CE - 012333000201500210011SENTENCIA20231011103810

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , treinta y uno (31 ) de agosto de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 63001 23 33 000 201 5 00210 01 (3305 –201 7) Demandante: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social – UGPP.

Demandado: Gonzalo Cardona López.

Temas: Lesividad. Pensión gracia . Requisito de t iempo de servicio docente . Naturaleza de la vinculación docente. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver l os recurso s de apelación interpuesto s por las partes contra la sentencia de 1 de junio de 2017, proferida por el Tribunal Administrativo de l Quindío , con la que se accedió parcialmente a las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda .1

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , por

referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda .1

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , por intermedio de apoderad o judicial, en la modalidad de lesividad, solicitó declarar la nulidad de la s Resoluci ones 27775 de 28 de octubre de 2008 y 11801 de 11 de marzo de 2013 , por medio de las cuales se reconoció y reliquidó una pensión gracia a favor de Gonzalo Cardona López, respectivam ente.

1 Folio s 1 a 12 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho – Lesividad Radicado : 63001 23 33 000 2015 00210 01

Demandante: UGPP

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 Como restablecimiento del derecho , solicitó condenar al señor Cardona López a restituir a favor de la entidad demandante las sumas pagadas por concepto de pensión gracia , así mismo, que los valores correspondientes sean ajustados e indexados .

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

Indicó que Gonzalo Cardona López prestó servicio público a la Nación entre el 30 de agosto de 1972 hasta el 2 de julio de 1997; así mismo, que el 21 de mayo de 1998 solicitó ante la Caja Nacional de Previsión Social – CAJANAL el reconocimiento y pago de un a

Nación entre el 30 de agosto de 1972 hasta el 2 de julio de 1997; así mismo, que el 21 de mayo de 1998 solicitó ante la Caja Nacional de Previsión Social – CAJANAL el reconocimiento y pago de un a pensión gracia, petición que fue resuelta de manera favorable a través de la Resolución 277775 de 28 de octubre de 1998.

Afirmó que por medio de la Resolución PAP14987 de 28 de septiembre de 2010, CAJANAL negó la reliquidación de la pensión, razón por la cual el señor Cardona López presentó recurso de reposición, sin embargo, esta fue confirmada por la entidad.

El 11 de ma rzo de 2013, con la Resolución RDP 11801, la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP ordenó la reliquidación de la pensión gracia por nuevos factores, efectiva a partir del 27 de novi embre de 2009.

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración .

Como sustento de la acción de lesividad , indicó que Gonzalo Cardona López no tendría derecho al reconocimiento pensional por cuanto la naturaleza de la vinculación docente fue nacional, situación que contrasta con las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 91 de 1989 y demás normas y jurisprudencia concordante .

1.4. Contestación de la demanda. 2

2 Folios 202 al 208 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho – Lesividad Radicado : 63001 23 33 000 2015 00210 01

Demandante: UGPP

2 Folios 202 al 208 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho – Lesividad Radicado : 63001 23 33 000 2015 00210 01

Demandante: UGPP

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3

Gonzalo Cardona López , actuando a través de apoderado, se opuso a las pretensiones de la demanda. Indicó que si bien inició como docente nacional en el Colegio INEM de Santa Marta el 30 de agosto de 1972, posteriormente prestó sus servicios al municipio de Armenia desde el 1 de febrero de 1994. De igual manera, precisó que e l reconocimiento pensional se realizó con el cumplimiento de lo s requisitos legales y no se utilizó fraude documental o cualquier otro acto que diera lugar a equivocación o interpretación errónea de la norma.

Así mismo, señaló que la pensión gracia se en cuentra protegida por la legitima confianza en la administración y que no es posible aplicar jurisprudencia expedida con posterioridad al reconocimiento, pues ello menoscaba el derecho del pensionado. Propuso como excepciones la “prescripción” y la que den ominó “de lo no establecido en la ley”.

