CE - 012333000201500090011SENTENCIA20231013121424

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ

Bogotá D.C., doce (12) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 41001-23-33-000-2015-00090-01 (2121-2021)

Demandante: Antonio María Salgado Alvarado

Demandada: E.S.E Hospital Universitario Hernando Moncale ano Perdomo

Tema: Régimen de cesantías con retroactividad . CONFIRMA

SENTENCIA.

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA

ASUNTO

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 2 de marzo de 2021 por el Tribunal Administrativo del Huila, que negó las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES

El señor Antonio María Salgado Alvarado, i nstauró demanda contra el Hospital Universitario Hernando Moncale ano Perdomo, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencios o Administrativo, con el fin de que se acceda a las siguientes:

PRETENSIONES

Que se declare la nulidad del Oficio G0258 del 23 de octubre de 2014 , a través del cual el gerente del Hospital Universitario Hernando Moncaleano Perdomo negó la reliquidación y pago de l mayor valor que resulta de lo efectivamente reportado y

Que se declare la nulidad del Oficio G0258 del 23 de octubre de 2014 , a través del cual el gerente del Hospital Universitario Hernando Moncaleano Perdomo negó la reliquidación y pago de l mayor valor que resulta de lo efectivamente reportado y pagado por el Fondo Nacional del Ahorro respecto de las cesantías retroactivas.

Que a título de restablecimiento del derecho, se condene a reconocer y pagar tal diferencia, la sanción moratoria de que tratan las Leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006 por el pago inoportuno de las cesan tías, indexar las sumas ade udadas tomando como base la variación del IPC desde la fecha en que se hizo exigible hasta que se haga efectivo el pago ; dar cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 189 192 y 195 del CPACA; y condenar en costas al demandado.Radicación: 41001-23-33-000-2015-00090-01 (2121-2021)

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HECHOS

La demanda se fundamentó en los hechos que pueden resumirse de la siguiente manera:

Que laboró de manera ininterrumpida en la ESE Hospital Universitario Hernando Moncaleano Perdomo desde el 29 de julio de 1976 hasta el 31 de noviembre de

2011. Que desde su ingreso fue beneficiario del régimen de cesantías retroactivas.

Que se afilió al Fondo Nacional del Ahorro , cuya vinculación no eliminó e l régimen que lo cobijaba del cual disfrutaba para el 25 de mayo de 2000.

Que se afilió al Fondo Nacional del Ahorro , cuya vinculación no eliminó e l régimen que lo cobijaba del cual disfrutaba para el 25 de mayo de 2000.

Que finalizada la relación laboral con la entidad demandada, esta no reconoció las cesantías conforme al régimen retroactivo, razón por la que el 7 de octubre de 2014, solicitó la reliquidación y pago de la prestación. Que mediante acto administrativo contenido en el Oficio G0258 del 23 de octubre de 2014 la demandada resolvió de forma negativa.

Que la entidad incurrió en mora al no liquidar y pagar las cesantías definitivas conforme al régimen de retroactividad una vez terminó la relación laboral.

Que no ha renunciado al régimen de retroactividad , según se desprende del Oficio G0263 del 5 de noviembre de 2014 emitido por el hospital.

Que no suscribió convenio alguno con fondos privados en el que se precise claramente las obligaciones de las partes , incluyendo la periodicidad y la responsabilidad de la misma por la diferencia que resultara de la retroactividad de las cesantías de los trabajadores que se encontra ban en dicho régimen.

Que la demandada nunca gir ó los recursos respectivos al Fondo Nacional del Ahorro para el pago del pasivo prestacional de los servidores del sector salud .

