnico de la Aeronáutica Civil, en cuantía equivalente al 75 % del promedio mensual de todos los factores devengados durante el último año de servicio, es decir, del 1 de febrero de 2011 al 31 de enero de 2012, y la asignación recibida como docente cátedra del instituto educativo Jaime Isaza Cadavid ; ii) pagar las diferencias que resulten de la nueva liquidación; ii i)

de 2012, y la asignación recibida como docente cátedra del instituto educativo Jaime Isaza Cadavid ; ii) pagar las diferencias que resulten de la nueva liquidación; ii i) reconocer y pagar los intereses moratorios de que trata el artículo 141 de la Ley 100 de 1993; y iv) pagar las costas y agencias en derecho.

1.1.2. Hechos

Como hechos relevantes, el apoderado del demandante señaló los siguientes:

1. El señor Antonio Mario Sánchez laboró al servicio de la Aeronáutica Civil por más de 22 años, en el cargo de técnico aeronáutico IV grado 19, desde el 22 de mayo de 1989 hasta el 30 de enero de 2012. Además, se desempeñó como docente hora catedra en el instituto educativo, de carácter público, Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid, desde el 1 de febrero de 1999 hasta el 30 de abril de 2012. Durante el último año de servicios devengó los siguientes factores salariales: asignación básica, bonificación po r servicios prestados y primas de navidad, vacaciones, servicios y de riesgo.

1. La Caja Nacional de Previsión Social EICE , mediante Resolución UGM 021310 del 21 de diciembre de 2011, reconoció la pensión de vejez al demandante.3

Radicación: 05001 23 33 000 2014 00660 01 (1676-2021)

Demandante: Antonio Mario Sánchez Giraldo

1. La UGPP, por medio de la Resolución RDP 048483 del 17 de octubre de 2013, reliquidó la mesada pensional a partir del 1 de febrero de 2012, sin incluir en el

Demandante: Antonio Mario Sánchez Giraldo

1. La UGPP, por medio de la Resolución RDP 048483 del 17 de octubre de 2013, reliquidó la mesada pensional a partir del 1 de febrero de 2012, sin incluir en el cálculo todos los factores salariales devengados en el último año y lo devengado en el Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid, por no haber sido tramitado certificado en el formato especial para la expedición de los bonos pensionales cuando en realidad los aportes para pensión se efectuaron en las mismas entidades de seguridad social.

1. Contra el citado acto administrativo se presentaron los respectivos recursos, los cuales fueron decididos desfavorablemente para la parte actora.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales se señalaron los artículos 2, 13 y 58 de la Constitución Política, 8 de la Ley 7 de 1961; 21 del Código Sustantivo de Trabajo; las Leyes 153 de 1887, 33 de 1985 y 4 de 1992; y los Decretos 1372 de 1966 y 1835 de 1994.

Al desarrollar el concepto de violación, el apoderado del demandante expuso los siguientes argumentos:

1. El actor laboró al servicio de la Aeronáutica Civil en cargos contemplados en el régimen especial de pensión previsto en la Ley 7 de 1961 y en el Decreto 1372 de 1966, por más de 20 años, siendo beneficiario del régimen de transición contemplado en el Decreto 1835 de 1994 . Adquirió su estatus pensiona l el 20 de abril de 2001, en vigencia de la Ley 100 de 1993.

1966, por más de 20 años, siendo beneficiario del régimen de transición contemplado en el Decreto 1835 de 1994 . Adquirió su estatus pensiona l el 20 de abril de 2001, en vigencia de la Ley 100 de 1993.

1. La entidad accionada vulnera los derechos del demandante al reconocer, ordenar el pago y reliquidar su pensión de vejez con fun damento en la Ley 100 de 1993 y en el Decreto 1158 de 1994 y, en consecuencia, excluir del monto pensional las primas de vacaciones, navidad, productividad, bonificación semestral, diferencia de horario, bonificación especial de recreación, compensatorios por horas extras, por4

Radicación: 05001 23 33 000 2014 00660 01 (1676-2021) Demandante: Antonio Mario Sánchez Giraldo no estar consagradas en dicha normatividad, siendo dicha aplicación más desfavorable para aquel, por lo que se le debía aplicar en su integridad el Decreto 1835 de 1994.

1. La pensión de jubilación especial consagrada en la Ley 7 de 1961 y en el Decreto 1372 de 1966 continúa vigente para todos los servidores públicos que cumplan con las exigencias del inciso 2 del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 y del artículo 7 del Decreto 1835 de 1994, por lo que se deben incluir en la liquidación todos los factores salariales devengados en su último año de servicio.

