CE - 012333000201600111011SENTENCIA20230515105931

Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (57-1) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

CONSEJERO PONENTE: JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Bogotá, D. C., once (11) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 70001-23-33-000-2016-00111-01 (1332-2018)

Demandante: Gilberto Antonio Buelvas Bolaños

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y

Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP

Temas: Solicitud de pensión gracia

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA __________________________________________________________________

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, contra la sentencia proferida el 17 de noviembre de 2017 por el Tribunal Administrativo de Sucre, por medio de la cual se negaron las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda 1.1.1. Las pretensiones

Gilberto Antonio Buelvas Bolaño, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo1, presentó una demanda en orden a que se declare la nulidad de las siguientes resoluciones i) RDP 047172 de 12 de noviembre de 201 5, por medio de la cual la UGPP negó el

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo1, presentó una demanda en orden a que se declare la nulidad de las siguientes resoluciones i) RDP 047172 de 12 de noviembre de 201 5, por medio de la cual la UGPP negó el reconocimiento y pago de la pensión vejez y ii) RDP 003358 de 29 de enero de 2016

1 En adelante CPACA.2

Radicación: 70001-23-33-000-2016-00111-01 (1332-2018)

Demandante: Gilberto Antonio Buelvas Bolaño

Demandante: Amparo del Socorro Eraso Viveros

que confirmó la primera.

Como consecuencia , y a título de restablecimiento del derecho, solicitó que se reconozca la pensión gracia desde que cumplió los 50 años de edad y los 20 años de servicios y se condene a la UGPP al pago de la prestación sobre el 75% del promedio mensual de los salarios y factores salariales devengados en el año inmediatamente anterior al estatus.

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes:

• Gilberto Antonio Buelvas Bolaño prestó sus servicios como docente del municipio de Ovejas y del departamento de Sucre desde el 2 de febrero de 1979 hasta el 25 de mayo de 2015. -El 14 de julio de 2015, solicitó a la UGPP el reconocimiento de la pensión gracia, toda vez que para ese momento contaba con 55 años de edad, pues nació el 9 de agosto de 1959 y tenía más de 20 años de servicios. -El 12 de noviembre de 201 5, la entidad demandada le negó la prestación

toda vez que para ese momento contaba con 55 años de edad, pues nació el 9 de agosto de 1959 y tenía más de 20 años de servicios. -El 12 de noviembre de 201 5, la entidad demandada le negó la prestación reclamada, a través de la Resolución RDP 047172, con fundamento en la ausencia de material probatorio que acreditara que , en efecto, fue vinculado como docente desde antes del 31 de diciembre de 1980. Esta decisión fue confirmada con la Resolución RDP 022925 del 20 de junio de 2018.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales, se señalaron los artículos 1, 2, 4, 5, 6, 13, 23, 25, 46, 48, 53, 58, 228 y 336 de la Constitución Política; 1, 3 y 4 de la Ley 116 de 1928; 6 y 3 de l Decreto3

Radicación: 70001-23-33-000-2016-00111-01 (1332-2018)

Demandante: Gilberto Antonio Buelvas Bolaño

Demandante: Amparo del Socorro Eraso Viveros

081 de 1976; 3 de la Ley 91 de 1989 y la Ley 114 de 1913; el Decreto-Ley 2277 de 1979.

En cuanto al concepto de violación, consideró haber cumplido con los requisitos legales exigidos para el reconocimiento de la pensión gracia, en razón a que prestó sus servicios laborales como docente territorial por más de 20 años y fue vinculado en el orden municipal antes del 31 de diciembre de 1980. En relación con este último

legales exigidos para el reconocimiento de la pensión gracia, en razón a que prestó sus servicios laborales como docente territorial por más de 20 años y fue vinculado en el orden municipal antes del 31 de diciembre de 1980. En relación con este último aspecto indicó que la UGPP pasó por alto la certificación laboral expedida por la secretaría de educación de Sucre, debidamente autenticada, que da cuenta que, en efecto, fue vinculado en calidad de docente municipal en la Escuela Construcción El Palmar desde el 2 de febrero de 1979. Concluyó que la demandada desestimó el periodo trabajado antes de 1995, con desconocimiento total del material probatorio allegado con la solicitud.

