CE - 012333000201590086011SENTENCIA20230419124334

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA -SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D.C., trece (13 ) de abril de dos mil veintitrés (202 3)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 08001 -23 -33-000 -201 5-90086 -01 (3007 -20 19)

Demandante: MELQUIADES ELÍAS ROA SOLANO

Demandado: MUNICIPIO DE SOLEDAD (ATLÁNTICO) .

Tema: Improcedencia de la sanción por mora en el sistema de liquidación retroactivo de cesantías . Afiliación al Fondo Nacional del Ahorro . Ley 1437 de 2011 .

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

ASUNTO

La Sala de Subsección A, Sección Segunda del Consejo de Estado, decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia del 12 de octubre de 20 18, proferida por el Tribunal Administrativo de l Atlántico , que negó las pretensiones de la demanda .

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones 1.

El señor Melquiades Elías Roa Lozano , por conducto de apoderado judicial , en ejercicio del medio de control de nulidad y

la demanda .

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones 1.

El señor Melquiades Elías Roa Lozano , por conducto de apoderado judicial , en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 2, solicitó declarar la nulidad de l acto producto del silencio administrativo negativo que surgió con ocasión de la petición de 11 de noviembre de 201 4 en la que solicitó el pago de la sanción moratoria por el pago parcial de las cesantías correspondientes a los años 2003 a 2010.

1 Folio s 2 y 3 del expediente . 2 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso, en adelante CPACA.Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 08001 -23 -33 -000 -2015 -90086 -01 (3007 -2019)

Dem andante: Melquiades Elías Roa Solano

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Como cons ecuencia de lo anterior, y a t ítulo de restablecimiento del derecho reclamó condenar al municipio de Soledad (Atlántico) a:

1. Reconocer la sanción moratoria por e l pago parcial de las cesantías causadas entre los años 2003 a 2010 .

1. Cancelar intereses moratorios y corrientes .

1. Reconocer la sanción moratoria por e l pago parcial de las cesantías causadas entre los años 2003 a 2010 .

1. Cancelar intereses moratorios y corrientes .

1. Indexar las sumas adeudadas.

1. Reparar integralmente los perjuicios de acuerdo a lo estipulado en el artículo 16 de la Ley 446 de 1998.

1. Dar cumplimiento a la sentencia en los términos del artículo 192 de la Ley 1437 de 2 011 .

1.2. Hechos relevantes 3.

El apoderado del demandante señaló como fundamentos fácticos de la demanda, los siguientes:

1. El señor Melquiades Roa Solano presta sus servicios en el Municipio de Soledad (Atlántico), en el cargo de auxiliar administrativo de la Secretaría de Educación .

2. El 11 de noviembre de 2014 solicitó a la entidad territorial el reconocimiento y pago de una sanción moratoria por el pago incompleto de las cesantías causadas durante los años 2003 a

2010.

3. El ciudadan o no obtuvo respuesta de la referida petición.

1.3. Disposiciones violadas y concepto de violación 4.

Se invocó en la demanda la violación de disposiciones de orden constitucional y legal, a saber: artículos 1°, 13, 29, 53, 80, 90, 209 y 211 de la Constitución Política de 1991: 99, 102 y 104 de la Ley

3 Folio s 1 y 2 del expediente .

y 211 de la Constitución Política de 1991: 99, 102 y 104 de la Ley

3 Folio s 1 y 2 del expediente .

4 Folios 3-5, ibidem .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 08001 -23 -33 -000 -2015 -90086 -01 (3007 -2019)

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50 de 1990; 13 de la Ley 1285 de 2009; 138, 152 , 162 y 166 del CPACA; la Ley 344 de 1996; el Decreto 1582 de 1998 y el Decreto Reglamentario 1716 de 2009.

Al desarrollar el concepto de violación explicó que la entidad demandada incurrió en mora por el pago parcial del auxilio de cesantías causado desde el 14 de febrero de 2014 y hasta la verificación del pago efectivo de lo s valores reconocido s mediante la Resolución 0423 de 2014, por lo tanto , es procedente el pago de la sanción moratoria generada por la cancelación incompleta de la prestación social de los años 2003 , 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.

Igualmente, enfatizó en que es claro el desconocimiento de las disposiciones constitucionales y legales, así como de las pautas jurisprudenciales sobre la sanción moratoria, por lo cual fueron

2009 y 2010.

