CE - 012333000201500465011SENTENCIA20230518141333

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., cuatro (4) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 47 001 -23 -33 -000 -201 5-00 465 -01 ( 2649 -201 7).

Demandante: Mabis Aleja Rada Villegas Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social.

Temas: Pensión gracia. Tipo de vinculación. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia de 25 de enero de 201 7, proferida por el Tribunal Administrativo del Magdalena , que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda. 1

Mabis Aleja Rada Villegas , por intermedio de apoderado judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 00 9496 de 12 de marzo de 2015 y RDP 020279 de 22 de mayo de 201 5, proferidas

solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 00 9496 de 12 de marzo de 2015 y RDP 020279 de 22 de mayo de 201 5, proferidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, por medio de las cuales le negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia y resolvió el recurso de apelación de forma negativa.

1 Folios 1 y 2 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 -23 -33 -000 -2015 -00465 -01

Demandante: Mabis Aleja Rada Villegas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 Como restablecimiento del derecho, deprecó condenar a la UGPP a conceder le la pensión gracia, liquidada con la inclusión de todos los factores salariales devengados en el último año de servicio, debidamente indexados , aplicando el índice de p recios al consumidor junto con el pago de los intereses moratorios.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda.

La demandante relató que nació el 16 de diciembre de 195 6, razón por la cual el 1 6 de diciembre de 200 6 cumplió 50 años de edad, y prestó sus servicios como docente en el departamento del Magdalena , con las siguientes vinculaciones:

por la cual el 1 6 de diciembre de 200 6 cumplió 50 años de edad, y prestó sus servicios como docente en el departamento del Magdalena , con las siguientes vinculaciones:

• Se vinculó a l servicio docente del municipio de El Banco , Magdalena , mediante Decreto 01 4 de 14 de marzo de 197 9, del cual tomó posesión el 30 de noviembre de 1979.

• Con el Decreto 009 de 27 de enero de 1981, el alcalde municipal de El Banco , la nombró como docente en el periodo comprendido entre el 4 de febrero de 1981 y el 30 de noviembre de 1981.

• Entre el 2 de m ayo y el 30 de noviembre de 1982, fue nombrada mediante Decreto 020 de 1982 expedido por el alcalde municipal de El Banco , Magdalena y se posesionó el mediante Acta 056 de 5 de febrero de 198 2.

• Posteriormente, fue posesionada a través de l Acta 064 de 6 de junio de 1984 con efectos a partir del 1 de febrero al 30 de noviembre de 1984.

• Por Decreto 029 de 15 de febrero de 1985 , fue nombrada por la Alcaldía Municipal de El Banco , Magdalena como docente en la Escuela Municipal General Santander para el periodo comprendido entre el 21 de febrero y el 30 de noviembre deNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 -23 -33 -000 -2015 -00465 -01

Demandante: Mabis Aleja Rada Villegas

comprendido entre el 21 de febrero y el 30 de noviembre deNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 -23 -33 -000 -2015 -00465 -01

Demandante: Mabis Aleja Rada Villegas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 1985.

• A través del Decreto 118 de 31 de julio de 1990 fue nombrada por la Alcaldía Municipal de El Banco , Magdalena como docente en la Escuela Urbana Na cionalizada Antonio Escobar Camargo para el periodo comprendido entre el 1 de agosto de 1990 y el 30 de agosto de 1999.

• Con la Resolución 0888 de 1999 fue trasladada como docente a la Escuela Urbana General Santander .

Señaló que el 2 0 de noviembre de 20 14 solicitó el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la UGPP, petición que fue resuelta de manera negativa con las Resoluciones RDP 00 9496 de 12 de marzo de 2015 y RDP 020279 de 22 de mayo de 2015 .