1.2. Contestación de la demanda

La UGPP se opuso a la prosperidad de las pretensiones, por las razones que se expresan a continuación2:

El reconocimiento reclamado debe negarse por la falta de cumplimiento de los requisitos por parte del demandante, puesto que no acreditó en debida forma su vinculación en calidad de docente antes de 1980, dado que , de acuerdo con la certificación expedida por la Secretaría de Educación del departamento de Sucre trabajó como maestro en la Institución Educativa San José de Almagra Ovejas, entre el 9 de febrero de 1993 y el 22 de mayo de 2015; sin embargo, existe inconsistencia toda vez que según la información consignada en las base de datos del FOMAG, se vinculó como docente de carácter municipal a partir del 30 de junio de 1995.

2 Folios 100 al 102.4

Radicación: 70001-23-33-000-2016-00111-01 (1332-2018)

Demandante: Gilberto Antonio Buelvas Bolaño

2 Folios 100 al 102.4

Radicación: 70001-23-33-000-2016-00111-01 (1332-2018)

Demandante: Gilberto Antonio Buelvas Bolaño

Demandante: Amparo del Socorro Eraso Viveros

No obstante, de prosperar lo pretendido por el demandante, debe declararse la prescripción trienal de las mesadas causadas con anterioridad a los 3 años que pretendieron la reclamación.

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo de Sucre, mediante sentencia proferida el 17 de noviembre de 201 7, negó las pretensiones de la demanda. Para tal efecto, se pronunció en estos términos3:

• Desde la vigencia de la Ley 91 de 1989 se excluyó del beneficio de la pensión gracia a los docentes nombrados a partir del 31 de diciembre de 1980, lo cual no implica la necesidad de continuidad en el servicio, pues vía jurisprudencial se ha demarcado la imposibilidad de exigir un vínculo laboral vigente para esa fecha, con el fin de reconocer la prestación. En este sentido, se observa que la parte demandante allegó una certificación suscrita por el secretario general de la Alcaldía Municipal de Ovejas (Sucre) , que indicó que el docente trabajó en la Escuela Construcción El Palmar, desde el 12 de febrero de 1979; sin embargo, no obra acto administrativo alguno que la respalde y por sí sola no es suficiente para acreditar el cumplimiento del citado requisito.

• Con el fin de probar otros periodos, se allegaron las copias de unos contratos de

administrativo alguno que la respalde y por sí sola no es suficiente para acreditar el cumplimiento del citado requisito.

• Con el fin de probar otros periodos, se allegaron las copias de unos contratos de prestación de servicios, lo cierto es que ni la información de su ejecución ni la certificación laboral hacen parte del material probatorio, por tal motivo esos tiempos tampoco fueron tenidos en cuenta para el reconocimiento de la prestación, asimismo sucedió con las comunicaciones de la designación como educador.

3 Folios 163 al 172.5

Radicación: 70001-23-33-000-2016-00111-01 (1332-2018)

Demandante: Gilberto Antonio Buelvas Bolaño

Demandante: Amparo del Socorro Eraso Viveros

• En consecuencia, indicó que en el proceso estuvo debidamente probado el periodo trabajado desde el 8 de febrero de 1993 hasta el 2015, lo cual si bien fue suficiente para acreditar el cumplimiento d el requisito del tiempo de servicios prestados, no resultó así para la exigencia de tener un vínculo laboral antes de 1980. Se abstuvo de examinar la prosperidad de la excepción de prescripción trienal por la no procedencia del reconocimiento de la pensión gracia.

• Corresponde condenar en costas a la parte demandante por haber sido vencida en el proceso, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 188 del CPACA.