Igualmente, enfatizó en que es claro el desconocimiento de las disposiciones constitucionales y legales, así como de las pautas jurisprudenciales sobre la sanción moratoria, por lo cual fueron vulnerados derechos adquiridos.

1.4. Contestación de la demanda.

El municipio de Soledad (Atlántico) 5, se opuso a las pretensiones de la demanda por considerar que carecen de fundamentos fácticos y legales, para tal efecto, sostuvo que el demandante pertenece al sistema de liquidación cons agrado en la Ley 432 de 1998 , dado lo anterior, no es posible reconocer la sanción moratoria derivada de la mora en el pago del auxilio de cesantías.

Por último, formuló las siguientes excepciones: i) falta de causa para pedir ; ii) inobservancia al principio procesal de la carga de la prueba ; iii) indebida acumulación de pretensiones; iv) falta de competencia y v) buena fe .

1.5. Trámite procesal .

A través de providencia de 14 de mayo de 201 56, el Tribunal Administrativo de l Atlántico admitió la demanda de la referencia y ordenó la notificación a la institución pública demandada.

5 Folios 24 y 25 del expediente .

6 Fo lio 5 1, ib id em.Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 08001 -23 -33 -000 -2015 -90086 -01 (3007 -2019)

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Por auto de 21 de octubre de 201 5 se fijó como fecha para la audiencia inicial el día 20 de noviembre del mismo año .

El magistrad o ponente surtió las siguientes etapas: i) declaró saneado el proceso; ii) resolvió desfavorablemente la excepción de falta de competencia 7 y iii) fijó el litigio 8 en los siguientes términos:

«determinar si la demandante tiene derecho al reconocimiento y pago de la sanción moratoria consagrada en la Ley 344 de 1996, causada por la falta de consignación de la totalidad de las cesantías al fondo administrador al que se encontraba afilia do el actor, correspondiente a los años 2003 a 2010 »

Los sujetos procesales intervinientes estuvieron de acuerdo con la fijación del litigio.

Posteriormente, se decretaron como medios probatorios las documentales aportadas por las partes, además se decretó la prueba documental solicitada por el demandante , en consecuencia, se requirió al municipio de Soledad (Atlántico) y al Fondo Nacional del Ahorro para que certificaran el día de afiliación del interesado, los montos pagados por el auxilio de cesantías de los años 2003 a 2010 , las fechas de consignación de la prestación social y la vigencia del vínculo laboral.

los montos pagados por el auxilio de cesantías de los años 2003 a 2010 , las fechas de consignación de la prestación social y la vigencia del vínculo laboral.

Por lo tanto, una vez fueron allegadas las certificaciones, mediante providencia dictada el 23 se julio de 201 89 se corrió traslado a los interesados de los mentados escritos.

Seguidamente , se prescindió de la audiencia de juzgamiento, por lo que se corrió traslado para presentar alegatos de conclusión de manera escrita.

1.6. La sentencia de primera instancia 10.

7 El dir ec to del pr oc eso ma ni fes tó qu e l os arg um e nto s d e l a e xce pc ión de no mi nad a com o ind eb id a acu mu lac ió n de pr et en sio ne s rea lme nt e er an id ea s sob re e l mec ani sm o ex ce pti vo de pag o d e lo no deb id o, p o r lo que su est ud io c or res po nd e a la eta pa d e f al lo .

8 Ac ta de a udi en cia v isi bl e e n lo s f ol ios 78 a 8 1 del ex ped ie nt e .

9 Fo lio 9 8, ib id em.

10 Folios 163 -173, ibidem .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 08001 -23 -33 -000 -2015 -90086 -01 (3007 -2019)

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El Tribunal Administrativo del Atlántico mediante sentencia proferida el 12 de octubre de 201 8 negó las pretensiones del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho , en ese sentido , señaló qu e el demandante está afiliado en el Fondo Nacional del Ahorro y su vinculación en la entidad territorial se produjo el 5 de mayo de 1993 , así las cosas , es improcedente reconocer la sanción moratoria a las personas afiliadas en el precitado fondo público de cesantías .

Finalmente, no condenó en costas a la parte demandante toda vez que no fueron causadas éstas.

