CE - 012333000201500077011SENTENCIA20230421102444

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D. C., veinte (20 ) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 20001233300020150007701 (1649 -2016 )

Demandante: Carmen María Ojeda Felizzola Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social 1

Tema: Pensión gracia. Tipo de vinculación . Interinidad . Contratos de trabajo y prestación de servicios. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

ASUNTO

La Sala de la Subsección A, Sección Segunda del Consejo de Estado , conoce del recurso de apelación interpuesto por la parte demanda da contra la sentencia del 11 de febrero de 2016 , proferida por el Tribunal Administrativo de l Cesar , que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA 2

La señor a Carmen María Ojeda Felizzola , por intermedio de apoderad o, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley

1. LA DEMANDA 2

La señor a Carmen María Ojeda Felizzola , por intermedio de apoderad o, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 3, formuló en síntesis las siguientes:

1 En adelante UGPP. 2 Folios 182 a 196. 3 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo ,Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 20001233300020150007701 (1649 -2016)

Demandante: Carmen María Ojeda Felizzola

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2 1.1. Pretensiones

Declarar l a nulidad de las Resoluciones PAP 019794 del 20 de octubre de 2010 y RDP 026604 del 12 de junio de 2013 , proferidas por la UGPP, a través de las cuales se negó el reconocimiento y pago de la pensión gracia a favor de la accionante; y de las Resoluciones RDP 031461 del 12 de julio de 2013 y RDP 036802 del 12 de agosto de 2013 por medio de las cuales se resolvieron negativamente los recursos de reposición y en subsidio de apelación interpuestos contra la Resolución RDP 026604 del 12 de junio de 2013 .

A tít ulo de restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la entidad demandada a (i) reconocer y pagar la pensión gracia , en

junio de 2013 .

A tít ulo de restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la entidad demandada a (i) reconocer y pagar la pensión gracia , en cuantía del 75% del IBL con la inclusión de todos los factores salariales, efectiva a partir del 3 de mayo de 2009 , fecha en la que alcanzó el estatus pensional ; (ii) hacer los ajustes de valor conforme al IPC de acuerdo con lo establecido en el artículo 187 del C PA CA; (i ii ) cumplir la sentencia en los términos del artículo 192 ibidem o, de lo contrario, sufragar intereses moratori os de que trata el numeral 4 del artículo 187 del mismo ordenamiento ; y (iv) pagar las costas del proceso.

1.2. Fundamentos fácticos

a). La señor a Carmen María Ojeda Felizzola nació el 3 de mayo de 1959 .

b). La accionante p restó sus servicios como docente desde el 25 de julio de 1978 hasta el 1 de agosto de 2013 de manera interrumpida.

en adelante , CPACANulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 20001233300020150007701 (1649 -2016)

Demandante: Carmen María Ojeda Felizzola

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3 c) El 12 de mayo de 2009 la demandante presentó una solicitud de

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3 c) El 12 de mayo de 2009 la demandante presentó una solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la entidad demandada.

d) La UGPP m ediante la Resolución PAP 019794 del 20 de octubre de 2010 negó la pensión gracia , toda vez que en su criterio los tiempos labor ados fueron prestados con nombramiento del orden nacional.

e) El 21 de marzo de 2013 la accionante presentó una nueva solicitud que fue resuelta de forma negativa mediante la Resolución RDP 026604 del 12 de junio de 2013 , RDP 031461 del 12 de julio de 2013 y RDP 036802 del 12 de agosto de 2013 , que resolvieron los recursos de reposición y apelación , respectivamente , con los mismos argumentos, es decir, que no era posible acceder a la solicitud en tanto que la vinculación a la docencia fue de carácter na cional .

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de violación

Al desarrollar el concepto de violación , indicó que la UGPP incurrió en una infracción directa de la norma superior por falta de aplicación ya que tiene derecho a la pensión gracia al haber acreditado más de 20 años de servicios como docente del orden territorial y contar con 50 años de edad , vinculad a ante s del 31 de diciembre de 1980 y haberse desempeñado con honradez, consagración, idoneidad y buena conducta .

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA 4

diciembre de 1980 y haberse desempeñado con honradez, consagración, idoneidad y buena conducta .