1.4. El recurso de apelación

La demandante interpuso recurso de apelación4 y lo sustentó así:

• El despacho incurre en un exceso de rigorismo al dejar sin valor probatorio la certificación laboral que dio cuenta del periodo trabajado por el demandante desde

La demandante interpuso recurso de apelación4 y lo sustentó así:

• El despacho incurre en un exceso de rigorismo al dejar sin valor probatorio la certificación laboral que dio cuenta del periodo trabajado por el demandante desde 1979 hasta 1988, pues si bien no fueron allegados los actos administrativos que la respalden, lo cierto es que fue expedida por una autoridad idónea, fue específica en cuanto al tipo de vinculación del docente y a la institución educativa para la cual trabajó, además en esta se manifestó que seguía activo en ese plantel educativo.

Además, en virtud del principio de la prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el material probatorio allegado por el de mandante debe valorarse plenamente, aunque se incumplan ciertas formalidades, máxime si es la única información con la que se cuenta.

• Asimismo, señaló que el desconocimiento de la mencionada certificación implicó un obstáculo al acceso al derecho pr estacional del demandante, provocado por el tribunal, puesto que la certificación laboral n unca fue objeto de tacha por la

4 Folios 175 al 178.6

Radicación: 70001-23-33-000-2016-00111-01 (1332-2018)

Demandante: Gilberto Antonio Buelvas Bolaño

Demandante: Amparo del Socorro Eraso Viveros

contraparte, ni desvirtuada con otra prueba obrante en el expediente.

1.5. Trámite en segunda instancia

La parte demandante en esta oportunidad guardó silencio.

La UGPP insistió en los argumentos expuestos en la contestación de la demanda5.

1.6. El Ministerio Público

En esta etapa procesal guardó silencio.

La parte demandante en esta oportunidad guardó silencio.

La UGPP insistió en los argumentos expuestos en la contestación de la demanda5.

1.6. El Ministerio Público

En esta etapa procesal guardó silencio.

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

Se circunscribe a establecer lo siguiente: ¿la UGPP debe reconocer la pensión gracia solicitada por Gilberto Antonio Buelvas Bolaño , en aplicación del régimen prestacional previsto en la Ley 114 de 1913 y demás normas que la regulan?

2.2. Marco normativo

La Ley 114 de 1913 6, creó la pensión gracia, como un reconocimiento a la dedicación al servicio de la actividad educativa de los docentes territoriales de las escuelas primarias. El artículo 4 ibidem determinó que para gozar de dicha prestación era necesario que el educador cumpliera, entre otros requisitos, 20 años de servicio en establecimientos educativos oficiales del orden territorial, no recibiera

5 Folios 221 y 222. 6 «Se crea pensiones de jubilación a favor de los Maestros de Escuela».7

Radicación: 70001-23-33-000-2016-00111-01 (1332-2018)

Demandante: Gilberto Antonio Buelvas Bolaño

Demandante: Amparo del Socorro Eraso Viveros

otra pensión o recompensa de carácter nacional y alcanzara los 50 años de edad, siempre y cuando hubiese demostrado haber ejercido la docencia con honradez, consagración y que observara buena conducta.

En línea con lo expuesto, la Sección Segunda de esta Corporación 7, señaló que

siempre y cuando hubiese demostrado haber ejercido la docencia con honradez, consagración y que observara buena conducta.

En línea con lo expuesto, la Sección Segunda de esta Corporación 7, señaló que «(…) el propósito de esta pensión fue compensar los bajos niveles salariales que percibían los profesores de primaria de las entidades territoriales respecto de las asignaciones que recibían los docentes vinculados directamente con la Nación; tal diferencia surgía porque, en virtud de la Ley 39 de 1903, la educación pública primaria estaba en cabeza de los municipios o departamentos, en tanto la secundaria lo era a cargo de la Nación».