1.5. Decisión de primera instancia objeto de apelación .3

El Tribunal Administrativo del Quindío, el 1 de junio de 2017 , dictó sentencia en la que declaró la nulidad de la Resolución 27775 de 28 de octubre de 1998 , por medio de la cual se reconoció una

El Tribunal Administrativo del Quindío, el 1 de junio de 2017 , dictó sentencia en la que declaró la nulidad de la Resolución 27775 de 28 de octubre de 1998 , por medio de la cual se reconoció una pensión gracia a favor de Gonzalo Cardona López y negó el restablecimiento del derecho solicitado.

Del material probatorio obrante en el expediente, el a quo concluyó que el docente Cardona López no cumplió con el requisito exigido de mínimo 20 años de servicio en planteles departamentales o municipales, pues corroboró que permaneció vinculado como docente al Instituto Nacional de Educación Media de Santa Marta y Armenia entre 1972 y 1993.

3 Folios 259 a 268 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho – Lesividad Radicado : 63001 23 33 000 2015 00210 01

Demandante: UGPP

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 En cuanto al restable cimiento del derecho, el tribunal consideró que no se observó prueba alguna que demostrara la existencia de la mala fe del docente, de igual manera, indicó que se trató de un error de la entidad demandante al acumular tiempos de servicios prestados en el o rden nacional para el reconocimiento de la pensión gracia, situación que no puede ser atribuida al demandado.

1.6. Recurso s de apelación .4

Gonzalo Cardona López 5, a través de apoderado, propuso recurso de apelación, el cual realizó un análisis normativo en el que

1.6. Recurso s de apelación .4

Gonzalo Cardona López 5, a través de apoderado, propuso recurso de apelación, el cual realizó un análisis normativo en el que concluyó que la pensión gracia nació para los maestros de primaria, independientemente de su vinculación territorial o nacional, situación validada con l a Ley 91 de 1989 que la hizo compatible con otras pensiones de carácter nacional. Así mismo, solicitó tener en cuenta los principios de igualdad y favorabilidad por haber recibido la pensión de manera pacífica de parte de CAJANAL.

La Unidad Administrativa Especial de gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 6, por intermedio de apoderada, presentó recurso de apelación en el que solicitó revocar el numeral tercero de la sentencia de primera instancia y , en su lugar , se ordene el reintegro de las sumas recibidas por pensión gracia. Como sustento de ello, indicó que si bien se presentó un error por parte de la administración, se solicitó el consentimiento para la revocatoria de los actos y el pensionado no accedió, así com o se opuso a la demanda y sus pretensiones, aprovechándose del error , configurándose un acto reprochable y sancionado penalmente.

1.7. Alegatos en segunda instancia.

4 Folios 433 a 435 del expediente . 5 Folios 273 a 277 del expediente. 6 Folios 278 a 279 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho – Lesividad Radicado : 63001 23 33 000 2015 00210 01

Demandante: UGPP

5 Folios 273 a 277 del expediente. 6 Folios 278 a 279 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho – Lesividad Radicado : 63001 23 33 000 2015 00210 01

Demandante: UGPP

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 Gonzalo Cardona López 7 allegó escrito en el que reiteró lo ya mencionado en el escrito de apelación, y puso de presente la sentencia de unificación SUJ -11 -S2 de 21 de junio de 2018 del Consejo de Estado en el sentido de indicar que los dineros del situado fiscal o del Sistema Ge neral de Participaciones, una vez ingresen al presupuesto son del orden territorial.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, la Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio en esta etapa procesal.

1.8. Pruebas en segunda instancia.

A través de auto para mejor proveer de 2 de febrero de 2023 8, esta Subsección requirió a l Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y a la UGPP con el fin de allegar copia de los actos que reconocieron, liquidaron y reliquidaron la pensión reconocida a favor de Gonzalo Cardona López , certificando la clase de pensión reconocida.