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA 4

La UGPP se opuso a las pretensiones de la demanda por considerar que a la actora no le asiste derecho a percibir la pensión gracia al

4 Folios 257 a 263.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 20001233300020150007701 (1649 -2016)

Demandante: Carmen María Ojeda Felizzola

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4 haber estado vinculada como docente nacional.

Propuso como excepciones (i) falta de requisitos pensionales o inexistencia de obligación ; y (ii) prescripción.

3. AUDIENCIA INICIAL 5

El 25 de septiembre de 2015 se llevó a cabo la audiencia inicial por parte del Tribunal Administrativo del Cesar, oportunidad en la que determinó (i) que no existía ninguna irregularidad que generara la nulidad del trámite; (ii) las excepciones formuladas por la ac cionada se resolverían en la sentencia , y (iii) fijó el litigio en los siguientes términos:

« […] este litigio se contrae a establecer si la señora CARMEN MARÍA OJEDA FELIZZOLA, tiene derecho a que la UNIDAD

ADMINISTRATIVA DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES

PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL - UGPP -, le

MARÍA OJEDA FELIZZOLA, tiene derecho a que la UNIDAD ADMINISTRATIVA DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL - UGPP -, le reconozca y pague la pensión gracia a parti r del día en que cumplió el status, en cuantía equivalente al 75% del ingreso base de liquidación, con la inclusión de todos los factores salariales devengados en el año inmediatamente anterior a la fecha de adquisición del derecho, intereses moratorios y los reajustes a que haya lugar, teniendo en cuenta el índice de precios al consumidor, lo que conllevaría a la declaratoria de la nulidad de las Resoluciones N° PAP 019794 del 20 de Octubre de 2010, N° RDP 026604 del 12 de Junio de 2013, N° RDP 031461 del 12 de Julio de 2013 y la N° RDP 036802 del 12 de Agosto de 2013 a través de las cuales se negó su reconocimiento, con la consecuente orden de pago.

En caso de accederse a las pretensiones de la demanda igualmente debe determinarse si es procedente declar ar la prosperidad de la excepción de prescripción formulada por la parte demandada, respecto de las mesadas reclamadas tardíamente.» ( sic)

4. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA 6

El Tribunal Administrativo del Cesar , en sentencia del 11 de febrero

5 Folios 284 a 294. CD a folio 295. 6 Folios 342 a 362.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 20001233300020150007701 (1649 -2016)

Demandante: Carmen María Ojeda Felizzola

6 Folios 342 a 362.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 20001233300020150007701 (1649 -2016)

Demandante: Carmen María Ojeda Felizzola

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5 de 2016 , accedió a las pretensiones de la demanda , así:

«PRIMERO: Declárese no probada la excepción de "falta de requisitos pensionales propuesta por la entidad demandada UNIDAD ADMINISTRATIVA DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL , por razones expuestas en la parte motiva de esta Pro videncia

SEGUNDO: Declárese probada la excepción de prescripción propuesta por la entidad demandada UNIDAD ADMINISTRATIVA DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL , en los términos expuestos en la parte considerativa de es te proveído.

TERCERO: Declarar la nulidad de las Resoluciones Nos.

PAP019794 de 20 de octubre de 2010, RDP 026604 de 12 de junio de 2013, RDP 031461 de 12 de julio de 2013 y DP 036802 de 12 de agosto de 2013, proferidos por la CAJA NACIONAL DE PREVISIÓN SOCIAL EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO EN LIQUIDACIÓN (hoy UGPP) y por la UNIDAD ADMINISTRATIVA DE

GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE

SOCIAL EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO EN LIQUIDACIÓN (hoy UGPP) y por la UNIDAD ADMINISTRATIVA DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL , actos a través de los cuales se negó el reconocimiento y pago de la "pensió n mensual vitalicia de jubilación gracia a favor de la señora CARMEN MARÍA OJEDA FELIZZOLA , en virtud de las motivaciones de esta sentencia.

CUARTO: En consecuencia de la anterior declaración de nulidad y a título de restablecimiento del derecho, ORDENAR a la UNIDAD ADMINISTRATIVA DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL , reconocer y pagar una pensión mensual vitalicia de jubilación gracia a la señora CARMEN MARÍA OJEDA FELIZZOLA , con inclusión de todos los factores salari ales que acreditó durante el año inmediatamente anterior al de la causación del derecho, esto es, a partir del 4 de mayo de 2009, aplicando la correspondiente prescripción trienal; así mismo se deberá descontar el valor de los aportes no realizados, sobre los factores salariales certificados, si hubiere lugar a ello.