1.2. Contestación de la demanda

La UGPP, por medio de apoderada, se opuso a la prosperidad de las pretensiones, por las razones que se expresan a continuación:1

salariales devengados en su último año de servicio.

1.2. Contestación de la demanda

La UGPP, por medio de apoderada, se opuso a la prosperidad de las pretensiones, por las razones que se expresan a continuación:1

1. Los actos administrativos demandados conservan incólume su presunción de legalidad, comoquiera que no contienen vicio alguno que conlleve su nulidad, ya que fueron expedidos por autoridad competente, con observancia de la ritualidad exigida para su creación y ejecut oria. La motivación contenida en estos es consistente y congruente con las normas superiores en que se fundan.

1. Conforme a los artículos 2, 6 y 7 del Decreto 1835 de 1994, se puede concluir que el demandante se encuentra cobijado por el régimen de tran sición previsto en la Ley 100 de 1993 ; a su vez, reúne los requisitos para ser beneficiario de una pensión especial de los funcionarios de la Aeronáutica Civil. Sin embargo, la liquidación se debe efectuar con el tiempo que le hiciere falta para cumplir el estatus jurídico de pensionado o los diez últimos años y los factores base para calcularla son los establecidos en el Decreto 1158 de 1994.

1 Folios 79 al 935

Radicación: 05001 23 33 000 2014 00660 01 (1676-2021) Demandante: Antonio Mario Sánchez Giraldo iii) En caso de que se considere que el demandante tiene derecho a la reliquidación de su pensión, con inclusión de factores salariales diferentes a los tenidos en cuenta en el acto de reconocimiento, la sentencia deberá pronunciarse sobre el derecho

1. En caso de que se considere que el demandante tiene derecho a la reliquidación de su pensión, con inclusión de factores salariales diferentes a los tenidos en cuenta en el acto de reconocimiento, la sentencia deberá pronunciarse sobre el derecho que le asiste a la entidad para cobrarle al empleador el valor correspondiente a la cotización que debió efe ctuar sobre estos y el derecho a descontarle a la parte actora el valor correspondiente al porcentaje que sobre dichos factores debía aportar.

1.3 . La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo de Antioquia Cundinamarca, mediante sentencia proferida el 28 de febrero de 2020, accedió a las pretensiones de la demanda y no condenó en costas. Sustentó su decisión en las siguientes consideraciones:2

1. En el proceso se encuentra demostrado que el demandante es beneficiario del régimen de transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, toda vez que nació el 23 de mayo de 1952 y para el 1 de abril de 1994 había cumplido con los 20 años que exige la ley; posteriormente, acreditó los 20 años de servicio requeridos por el régimen especial consagrado en la Ley 7 de 1961, desempeñando el cargo de técnico aeronáutico IV grado 19.

1. En principio , los actos administrativos demandados gozan de plena legalidad, toda vez que, tal como lo indicó el Consejo de Estado en la Sentencia de Unificación del 28 de agosto de 2018, el régimen de transición comprende la edad, el tiempo y monto, regulados en las normas anteriores al sistema general de pensiones, sin embargo, en lo que respecta al IBL, se debe aplicar el inciso 3 de la Ley 100 de

monto, regulados en las normas anteriores al sistema general de pensiones, sin embargo, en lo que respecta al IBL, se debe aplicar el inciso 3 de la Ley 100 de 1993 y sus decretos reglamentarios, incluyendo únicamente los factores salariales sobre los cuales se hayan efectuado aportes o cotizaciones al Sistema General de Pensiones, señalados en el Decreto 1158 de 1994.

2 Folios 140 al 1526

Radicación: 05001 23 33 000 2014 00660 01 (1676-2021) Demandante: Antonio Mario Sánchez Giraldo iii) El demandante reclama la inclusión, dentro del IBL de su pensión, además de la asignación básica, las horas extras, la diferencia de horario, los dominicales y festivos, la bonificación por servicios, la bonificación semestral, las primas de vacaciones, navidad y productividad y el tiempo compensatorio por horas extras no disfrutado; sin embargo, ya se le reconoció la asignación básica, la remuneración por trabajo dominical o festivo, las horas extras y la bonificación por servicios prestados, tal como se observa en la Resolución RDP 048483 del 17 de octubre de 2013, que reliquidó la pensión.