1.7. El recurso de apelación 11.

El apoderado del señor Melquiades Elías Roa Solano presentó recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia , en consecuencia destacó tres aspectos, a saber: i) la calidad de servidor públic o acaeció con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 344 de 1996 y del Decreto 1582 de 1998; ii) ha estado vinculad o a un fondo de cesantías y iii) la prestación social no fue pagad a en los términos descritos por la Ley.

1.8. Trámite en segunda instancia .

Por autos del 5 de julio de 201 912 y 16 de agosto del mismo año 13,

pagad a en los términos descritos por la Ley.

1.8. Trámite en segunda instancia .

Por autos del 5 de julio de 201 912 y 16 de agosto del mismo año 13, el ponente admitió el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante y ordenó correr traslado a las partes para alegar de conclusión y al agente del ministerio público para conceptuar en segunda instancia, respectivamente.

La parte dem andada 14, manifestó que el régimen de cesantías aplicable a el demandante es el retroa ctivo, dado que inició a laborar el 5 de mayo de 1 993, esto es, con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 344 de 199 6, en consecuencia, no tiene

11 Foli os 185 -194 del expediente .

12 Folio 235 , ibidem .

13 Folio 241 , ibidem .

14 Folios 250 -263, ibidem .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 08001 -23 -33 -000 -2015 -90086 -01 (3007 -2019)

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derecho a el reconocimiento y pago de la sanción moratoria pretendida.

No obstante, el señor Melquiades Elías Rosa Solano , así como el procurador tercero delegado ante el Consejo de Estado, guardaron

derecho a el reconocimiento y pago de la sanción moratoria pretendida.

No obstante, el señor Melquiades Elías Rosa Solano , así como el procurador tercero delegado ante el Consejo de Estado, guardaron silencio en esta etapa procesal y se abstuvieron de allegar escrito de alegatos y concepto, respectivamente 15.

Como no se observa causal que invalide lo actuado, procede la Sala a decidir previas las siguientes,

II. CONSIDERACIONES

1. Competencia .

De conformidad con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto.

Asimismo, conforme a lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante. No obstante, en caso de que ambas partes hayan apelado la sentencia, el superior reso lverá sin limitaciones.

En el presente caso, la parte demandante presentó recurso de apelación, razón por la cual, la competencia de la Sala de Subsección se encuentra limitada a los argumentos expuestos por el apelante único.

2. Problema jurídico.

De acuerdo con los argumentos expuestos por el apelante, la Sala debe determinar si el señor Melquiades Elías Roa Lozano tiene derecho al reconocimiento de la sanción moratoria producto de la inoportuna consignación de las cesantías causadas durante los

debe determinar si el señor Melquiades Elías Roa Lozano tiene derecho al reconocimiento de la sanción moratoria producto de la inoportuna consignación de las cesantías causadas durante los

15 As í l o ind ic a el in for me se cr e ta ri al vi sto a f oli o 2 64 del e xp edi en te .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 08001 -23 -33 -000 -2015 -90086 -01 (3007 -2019)

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añ os 2003 a 2010, en el Fondo Nacional de l Ahorro al que se encuentr o afiliad o.

Par a resolver lo anterior, la Sala desarrollará el siguiente orden metodológico : i) régimen de cesantías de los empleados públicos ; ii) análisis de la Sala; iii ) decisión en segunda instancia y iv) condena en costas .

3. Régimen de cesantías de los empleados públicos .

La Ley 6ª de 1945, en el artículo 17, determinó que los empleados y obreros nacionales de carácter permanente, gozarían, entre otras prestaciones, de un auxilio de cesantía, a razón de un mes de sueldo o jornal por cada año de servicio, para lo cual solamente se tendría en cuenta el tiempo de servicio prestado con posterioridad al 1 de enero de 1942. 16

prestaciones, de un auxilio de cesantía, a razón de un mes de sueldo o jornal por cada año de servicio, para lo cual solamente se tendría en cuenta el tiempo de servicio prestado con posterioridad al 1 de enero de 1942. 16

Mediante el artículo 1º del Decreto 2767 de 1945 se extendieron la totalidad de las prestaciones sociales previstas en el artículo 17 de la Ley 6ª de 1945 a los e mpleados de los departamentos, intendencias, comisarías y municipios, lo que incluyó el auxilio de cesantías. 17