TRÁMITE EN PRIMERA INSTANCIA

La demanda fue admitida mediante auto del 15 de mayo de 2015 y notificada a la demandada, la cual se opuso a las pretensiones expresando que el demandante no es beneficiario del régimen de retroactividad, dado que la relación laboral inició el 29 de julio de 1976 cuando ya se encontraba vigente el si stema anualizado de

demandada, la cual se opuso a las pretensiones expresando que el demandante no es beneficiario del régimen de retroactividad, dado que la relación laboral inició el 29 de julio de 1976 cuando ya se encontraba vigente el si stema anualizado de cesantías. Que el hecho de ser un empleado de nivel nacional no le permitía reclamar las prerrogativas aplicables a los servidores públicos del nivel territorial. Propuso las excepciones de inexistencia de los requisitos para pertenecer al régimen de cesantías retroactivo; inexistencia de los requisitos para la configuración de la sanción moratoria , falta de legitimación en la causa por pasiva y de oficio las que el juez encuentre probadas.Radicación: 41001-23-33-000-2015-00090-01 (2121-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Se celebró audiencia inicial el 5 de mayo de 2016, en la cual se fijó el litigio y luego de agotado el período probatorio y de dar traslado a las partes para que alegaran de conclusión, se dictó sentencia, la cual fue apelada oportunamente por la parte demandante.

SENTENCIA OBJETO DE IMPUGNACIÓN

El Tribunal Administrativo del Huila, mediante sentencia del 2 de marzo de 2021 negó las súplicas de la demanda sin condena en costas. Advirtió que los empleados públicos del sector salud, nivel territorial, vinculados antes de la entrada en vigencia de la Ley 10 de 1990, por regla general, son beneficiarios del régimen de retroactividad siempre que no se encuentren afiliados al Fondo Nacional del Ahorro.

públicos del sector salud, nivel territorial, vinculados antes de la entrada en vigencia de la Ley 10 de 1990, por regla general, son beneficiarios del régimen de retroactividad siempre que no se encuentren afiliados al Fondo Nacional del Ahorro.

Que, con base al material probatorio obrante en el proceso , al demandante no le asiste derecho a la re liquidación de sus cesantías conforme al régimen retroactivo ; dado que mientras estuvo vigente su vinculación permaneció afiliado al FNA por mandato legal y recibió el pago anualizado de sus cesantías.

Que desde la creación del fondo en 1989 debían afiliarse todos los servidores públicos nacionales, calidad que ostentaba el señor Salgado Alvarado, dado que la entidad demandada integraba el sistema nacional de salud bajo las directrices y disposiciones del entonce s Ministerio de Salud Pública , razón por la que no era necesario consentimiento alguno para vincularse, pues se trataba de una disposición de obligatorio cumplimiento . En consecuencia, señaló que las pretensiones no estaban llamadas a prosperar.

RECURSO DE APELACIÓN

El demandante manifestó su inconformidad , expresando que el Tribunal omitió pronunciarse de fo ndo frente a los argumentos de la demanda y los alegatos de conclusión que, desvirtúan la tesis sobre la cual se edificó la decisión apelada .

Que en esa oportunidad manifestó que en un proceso similar al que se estudia, el Ministerio de Hacienda al dar respuesta a una prueba que se decretó, aclaró que suprimido el Fondo del Pasivo Prestacional para el Sector Salud, a la financ iación de lo adeudado al 31 de diciembre de 1993 asistirían mediante contratos de

Ministerio de Hacienda al dar respuesta a una prueba que se decretó, aclaró que suprimido el Fondo del Pasivo Prestacional para el Sector Salud, a la financ iación de lo adeudado al 31 de diciembre de 1993 asistirían mediante contratos de concurrencia la Nación, las entidades territoriales y las instituciones hospitalarias públicas y privadas ; y que lo causado con posterioridad debía ser asumido en su totalidad por el empleador.

Que, en concordancia con lo señalado por el Ministerio, estuvo afiliado al F ondo Nacional del Ahorro con anterioridad al 31 de diciembre de 1993, por lo que el pasivo prestacional que se produjo después de dicha fecha está a cargo del hospital demandado.

Que, en el acto administrativo cuestionado, la misma entidad reconoció que la liquidación al fondo era como empleado perteneciente al Ministerio de SaludRadicación: 41001-23-33-000-2015-00090-01 (2121-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Pública, Servicio Seccional de Salud, Hospital General de Neiva, luego la vinculación del demandante al FNA no eliminó el régimen de cesantías que lo cobijaba, razón por la que continuaría disfrutando del mismo hasta la terminación de la relación laboral.

