CE - 012333000201500045011SENTENCIA20230410122907

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., veintitrés (23) de marzo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 63001 -23 -33 -000 -2015 -00045 -01 (3422 -2015).

Demandante: Mélida López de Henao Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social.

Temas: Pensión gracia. Ti po de vinculación . Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de 29 de mayo de 2015 , proferida por el Tribun al Administrativo del Quindío, que negó las súplicas de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda. 1

Mélida López de Henao , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de la s Resoluci ones UGM 009157 del 21 de septiembre de 2011 y UGM 042463 del 12 de abril de 2012 , proferida s por la Unidad Administrativa Especial de Gestión

solicitó declarar la nulidad de la s Resoluci ones UGM 009157 del 21 de septiembre de 2011 y UGM 042463 del 12 de abril de 2012 , proferida s por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, por medio de las cuales le negó el reconocimiento y pago de una pen sión gracia y resolvió el recurso de reposición de forma negativa .

1 Folios 2 a 16 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 -23 -33 -000 -2015 -00045 -01

Demandante: Mélida López de Henao .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 Como restablecimiento del derecho, pidió ordenar a la UGPP a conceder la pensión gracia, liquidada con la inclusión de todos los factores salariales devengados en el último año de servicio , debidamente indexados aplicando el índice de precios al consumidor desde el momento en que se dé el reconocimiento de la pensión hasta el pago efectivo de la misma.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda.

Relató que nació el 6 de marzo de 1950 , razón por la cual el 6 de marzo de 200 0 cumplió 50 años de edad, y prestó sus servicio s como docente entre 197 8 y 20 11 en el departamento del Quindío .

Señaló que el 4 de mayo de 20 11 solicitó el reconocimiento y pago

como docente entre 197 8 y 20 11 en el departamento del Quindío .

Señaló que el 4 de mayo de 20 11 solicitó el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, petición que fue resuelta de manera negativa con la Resolución UGM 009157 de 2 1 de septiembre de 2011 .

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración.

Como concepto de violación , argumentó que la entidad demandada violó las siguientes disposiciones normativas: artículos 1 y 4 de la Ley 114 de 1913; 1 y 15 de la Ley 91 de 1989 ; 27 del Código Civil ; y 3 de la Ley 31 de 1993.

Sostuvo que el derecho a la pensión gracia lo tienen todos los docentes que ejercieron su labor a n ivel municipal, departamental o de carácter nacional que estaban sometidos al proceso de nacionalización de la educación, como en su caso concreto cuando fue nombrada a través del Decreto 0098 de 31 de enero de 1994 como docente en propiedad en el municipio de Calarcá. Asimismo, expuso que tiene derecho al reconocimiento pensional por haber estado vinculada con anterioridad al 31 de diciembre de 1980.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 -23 -33 -000 -2015 -00045 -01

Demandante: Mélida López de Henao .

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 Finalmente , manifestó que todos sus nombramientos fueron en calidad de docente nacionalizada, situ ación que se puede comprobar con los certificados de servicios prestados, expedidos por el departamento del Quindío.

1.4. Contestación de la demanda.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 2, por intermedio de apoderada, se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda. Señaló que los tiempos de servicio de la señora Mélida López fueron de carácter nacional, razón por la cual no cumple con los requisitos para acceder a la p ensión gracia.

Sumado a lo anterior, propuso como excepcione s: (i) legalidad de las actuaciones adelantadas por CAJANAL E.I.C.E en liquidación; (ii) inexistencia de la obligación ; y (iii) prescripción.

1.5. Trámite en primera instancia.

El Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito Judicial de Armenia mediante auto de 5 de septiembre de 2012 admitió la demanda interpuesta por la señora López de Henao y ordenó correr traslado a las partes para alegar de conclusión . El 8 de abril de 2014 se dictó sentencia, en la cual declaró probada la excepción de inexis tencia de la obligación propuesta por la UGPP y, en consecuencia, negó las pretensiones de la demanda por considerar que la accionante no

sentencia, en la cual declaró probada la excepción de inexis tencia de la obligación propuesta por la UGPP y, en consecuencia, negó las pretensiones de la demanda por considerar que la accionante no cumplió los requisitos para acceder a la pensión gracia al no haber ostentado una vinculación como docente de carácter territorial.

La decisión precitada fue apelada dentro del término legal, recurso que correspondió decidir al Tribunal Administrativo del Quindío, el cual, mediante auto de 24 de febrero de 2015, declaró de oficio (i)

2 Folios 6 6 a 75 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 -23 -33 -000 -2015 -00045 -01

Demandante: Mélida López de Henao .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 la falta de competencia funcional par a conocer del proceso en primera instancia; (ii) la nulidad de todo lo actuado por el Juzgado Cuarto Administrativo de Armenia a partir de la apertura de la etapa de alegatos; y, (iii) asumió el conocimiento en primera instancia.

