CE - 012333000201500795011SENTENCIA20231214151354

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

CONSEJERO PONENTE: HERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ

Bogotá, D.C., trece (13) de diciembre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Medio de control de protección de los derechos e intereses colectivos Número único de radicación: 080012333000201500795-01

Demandante: Manuel José de la Rosa Manotas y Jaime Alberto Ochoa Muñoz

Demandados: Nación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y

Corporación Autónoma Regional del Atlántico

Coadyuvantes: Mario Rafael Pancracio Sojo Sánchez , Judex Moisés Abraham

Benavides y José Luis Chaguendo Campo

Tema: Protección de los derechos e intereses colectivos en relación con la Ciénaga

El Rincón o Lago del Cisne

SENTENCIA EN SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide , en segunda instancia, el recurso de apelación interpuesto por la Corporación Autónoma Regional del Atlántico contra la sentencia de 18 de noviembre de 20 19 proferida por la Sección “A” del Tribunal Administrativo del Atlántico.

La presente providencia tiene las siguientes partes: i) Antecedentes; ii) Consideraciones de la Sala; y iii) Resuelve; las cuales se desarrollan a continuación.

I. ANTECEDENTES

La demanda

1. Los señores Manuel José de la Rosa Manotas y Jaime Alberto Ochoa MuñozConsideraciones de la Sala; y iii) Resuelve; las cuales se desarrollan a continuación.

I. ANTECEDENTES

La demanda

1. Los señores Manuel José de la Rosa Manotas y Jaime Alberto Ochoa Muñozen adelante, la parte actora - presentaron demanda1, en ejercicio de l respectivo medio de control, con el objeto de lograr la protección de los derechos e intereses colectivos: i) al goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitución, la ley y las disposiciones reglamentarias; ii) la moralidad administrativa; iii) la existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos n aturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,

1 Cfr. Folios 1 a 8 del cuaderno núm. 1 del expediente.2

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restauración o sustitución. La conservación de las especies animales y vegetales, la protección de áreas de especial importancia ecológica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, así como los demás intereses de la comunidad relacionados con la preservación y restauración del medio ambiente; iv) el goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público; y v) la realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes 2.

Pretensiones

las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes 2.

Pretensiones

2. La parte demandante formuló las siguientes pretensiones corregidas:

“[…] PRIMERO: Declarar que los entes accionados y/o los vinculados, vulneran o amenazan los derechos colectivos y/o los que el Despacho considere y/o los que resulten probados dentro del trámite de la presente acción constitucional.

SEGUNDO: Ordenar a los accionados y/o a los vinculados la realización de las obras necesarias para cesar la transgresión, amenaza y la violación de los derechos colectivos conculcados de los cuales los accionantes asumen la defensa.

TERCERA: Que se ordene a las entidades encargadas y/o accionadas la recuperación integral de la ciénaga del rincón denominada “lago del cisne” por considerar esta fuente hídrica un ecosistema de gran importancia para el Departamento, la Nación y la Humanidad

CUARTO: Que se ordene a las entidades que correspondan determinar las causales que generaron el secado de espejo de agua de la ciénaga del rincón[,] conocida como “lago del cisne”.

QUINTO: Que se ordene realizar el levantamiento topográfico y/o un plano y determinar cuáles son las aéreas (sic) de reserva hídrica para el espejo de agua de la ciénaga del rincón[,] conocida como “lago del cisne”.

SEXTO: Que se ordenen la creación de especial protección para el espejo de agua de la ciénaga del rincón conocida como “lago del cisne”.

la ciénaga del rincón[,] conocida como “lago del cisne”.

SEXTO: Que se ordenen la creación de especial protección para el espejo de agua de la ciénaga del rincón conocida como “lago del cisne”.

SÉPTIMO: Que se condene en costas a los accionados y a los vinculador a cancelar a favor del accionante, los gastos que ocasionó promover la presente acción constitucional […]”.