Posteriormente, las Leyes 116 de 1928 8 y 37 de 1933 9, en sus artículos 6 y 3, respectivamente, extendieron la pensión gracia a los maestros de secundaria, normalistas e inspectores de instrucción pública. Al respecto, en sentencia de 29 de agosto de 1997, la Sala Plena de esta Corporación fijó algunos lineamientos relevantes sobre la pensión, así10:

«El numeral 3º. Del artículo 4º. Ib. prescribe que para gozar de la gracia de la pensión es preciso que el interesado, entre otras cosas, compruebe “Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional…”. (En este apar te de la providencia se está haciendo referencia a la Ley 114 de 1913).

Despréndase de la precisión anterior, de manera inequívoca, que la pensión gracia no puede ser reconocida a favor de un docente nacional, pues constituye requisito indispensable para su viabilidad que el maestro no reciba retribución alguna de la nación

Despréndase de la precisión anterior, de manera inequívoca, que la pensión gracia no puede ser reconocida a favor de un docente nacional, pues constituye requisito indispensable para su viabilidad que el maestro no reciba retribución alguna de la nación por servicios que le preste, o que no se encuentre pensionado por cuenta de ella. Por lo tanto, los únicos beneficiarios de tal prerrogativa eran los educadores locales o regionales.»

7 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia SUJ11 -S2 del 21 de junio de 2018, radicado 25000-23-42-000-2013-04683-01 (3805-2014). 8 «Por la cual se aclaran y reforman varias disposiciones de la Ley 102 de 1927». 9 «Por la cual se decreta el pago de una pensión a un servidor público y sobre jubilación de algunos empleados». 10 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 29 de agosto de 1997, radicado No. S-699.8

Radicación: 70001-23-33-000-2016-00111-01 (1332-2018)

Demandante: Gilberto Antonio Buelvas Bolaño

Demandante: Amparo del Socorro Eraso Viveros

Sin embargo, con el proceso de nacionalización de la educación que instituyó la Ley 43 de 197511 y en línea de lo dispuesto por el artículo 15 de la Ley 91 de 198912, en la referida providencia de unificación se afirmó que la pensión gracia, debe reconocerse a los docentes nacionalizados, con el fin de «(…) colmar las expectativas de los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980».

la referida providencia de unificación se afirmó que la pensión gracia, debe reconocerse a los docentes nacionalizados, con el fin de «(…) colmar las expectativas de los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980».

Por su parte, la Corte Constitucional en sentencia C -489 de 2000 13 declaró la exequibilidad condicionada de la expresión «vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980», en el entendido que, comoquiera que constituyen derechos adquiridos que no podían ser desconocidos por el legislador, las situaciones jurídicas concretadas antes de la entrada en vigencia de la normativa demandada quedarían a salvo, es decir que tiene derecho a que se le reconozca la pensión gracia aquel docente que haya tenido una vinculación en una plaza nacionalizada o territorial antes del 31 de diciembre de 1980 y que cumpla con las exigencias de la Ley 114 de 1913 y demás normas que la desarrollaron, sin importar el momento en que logre colmar los requisitos de edad y tiempo de servicio.

Puntualmente, en cuanto a las vinculaciones nacionales y la imposibilidad de computar los tiempos laborados en tal virtud para la pensión gracia, es pertinente mencionar que la jurisprudencia de la Sala14 ha explicado lo siguiente:

«Sobre los tiempos nacionales. (…) La ley 114 de 1913 que creo la pensión de los docentes, estableció una serie d e requisitos para acceder a la misma, entre los cuales dispuso en el numeral 3º del artículo 4º, que el docente debe demostrar que ni recibe ni ha recibido pensión o recompensa nacional.

11 «Por la cual se nacionaliza la educación primaria y secundaria que oficialmente vienen prestando

4º, que el docente debe demostrar que ni recibe ni ha recibido pensión o recompensa nacional.