1.3. Fundamentos de derecho y co ncepto de la vulneración.

Como concepto de violación, argumentó que la entidad demandada inaplicó las siguientes disposiciones normativas: artículos 2, 6, 25 y 58 de la Constitución Política; artículo 10 del Código Civil; artículo 5 de la Ley 57 de 1887; artículo 4 de la Ley 4 de 1966; artículo 5 del

inaplicó las siguientes disposiciones normativas: artículos 2, 6, 25 y 58 de la Constitución Política; artículo 10 del Código Civil; artículo 5 de la Ley 57 de 1887; artículo 4 de la Ley 4 de 1966; artículo 5 del Decreto Reglamentar io 1743 de 1966; artículo 45 del Decreto 1045 de 1978; el Decreto 2277 de 1979; la Ley 91 de 1989; artículo 1 de la Ley 33 de 1985 ; artículo 1 de la Ley 62 de 1985; artículos del 1 al 5 de la Ley 114 de 1913 y artículo 3 de la Ley 37 de 1933.

Sostuvo que la enti dad demandada desconoció que cumplió con los requisitos exigidos por las normas para el reconocimiento de la pensión gracia, por cuanto se encuentra probado que prestó sus servicios como docente territorial y fue vinculada con ante rio ridad al 31 de diciemb re de 1980, esto es, el 14 de marzo de 1979 , nombrada como maestra en el municip io de El Banco , Magdalena durante másNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 -23 -33 -000 -2015 -00465 -01

Demandante: Mabis Aleja Rada Villegas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 de 20 años y al momento de solicitar el reconocimiento de la prestación, reunía la edad de 50 años y demás requerimientos.

1.4 . Contestación de la demanda 2.

Bogotá D.C. – Colombia 4 de 20 años y al momento de solicitar el reconocimiento de la prestación, reunía la edad de 50 años y demás requerimientos.

1.4 . Contestación de la demanda 2.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP manifestó que la demandante no cumple con lo s requi sitos para hacerse beneficiaria de la pensión gracia, por cuanto tiene tiempos laborados que son del orden nacional, ya que algunas de las remuneraciones que percibió como docente provinieron del tesoro nacional (sistema general de participaciones) y las vinculaciones que ostentó fueron interrumpidas.

Finalmente, propuso como excepciones: (i) inexistencia de las obligaciones reclamadas ; (ii) cobro de lo no debido; (iii) buena fe ; y (iv) prescripción.

1.5 . Trámite en primera instan cia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo del Magdalena el 27 de julio de 201 63, celebró audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

«[…]

¿Devienen nulas o no las Resoluciones No.RDP 009496 de calenda 12 de marzo de 2015 y la Resolución No.RDP 020279 de fecha 22 de mayo de 2015, expedidas por la Unidad Administrativa Especial de la Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales (UGPP), media nte las cuales negó el reconocimiento y pago de la Pensión de Jubilación Gracia solicitada por la aquí accionante, al haber sido expedidas presuntamente transgrediendo normas de carácter

Contribuciones Parafiscales (UGPP), media nte las cuales negó el reconocimiento y pago de la Pensión de Jubilación Gracia solicitada por la aquí accionante, al haber sido expedidas presuntamente transgrediendo normas de carácter

2 Folios 86 al 101 del expediente 3 Folios 145 al 148 del expedienteNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 -23 -33 -000 -2015 -00465 -01

Demandante: Mabis Aleja Rada Villegas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 sustancial y constitucional y, si, como consecuencia de tal declarato ria, resulta pertinente ordenar que a título de restablecimiento del derecho, se efectúe el reconocimiento y pago de la pensión gracia a favor del extremo accionante ?».

1.6 . Decisión de primera instancia objeto de apelación .4

El Tribunal Administrativo del Magdalena , en sentencia de 25 de enero de 201 7, accedió a las pretensiones de la demanda . En consecuencia , (i) declaró no probadas las excepciones de compensación, buena fe, inexistencia de las obligaciones reclamadas y cobro de lo no debido; (ii) declaró la nulidad de los actos censurados; (ii i) ordenó a la UGPP reconocer y pagar una pensión gracia en favor de la demandante teniendo en cuenta el 75% de todos los factores salariales percibidos en el último año de

actos censurados; (ii i) ordenó a la UGPP reconocer y pagar una pensión gracia en favor de la demandante teniendo en cuenta el 75% de todos los factores salariales percibidos en el último año de servicios ant erior a la fecha en que adquirió el estatus ; y (i v) declaró prescritas las mesadas pensionales causadas con anterioridad al 20 de noviembre de 2011.