Que no hay una renuncia expresa al régimen invocado . Que la demandada no reportó los pasivos , ni giró los recursos respectivos en virtud de algún contrato de concurrencia para el pago del pasivo prestac ional de los servidores de sector salud por ese concepto.

Que no hay una renuncia expresa al régimen invocado . Que la demandada no reportó los pasivos , ni giró los recursos respectivos en virtud de algún contrato de concurrencia para el pago del pasivo prestac ional de los servidores de sector salud por ese concepto.

Finalmente, advirtió que al ser beneficiario del régimen de cesantías retroactivas desde su ingreso y vinculado al Fondo Nacional del Ahorro para efecto de las mismas, no le resulta aplicable el sistema de liquidación anual previsto en el Decreto 3118 de 1968 y la Ley 344 de 1995.

TRÁMITE DE SEGUNDA INSTANCIA

Se admitió el recurso mediante providencia del 22 de julio de 2021 y por no haber pruebas que decretar, no se hizo necesario otorgar el término de traslado para alegar de conformidad con lo establecido en la Ley 2080 de 2021 en su artículo 67 numeral 5 que modificó el artícu lo 247 de la Ley 1437 de 2011.

El Agente del Ministerio Público no rindió concepto.

Se resolverá previas las siguientes,

CONSIDERACIONES

El problema jurídico a resolver es el de definir si el señor Antonio María Salgado Alvarado tiene derecho a la reliquidación de sus cesantías definitivas conforme al régimen de retroactividad previsto en la Ley 6.ª de 1945 así como a la sanción moratoria prevista en las Leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006 .

Régimen de cesantías aplicable a los empleados públicos

La Ley 6.ª de1945 estableció, a favor de los empleados y obreros nacionales de carácter permanente, el derecho al auxilio de cesantías a razón de un mes de sueldo

Régimen de cesantías aplicable a los empleados públicos

La Ley 6.ª de1945 estableció, a favor de los empleados y obreros nacionales de carácter permanente, el derecho al auxilio de cesantías a razón de un mes de sueldo o jornal por cada año de servici o. Prerrogativa que se extendió a los empleados territoriales y municipales mediante el Decreto 2767 de 1945 y la Ley 65 de 1946.

El Decreto 1160 de 1947 en su artículo 6.º señaló que para liquidar las cesantías se toma como base el último sueldo o jornal, salvo que hubiera sufrido modificaciones en los 3 últimos meses, caso en el cual se toma el promedio de lo devengado en los últimos 12 meses o en todo el tiempo servido, si fuere menor a ese lapso.

El Decreto 3118 de 1968 creó el Fondo Nacional de Ahorro, y dentro de los objetivos que estableció para la administración de sus recursos, fijó los siguientes: «pagarRadicación: 41001-23-33-000-2015-00090-01 (2121-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co oportunamente el auxilio de cesantías a empleados públicos y trabajadores oficiales»1, y «proteger dicho auxilio contra depreciación monetaria» 2. Con tales finalidades, el artículo 3.º del decreto en mención determinó que las cesantías de los empleados públicos y trabajadores oficiales al servicio de los Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Establecimientos Públicos y Empresas Industriales y Comerciales del Estado debían ser liquidadas y entregadas

los empleados públicos y trabajadores oficiales al servicio de los Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Establecimientos Públicos y Empresas Industriales y Comerciales del Estado debían ser liquidadas y entregadas al Fondo. Igualmente, en su artículo 22 ordenó a la Caja Nacional de Previsión Social realizar, con corte a 31 de diciembre de 1968, la liquidación de cesantías de los empleados públicos y trabajadores oficiales afiliados a ella.

Con los artículos 27, 28 y 33 de la norma citada se empezó a desmontar el régimen de retroactividad de cesantías, disponiéndose la liquidación anual y la liquidación definitiva por la porción de tiempo laborada durante el año del retiro, así como el reconocimiento de intereses anuales del 9%, liquidados al 31 de diciembre de cada año, sobre el saldo que figure a favor de cada empleado.