Presupuestos fácticos

3. La parte actora indicó, en síntesis, los siguientes hechos para fundamentar sus

pretensiones:

3.1. Señalaron que el ecosistema denominado Ciénaga del Rincón, dentro del cual se encuentra El lago del Cisne, hace parte del conjunto de ciénagas ubicadas entre el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla y el Municipio de Puerto

2 En la demanda los identificó como: i) “AMBIENTE SANO”; ii) “PREVENCIÓN DE DESASTRES PREVISIBLES TÉCNICAMENTE”; iii) “DEFENSA DEL BIEN PÚBLICO”; y iv) “Obras públicas eficientes y oportunas”.3

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Colombia. Agregaron que se trata de un ecosistema considerado de alta importancia para la Humanidad, por la diversidad biológica del mismo y su importancia para las aves migratorias y las especies nativas.

3.2. Afirmaron que: i) la protección de los cuerpos de agua compete a las autoridades locales, departamentales, nacionales e internacionales, sin dejar a un

aves migratorias y las especies nativas.

3.2. Afirmaron que: i) la protección de los cuerpos de agua compete a las autoridades locales, departamentales, nacionales e internacionales, sin dejar a un lado los compromisos individuales de cada una de las personas, por velar por la conservación de los recursos; ii) en estos casos, cobra relevancia las competencias de las corporaciones autónomas regionales y del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; iii) la comunidad internacional, en pro de la conservación y el uso racional de los humedales y fuen tes hídricas de vital importancia para los ecosistemas y especies migratorias en peligro, adoptó la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, suscrita en Ramsar el 2 de febrero de 1971, y aprobada por el Congreso de la República de Colombia, mediante la Ley 357 de 21 de enero de 19973.

3.3. Manifestaron que, como consecuencia del manejo irracional y de ausencia de mecanismos de protección, la Ciénaga del Rincón, también denominada el Lago del Cisne, afronta una sequía que ha ocasionado la desaparición de la fauna y la extinción de centenares de especies animales y que esta constituye una pérdida irreparable para la Humanidad.

3.4. Indicaron que la recuperación del cuerpo de agua denominado el Lago del Cisne, debe ser una prioridad para los gobiernos local y nacional, quienes deben actuar de manera inmediata en aras de prevenir la desaparición definitiva de la fauna de ese importante ecosistema.

Contestaciones de la demanda y coadyuvancias

actuar de manera inmediata en aras de prevenir la desaparición definitiva de la fauna de ese importante ecosistema.

Contestaciones de la demanda y coadyuvancias

Contestación de la Corporación Autónoma Regional del Atlántico

4. La Corporación Autónoma Regional de l Atlántico4 manifestó que se opone a la prosperidad de las pretensiones de la demanda con fundamento en los siguientes

argumentos:

4.1 Se pronunció en relación con los hechos y manifiesta que no los comparte porque desconocen la gestión realizada por la Corporación Autónoma Regional.

3 Por medio de la cual se aprueba la "Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas", suscrita en Ramsar el dos (2) de febrero de mil novecientos setenta y uno (1971). 4 Por intermedio de apoderado. Cfr. Índice 1 de SAMAI. Fls. 45 a 141 del cuaderno núm. 1.4

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Agregó que estos se presentan de forma subjetiva y sin fundamento, con el propósito de atribuirle a esa entidad responsabilidad por el detrimento del ecosistema.

4.2 Afirmó: i) que la Corporación Autónoma Regional del Atlántico no ha sido la causante de los hechos que se le atribuye en la demanda; ii) que están probados los esfuerzos técnicos y económicos de esa Corporación frente al tema, ejercidos en el

causante de los hechos que se le atribuye en la demanda; ii) que están probados los esfuerzos técnicos y económicos de esa Corporación frente al tema, ejercidos en el marco de sus competencias; iii) que se trata de una situación atribuible a las variaciones climática registradas con posterioridad al año 2000, lo cual ha sido abordado por las autoridades del Estado con el propósito de mitigar su impacto . Agregó que estas alteraciones climáticas han generado alteraciones en los ciclos de la naturaleza con importantes desequilibrios e impactos más notables y nefastos en los acuíferos; y iv) actualmente se están adelantando trámites y procesos de recuperación integral del cuerpo de agua.