Al respecto, consideró que la demandante cumplió con los requisitos para hacerse beneficiaria de la pensió n gracia, ya que se vinculó como docente en instituciones municipales con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 , esto es , el 14 de marzo de 1979, cuenta con más de 50 años de edad , prestó sus servicios en el municipio de El Banco , Magdalena , durante 6 años, 9 meses y 26 días , y en la Secretaría de Educación del departamento del Magdalena entre el 1 de agosto de 1990 y el 1 de diciembre de 2016, para un total de 24 años, 4 meses y 30 días.

1.7 . Recurso de apelación. 5

4 Folios 233 al 255 del expediente. 5 Folios 257 al 272 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 -23 -33 -000 -2015 -00465 -01

Demandante: Mabis Aleja Rada Villegas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , en escrito de apelación , reiteró los argumentos expuestos en la contestación de la demanda y manifestó que dentro del proceso y del expediente admini strativo existen pruebas que dan cuenta que la demandante ostentó una vinculación de carácter nacional, como se puede observar en el Decreto 118 de 31 de julio de 1990 , a través del cual se estableció que la remuneración por los servicios prestados por la demandante provino del tesoro nacional y, además , se indicó que el delegado del Ministerio de Educación Nacional certificó la existencia de los recursos para el pago de las prestaciones de la demandante.

Asimismo, expuso que , en la certificación emitida p or la Secretaría de Educación, se estableció que, desde el 1 de agosto de 1990 hasta el 17 de junio de 2014, la vinculación de la señora Rada Villegas fue de carácter nacional, situación que refleja la base de datos suministrada por el FOMAG , razón por la cual los tiempos de servicios prestados por la ac tora a partir de la fecha mencionada, no podían tenerse en cuenta para efectos del reconocimiento de la pensión reclamada.

1.8 . Trámite correspondiente a la segunda instancia

La UGPP 6 solicitó revocar el fallo de primera instancia, para lo cual expuso que la demandante no tiene derecho a que se le reconozca la pensión gracia , por cuanto se evidenció que se desempeñó como

La UGPP 6 solicitó revocar el fallo de primera instancia, para lo cual expuso que la demandante no tiene derecho a que se le reconozca la pensión gracia , por cuanto se evidenció que se desempeñó como docente nacional y , en consecuencia, dichos tiempos no pueden contabilizarse dentro de los 20 años de servicios exigidos.

6 Folio s 358 y 359 del expedienteNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 -23 -33 -000 -2015 -00465 -01

Demandante: Mabis Aleja Rada Villegas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 La señora Mabis Aleja Rada Villegas 7 solicitó confirmar el fallo de primera instancia y sostuvo que el pago de sus prestaciones sociales estuvo a cargo del situado fiscal , recursos que pertenecían a las entidades territoriales , por lo que deben tenerse en c uenta todas las vinculaciones que tuvo como docente en el departamento del Magdalen a.

El Ministerio Público guardó silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 8, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 9, la competencia del juez de segunda ins tancia está circunscrita a los argumentos

Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 9, la competencia del juez de segunda ins tancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante; en el caso de la referencia, se observa que únicamente la parte demandada presentó recurso de alzada, razón por la cual la competencia se encuentra limitada a los argumentos expuestos en el mencionado recurso.