11 «Por la cual se nacionaliza la educación primaria y secundaria que oficialmente vienen prestando los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá los municipios, las intendencias y comisarías; y se distribuye una participación, se ordenan obras en materia educativa y se dictan otras disposiciones” 12 “Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio». 13 Corte Constitucional, Sala Plena, sentencia C489 del 4 de mayo de 2000.- 14 Sentencia del 17 de noviembre de 2016, exp. 2114-2016, M.P. Dra. Sandra Lisset Ibarra Vélez.9

Radicación: 70001-23-33-000-2016-00111-01 (1332-2018)

Demandante: Gilberto Antonio Buelvas Bolaño

Demandante: Amparo del Socorro Eraso Viveros

Artículo 4º. - Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe: (…)

3. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un Maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, concedidas por la Nación o por un Departamento.” (Resalta la Sala) El artículo 1º de la Ley 91 de 1989 15 clasificó a los d ocentes para efectos de las prestaciones económicas, como territoriales, nacionales y nacionalizados.

Artículo 1º.- Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

prestaciones económicas, como territoriales, nacionales y nacionalizados. Artículo 1º.- Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

1. Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno

Nacional.

2. Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

3. Personal territorial. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial, a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» […] Queda claro entonces, que no se ha establecido como requisito para acceder a la pensión gracia, que el docente deba estar vinculado el día 31 de diciembre de 1980, es decir, solo es necesario que haya prestado sus servicios como docente antes del año 1981 en instituciones territoriales o nacionalizadas, sin que se puedan computar tiempos de servicio de carácter nacional , pues la finalidad principal de la pensión gracia, es reconocer a aquellos docentes un beneficio económico para equilibrar los ingresos percibidos entre éstos y los docentes nacionales, ante el déficit fiscal en que se encontraban los entes territoriales para cubrir el pago por la prestación de los servicios al magisterio.» (negrillas fuera de texto original).

Aunado a lo anterior, para determinar la plaza docente que permite obtener el beneficio pensional en comento, en este punto, se recuerdan las reglas que fijó esta Corporación en sentencia de unificación del 21 de junio de 201816, así:

Aunado a lo anterior, para determinar la plaza docente que permite obtener el beneficio pensional en comento, en este punto, se recuerdan las reglas que fijó esta Corporación en sentencia de unificación del 21 de junio de 201816, así:

15 «Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio». 16 Radicado 25000-23-42-000-2013-04683-01 (3805-2014).10

Radicación: 70001-23-33-000-2016-00111-01 (1332-2018)

Demandante: Gilberto Antonio Buelvas Bolaño

Demandante: Amparo del Socorro Eraso Viveros

«(i) los recursos del antiguo situado fiscal, regulados tanto en la Constitución de 1886 como en la de 1991, que transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales para atender al sostenimiento de los fondos educativos regionales, una vez ingresaban a los presupuestos locales, le pertenecían de forma exclusiva a los entes territoriales;

(ii) la calidad de docente territorial o nacionalizado es otorgada por la ley, y no se pierde, o cambia a nacional, cuando en el acto de vinculación del docente ha ya intervenido el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional ante el respectivo fondo educativo regional o haya certificado la disponibilidad presupuestal o la vacancia definitiva del cargo;

(iii) en consecuencia, lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la aludida prestación, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus

prestación, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente d e las rentas de la respectiva localidad, o de lassituado fiscalcuando se sufragaban los gastos a través de los endógenas exógenas fondos educativos regionales, y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal, hoy sistema general de participaciones; y

(iv) para acreditar la calidad de docente territorial, se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda estab lecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.»