La Ley 344 de 1996, generalizó el sistema de liquidación anual del auxilio de cesantías para los servidores públicos, al consagrar, en su artículo 13:

Artículo 13. - Sin perjuicio de los derechos convencionales, y lo estipulado en la Ley 91 de 1989, a partir de la publicación de la presente Ley, las personas que se vinculen a los Órganos y Entidades del Estado tendrán el siguiente régimen de cesantías: a) El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantías por la anualidad o por la fracción correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminación de la relación laboral; b) Les serán aplicables las demás normas legales vigentes sobre cesantías, correspondientes al órgano o entidad al cual se vinculen que no

efectuarse en fecha diferente por la terminación de la relación laboral; b) Les serán aplicables las demás normas legales vigentes sobre cesantías, correspondientes al órgano o entidad al cual se vinculen que no sean contrarias a lo dispuesto en el literal a) del presente artículo ; (negrilla de la Sala).

La norma vigente a la fecha de expedición de la citada, que estableció el régimen anual de cesantías, era la Ley 50 de 1990, en cuyo artículo 99 consagró:

Artículo 99.- El nuevo régimen especial de auxilio de cesantía, tendrá las siguientes características:

1. El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantía, por la anualidad o por la fracción correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminación del contrato de trabajo.

2. El empleador ca ncelará al trabajador los intereses legales del 12% anual o proporcionales por fracción, en los términos de las normas vigentes sobre el régimen tradicional de cesantía, con respecto a la suma causada en el año o en la fracción que se liquide definitivamen te.

3. El valor liquidado por concepto de cesantía se consignará antes del 15 de febrero del año siguiente, en cuenta individual a nombre del trabajador en el

1 Artículo 2 literal a) del Decreto 3118 de 1968. 2 Artículo 2 literal b) del Decreto 3118 de 1968.Radicación: 41001-23-33-000-2015-00090-01 (2121-2021)

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co fondo de cesantía que el mismo elija. El empleador que incumpla el plazo señalado deberá pagar un día de salario por cada retardo.

4. Si al término de la relación laboral existieren saldos de cesantía a favor del trabajador que no hayan sido entregados al Fondo, el empleador se los pagará directamente con los intereses legales respectivos. (Negril la de la

Sala).

El Decreto 1582 de 1998 reglamentó los artículos 13 de la Ley 344 de 1996 y 5 de la Ley 432 de 1998, y precisó que la norma a la que debía remitirse a efecto de la liquidación anual del auxilio de cesantías de quienes se afilien a fondos privados es la Ley 50 de 1990, en sus artículos 99, 102 y 104, y para liquidar las cesantías de los afiliados al Fondo Nacional de Ahorro, es la Ley 432 de 1998, artículo 5.º y siguientes.

No obstante, para aquellos empleados que venían con una vinculació n anterior al 31 de diciembre de 1996, cuando entró a regir la citada Ley 344 de 1996, se les continuaría respetando el régimen de liquidación del auxilio de cesantías consagrado en normas anteriores 3.

En todo caso, se abrió la posibilidad de que tales s ervidores públicos4 se acogieran al régimen anualizado de liquidación de cesantías y para este efecto debían proceder en la forma descrita en el artículo 3 .º del Decreto 1582 de 1998, que es la siguiente:

al régimen anualizado de liquidación de cesantías y para este efecto debían proceder en la forma descrita en el artículo 3 .º del Decreto 1582 de 1998, que es la siguiente:

Artículo 3º.- En el caso de servidores públicos vinculados con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 344 de 1996, con régimen de retroactividad, que decidan acogerse al régimen de cesantía de dicha ley, se procederá de la siguiente forma:

a) La entidad pública realizará la liquidación definiti va de las cesantías a la fecha de la solicitud de traslado;

b) La entidad pública entregará el valor de la liquidación a la administradora seleccionada por el trabajador;

c) En lugar de entregar dicha suma de dinero, las entidades territoriales podrán emitir a favor de cada uno de los servidores públicos que se acojan a este régimen, un título de deuda pública por el valor de la liquidación de las cesantías, con las características que se señalan más adelante, previo el cumplimiento de los trámites lega les necesarios para su expedición (se resalta).