Así las cosas, no es procedente reconocer los conceptos de bonificación semestral, prima de vacaciones, prima de p roductividad y diferencia de horario, por no encontrarse dichos conceptos consagrados en el artículo 1 d el Decreto 1158 de 1994.

1. En el expediente obra certificado expedido por el Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid, en el que se indica que el s eñor Antonio Mario Sánchez Giraldo

1994.

1. En el expediente obra certificado expedido por el Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid, en el que se indica que el s eñor Antonio Mario Sánchez Giraldo prestó sus servicios a dicha Institución como docente de cátedra y se señala que dicha entidad realizó los aportes al sistema de seguridad social desde 1999 hasta 2012, realizando cotizaciones a Cajanal, desde febrero de 1999 hasta junio de 2009, y al ISS, desde el agosto de 2009 hasta abril de 2012.

Así las cosas, los últimos diez años que se deben tener en cuenta para la liquidación de pensión del actor van desde el 1 de octubre del 2000 hasta el 30 de septiembre de 201 0, encontrando que la mayoría de ese tiempo, hasta junio de 2009, las cotizaciones fueron efectuadas a Cajanal . Por lo tanto, de conformidad con el parágrafo 1 del artículo 18 de la Ley 100 de 1993, la UGPP, como administradora del Fondo de Pensiones, debe tener en cuenta las cotizaciones que se hayan efectuado al sistema de manera proporcional y acumulada, teniendo en cuenta que el actor , para la fecha de su jubilación , se encontraba laborando con dos empleadores de carácter estatal y que la mayoría de las cotizaciones fueron efectuadas a la misma demandada.7

Radicación: 05001 23 33 000 2014 00660 01 (1676-2021) Demandante: Antonio Mario Sánchez Giraldo No comparte la Sala el argumento de la entidad cuando señala que recae en el actor la obligación de demostrar esos pagos, llenando unos formatos especiales, de conformidad con la Circular Conjunta 13 de 2007, suscrita por los Ministerios de

No comparte la Sala el argumento de la entidad cuando señala que recae en el actor la obligación de demostrar esos pagos, llenando unos formatos especiales, de conformidad con la Circular Conjunta 13 de 2007, suscrita por los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de la Protección Social, toda vez que lo allí contenido se adopta para la emisión de bonos pensionales y/o reconocimiento de pensión , obligatorio únicamente para las entidades públicas que deban certificar este tipo de prestación, por lo que es una exigencia que solo debería r ealizar la entidad demandada en este caso a Colpensiones, por el poco tiempo que efectuó las cotizaciones a ese fondo pensional, toda vez que la mayoría de esos dineros se encuentran en la misma entidad demandada. Por ende, la carga de la prueba recae en la UGPP, por tener una situación más favorable para aportar las evidencias, de conformidad con el artículo 167 del CGP y, adicionalmente, se puede realizar un trámite interadministrativo con la otra entidad a la que se le efectuaron aportes, sin tener esto alguna incidencia en los derechos pensionales del actor.

Con fundamento en lo expuesto, el a quo decidió i) declarar la nulidad parcial de las resoluciones acusadas, en cuanto negaron al demandante la reliquidación de su pensión con inclusión de las cotizaciones realizadas cuando laboraba concurrentemente en el Instituto Jaime Isaza Cadavid como docente; ii) condenar a la UGPP a reliquidar la pensión de vejez de aquel, computando la asignación básica que devengó en la citada institución educativa, sin que se supere el tope legal; y a indexar las sumas que resulten de la condena; y iii) denegar las demás pretensiones de la demanda.

que devengó en la citada institución educativa, sin que se supere el tope legal; y a indexar las sumas que resulten de la condena; y iii) denegar las demás pretensiones de la demanda.

1.4. El recurso de apelación

1.4.1. La UGPP interpuso recurso de apelación contra la sentencia y solicitó que se revoque. Expuso los siguientes argumentos:3

1. Los actos administrativos declarados nulos fueron expedidos por la autoridad

3 Folios 155 al 1618

Radicación: 05001 23 33 000 2014 00660 01 (1676-2021) Demandante: Antonio Mario Sánchez Giraldo competente, observando la ritualidad exigida para su creación y ejecutoria, tanto los motivos en los que se erigen como la motivación que en ellos se lee son consistentes y congruentes con las normas superiores en las que se funda.