Posteriormente, mediante la Ley 65 de 20 de 1946 , se modificaron las disposiciones sobre cesantías, beneficios que también fueron extendidos a los trabajadores de los departamentos, intendencias, comisarías y municipios y así, el Decreto 2567 de 31 de agosto de 1946 fijó los parámetros para su liquidaci ón 18; y el Decreto 1160 de

16 «A rtí cu lo 17 . L os em pl ead os y ob rer os na ci ona le s d e c ar áct er pe rm ane nt e g oz ará n de las s ig uie nt es pr est ac ion es :

a) A ux ili o d e c esa nt ía a r azó n d e u n m es de s ue ld o o j or na l po r c ad a a ño de s er vic io . Par a la liq ui dac ió n de est e a uxi li o so lam en te s e te ndr á en cu ent a el t i emp o de ser vic io s p re sta do s con p ost er ior id ad al 1 o. de en ero de 1 94 2. [… ].»

ser vic io s p re sta do s con p ost er ior id ad al 1 o. de en ero de 1 94 2. [… ].»

17 «A rt íc ulo 1 .º C on l as s ola s ex ce pci on es pr ev is tas e n el p res en te d ecr et o, l o s emp lea do s y obr er os a l s er vi cio d e un D epa rt a men to, I nt en den ci a, Co mi sar ía o Mun ici pi o ti en e de re c ho a la t ot ali da d de l as p re sta cio ne s se ña lad as e n el art íc ul o 17 de la L ey 6 ª d e 19 45, y el a rtí cu lo 11 d el De c ret o 1 60 0 del m ism o año p ar a l os emp lea do s y ob re ro s de l a Na ci ón. A la e nt ida d qu e ale gu e es tar com pr en did a en uno de los c as os de ex ce pci ón , d e co rre sp ond er á p ro b arl o. »

18 El a uxi li o de ce san tí a a q ue t eng an d ere ch o los e mpl ead os y ob re ro s a l ser vi ci o d e la Na ció n, l os De pa rta me nto s y lo s Mun ic ipi os , s e l iq uid ar á de co nf orm id ad co n el últ imo s uel do o jor na l d ev eng ad o, a men os qu e e l s uel do o jo rna l h ay a t en ido

últ imo s uel do o jor na l d ev eng ad o, a men os qu e e l s uel do o jo rna l h ay a t en ido mod ifi ca cio ne s en lo s tr es ú lti mo s me se s, e n cu yo c as o la l iq ui dac ió n se har á p or e l pro med io de l o de ve ng ado en l os últ im os d oc e me s es, o en tod o e l ti emp o d e se rv ici o, si est e fue ra m eno r de do ce me se s.Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 08001 -23 -33 -000 -2015 -90086 -01 (3007 -2019)

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28 de marzo de 1947 previó que tendría derecho a dicho auxilio, el empleado inscrito o no en carrera administrativa, sea cual fuere la causa de su retiro, aclarando que el monto de la prestación era equivalente a un mes de salar io por cada año de servicio o proporcionalmente al tiempo laborado, si era inferior a ese lapso.

De lo anterior, se establece que este régimen de cesantías era de carácter retroactivo, por cuanto para su liquidación se tenía en cuenta todo el tiempo de se rvicio y el último salario devengado .

Por otra parte, la Ley 50 de 1990 cambió el régimen de cesantías

de carácter retroactivo, por cuanto para su liquidación se tenía en cuenta todo el tiempo de se rvicio y el último salario devengado .

Por otra parte, la Ley 50 de 1990 cambió el régimen de cesantías en el sector privado al anualizado, cuyas características fueron explicadas en su artículo 99 de la siguiente manera:

«Artículo 99: El nuevo régimen e special de auxilio de cesantía, tendrá las siguientes características:

1ª. El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantía, por la anualidad o por la fracción correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminación del contrato de trabajo.

2ª. El empleador cancelará al trabajador los intereses legales del 12% anual o proporcionales por fracción, en los términos de las normas vigentes sobre el régimen tradicional de cesantía, con re specto a la suma causada en el año o en la fracción que se liquide definitivamente.