Además, a aquellos servidores cobijados por el régimen de liquidación retroactiva de cesantías se les continúa respetando este, por virtud de lo dispuesto en los artículos 2.º del Decreto 1252 de 20005 y 3.º del Decreto 1919 de 20026.

3 Es decir, el sistema de liquidación retroactiva, consagrado en Ley 6 de 1945, el Decreto 2767 de 1945, la Ley 65 de 1946 y el Decreto 1160 de 1947. 4 Aquellos que tuviera vinculación laboral anterior a la entrada en vigencia de la Ley 344 de 1996.

65 de 1946 y el Decreto 1160 de 1947. 4 Aquellos que tuviera vinculación laboral anterior a la entrada en vigencia de la Ley 344 de 1996. 5 «Artículo 2. - Los servidores públicos que a 25 de mayo de 2000, disfrutaban del régimen de cesantías retroactivas continuarán en dicho régimen hasta la terminación de la vinculación laboral en el organismo o entidad en la que se aplica dicha modalidad prestacional.» 6 «Artículo 3.- Los empleados públicos a quienes se les esté aplicando el régimen de retroactividad de cesantías continuarán disfrutando del mismo, en los términos previstos en la Ley 344 de 1996 y el Decreto 1252 de 2000.»Radicación: 41001-23-33-000-2015-00090-01 (2121-2021)

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Régimen de cesantías de los servidores públicos del sector salud

Como primera cuestión, se debe recordar que el Sistema Nacional de Salud en Colombia se administraba de manera centralizada, por tanto, las entidades de salud, así como sus empleados, se encontraban en dependencia administrativa y financiera de la Rama Ejecutiva.

Ahora, los empleados públicos de las entidades que componen los Servicios Seccionales de Salud, vinculados con anterioridad a 1990 son del orden territ orial, así lo definió la jurisprudencia del Consejo de Estado 7 al señalar que «los Servicios Seccionales de Salud son dependencias administrativas de los Departamentos y sus servidores son empleados departamentales», y, por tanto, sus cesantías se liquidan de

así lo definió la jurisprudencia del Consejo de Estado 7 al señalar que «los Servicios Seccionales de Salud son dependencias administrativas de los Departamentos y sus servidores son empleados departamentales», y, por tanto, sus cesantías se liquidan de acuerdo a lo previsto en las Leyes 6ª de 1945 y 65 de 1946, es decir con el régimen retroactivo, tal como se analizó en el acápite anterior.

Lo anterior es coherente con el artículo 30 de la Ley 10 de 19908 en la que se precisó que a partir de la vigencia de esta norma «[a] los empleados públicos del sector de la salud de las entidades territoriales y de sus entes descentralizados, se les aplicará el mismo régimen prestacional de los empleados públicos del orden nacional.». Esto significa que, previo a esta ley, los empleados territoriales del sector salud aún eran beneficiarios del régimen de cesantías retroactivo, sin embargo, con el desmonte gradual del mencionado régimen pasarían a la liquidación y consignación de cesantías de manera anualizada, situación ratificada con la expedición de las Leyes 60 y 100 de 1993.

De otra parte, y con el fin de garantizar el pago por concepto de cesantías, reservas para pensiones y pensiones de jubilación en favor de los servidores pertenecientes a las entidades de salud del sector oficial, del subsector privado sostenido y administrado por el Estado, de las entidades de naturaleza jurídica indefinida pero igualmente sostenidas por el Estado , se creó el Fondo Prestacional del Sector Salud. La Ley 60 de 19939 En el artículo 33 parágrafo 2.° dispuso:

«[…] El Gobierno Nacional y los Gobiernos Departamentales, Distritales y Municipales

Salud. La Ley 60 de 19939 En el artículo 33 parágrafo 2.° dispuso:

«[…] El Gobierno Nacional y los Gobiernos Departamentales, Distritales y Municipales podrán emitir bonos de reconocimiento u otros títulos de deuda pública para pagar el pasivo prestacional según reglamento que para el efecto se expida. Los pagos del pasivo prestacional por cesantías y pensiones podrán ser hechos a los fondos privados de cesantías y pensiones, a las cajas de previsión, al Instituto de los Seguros Sociales o a los fondos territoriales que para el efecto se creen, y en todos los casos se entenderá que en la fecha de los pagos del pasivo prestacional causado se interrumpe cualquier retroactividad con cargo a la Nación, a las entidades territoriales o a la entidad de prestación de servicios de salud que corresponda […]». (se resalta)

La Ley 100 de 1993 se refirió el aludido fondo, y en su artículo 242 señaló que éste asumiría el costo adicional generado por concepto de la retroactividad de las cesantías del sector salud, así:

7 Consejo de Estado. Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Expediente C-231. Sentencia de 4 de mayo de 1993. 8 «Por la cual se reorganiza el Sistema Nacional de Salud y se dictan otras disposiciones». 9 «Por la cual se dictan normas orgánicas sobre la distribución de competencias de conformidad con los artículos 151 y 288 de la Constitución Política y se distribuyen recursos según los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones».Radicación: 41001-23-33-000-2015-00090-01 (2121-2021)

151 y 288 de la Constitución Política y se distribuyen recursos según los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones».Radicación: 41001-23-33-000-2015-00090-01 (2121-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co «[…] El fondo del pasivo prestacional para el sector salud, de que trata la Ley 60 de 1993, cubrirá las cesantías netas acumuladas y el pasivo laboral por pensiones de jubilación causado a 31 de diciembre de 1993.

El costo adicional generado por concepto de la retroactividad de cesantía del sector salud que a la vigencia de esta ley tienen derecho a ello, conforme al artículo 33 de la Ley 60 de 1993, y para los fines previstos en ésta, será asumido por el fondo del pasivo prestacional y las entidades territoriales, en los plazos y términos de concurrencia que establece la misma ley.

A partir de la vigencia de la presente ley no podrán reconocerse ni pactarse para los nuevos servidores del sector salud, retroactividad en el régimen de cesantía a ellos aplicable. […]

PARÁGRAFO: Para los efectos de lo dispuesto en el presen te artículo, entiéndese por cesantías netas, las cesantías acumuladas menos las pagadas a 31 de diciembre de 1993 […]».

Esta normativa fue reglamentada inicialmente por el Decreto 530 de 1994, el cual fue derogado por el Decreto 306 de 2004 que previó, entre otros aspectos, que a partir de su vigencia y con motivo de la extinción del mentado fondo, sería el

fue derogado por el Decreto 306 de 2004 que previó, entre otros aspectos, que a partir de su vigencia y con motivo de la extinción del mentado fondo, sería el Ministerio de Ha cienda y Crédito Público la entidad encargada de reconocer lo adeudado en razón de las obligaciones derivadas para el sector salud bajo el esquema del pasivo en comento, tal como se extrae del artículo 3.° que reza:

«Artículo 3°. Reconocimiento del pasivo prestacional. El pasivo prestacional que a la entrada en vigencia del presente decreto aún no hubiere sido reconocido por el entonces Ministerio de Salud en calidad de administrador del extinto Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud, será reconocido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público mediante acto administrativo.