En la misma línea, esta sección en la sentencia de unificación del 11 de agosto de 202217, explicó lo siguiente:

«[…] la línea jurisprudencial del Consejo de Estado se ha encaminado a afirmar que la condición para el reconocimiento de la pensión gracia «es que la vinculación del docente territorial sea anterior al 31 de diciembre de 1980, contando tiempos posteriores siempre y cuando se demuestren como nacionalizados o territoriales».18

[…] conforme a lo indicado en la Sentencia C-506 de 2006, en consonancia con los

17 Consejo de Estado, Sección Segunda, Sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022, radicado

[…] conforme a lo indicado en la Sentencia C-506 de 2006, en consonancia con los

17 Consejo de Estado, Sección Segunda, Sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022, radicado 15001-23-33-000-2016-00278-01 (3018-2017). 18 Consejo de Estado, Sección Cuarta, sentencia del 19 de septiembre de 2019, radicado: 1100103-15-000-2019-02219-01 (AC).11

Radicación: 70001-23-33-000-2016-00111-01 (1332-2018)

Demandante: Gilberto Antonio Buelvas Bolaño

Demandante: Amparo del Socorro Eraso Viveros

antecedentes legislativos de la Ley 91 de 1989, se concluye que esta disposición buscó proteger las rei vindicaciones laborales alcanzadas por los educadores hasta ese momento, dentro de las que se encontraba la pensión gracia de jubilación; por ende, el único límite temporal que se impuso consistió en que los docentes territoriales y nacionalizados demostra ran haber ingresado al magisterio con antelación al 31 de diciembre de 1980, pues a ellos se les debería seguir respetando el régimen pensional que los cobijaba, en otras palabras, se protegieron tanto los derechos adquiridos como las expectativas de completar los requisitos para obtener el derecho pensional, pues las normas seguirían proyectando sus efectos en el tiempo para los servidores vinculados en la forma indicada. […]

1. La Sentencia C-506 de 2006, antes estudiada, aclara el entendimiento frente al límite temporal fijado por la Ley 91 de 1989, el cual consiste en garantizar el acceso a la

vinculados en la forma indicada. […]

1. La Sentencia C-506 de 2006, antes estudiada, aclara el entendimiento frente al límite temporal fijado por la Ley 91 de 1989, el cual consiste en garantizar el acceso a la pensión gracia de aquellos docentes que se vieron inmersos en el proceso de nacionalización de la educación, es decir, ingresaron con antelación al 31 de diciembre de 1980 y, por lo tanto, no podían ver truncada la posibilidad de completar los requisitos previstos para obtener dicho beneficio por tratarse de una conquista laboral respecto de la cual tenían aspiraciones legítimas.

1. Mediante la Sentencia SU-014 de 2020, la Corte Constitucional explicó que el artículo 15, numeral 2, literal a), de la Ley 91 de 1989 « solo tiene una lectura posible, esto es, la interpretación literal, gramatical y finalista, conforme a la cual, los profesores de primaria, los emple ados y docentes de las Escuelas Normales, los inspectores de instrucción pública y los docentes oficiales de secundaria aún podrían acceder a la prestación siempre que se hubiesen vinculado hasta el 31 de diciembre de 1980 y cumplieran los demás requisitos de ley». A partir de dicho entendimiento, se reconoció la pensión gracia a una docente que se vinculó antes de la referida fecha y consolidó su estatus con posterioridad a la promulgación de la Ley 91 de 1989».

En suma, para acceder a la pensión gracia, los docentes deben acreditar : (i) una experiencia docente antes del 31 de diciembre de 1980 en una institución educativa territorial o nacionalizada, (ii) completar 20 años de servicio en una plaza territorial

En suma, para acceder a la pensión gracia, los docentes deben acreditar : (i) una experiencia docente antes del 31 de diciembre de 1980 en una institución educativa territorial o nacionalizada, (ii) completar 20 años de servicio en una plaza territorial o nacionalizada y (iii) tener buena conducta d urante su desempeño como docente. No se puede exigir haber completado los requisitos ni encontrarse vinculado en la fecha señalada, puesto que pueden ser computados los tiempos laborados con posterioridad; y no se requiere que el tiempo de servicio sea continuo.