4.3 Como argumentos de defensa, presentó los de: i) “improcedencia de la acción por carencia total de objeto y/o, hecho superado”, con fundamento en que la Corporación Autónoma Regional del Atlántico ha gestionado y ejecutado proyectos en pro de la recuperación, restauración y mantenimiento del cuerpo lagunar a través de la implementación del Plan Integral de Recuperación del Recurso Hídrico de la Ciénaga del Rincón; el Plan Integral de Recuperación de la Ciénaga del Rincón; y el Plan de Dragado de la Ronda Híd rica, los cuales no solamente han erradicado en un 100% la amenaza de desecación sino que han contribuido a la recuperación de un 90% de su nivel de captación, retornándose la simbiosis y, por ende, el equilibrio ecológico y paisajístico del sector; ii) “Atribución indelegable del ministerio del medio ambiente, para la regulación de las condiciones de conservación y manejo de ciénagas”, con fundamento en que, pese a las competencias regulatorias del

ecológico y paisajístico del sector; ii) “Atribución indelegable del ministerio del medio ambiente, para la regulación de las condiciones de conservación y manejo de ciénagas”, con fundamento en que, pese a las competencias regulatorias del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en especia l, del numeral 10 del artículo 5 de la Ley 99 de 22 de diciembre de 1993 5, esa Corporación Autónoma Regional ha actuado en el marco de los principios de precaución, colaboración y concurrencia; y iii) “Ausencia de responsabilidad objetiva por hechos no atribuibles al accionar de la C.R.A. del atlántico”, con fundamento en que su acción u omisión no ha vulnerado o puesto en amenaza el derecho colectivo al goce de un ambiente sano y a la existencia del equilibrio ecológico, para lo cual afirma, por un lado, que la parte actora no prueba el nexo de responsabilidad; y, por el otro, que es un hecho que la situación fue atribuible a fenómenos climáticos, en especial, el fenómeno del Niño, lo que redujo a un mínimo los niveles pluviométricos en el territorio nacional y con mayor intensidad en las zonas costeras.

5 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.5

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Contestación de la Nación - Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

5. La Nación - Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 6 señaló que se opone a las pretensiones de la demanda en relación con esa entidad con

fundamento en los siguientes argumentos:

5.1 Afirmó que la protección del humedal, que se encuentra ubicado en el Municipio de Puerto Colombia, es jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Atlántico e integra la Subzona hidrográfica de la Ciénaga de Mallorquín. Sin embargo, explicó que ese humedal no es de aquellos protegidos por la Convención de Ramsar en Colombia , conforme a diversos estudios técnicos que permitieron determinar que este ecosistema no hace parte del Sistema Delta Estuario del Río Magdalena, Ciénaga Grande de Santa Marta, y que no hay prueba sobre la pérdida de especies naturales en el Lago del Cisne.

5.2 Afirmó que el único aportante de agua que tiene ese humedal es el Arroyo León, el cual ha sido sometido a un proceso acelerado de deforestación, lo que ha generado un aumento del torrente y, por ende, del arrastre de suelos y sedimentos que se depositan en la ciénaga, produciendo colmatación. Lo anterior sumado a la extracción de agua para el riego a través de canales, ha ocasionado los efectos negativos de disminución del espejo de agua y de su capacidad hidrobiológica.

que se depositan en la ciénaga, produciendo colmatación. Lo anterior sumado a la extracción de agua para el riego a través de canales, ha ocasionado los efectos negativos de disminución del espejo de agua y de su capacidad hidrobiológica. Agregó que los niveles de agua del Cisne dependen de las lluvias y de los ingresos provenientes del Arroyo León y que la temporada seca reportada por el IDEAM constituyó la primera condición para la situación del humedal que, a la fecha de contestación, según el Ministerio, implicaba que el espejo de agua no superada los 40 centímetros de profundidad. En ese orden, indicó que la disminución del cuerpo obedece a fenómenos de la naturaleza -la sequíay a que solamente cuenta con un afluente.