3ª. El valor liquidado por concepto de cesantía se consignará antes del 15 de febrero del año siguiente, en cuenta individual a nombre del trabajador en el fondo de cesant ía que el mismo elija. El empleador que incumpla el plazo señalado deberá pagar un día de salario por cada retardo. […] »

A su vez, el artículo 13 de la Ley 344 de 1996 19, extendió el régimen de cesantías fijado en la Ley 50 de 1990 a los servidores públic os vinculados con posterioridad a su entrada en vigencia (31 de diciembre de 1996), en virtud del cual, la liquidación definitiva debía realizarse el 31 de diciembre de cada año.

vinculados con posterioridad a su entrada en vigencia (31 de diciembre de 1996), en virtud del cual, la liquidación definitiva debía realizarse el 31 de diciembre de cada año.

Posteriormente, se expidió el Decreto 1582 de 1998 20 que amplió el régimen de cesantías de que trata la Ley 50 de 1990 (anualizado) a los servidores públicos del orden territorial, así:

19 «P or la cu al se d ict an n orm as te nd ien te s a l a r ac i ona liz ac ió n d el ga st o p úb lic o, se con ced en u nas f acu lt ad es ex tra or din ar ias y se e x pid en ot ra s d is pos ic ion es ».Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 08001 -23 -33 -000 -2015 -90086 -01 (3007 -2019)

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«Artículo 1º. El régimen de liquidación y pago de las cesantías de los servidores públicos del nivel territorial vinculado s a partir del 31 de diciembre de 1996 que se afilien a los fondos privados de cesantías, será el previsto en los artículos 99, 102, 104 y demás normas concordantes de la Ley 50 de 1990; y el de los servidores públicos del mismo nivel que se afilien al Fon do Nacional de Ahorro

cesantías, será el previsto en los artículos 99, 102, 104 y demás normas concordantes de la Ley 50 de 1990; y el de los servidores públicos del mismo nivel que se afilien al Fon do Nacional de Ahorro será el establecido en el artículo 5º y demás normas pertinentes de la Ley 432 de 1998. »

Visto lo anterior, coexisten dos regímenes de cesantías, las retroactivas, que son dables para quienes se vincularon a la administración pública hasta el 30 de diciembre de 1996 y las anualizadas creadas por la Ley 50 de 1990, inicialmente para el sector privado y que la Ley 344 de 1996 extendió a los servidores públicos vinculados con posterioridad a su entrada en vigencia (31 de diciembre de 199 6), incluidos los del nivel territorial.

Sin embargo, para aquellos servidores con vinculación anterior a la Ley 344 de 1996 y beneficiarios del régimen retroactivo, el Decreto 1582 de 1998, les concedió la posibilidad de acogerse u optar por el régimen a nualizado de cesantías, previa solicitud, liquidación total de la prestación y entrega del emolumento al fondo de su elección, tal como lo previó en su artículo 3°.

Lo anterior , fue acogido por esta Corporación, que en sentencia de unificación jurisprude ncial del 25 de agosto de 2016 21, en la cual se argumentó:

«[…] En ese orden, se puede decir que los empleados que ingresaron a la administración pública con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 344 de 1996, están cobijados por el régimen anualizado de liquidación de cesantías , al igual que los

«[…] En ese orden, se puede decir que los empleados que ingresaron a la administración pública con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 344 de 1996, están cobijados por el régimen anualizado de liquidación de cesantías , al igual que los vinculados con anterioridad pero que se hubieran acogido al régimen anualizado, y para efecto de la liquidación y pago de esa prestación se rigen por lo que en esa materia consagra la Ley 50 de 1990 y normas concordantes, en virtud de lo dispuesto en el artículo 1° del Decreto 1582 de 1998.[…] »

4. Análisis de la Sala.

La Corporación tendrá en cuenta el acervo probatorio obrante en el proceso , cuya presunción de autenticidad no fue objetada por las

20 « Por e l cu al s e re gla me nt a par ci alm en te l os a rtí c ulo s 13 d e la L ey 3 44 d e 19 96 y 5 de la L ey 43 2 de 1 99 8, en r el aci ó n c on lo s se rvi d ore s púb li cos d el n iv el te rr ito ri al y se ado pt an ot ra s d is pos ic io nes e n e st a m at eri a» .