2.4. Caso concreto

En el expediente se encuentra acreditado lo siguiente:12

Radicación: 70001-23-33-000-2016-00111-01 (1332-2018)

Demandante: Gilberto Antonio Buelvas Bolaño

Demandante: Amparo del Socorro Eraso Viveros

Gilberto Antonio Buelvas Bolaño nació el 9 de agosto de 195919.

El secretario general de la Alcaldía Municipal de Ovejas certificó que el demandante fue nombrado mediante Resolución 023 de 1979 y trabajó como maestro municipal en la Escuela Construcción El Palmar desde el 12 de febrero de 1979 hasta la fecha de expedición del documento, es decir, el 8 de septiembre de 1988. En el expediente obra copia de dicho cert ificado, la cual fue autenticada por, el notario segundo de Sincelejo, quien hace constar que se trata de una fotocopia que coincide con el original20.

Mediante Decreto 014 del 18 de mayo de 1983, el alcalde del municipio de Ovejas

Sincelejo, quien hace constar que se trata de una fotocopia que coincide con el original20.

Mediante Decreto 014 del 18 de mayo de 1983, el alcalde del municipio de Ovejas (Sucre) nombró a Gilber to Antonio Buelvas Bolaño en el cargo de maestro de la vereda El Palmar21, ese día tomó posesión del cargo22.

El 21 de mayo de 1984, el demandante y el alcalde de Ovejas (Sucre) suscribieron un contrato de prestación de servicios, con el fin de que el primero de ellos prestara sus servicios como docente, por plazo de 10 meses, en la Escuela El Palmar, ubicada en la vereda que también lleva ese nombre y con los recursos de la vigencia fiscal23, asimismo y en iguales términos y sujetos contractuales, fue suscri to otro contrato de prestación de servicios, el 4 de febrero de 198524.

El alcalde municipal de Ovejas (Sucre), el 5 de febrero de 1987, comunicó al demandante la designación como educador municipal en la comunidad El Palmar,

19 Folio 3. 20 Folios 4 y 5. 21 Folio 6. 22 En virtud de la copia del acta de posesión visible a folio 7. 23 Folios 8 y 9. 24 Folios 10 y 11.13

Radicación: 70001-23-33-000-2016-00111-01 (1332-2018)

Demandante: Gilberto Antonio Buelvas Bolaño

Demandante: Amparo del Socorro Eraso Viveros

«con arreglo a la disposición de Adición Presupuestal a la Planta de Personal que tramita el Honorable Concejo Municipal»25.

Demandante: Amparo del Socorro Eraso Viveros

«con arreglo a la disposición de Adición Presupuestal a la Planta de Personal que tramita el Honorable Concejo Municipal»25.

Ante el secretario de la A lcaldía de Ovejas (Sucre), el 19 de junio de 1989 el demandante tomó posesión del cargo de alfabetizador del Centro Buenos Aires, en virtud del nombramiento realizado mediante Resolución 408 del 1 de junio de ese año26.

El 18 de febrero de 1991, el alcalde municipal de Ovejas (Sucre) y Gilberto Antonio Buelvas Bolaño suscribieron un contrato de prestación de servicio s, con un plazo de 10 meses, con el fin de que este último ejerciera como maestro en ese municipio27.

El referido alcalde expidió orden de autorización laboral 001 de 8 de febrero de 1993, mediante la cual avaló la vinculación del demandante en calidad de docente al programa «Fomento a la Educación» en la Escuela Las Pajas de Almagra, con cargo al presupuesto municipal para la vigencia de ese año28.

A través del Decreto 095 de 30 de junio de 1995, el alcalde del municipio de Ovejas (Sucre) nombró en propied ad a Gilberto Antonio Buelvas Bolaño , clasificado en el grado I del escalafón nacional docente en la especialidad de b ásica primaria, en la Escuela Rural de Damasco, ubicada en la vereda que lleva ese nombre , con fundamento en las siguientes consideraciones:

«Que e