5.3 Manifestó que, pese a que el actor popular ha invocado diversos derechos colectivos, los hechos solamente guardan relación con los previstos relativos al goce de un ambiente sano y la existencia del equilibrio ecológico; y que el Ministerio no ha puesto en riesgo ni vulnerado ninguno de ellos porque “[…] no ha sido indiferente a la situación presentada y ha desarrollado labores tendientes a su conservación […]”. Resaltó que la Corporación Autónoma Regional, como autoridad competente, con conocimiento del Mi nisterio, ha realizado diversas gestiones para el mantenimiento de ese cuerpo de agua, en especial, obras de rectificación y profundización; remoción de sedimento y retiro de residuos ; y, para la fecha de

6 Por intermedio de apoderado. Cfr. Fls. 142 a 169 del cuaderno núm. 1.6

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6 Por intermedio de apoderado. Cfr. Fls. 142 a 169 del cuaderno núm. 1.6

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contestación, existe una propuesta de un sistema de bombeo de agua desde el Arroyo León , con previo tratamiento del líquido, que se encontraba en proceso licitatorio, pero que se proyectaba su ejecución en 2016. Agregó que se han realizado mesas técnicas por la autoridad ambiental competente y que la inversión en curso asciende a la suma de $2.500000.000,oo de pesos M/cte., aportados por la Corporación Autónoma Regional.

5.4 El Ministerio reseñó algunas de las actuaciones adelantadas por autoridades públicas con el propósito de proteger el precitado cuerpo de agua, entre ellas: i) la expedición de la Resolución núm. 149 de 28 de marzo de 2014, que establece medidas prohibitivas y restrictivas para la regulación del uso y aprovechamiento del recurso hídrico en el Departamento del Atlántico, mediante la cual se prohibió el otorgamiento de nuevas concesiones y se restringieron los caudales concesionados en un 40%; ii) la expedición de la Resolución núm. 283 de 9 de junio de 2014 se modificó la Resolución 149 de 2014, ampliando los plazos de las restricciones, hasta tanto no se levantaran las alertas del ID EAM; iii) la intervención del canal principal de alimentación, mediante el retiro de sedimentos, en septiembre de 2014; iv) la

tanto no se levantaran las alertas del ID EAM; iii) la intervención del canal principal de alimentación, mediante el retiro de sedimentos, en septiembre de 2014; iv) la expedición de la Resolución núm . 000013 de 9 de enero de 2015, por medio de la cual se establecen medidas para la prevención y control de los efectos del fenómeno del Niño en el Departamento del Atlántico, entre ellas la limitación en el uso del agua; v) la expedición de la Resolución nú m. 000054 de 3 de febrero de 2015, por medio de la cual se adopta el Plan de contingencia para la ejecución de las medidas de prevención y control de los efectos de fenómenos del niño en el periodo 2014 -2015 en el Departamento del Atlántico, con influencia en todos el recurso hídrico de la región y en la comunidad y usuarios; vi) la expedición de la Resolución núm. 000055 de 3 de febrero de 2015, por medio de la cual se ordena la suspensión inmediata de las concesiones de agua superficial y demás captaciones que tienen como fuente de abastecimiento el Lago del Cisne o Ciénaga El Ri ncón, en el Departame nto del Atlántico; vii) la remoción de 30.000 m 3 de sedimentos en un área de 5 hectáreas correspondientes a la zona de llenado del lago, para recuperar su capacidad de almacenamiento; viii) la expedición de la Resolución núm. 000279 de 19 de mayo de 2015, por medio de la cual se establecen unas directric es generales para la conservación de la Ciénaga El Rincón o El Lago del Cisne, en el Departamento del Atlántico y se prohíbe la construcción de infraestructuras duras o blandas en las