En consecuencia , la entidad demandante dio respuesta el 8 de

reconocieron, liquidaron y reliquidaron la pensión reconocida a favor de Gonzalo Cardona López , certificando la clase de pensión reconocida.

En consecuencia , la entidad demandante dio respuesta el 8 de marzo de 2023 9; por su parte, el FOMAG – Secretaría de Educación del Quindío allegó la documentación requerida el 10 de julio de 2023. 10 Del material probatorio allegado, la apoderada de la UGPP descorrió traslado en el que solicitó que sea analizado conforme a la doctrina y la jurisprudencia .

II. CONSIDERACIONES

7 Folios 308 a 309 del expediente. 8 Folios 314 y 315 del expediente. 9 Índice 40 del expediente digital disponible en SAMAI . 10 Índice 4 7 del expediente digital disponible en SAMAI .Nulidad y restablecimiento del derecho – Lesividad Radicado : 63001 23 33 000 2015 00210 01

Demandante: UGPP

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 2.1. Competencia.

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 11. De igual manera, se resalta que, de conformidad con lo dispu esto en el artículo 328 del Código General del Proceso 12, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a lo expuesto por el

De igual manera, se resalta que, de conformidad con lo dispu esto en el artículo 328 del Código General del Proceso 12, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a lo expuesto por el apelante y, comoquiera que, en el caso de la referencia tanto la entidad demandante como la parte demandada presen taron recursos de apelación , la competencia de la Sala no se encuentra limitada para resolver el asunto que a continuación se plantea .

2.2. Del problema jurídico .

Esta Sala de Subsección considera que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

1. ¿Gonzalo Cardona López, en su calidad de docente, tenía derecho a l reconocimiento y pago de una pensión gracia?

En caso negativo, se deberá resolver el siguiente interrogante:

2. ¿Es procedente el reintegro de los valores pagados por concepto de pensión gracia?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto .

11 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]».

12 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argu mentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho – Lesividad Radicado : 63001 23 33 000 2015 00210 01

Demandante: UGPP

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Radicado : 63001 23 33 000 2015 00210 01

Demandante: UGPP

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 2.3.1. La pensión gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gr acia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspe cción, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señala do por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:Nulidad y restablecimiento del derecho – Lesividad

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:Nulidad y restablecimiento del derecho – Lesividad Radicado : 63001 23 33 000 2015 00210 01

Demandante: UGPP

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad terr itorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el

reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la tot alidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la na ción. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus

advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de ca rácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión grac ia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91Nulidad y restablecimiento del derecho – Lesividad Radicado : 63001 23 33 000 2015 00210 01

Demandante: UGPP

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) sie mpre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 13

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del

pensión de gracia (…) sie mpre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 13

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 14 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que

1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artícul os 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de man era razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las enti dades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma

13 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 14 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201313 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 14 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho – Lesividad Radicado : 63001 23 33 000 2015 00210 01

Demandante: UGPP

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tien en su origen o fuente en la Nación.

cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tien en su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exóge nas —

el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exóge nas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada conNulidad y restablecimiento del derecho – Lesividad Radicado : 63001 23 33 000 2015 00210 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente est ablecidos para su reconocimiento». 15

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vincul ación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.3.2. El principio de la buena fe.

31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.3.2. El principio de la buena fe.

La Constitución Política en su artículo 83 estableció que « Las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las gestiones que aquellos adelanten ante éstas. ». Al respecto, la Corte Constitucional, en sentencia C –840 de 200 1, se ha pronunciado de la siguiente manera:

«La buena fe se refiere exclusivamente a las relaciones de la vida social con trascendencia jurídica, sirviendo al efecto para valorar el comportamiento de los sujetos de derecho, al propio tiempo que funge como criterio de reciprocidad en tanto se toma com o una regla de conducta que deben observar los sujetos en sus relaciones jurídicas, esto es, tanto en el ámbito de los derechos como en la esfera de los deberes y

15 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho – Lesividad Radicado : 63001 23 33 000 2015 00210 01