1. El demandante se encuentra cubierto por el régimen de transición de la Ley 100 de 1993, toda vez que al momento de entrar en vigencia el nuevo sistema contaba con más de 15 años de servicio y más de 40 años de edad . Por ende, se debe pensionar con el 75% del promedio de lo devengado en los diez últimos años y los factores salariales que se deben tener en cuenta en la liquidación son los indicados en la Ley 100 de 1993 y su Decreto Reglamentario 1158 de 1994.

1.4.2. El demandante pidió revocar parcialmente la sentencia y, en su lugar, acceder adicionalmente a las pretensiones que le fueron desfavorables. Expuso las siguientes razones de inconformidad:4

1.4.2. El demandante pidió revocar parcialmente la sentencia y, en su lugar, acceder adicionalmente a las pretensiones que le fueron desfavorables. Expuso las siguientes razones de inconformidad:4

1. El Decreto 1372 de 1966 dispone con claridad el porcentaje y las asignaciones que la Ley 7 de 1961 no contempla y que el despacho inobserva al abstenerse de ordenar la inclusión de lo devengado durante el último año de servicios ; por ende, se vulneran los principios de inescindibilidad de la norma y favorabilidad.

1. El régimen de transición que beneficia al demandante no es el establecido en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, sino el regulado en el artículo 7 del Decreto 1835 de 1994, por lo tanto, para el caso en concreto no aplica el precedente jurisprudencial citado por el a quo.

1.5. Alegatos de conclusión

Las partes, demandada y demandante, insistieron en los argumentos expuestos en las distintas etapas procesales.5

4 Índice 2, aplicativo SAMAI. Documento denominado «6_ED_ACTUACIONE_520140660(.docx) NroActua 2». (Apelación adhesiva concedida por el a quo en la audiencia celebrada el 11 de febrero de 2021). 5 Memoriales allegados por correo electrónico, adjuntados a SAMAI, índices 35 y 36, respectivamente.9

Radicación: 05001 23 33 000 2014 00660 01 (1676-2021)

Demandante: Antonio Mario Sánchez Giraldo

1.6. El ministerio público

El Agente del ministerio público guardó silencio , según advierte el informe

Demandante: Antonio Mario Sánchez Giraldo

1.6. El ministerio público

El Agente del ministerio público guardó silencio , según advierte el informe secretarial que da paso al despacho.6

1.7. Intervención de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado

La ANDJE presentó escrito de intervención en el que solicitó denegar las pretensiones de la demanda. Expuso, en esencia, que el IBL es un aspecto que se excluye del régimen de transición contemplado en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, como se desprende de la norma y del criterio jurisprudencial de las a ltas Cortes, en espe cial de la sentencia de unificación del 28 de agosto de 2018 del Consejo de Estado, en el sentido de que los factores salariales que se deben incluir en el IBL son aquellos sobre los cuales se hayan efectuado los aportes o cotizaciones al sistema de pensiones.

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

De acuerdo con la sentencia y las razones de inconformidad expuestas por las partes, la sala debe establecer: i) si el señor Antonio Mario Sánchez Giraldo, por ser beneficiario del régimen de transición previsto en la Ley 100 de 1993, tiene derecho a que su pensión de jubilación se reliquide con la inclusión de todos los factores salariales devengados en el último año de servicios o, para tal efecto, debe aplicarse el inciso 3.° del artículo 36 de esta no rmatividad; y ii) si en el ingreso base de liquidación deben incluirse o no los conceptos devengados durante su vinculación como docente de hora cátedra en el Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid,

el inciso 3.° del artículo 36 de esta no rmatividad; y ii) si en el ingreso base de liquidación deben incluirse o no los conceptos devengados durante su vinculación como docente de hora cátedra en el Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid, desde 1999 hasta 2012.

6 Folio 41510

Radicación: 05001 23 33 000 2014 00660 01 (1676-2021)

Demandante: Antonio Mario Sánchez Giraldo 2.2. Marco normativo

2.2.1. Régimen especial del personal técnico de la Aeronáutica Civil

Por medio de la Ley 7 del 10 de marzo de 1961 el Congreso dictó normas sobre pensiones de jubilación de los radio -operadores, técnicos de radio y electricidad oficiales de meteorología al servicio de la Empresa Colombiana de Aeródromos. 7 Dicha norma previó que «Los Radiooperadores del Servicio Móvil Aeronáutico Categoría "R" y del Servicio Fijo, de acuerdo con las definiciones dadas en el Decreto 3418 de 1954 y su reglamentario 2427 de 1956 ; los Técnicos de Radio y Electricidad y los Oficiales de Meteorología» tendrían derecho a la pensión de jubilación al cumplir 20 años de servicio, sin importar su edad.