2015, por medio de la cual se establecen unas directric es generales para la conservación de la Ciénaga El Rincón o El Lago del Cisne, en el Departamento del Atlántico y se prohíbe la construcción de infraestructuras duras o blandas en las inmediaciones de la ciénaga del Rincón o Lago del Cisne.

5.5 Finalmente, el Ministerio presentó la excepción que denominó falta de legitimación en la causa por pasiva, con fundamento en que: i) el Humedal no está protegido por la Convención de Ramsar y, por ende, escapa a las competencias7

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directas de esa cartera ministerial; ii) la Corporación Autónoma Regional del Atlántico es la autoridad competente y, en ese marco, ha realizado diversas actuaciones tendientes a proteger el Lago; iii) el Ministerio como ente rector del SINA ha generado propuestas concretas que han sido acogidas por la Corporación Autónoma Regional y permitieron elaborar una propuesta de trabajo y acciones específicas para solucionar la problemática del Lago del Cisne; iv) en el marco de los principios de coordinación, el M inisterio mantiene un diálogo con la Corporación Autónoma Regional del Atlántico y se proyectaron mesas de trabajo interinstitucional para involucrar diferentes actores ; y v) en todo caso, la falta de legitimación está relacionada con las precisas competencias de la Corporación Autónoma, para lo cual resalta los marcos normativos y sus funciones.

Mario Rafael Pancracio Sojo Sánchez

involucrar diferentes actores ; y v) en todo caso, la falta de legitimación está relacionada con las precisas competencias de la Corporación Autónoma, para lo cual resalta los marcos normativos y sus funciones.

Mario Rafael Pancracio Sojo Sánchez

6. El señor Mario Rafael Sojo Sánchez solicitó 7 que se le vinculara como coadyuvante de la parte actora, por considerar que las pretensiones son claras y necesarias para el ejercicio de la defensa de los derechos e intereses colectivos y pidió el decreto de pruebas.

Judex Moisés Abraham Benavides y José Luis Chaguendo Campo

7. Los señores Judex Mois és Abraham Benavides y José Luis Chaguendo Campo presentaron8 coadyuvancias a las pretensiones de la parte actora, como mecanismo de protección a las transgresiones a los derechos e intereses colectivos y argumentaron que era de vital importancia para la protección del ecosistema de la ciénaga, entender cuáles son los principales generadores de la destrucción de los humedales, para lo cual solicit aron respectivamente el decreto de pruebas que aportan.

La audiencia de pacto de cumplimiento

8. La audiencia de pacto de cumplimiento se realizó los días 9 y 31 de mayo de 20189, declarándose fallida por inasistencia de las partes.

Sentencia proferida, en primera instancia

9. La Sala Segunda de Decisión del Tribunal Administrativo de l Atlántico, mediante la sentencia de 18 de noviembre de 201910, resolvió lo siguiente:

7 Cfr. Fls. 240 y 241 del cuaderno núm. 2. 8 Cfr. Fls. 260 y 261; y 264 y 265 del cuaderno núm. 2.

7 Cfr. Fls. 240 y 241 del cuaderno núm. 2. 8 Cfr. Fls. 260 y 261; y 264 y 265 del cuaderno núm. 2. 9 Cfr. Fls. 235 a 237 y 253 a 259 del cuaderno núm. 2. 10 Cfr. Fls. 352 a 358 del cuaderno núm. 2.8

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“[…] PRIMERO: AMPARAR los derechos e intereses colectivos relacionados con el goce de un ambiente sano, acceso al equilibrio ecológico, goce del espacio público y utilización de los bienes de uso público, y a la realización de construcciones y desarrollos urbanístico respetando las disposiciones jurídicas de manera ordenada y dando prevalencia a la calidad de vida, invocados por los Señores Manuel José De La Rosa Manotas, Jaime Albert Ochoa Muñoz y Mario Rafael Sojo Sánchez, éste último en calidad de coadyuvante.