2.2. Problema jurídico

Considera esta Sala de Subsección, que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

7 Folio s 360 al 365 del expediente 8 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 9 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sob re los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 -23 -33 -000 -2015 -00465 -01

Demandante: Mabis Aleja Rada Villegas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 ¿Mabis Aleja Rada Villegas , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y j urisprudencia aplicable al asunto

8 ¿Mabis Aleja Rada Villegas , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y j urisprudencia aplicable al asunto 2.3.1. La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el

vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñ anza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 -23 -33 -000 -2015 -00465 -01

Demandante: Mabis Aleja Rada Villegas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió

Bogotá D.C. – Colombia 9 Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vincula dos por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territori al , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para lo s docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule

establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácterNulidad y restablecimiento del derecho

que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácterNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 -23 -33 -000 -2015 -00465 -01

Demandante: Mabis Aleja Rada Villegas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 terr itorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 10

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la

totalidad de requisitos”. […].» 10

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificaci ón CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 11 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territo riales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991.

1. La financiación de los gastos que ge neraban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que

1991.

1. La financiación de los gastos que ge neraban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes

10 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 11 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 -23 -33 -000 -2015 -00465 -01

Demandante: Mabis Aleja Rada Villegas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988).

1. Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nac ionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las

gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nac ionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin pro venían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exóg enas y endógenas .

1. Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

1. Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establ ecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

1. Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentasNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 -23 -33 -000 -2015 -00465 -01

el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentasNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 -23 -33 -000 -2015 -00465 -01

Demandante: Mabis Aleja Rada Villegas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pens ión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 12

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendie ntes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos ofic iales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre qu e se ostentó dicha vinculación con anterioridad al

12 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 -23 -33 -000 -2015 -00465 -01

Demandante: Mabis Aleja Rada Villegas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2. 4 Caso concreto

En atención a las anteriores precisiones, la Sala procederá a examinar las pruebas obrantes en el expediente a fin de verificar si a la demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretamente frente a los tiempos de servicios acreditados.

2.4.1. Actuación admi nistrativa

El 2 0 de noviembre de 2014, la señora Mabis Aleja Rada Villegas presentó solicitud de reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la UGPP, la entidad profirió la Resolución RDP 009496 de 12 de marzo de 2015 , por medio de la cual le indicó que, conforme a los tiempos de servicio aportados, sus nombramientos fueron de carácter nacional, por lo que no ha bía lugar al reconocimiento y pago de la pensión solicitada.

Contra la anterior decisión la demandante interpuso recurso de

los tiempos de servicio aportados, sus nombramientos fueron de carácter nacional, por lo que no ha bía lugar al reconocimiento y pago de la pensión solicitada.

Contra la anterior decisión la demandante interpuso recurso de apelación, el cual fue resuelto de forma negativa por la UGPP a través de la Resolución RDP 020279 de 22 de mayo de 201 5, al considerar que la apelante no cumplió con los 20 años de servicios como docente municipal, distrital, departamental, territorial o nacionalizada .

2.5 Análisis probatorio.

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra como probado que Mabis AlejaNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 -23 -33 -000 -2015 -00465 -01

Demandante: Mabis Aleja Rada Villegas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 14 Rada Villegas nació el 16 de diciembre de 19 56 13, razón por cual el 16 de diciembre de 2006 cumplió 50 años.

2.5.1. Vinculación entre el 14 de marzo de 197 9 y 30 de julio de 199 0.

Sobre el particular, se tiene que el alcalde municipal de El Banco , Magdalena , certificó 14 como tiempos de servicio de la demandante en el municipio, los siguientes:

«Gobierno del Pueblo

199 0.

Sobre el particular, se tiene que el alcalde municipal de El Banco , Magdalena , certificó 14 como tiempos de servicio de la demandante en el municipio, los siguientes:

«Gobierno del Pueblo Alcaldía de El Banco 2016 -2019

EL SECRETARIO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO DE LA

ALCALDIA MUNICIPAL DE EL BANCO MAGDALENA

HACE CONSTAR:

Que MABYS ALEJA RADA VILLEGAS, Identificada con la cedula de ciudadanía No. 39.009.326 expedida en El Banco