QUINTO: ORDENAR la indexación de las sumas debidas de

conformidad con la siguiente fórmula: […] Esta condena tendrá efectividad a partir del 21 de marzo de 2010, por efectos de la aplicación de la prescripción trienal a la que se hizo mención en la parte considerativa de este proveído.

SEXTO: CONDENAR en costas y agencias en derecho a la UNIDAD

por efectos de la aplicación de la prescripción trienal a la que se hizo mención en la parte considerativa de este proveído.

SEXTO: CONDENAR en costas y agencias en derecho a la UNIDAD ADMINISTRATIVA DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONESNulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 20001233300020150007701 (1649 -2016)

Demandante: Carmen María Ojeda Felizzola

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6 PARAFISCALES DE LA PESTONCIONASOCIA L. En firme la presente providencia, por la secretaria de la Corporación, realícese la liquidación cor respondiente en aplicación de lo dispuesto en el artículo 188 del CPACA Y 305 del CGP.

[…] »

Para el efecto, indicó que, de los actos de posesión, así como de las certificaciones expedidas por la Unidad de Recursos Humanos del municipio de Aguachica, no existe duda de los tiempos de servicios intermitentes comprendidos entre el 25 de junio de 1978 al 30 de noviembre de 1983 , con los que se acredita la vinculación anterior al 31 de diciembre de 1980 como docente territorial o nacionalizad o y los cuales deben tenerse en cuenta.

De igual forma, de acuerdo con los contratos de prestación de servicios docentes suscritos entre la demandante y el municipio de Aguachica, se encuentra acreditado también el tiempo laborado en esa modalidad de manera intermitente entre el 15 de mayo de 1986

De igual forma, de acuerdo con los contratos de prestación de servicios docentes suscritos entre la demandante y el municipio de Aguachica, se encuentra acreditado también el tiempo laborado en esa modalidad de manera intermitente entre el 15 de mayo de 1986 al 31 de octubre de 1989 lo que deben ser tenidos en cuenta como de carácter territorial al habe r sido suscritos directamente con el municipio.

En cuanto al periodo comprendido entre el 30 de mayo de 1990 al 1 de enero de 2015, señaló que d el acto de nombramiento y las normas citadas en el mismo, es dable concluir que se trata de un cargo como docente nacionalizado a ser desempeñado en establecimiento educativo del mismo orden, por lo que dichos tiempos deben ser tenidos en cuenta.

Por lo anterior, indicó que se acredita ron en tiempos de servicio un total de 28 años, 11 meses y 27 días.

En cuanto a los restantes requisitos, cumplió 50 años el 3 de mayo de 2009 y no ha sido objeto de sanciones disciplinarias y no recibe otra recompensa de orden nacional.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 20001233300020150007701 (1649 -2016)

Demandante: Carmen María Ojeda Felizzola

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7 Por lo anterior, concluyó que es procedente acceder a la declaratoria de nulidad de los actos demandados y ordenar el pago

Bogotá D.C. – Colombia

7 Por lo anterior, concluyó que es procedente acceder a la declaratoria de nulidad de los actos demandados y ordenar el pago de la pensión gracia a partir del 4 de mayo de 2009 , efectiva desde el 21 de marzo de 2010 por efecto de la prescripción de las mesadas no reclamadas oportunamente.

Condenó en costas a la UGPP por haber sido vencida según lo dispuesto en los artículos 188 del CPACA y 365 del CGP.

5. EL RECURSO DE APELACIÓN 7

La UGPP solicitó revocar la decisión y, en su lugar , negar las pretensiones de la demanda .

Para e llo, s ostuvo que, con base en la certificación laboral aportada, registra haber laborado como docente de carácter nacional en el municipio de Aguachica, Ces ar y que, aunque hubiese sido nombrada por un ente territorial, la vinculación fue con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1990, por lo que dichos tiempos no pueden computarse .

6. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

6.1 La parte demanda nte 8 solicitó confirmar la sentencia recurrida por encontrarse de acuerdo con los argumentos expuestos por el tribunal.

6.2 La entidad demanda da 9 reiteró lo expuesto en el escrito de apelación.

El Ministerio Público guard ó silencio según el informe secretarial

7 Folios 367 y 368. 8 Folio s 429 y 430 . 9 Folios 431 a 434.Nulidad y restablecimiento del derecho

apelación.