SEGUNDO: Como consecuencia de la anterior declaración, se ORDENA a la Corporación Autónoma Regional del Atlántico – C.R.A.-, entidad Representada Legalmente por su Director General, Dr. Alberto Escolar Vega, o quien haga sus veces, que, dentro de los treinta (30) días siguientes a la notificación del presente fallo, efectúe las diligencias necesarias conforme a su competencia para implementar las acciones planteadas en informe rendido a esta Corporación, esto es, ejecución en un 100% del Contrato 390 de 2 015, que tiene por objeto

fallo, efectúe las diligencias necesarias conforme a su competencia para implementar las acciones planteadas en informe rendido a esta Corporación, esto es, ejecución en un 100% del Contrato 390 de 2 015, que tiene por objeto Implementar acciones encaminadas a mejorar la sostenibilidad hídrica y la ronda de la Ciénaga El rincón o Lago del Cisne.

TERCERO: ORDENAR la conformación del Comité que verificará el cumplimiento de esta sentencia (sic) estará integrado por la Defensoría del Pueblo, por los accionantes, y un representante de la accionada Corporación Autónoma Regional del Atlántico – C.R.A, el cual deberá informar a esta Corporación, la iniciación de las medidas ordenadas.

CUARTO: DECLARAR probada la excepción de Falta de Legitimación en la Causa por Pasiva propuesta por el apoderado judicial del Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible […]”.

Consideraciones del Tribunal

10. El Tribunal explicó que el problema jurídico consistía en determinar si “[…] ¿se vulneran los derechos colectivos de los accionantes, con la omisión de las accionadas en adelantar las obras necesarias para la recuperación de la Ciénaga El Rincón o Lago del Cisne? ¿Se configura en el presente caso la carencia actual de objeto por hecho superado? […]”.

11. El Tribunal encontró probado que: i) para la fecha en que se presentó la acción popular, la Ciénaga El Rincón o Lago del Cisne, se encontraba enfrentando una grave sequía que afectaba no solamente la flora sino también la fauna y que influía en el entorno de ese cuerpo de agua y, por consiguiente, en los habitantes del sector;

popular, la Ciénaga El Rincón o Lago del Cisne, se encontraba enfrentando una grave sequía que afectaba no solamente la flora sino también la fauna y que influía en el entorno de ese cuerpo de agua y, por consiguiente, en los habitantes del sector; ii) la Corporación Autónoma Regional del Atlántico, en el año 2015, ya había suscrito el Convenio núm. 37 de 2015 con la Universidad del Magdalena y que se habían iniciado las acciones correspondientes para la recuperac ión del recurso hídrico, describiéndose acciones a mediano y largo plazo ; y iii) conforme con el dictamen pericial, por un lado, que el cuerpo de agua sufrió un proceso de secado que podría ser atribuido a las condiciones climáticas que se están viviendo en la actualidad y otros factores que pueden incidir en la situación deri vados de la acción de la subcuenca que aporta los caudales de escorrentía superficial directamente sobre la Ciénaga y a la modificación de la cantidad de agua que aporta el Arroyo León en temporadas en la que este presenta altos niveles y caudales; y, por el otro, que la9

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perito explicó que carece de fundamentos fácticos, técnicos o jurídicos para aseverar que el secado de la Ciénaga obedeció al mal manejo del mismo, por lo que sugirió un estudio multidisciplinario.