Demandante: UGPP

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 obligaciones. Por ello mismo, todo comportamiento deshonesto, desleal o que acuse falta de co laboración, de

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 obligaciones. Por ello mismo, todo comportamiento deshonesto, desleal o que acuse falta de co laboración, de parte de uno de los extremos de la relación jurídica, constituye infracción al principio de la fides , toda vez que defrauda la confianza puesta por el interlocutor afectado, o lo que es igual, transgrede el fundamento del tráfico jurídico. Configurándose así la presencia de la mala fe. »

De igual forma, esta Corporación ya se ha pronunciado de la aplicación del principio de la Buena Fe en el derecho administrativo así:

«El principio de buena fe en el Derecho Administrativo, significa que l os poderes públicos no pueden defraudar la legítima confianza que los ciudadanos aprecian objetivamente en su actuación; de manera que el ciudadano puede confiar en la Administración y a su vez ésta puede confiar en aquel; confianza que en todo caso, debe desprenderse de signos externos, objetivos, inequívocos, que induzcan racionalmente al administrado a confiar en la apariencia de legalidad de una actuación administrativa concreta. No puede deducirse de manera subjetiva o sicológicamente, suponiendo inten ciones no objetivas .»16

Para casos como el que hoy nos ocupa, la solicitud de recuperación de dineros como consecuencia del pago de prestaciones sociales pagadas a particulares, el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), en el artículo 164, establece que la demanda se puede presentar en

de dineros como consecuencia del pago de prestaciones sociales pagadas a particulares, el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), en el artículo 164, establece que la demanda se puede presentar en cualquier tiempo y recalca que «no habrá lugar a recuperar las prestaciones pagadas a particulares de buena fe ».

2.4. Análisis del caso concreto.

2.4.1. Reconocimiento pensional .

La extinta Caja Nacional de Previsión Social – CAJANAL E.I.C.E., a través de la Resolución 027775 de 28 de octubre de 1998 ,

16 Consejo de Estado. Sección Segunda. Sentencia de 20 de mayo de 2010.

Radicado: 25000 -23 -25 -000 -2002 -13188 -01 (0807 –2008).Nulidad y restablecimiento del derecho – Lesividad Radicado : 63001 23 33 000 2015 00210 01

Demandante: UGPP

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 determinó el reconocimiento y pago de una pensión gracia a favor de Gonzalo Cardona López a partir del 4 de septiembre de 1997 . Al resp ecto, se observa lo siguiente:

«Que el peticionario prestó los siguientes servicios al Estado.

Que laboró un total de 8,830 días. Que nació el 04 de septiembre de 1947 y cuenta con 50 años de edad. Que el último cargo desempeñado fue el de SUPERVISOR en

Que laboró un total de 8,830 días. Que nació el 04 de septiembre de 1947 y cuenta con 50 años de edad. Que el último cargo desempeñado fue el de SUPERVISOR en

DEPARTAMENTO DEL QUINDIO.

Que adquirió el status jurídico el 04 de septiembre de 1997 .»

Posterior a ello, la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones parafiscales de la Protección Social – UGPP expidió la Resoluci ón RDP 011801 de 11 de marzo de 2013 , por medio de la cual reliquidó la pensión gracia teniendo en cuenta lo devengado en el año anterior a adquirir el estatus pensional. No obstante, la misma entidad expidió la Resolución 055455 de 5 de diciembre del 2013, por medio de la cual revocó el acto que ordenó la reliquidación pensional y determinó seguir pagando la mesada pensional de acuerdo con la Resolución 27775 de 1998.

2.4.2. Del cumplimiento de los requisito s de edad y buena conducta.

Revisado el expediente, la Sala encuentra probado que Gonzalo Cardona López nació el 4 de septiembre de 1947 , razón por la cual, el 4 de septiembre de 1997 cumplió 50 años de edad 17. De igual manera, no se observan reproches sobre la buena conducta en