El Ministerio Público guard ó silencio según el informe secretarial

7 Folios 367 y 368. 8 Folio s 429 y 430 . 9 Folios 431 a 434.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 20001233300020150007701 (1649 -2016)

Demandante: Carmen María Ojeda Felizzola

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8 obrante a folio 435 del expediente .

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 10 , el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto.

Asimismo, conforme a lo dispuesto en el artículo 328 10 del Código General del Proceso, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante.

2. 2 Problema jurídico

De acuerdo con el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada , corresponde a la Sala determinar lo siguiente:

¿La señor a Carmen María Ojeda Felizzola , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación ?

Para resolver el asunto, se desarrollará el siguiente orden

10«ARTÍCULO 328. COMPETENCIA DEL SUPERIOR. El juez de segunda

1913 y demás normas que regulan dicha prestación ?

Para resolver el asunto, se desarrollará el siguiente orden

10«ARTÍCULO 328. COMPETENCIA DEL SUPERIOR. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley. Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. En la apelación de autos, el superior sólo tendrá competencia para tramitar y decidir el recurso, condenar en costas y ordenar copias. El juez no podrá hacer más desfavorable la situación del apelante único, salvo que, en razón de la modi ficación fuera indispensable reformar puntos íntimamente relacionados con ella. En el trámite de la apelación no se podrán promover incidentes, salvo el de recusación. Las nulidades procesales deberán alegarse durante la audiencia.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 20001233300020150007701 (1649 -2016)

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9 metodológico: (i) la pensión gracia ; y (ii ) el análisis del caso concreto.

2. 3 Marco normativo y jurisprudencial

2. 3.1 La pensión gracia

9 metodológico: (i) la pensión gracia ; y (ii ) el análisis del caso concreto.

2. 3 Marco normativo y jurisprudencial

2. 3.1 La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 , en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la misma , la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspi ran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 a ños de edad. Por su parte, la Ley 91 de 1989 precisa que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los emplead os y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección con el fin d e completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que

requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en es tablecimientos de enseñanza secundaria.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 20001233300020150007701 (1649 -2016)

Demandante: Carmen María Ojeda Felizzola

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10 Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«ARTÍCULO 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional .

Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de dicha ley limitó el reconocimiento

1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de dicha ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer lo siguiente:

«[…] A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el eve nto de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, la jurisprudencia de esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter territorial y nacionalizado , es decir, excluyendo a los docentes nacionales de su reconocimiento. Sobre el particular, laNulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 20001233300020150007701 (1649 -2016)

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11

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11 Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S -699 del 26 de agosto de 1997 11 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derech o a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. Y por último, que sin la ley 91 de 1989, en especial la norma contenida en el literal A, numeral 2, de su artículo 15, dichos servidores no podrían beneficiarse del reco nocimiento de tal pensión, pues habiéndose nacionalizado la educación primaria y secundaria oficiales, dicha prestación, en realidad, no tendría el carácter de graciosa que inicialmente le asignó la ley. […].»

Ahora bien, con el fin de determinar el carác ter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 12 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886

siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante , su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas .

1. Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991.

1. La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos region ales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los

11Consejo de Estado, Sal a Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997, actor: Wilberto Therán Mogollón. 12 Proceso identificado con radicación 25000 -23 -42 -000 -2013 -04683 -01 (38052014), de Gladys Amanda Hernández Triana contra la UGPP.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 20001233300020150007701 (1649 -2016)

Demandante: Carmen María Ojeda Felizzola

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12 referidos fond os educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988).

1. Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados, result a factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas .

1. Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministeri o de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

1. Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

1. Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 20001233300020150007701 (1649 -2016)

Demandante: Carmen María Ojeda Felizzola

sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 20001233300020150007701 (1649 -2016)

Demandante: Carmen María Ojeda Felizzola

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

13 Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 13 la Sección Segunda , incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación que debe darse al artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que «Los docentes pueden acceder a la pensión grac ia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento».

Las anter iores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las c osas y según las preceptivas antes expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar que él o la docente laboró 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o

que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar que él o la docente laboró 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciembr e de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2. 4. Caso concreto

En atención a las anteriores precisiones, la Sala proce