12. Explicó que no se probó el nexo causal invocado por los actores y que, si bien,

que el secado de la Ciénaga obedeció al mal manejo del mismo, por lo que sugirió un estudio multidisciplinario.

12. Explicó que no se probó el nexo causal invocado por los actores y que, si bien, quedó demostrada la acción ejercida por la Corporación Autónoma Regional a efectos de recuperar el recurso hídrico de la Ciénaga, dichas acciones “[…] no son suficientes si se pretende evitar un daño contingente que a futuro se pueda presentar con los cambios climáticos […]” ni “[…] garantizan a futuro la sostenibilidad hídrica y la ronda de la Ciénaga […]”, razón por la cual se debe garantizar que se ejecuten las acciones a la rgo plazo que se expusieron en el informe rendido por la Corporación Autónoma Regional del Atlántico. Consider ó que esta orden se enmarcaba en las facultades del juez de ordenar todas aquellas medidas necesarias para proteger los derechos colectivos.

13. Por lo anterior, explicó que se debían amparar los derechos e intereses colectivos, los cuales “[…] fueron afectados con la omisión de la accionada, en adelantar las acciones pertinentes y oportunas para evitar el secado del recurso hídrico de la Ciénaga, y actualmente por la no continuidad de políticas administrativas para la conservación y dragado de la Ciénaga El rincón o Lago del Cisne a efectos de evitar futuras contingencias […]” y, en consecuencia, como medida de restablecimiento, ordenó a la Corpora ción Autónoma Regional del Atlántico que adoptara las medidas necesarias, en el marco de sus competencias, para implementar las acciones a largo plazo propuestas en el informe rendido por esa entidad; es decir, el 100% de las acciones contenidas en el Cont rato 390 de

Atlántico que adoptara las medidas necesarias, en el marco de sus competencias, para implementar las acciones a largo plazo propuestas en el informe rendido por esa entidad; es decir, el 100% de las acciones contenidas en el Cont rato 390 de 2015, que tiene por objeto “Implementar acciones encaminadas a mejorar la sostenibilidad hídrica y la ronda de la Ciénaga El rincón”.

14. Por último, consideró que, teniendo en cuenta las competencias que le asiste a la Corporación Autónoma Regional y a que es esta la entidad encargada de adoptar las medidas directas para la protección de los derechos e intereses colectivos, declararía probada la falta de legitimación en la causa por pasiva del

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

15. En suma, el Tribunal consideró que, en este caso, no se encontraba probada la carencia actual de objeto por hecho superado porque, si bien, se han ejecutado obras para el mejoramiento hídrico de la Ciénaga, se pudo establecer que dichas acciones no son suficientes y agregó que, aunque no se logró demostrar el nexo causal entre el daño sufrido por el cuerpo de aguas de la Ciénaga El Rincón o Lago del Cisne, y la responsabilidad de las entidades accionadas, las facultades10

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conferidas por la Constitución Política a la administración de justicia obligan a ordenar a la Corporación Autónoma Regional del Atlántico dar cabal cumplimiento a las acciones a largo plazo propuestas para mejorar la sostenibilidad hídrica y de la

conferidas por la Constitución Política a la administración de justicia obligan a ordenar a la Corporación Autónoma Regional del Atlántico dar cabal cumplimiento a las acciones a largo plazo propuestas para mejorar la sostenibilidad hídrica y de la ronda de la referida ciénaga, a efectos de evitar que se quede solo en propuestas.

Recurso de apelación por la Corporación Autónoma Regional del Atlántico

16. La Corporación Autónoma Regional del Atlántico 11 interpuso recurso de apelación contra la sentencia proferida, en primera instancia, en la que pidió que se revoque en su integridad la sentencia apelada, lo cual se sustentó con base en l os

siguientes dos argumentos:

16.1 Indicó que en la sentencia apelada se explicó que no había certeza sobre la ocurrencia de los hechos y de la responsabilidad por acción o por omisión de la Corporación Autóno