Para continuar con la ejecución de los contratos de concurrencia que fueron suscritos por el Ministerio de Salud antes de entrar en vigencia la Ley 715 de 2001 y para la suscripción de los nuevos contratos, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá:

a) Revisar los cálculos actuariales de cada institución hospitalaria teniendo en cuenta únicamente el pasivo legal calculado a 31 de diciembre de 1993;

b) Revisar y modif icar las certificaciones de beneficiarios expedidas por el entonces Ministerio de Salud verificando que los reconocimientos prestacionales estén ajustados a las normas legales y convencionales que regían a la fecha del cálculo del pasivo para cada una de estas instituciones;

c) Expedir o modificar los actos administrativos de reconocimiento del monto del pasivo, de beneficiarios y de porcentajes de concurrencia;

cada una de estas instituciones;

c) Expedir o modificar los actos administrativos de reconocimiento del monto del pasivo, de beneficiarios y de porcentajes de concurrencia;

d) Establecer o modificar en concertación con los entes territoriales, los plazos y los mecanismos para el pago de las obligaciones;

e) Celebrar los contratos que se encuentran pendientes o suscribir los modificatorios de los que se encuentran en ejecución, de acuerdo con las revisiones efectuadas. En los convenios o sus modificatorios deberán incluirse los mecanismos de actualización de los montos de la concurrencia a la fecha de pago de las mismas.

Parágrafo. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá reconocer, suscribir contratos y pagar el pasivo prestacional de cesantías y pensiones en actos separados.Radicación: 41001-23-33-000-2015-00090-01 (2121-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Igualmente, el Ministerio podrá hacer contratos donde se incluyan parcialmente beneficiarios ya reconocidos.»

Se observa que el régimen de retroactividad en la liquidación de las cesantías de los empleados del sector salud, culminó efectivamente con la entrada en vigor del Régimen de Seguridad Social diseñado en la Ley 100 de 1993, la cual previó en su artículo 242, que dicha carga económica adeudada hasta el 31 de diciembre de 1993, sería asumida por el Fondo del Pasivo Prestacional administrado por el Ministerio de Salud, sin embargo, como se aclaró con antelación, en razón del

artículo 242, que dicha carga económica adeudada hasta el 31 de diciembre de 1993, sería asumida por el Fondo del Pasivo Prestacional administrado por el Ministerio de Salud, sin embargo, como se aclaró con antelación, en razón del Decreto 306 de 2004, desde el 2 de febrero de 2004 cuando éste fue proferido, el responsable de tales pagos sería el Ministerio de Hacienda y Crédito Público , pero solo en lo atinente a la cobertura de las obligaciones contraídas en su momento por el aludido fondo.

De lo expuesto, se colige que:

1. por regla general el auxilio de cesantía de los empleados públicos y trabajadores oficiales del sector salud del nivel territorial, vinculados con anterioridad a la entrada en vigencia de las Leyes 10 de 1990 y 100 de 1993, se liquida con el régimen de retroactividad, es decir, con base en el último salario devengado al momento de la desvinculación de la entidad o de la liquidación parcial de cesantías, según sea el caso, y cuyo pago estaba a cargo del Fondo de Pasivo Prestacional del Sector Salud o del Ministerio de Hacienda y Crédito Público con posterioridad al año 2004;

1. o con el sistema de liquidación y m anejo de las cesantías desarrollado en la normativa que regula lo referente al Fondo Nacional del Ahorro, esto es, el Decreto 3118 de 1968, solo para aquellos empleados (en este caso del sector salud), que hubiesen sido afiliados a aquella entidad antes del 23 de diciembre de 1993 cuando fue promulgada la Ley 100 de 1993 .

Caso concreto

Se encuentran establecidos los siguientes hechos:

hubiesen sido afiliados a aquella entidad antes del 23 de diciembre de 1993 cuando fue promulgada la Ley 100 de 1993 .

Caso concreto

Se encuentran establecidos los siguientes hechos:

Que mediante la Resolución 650 del 29 de julio de 1976 10 el señor Antonio María Alvarado Salgado fue nombrado en el cargo de médico cirujano del Hospital General de Neiva y tomó posesión en la misma fecha, según acta visible a folio 13311.

Que a través de la Resolución 0582 del 12 de julio de 201112 el gerente del hospital aceptó la renuncia presentada por el servidor, a par tir del 1.° de noviembre del mismo año.

Que las liquidaciones del auxilio de cesantías efectuadas por el Hospital General de Neiva13 y los extractos de cesantías expedidos por el Fondo Nacional del Ahorro14 dan cuenta de que la entidad realizó los aportes anuales por conc