21 Co ns ejo d e Est ad o, Se cc ión S egu nd a. Se nt en cia d e 2 5 de ag os to de 2 01 6 .

21 Co ns ejo d e Est ad o, Se cc ión S egu nd a. Se nt en cia d e 2 5 de ag os to de 2 01 6 . Rad ica ci ón 80 01 -23 -31 -0 00-2 011 -0 062 801 (05 28 - 201 4) CE -SU J2 -0 0416 .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 08001 -23 -33 -000 -2015 -90086 -01 (3007 -2019)

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partes, el cual le permite tener por acreditados los siguientes hechos:

1. El señor Melquiades Elías Roa Solano presta sus servicios como personal administrativo adscrit o a la Secretaría de Educación del municipio de Soledad (Atlántico), cargo en el que fue designad o por Decreto 235 de 2 de diciembre de 199 2 y del cual tomó posesión el 5 de mayo de 1993 22.

1. Mediante la Resolución 04 64 de 3 1 de julio de 2014 23, la entidad territorial ordenó el reconocimiento y pago de valores retroactivos por concepto de homologación y nivelación salarial del personal educativo.

1. De acuerdo con la respuesta enviada por el Fondo Nacional del Ahorro 24, se consolidaron aportes de cesantías por parte

retroactivos por concepto de homologación y nivelación salarial del personal educativo.

1. De acuerdo con la respuesta enviada por el Fondo Nacional del Ahorro 24, se consolidaron aportes de cesantías por parte de la Secretaría de Educación del municipio de Soledad

(Atlántico) , registrada desde 1999 . Igualmente, allegó el extracto individual correspondiente a las vigencias fiscales 1999 a 20 16 25 en las cuantías y f echas señaladas en el mismo, «en los cuales se puede evidenciar en detalle el movimiento de las mismas, como consolidación, pago intereses, pago del factor de protección, retiros […] y traslado de vigencias anteriores .»

De acuerdo con el extracto adosado por el FNA se observa lo siguiente respecto al pago de las cesantías:

FEC HA DES CRI PC IÓN AÑO REP ORT E ABO NO RET IRO 03 / 20 /20 07 CON SOL ID ACI ON CES ANT IA S 200 3 400 .0 96 03/ 20/ 20 07 PAG O D E INT ERE SE S 200 3 14. 70 4 04 /1 6/ 2007 CON SOL ID ACI ON CES ANT IA S 200 4 460 .4 60 04/ 16/ 20 07 PAG O D E INT ERE SE S 200 4 16. 35 9 05 / 12/ 20 07 CON SOL ID ACI ON CES ANT IA S 200 5 734 .9 30

22 Ce rti fi cac ió n exp ed ida e l 4 d e fe bre ro de 2 01 5 p or la Se cr eta rí a d e Ed uca ci ón de l

CES ANT IA S 200 5 734 .9 30

22 Ce rti fi cac ió n exp ed ida e l 4 d e fe bre ro de 2 01 5 p or la Se cr eta rí a d e Ed uca ci ón de l mun ici pi o d e So led ad (A tl ánt ic o) , v is ibl e en el fo li o 1 3 d el e xpe di ent e .

23 Fo lio s 14 - 19 , ibi de m.

24 Fo lio 1 71 , i bi dem.

25 Fo lio s 17 6 a 1 93, i bid em.Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 08001 -23 -33 -000 -2015 -90086 -01 (3007 -2019)

Dem andante: Melquiades Elías Roa Solano

11

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia

05/ 12/ 20 07 PAG O D E INT ERE SE S 200 5 22 .76 3 08 / 22 / 20 08 CON SOL ID ACI ON CES ANT IA S 200 6 561 .1 68 08/ 22/ 20 08 PAG O D E INT ERE SE S 200 6 15. 37 0 12 / 18 / 20 08 CON SOL ID ACI ON CES ANT IA S 200 7 587 .3 76 12/ 18/ 20 08 PAG O D E INT ERE SE S 200 7 19. 59 9

12 / 18 / 20 08 CON SOL ID ACI ON CES ANT IA S 200 7 587 .3 76 12/ 18/ 20 08 PAG O D E INT ERE SE S 200 7 19. 59 9 12/ 18/ 20 08

ABO NO CR EDI TO

HIP OTE CA RIO

(DI CIE MB RE) 200 8 606 .9 75 12/ 18/ 20 08

ABO NO CR EDI TO

HIP OTE CA RIO

(DI CIE MB RE) 200 8 49. 76 2 06/ 2 4/ 20 10

TRA SLA DO DE

VIG ENC IA S

ANT ERI OR ES

(JU NIO ) 201 0 1.1 24. 52 9 04/ 25/ 20 11 CON SOL ID ACI ON CES ANT IA S 201 0 1.2 04. 60 3 04/ 25/ 20 11 PAG O D E INT ERE SE S 201 0 19. 20 5 04/ 25/ 20 11