La anterior norma fue reglamentada por el Decreto 1372 del 26 de mayo de 1966. Este definió a los radioperadores,8 a los oficiales de meteorología,9 así como a los técnicos de radio y de electricidad .10 Para dichos servidores dispuso que podrían pensionarse así:

Este definió a los radioperadores,8 a los oficiales de meteorología,9 así como a los técnicos de radio y de electricidad .10 Para dichos servidores dispuso que podrían pensionarse así:

Artículo 6° De acuerdo con los artículos 2° de la Ley 7ª de 1961 y 21 del Decr eto 1237 de 1946. 11 el personal de que trata el presente Decreto tendrá derecho a la pensión vitalicia de jubilación equivalente al setenta y cinco por ciento (75) del promedio mensual de las asignaciones que hubiere devengado durante el último año de servicios.

7 Creada por el Decreto 3269 de 1954. 8 «Artículo 1° Son Radioperadores del Servicio Móvil Aeronáutico Categoría "R" y del Servicio Fijo, defini dos en el Decreto 3418 de 1954, los funcionarios que operan los circuitos de radio que integran tales servicios, sea cual fuere la naturaleza de estos circuitos y la denominación de planta de los cargos o nomenclatura dentro de la organización del Departam ento Administrativo de Aeronáutica Civil. De la Empresa Colombiana de Aeródromos o del Departamento Administrativo del Servicio Civil. » 9 «Artículo 2° Son oficiales de meteorología los funcionarios calificados por el Departamento Administrativo de Aeronáutica Civil como idóneos para atender los requerimientos meteorológicos aeronáuticos, sea cual fuere la denominación de planta de los cargos o nomenclatura dentro de la organización del organismo meteorológico aeronáutico al cual pertenece o del Departamento Administrativo del Servicio Civil.» 10 «Artículo 3° Son técnicos de radio y de electricidad, los funcionarios que desarrollen las actividades propias

aeronáutico al cual pertenece o del Departamento Administrativo del Servicio Civil.» 10 «Artículo 3° Son técnicos de radio y de electricidad, los funcionarios que desarrollen las actividades propias de su profesión con fines exclusivamente aeronáuticos, sea cual fuere la denominación de planta de los cargos o nomenclatura dentro de la organización del organismo aeronáutico al cual pertenecen o del Departamento Administrativo del Servicio Civil.» 11 Modificado por el artículo 10 del Decreto 1080 de 1947.11

Radicación: 05001 23 33 000 2014 00660 01 (1676-2021) Demandante: Antonio Mario Sánchez Giraldo Conforme a las citadas normas, los requisitos para acceder a una pensión liquidada sobre el 75% del promedio mensual de lo que hubiera devengado durante el último año de servicio, en aplicación del citado régimen especial , se reducen a: i) desarrollar funciones de radioperador, oficial de meteorología, técnico de radio y de electricidad en la Aeronáutica Civil; y, ii) 20 años de servicio, sin importar la edad.

2.2.2. Régimen de transición en el Sistema de Seguridad Social y actividades alto riesgo

El Sistema General de Pensiones creado por la Ley 100 de 1993 ha sido aplicado a todos los habitantes del territorio nacional, conservando todos los derechos, garantías, prerrogativas, servicios y beneficios adquiridos «conforme a disposiciones normativas anteriores, pactos, acuerdos o convenciones colectivas de trabajo para quienes a la fecha de vigencia de esta ley hayan cumplido los requisitos para acceder a una Pensión o se encuentren pensionados por jubilación, vejez, invalidez, sustitución o sobrevi vientes de los sectores público, oficial,

de trabajo para quienes a la fecha de vigencia de esta ley hayan cumplido los requisitos para acceder a una Pensión o se encuentren pensionados por jubilación, vejez, invalidez, sustitución o sobrevi vientes de los sectores público, oficial, semioficial en todos los órdenes del régimen de Prima Media y del sector privado en general».12

Con el objeto de preservar las expectativas legítimas de aquellas personas que se encontraban próximas a pensionarse, el artículo 36 ibidem, dispuso un régimen de transición en los siguientes términos:

La edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas, y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el sistema tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres, o quince (15) o más años de servicios cotizados, será la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren afiliados. Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensión de vejez, se regirán por las disposiciones contenidas en la presente ley.

A su turno, en su artículo 279 estableció que el sistema Integral de Seguridad Social contenido en la presente Ley no se aplica «a los miembros de las Fuerzas Militares

12 Artículo 11 de la Ley 100 de 199312

Radicación: 05001 23 33 000 2014 00660 01 (1676-2021) Demandante: Antonio Mario Sánchez Giraldo y de la Policía Nacional, ni al personal regido por el Decreto 1214 de 1990, con

Radicación: 05001 23 33 000 2014 00660 01 (1676-2021) Demandante: Antonio Mario Sánchez Giraldo y de la Policía Nacional, ni al personal regido por el Decreto 1214 de 1990, con excepción de aquel que se vincule a partir de la vigencia de la presente Ley, ni a los miembros no remunerados de las Corporaciones Públicas».

De acuerdo a lo expuesto, se derogaron los regímenes pensionales existentes para ese momento y se unificaron e integraron en uno solo de carácter general, pero preservó algunas de estas disposiciones vigentes transitoriamente para aquellas personas que se hallaran cobijadas por lo regulado en el artículo 36 ejusdem, y en los regímenes especiales expresamente indicados en el artículo 279.13

La citada disposición también reguló en su artículo 140 que el gobierno nacional expediría, de acuerdo con la Ley 4.ª de 1992, el régimen de los servidores públicos que laboren en actividades de alto riesgo, teniendo en cuenta una menor edad de jubilación o un número menor de semanas de cotización, o ambos requisitos. Se consideran para este efecto como actividades de alto riesgo para el trabajador aquellas que cumplen algunos sectores tales como el Cuerpo de Custodia y Vigilancia Nacional Penitenciaria.

El presidente de la República, en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas en el artículo 189, numeral 11 de la Constitución Política, en concordancia con la Ley 100 de 1993, expidió el Decreto 691 de 1994, «por el cual se incorporan los servidores públicos al sistema general de pensiones y se dictan otras disposiciones», en cuyo artículo 5 decretó lo siguiente:

«por el cual se incorporan los servidores públicos al sistema general de pensiones y se dictan otras disposiciones», en cuyo artículo 5 decretó lo siguiente:

Actividades de alto riesgo. Los servidores públicos que laboren en actividades de alto riesgo para su salud, se entienden incorporados al sistema general de pensiones, pero les aplicarán las condiciones especiales que para cada caso se determinen.

Con base en las normas reseñadas, el Gobierno nacional expidió el Decreto 1835 de 1994 « por el cual se reglamentan las actividades de alto riesgo de los servidores públicos», el cual definió en su artículo 1.º su campo de aplicación en los siguientes términos:

13 Consejo de Estado, Sección Segunda. Sentencia del 23 de mayo de 2013. Radicación 11001032500020100029100 (2390-10)13

Radicación: 05001 23 33 000 2014 00660 01 (1676-2021)

Demandante: Antonio Mario Sánchez Giraldo

Artículo 1. Campo de aplicación. El Sistema General de Pensiones contenido en la Ley 100 de 1993 y sus decretos reglamentarios se aplica a los servidores públicos de todos los niveles, de conformidad con el Decreto 691 de 1994. Igualmente les son aplicables las normas consagradas en los Decretos 1281 de 1994 y 1295 de 1994.

Sin perjuicio de lo anterior, y en desarrollo del artículo 140 de la Ley 100 de 1993, el presente Decreto contiene las normas especiales sobre actividades de alto riesgo de todos los servidores públicos, salvo aque llos de la Registraduría Nacional del Estado Civil y del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, quienes serán objeto de decisión especial.

presente Decreto contiene las normas especiales sobre actividades de alto riesgo de todos los servidores públicos, salvo aque llos de la Registraduría Nacional del Estado Civil y del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, quienes serán objeto de decisión especial.

En virtud del Decreto 691 de 1994, a partir de la vigencia de la Ley 100 de 1993 y sin perjuicio d e los servidores públicos beneficiarios del régimen de transición consagrado en el artículo 36 de la misma, no se reconocerán pensiones especiales diferentes a las previstas en el presente Decreto y en el Régimen General de Actividades de Alto Riesgo.

Parágrafo. El régimen de pensiones especiales sólo le será aplicable a los servidores públicos a los que se refiere este Decreto, siempre que permanezcan afiliados al Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida.

Cuando estos servidores se afilien voluntariamente al régimen de ahorro individual con solidaridad se regirán por las normas propias de éste, salvo en lo que respecta al monto de las cotizaciones que se regirán por lo dispuesto