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación. 3

En sentencia de 29 de mayo de 201 5, el Tribunal Administrativo del Quindío negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas a la parte demandante.

En principio indicó que la accionante cumplió a cabalidad con el requisito de acreditar una vinculación anterior al 31 de diciembre

Quindío negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas a la parte demandante.

En principio indicó que la accionante cumplió a cabalidad con el requisito de acreditar una vinculación anterior al 31 de diciembre de 1980 como docente territorial o nacionalizada con los nombramientos que tuvo a través de los Decreto s 207 de 24 de abril de 1978 y 0065 de 12 de febrero de 1979 , proferido s por la Gobernación del departamento del Quindío, como maestra seccional urbana .

No obstante, sostuvo que la señora López de Henao no cumplió con el requisito de 20 años de trabajo como docente nacionalizada, por cuanto entre los años 1985 y 1993 fue nombrada por el gobernador del departamento del Quindío, en su calidad de presidente del Fondo Educativo Regional, siendo entonces su vinculación de carácter nacional.

Finalmente, manifestó que la vinculación realizada a través del Decreto 009 de 31 de en ero de 1994 también fue de carácter nacional, toda vez que en su artículo segundo dispuso que los docentes nombrados estarían a cargo de la Nación y , en consecuencia , los sueldos y las prestaciones sociales eran los que la Nación ordenara.

3 Folios 168 a 180 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 -23 -33 -000 -2015 -00045 -01

Demandante: Mélida López de Henao .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 1.7. Recurso de apel ación. 4

El apoderado de Mélida López de Henao señaló que el carácter territorial o nacional de los nombramientos docentes no lo determina la ubicación del establecimiento educativo en donde se presten los servicios sino el ente gubernativo que profiere dicho acto, lo que define la planta de personal a la que pertenece y el presupuesto de donde proceden los pagos respectivos.

Asimismo, manifestó que en la decisión de primera instancia no se analizó la totalidad de los elementos probatorios, espe cíficamente los decretos de nombramiento y las respectivas actas de posesión, ya que , el Tribunal Administrativo del Quindío únicamente tuvo en cuenta los certificados expedidos por la Secretaría de Educación y los fundamentos expuestos por la demandada al resolver la solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia.

En ese sentido, solicitó que se revocara la sentencia de primera instancia y se reconociera la pensión gracia a la cual tiene derecho por haber sido vinculada como docente de carácter t erritorial.

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia

La UGPP 5 reiteró los argumentos presentados con la contestación de la demanda e indicó que de las pruebas obrantes en el proceso es posible inferir que la señora López de Henao no cumplió con el requisito de 20 años de servicio como docente nacionalizada, el cual es indispensable para el reconocimiento pensional .

de la demanda e indicó que de las pruebas obrantes en el proceso es posible inferir que la señora López de Henao no cumplió con el requisito de 20 años de servicio como docente nacionalizada, el cual es indispensable para el reconocimiento pensional .

Mélida López de Henao y el Ministerio Público guardaron silencio.

4 Folios 183 y 187 del expediente. 5 Folio 39 .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 -23 -33 -000 -2015 -00045 -01

Demandante: Mélida López de Henao .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 1.9 Auto de mejor proveer.

Previo a proferir fallo de segunda instancia, el Despacho sustanciador mediante providencia de 22 de enero de 2018, requirió al Ministerio de Educación Nacional, a la Secretaría de Educación y a la Gobernación del departamento del Quindío, para que certificaran el tiempo de servicios acredi tado por la señora Mélida López de Henao como docente dentro del periodo comprendido entre el 24 de abril de 1978 hasta el momento en que se produjo su retiro; así como los cargos desempeñados, los actos de nombramiento y posesión , la clase del plantel , si sus vinculaciones se realizaron como docente nacional, nacionalizad a o territorial y la procedencia de recursos con los que se cancelaron los salarios, es decir, si estuvieron a cargo de la nación o del ente territorial.

II. CONSIDERACIONES

se realizaron como docente nacional, nacionalizad a o territorial y la procedencia de recursos con los que se cancelaron los salarios, es decir, si estuvieron a cargo de la nación o del ente territorial.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 6, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto. De igual manera, de conformidad con lo disp uesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 7, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante; en el caso de la referencia, se observa que únicamente la parte demandante presentó recurs o de alzada, razón por la cual la competencia se encuentra limitada a los argumentos expuestos en el mencionado recurso.

6 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 7 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argum entos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 -23 -33 -000 -2015 -00045 -01

Demandante: Mélida López de Henao .

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7

2.2. Problema jurídico

Considera esta Sala de Subsección, que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿Mélida López de Henao , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto 2.3.1. La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años

consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gr acia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspe cción, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 -23 -33 -000 -2015 -00045 -01

Demandante: Mélida López de Henao .