ABO NO CR EDI TO

HIP OTE CA RIO

(AB RIL ) 201 1 1.2 23. 81 0 03/ 16/ 20 12 CON SOL ID ACI ON CES ANT IA S 201 1 1.5 55. 66 0 03/ 16/ 20 12 PAG O D E INT ERE SE S 201 1 35. 57 8 03/ 16/ 20 12

ABO NO CR EDI TO

HIP OTE CA RIO

(MA RZO ) 201 2 1.5 91. 23 8

INT ERE SE S 201 1 35. 57 8 03/ 16/ 20 12

ABO NO CR EDI TO

HIP OTE CA RIO

(MA RZO ) 201 2 1.5 91. 23 8 03/ 16/ 20 12

ABO NO CR EDI TO

HIP OTE CA RIO

(MA RZO ) 201 2 21. 97 3 03/ 04/ 20 13 CON SOL ID ACI ON CES ANT IA S 201 2 1.5 90. 86 1 03/ 04/ 20 13 PAG O D E INT ERE SE S 201 2 26. 82 9 04/ 30/ 20 14 CON SOL ID ACI ON CES ANT IA S 201 3 1.4 73. 13 5 04/ 30/ 20 14 PAG O D E INT ERE SE S 201 3 18. 57 6 03/ 18/ 20 15 CON SOL ID ACI ON CES ANT IA S 201 4 1.4 92. 08 4 03/ 18/ 20 15 PAG O D E INT ERE SE S 201 4 29. 64 0 03/ 08/ 20 15

TRA SLA DO DE

VIG ENC IA S

ANT ERI OR ES

(AG OST O) 201 5 1.5 34. 60 7 03/ 08/ 20 15

ABO NO CR EDI TO

HIP OTE CA RIO

(MA RZO ) 201 5 969 .5 02

1. El 11 de noviembre de 2014 26, el demandante formuló

03/ 08/ 20 15

ABO NO CR EDI TO

HIP OTE CA RIO

(MA RZO ) 201 5 969 .5 02

1. El 11 de noviembre de 2014 26, el demandante formuló reclamación ante el alcalde del municipio de Soledad

(Atlántico), en la que solicitó el pago de la indemnización o sanción moratoria por el no giro oportuno de la totalidad de las cesantías correspondientes entre los años 2003 a 2010 en el fondo al cual se encuentra afiliad o, de acuerdo con lo es tipulado en la Ley 344 de 1996 ya que «dichas cesantías solamente fueron giradas en su totalidad y reconocidas las

26 Fo lio 1 2 del e xpe di ent e.Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 08001 -23 -33 -000 -2015 -90086 -01 (3007 -2019)

Dem andante: Melquiades Elías Roa Solano

12

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia

diferencias a través de la Resolución 04 64 por medio de la cual se ordenó el reconocimiento y pago de valores retroactivos por concepto de ho mologación al personal administrativo del sector educativo […]».

1. La autoridad administrativa no se pronunció respecto de la solicitud incoada, por lo que se configuró el silencio administrativo ficto de que trata el artículo 83 del CPACA.

administrativo del sector educativo […]».

1. La autoridad administrativa no se pronunció respecto de la solicitud incoada, por lo que se configuró el silencio administrativo ficto de que trata el artículo 83 del CPACA.

El asunto bajo estudio consiste en determinar s i al señor Melquiades Elías Roa Lozano le asiste o no el derecho a que se reconozca una sanción moratoria por la inoportuna consignación del auxilio de cesantías causado durante los años 2003 a 2010, en el Fondo Nacional de Ahorro al que se encuentra afiliada.

El primer aspecto a abordar, es v erificar el régimen de cesantías que cobija al demandante y de acuerdo con las pruebas que obran en el expediente y que se mencionaron en párrafos anteriores , se observa que el ciudadano se vinculó como emplead o públic o con anterioridad al año 1996, es desde el año lo que quiere decir que en principio era beneficiari o del régimen retroactivo de cesantías, razón por la cual la liquidación de este auxilió procedía al finalizar el vínculo laboral.

No obstante, la entidad empleadora realizó las liquidaciones de manera anualizada y consignó los valores de esta operación en el Fon