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Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señala do por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad terr itorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el

Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la tot alidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con laNulidad y restablecimiento del derecho

reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con laNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 -23 -33 -000 -2015 -00045 -01

Demandante: Mélida López de Henao .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la na ción. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de ca rácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión grac ia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión grac ia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) sie mpre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 8

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 9 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas .

una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991.

8 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 9 Consejo de Es tado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 -23 -33 -000 -2015 -00045 -01

Demandante: Mélida López de Henao .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regional es no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29

del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta fac tible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fisc al — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado

y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Ed ucación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuent ra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto

1. Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácte r territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que verNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 -23 -33 -000 -2015 -00045 -01

Demandante: Mélida López de Henao .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó

original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpr etación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 10

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron qu e las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para ac ceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o

acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4. Análisis probatorio.

10 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 -23 -33 -000 -2015 -00045 -01

Demandante: Mélida López de Henao .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra como probado que Mélida López de H enao nació el 6 de marzo de 195 011, razón por la cual, el 6 de marzo de 200 0 cumplió 50 años de edad.

Ahora bien, respecto de los tiempos de servicio docente acreditados por la demandante, se observa lo siguiente:

el 6 de marzo de 200 0 cumplió 50 años de edad.

Ahora bien, respecto de los tiempos de servicio docente acreditados por la demandante, se observa lo siguiente:

El gobernador del Quindío expidió el Decreto 0 207 de 24 de abril de 197 8, con el cual se determinó l o siguiente:

«DEPARTAMENTO DE L QUINDÍO DECRETO NUMERO 0 207 DE 197 8 (24 ABR. 1978 ) “Por el cual se causan unas novedades en el Personal de Enseñanza Primaria” LA GOBERNADORA DEL DEPARTAMENTO DE BOYACA En uso de sus atribuciones legales, DECRETA: ARTICULO 17. - A partir del 7 de marzo del año en curso, nómbrase a MELIDA LOPEZ DE HENAO, como maestra seccional urbano de Calarcá, mientras dura la licencia por maternidad concedida a Bertha Carmina Rojas, Asignación mensual $ 2. 440.oo pesos.

COMUNIQUESE, PUBLIQUESE Y CUMPLASE,»

A través del Decreto 00 65 de 12 de febrero de 19 79 , el gobernador del departamento del Quindío nombró a la señora López de Henao como docente , así : «DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO DECRETO NUMERO 0065 DE 1979 (12 FEB. 1979) “Por medio del cual se causan unas novedades en el Personal de Enseñanza Primaria” EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO En uso de sus facultades legales,

(12 FEB. 1979) “Por medio del cual se causan unas novedades en el Personal de Enseñanza Primaria” EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO En uso de sus facultades legales,

11 Copia de la cédula de ciudadanía visible a folio 18 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 -23 -33 -000 -2015 -00045 -01

Demandante: Mélida López de Henao .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13

DECRETA: ARTICULO 19º. - A partir del 2 de febrero del año en curso, nómbrase a MELIDA LOPEZ DE HENAO, como maestra seccional urban a de Armenia , mientras dura la licencia voluntaria renunciable concedida a MYRIAN CORREA DE PATIÑO , Asignación mensual $ 3. 16 0.oo pesos.

COMUNIQUESE, CUMPLASE,» 12

Seguidamente, c on la expedición del Decreto 0161 de 11 de abril de 1979 , el gobernador del departamento del Quindío ordenó lo siguiente: «DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO DECRETO NUMERO 0161 DE 1979 (11 ABR. 1979) “Por medio del cual se causan unas novedades en el Personal de Enseñanza Primaria” EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO En uso de sus facultades legales,

DECRETA:

(11 ABR. 1979) “Por medio del cual se causan unas novedades en el Personal de Enseñanza Primaria” EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO En uso de sus facultades legales, DECRETA: ARTICULO 21 o.- A partir del 2 0 de marzo del año en curso, nómbrase a MELIDA LOPEZ DE HENAO, como maestra seccional urbana de Armenia, mien tras dura la licencia por maternidad concedida a Myrian Correa de Patiño , Asignación mensual $3. 160.oo pesos. (NO NECESITA POSESIÓN POR

VENIR EN CONTINUIDAD)

COMUNIQUESE, CUMPLASE,» 13

Por medio del Decreto 0362 de 31 de julio de 1981 , el goberna dor del departamento del Quindío ordenó:

«DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO DECRETO NUMERO 0362 DE 1981 (31 JUL. 1981) “Por medio del cual se causan unas novedades en el personal de Enseñanza Media del Departamento” EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO En cali dad de Presidente de la Junta Administradora del Fondo Educativo Regional del Quindío “FERQ”

12 Folios 407 a 409 del expediente. 13 Folios 411 a 412 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 -23 -33 -000 -2015 -00045 -01

Demandante: Mélida López de Henao .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700

Demandante: Mélida López de Henao .

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá