CE - 012333000201600280011SENTENCIA20230523235330

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., once (11) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 2000 1 23 33 000 201 6 00280 01 ( 2009 –201 8)

Demandante: Inés Roca Villareal .

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social – UGPP.

Temas: Pensión gracia . Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de 19 de octubre de 2017 , proferida por el Tribunal Administrativo de l Cesar , que accedió a las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Inés Roca Villarreal , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de la s Resoluci ones RDP 044192 de 26 de octubre y RDP 05 3875 del 16 de diciembre de 2015, así como la

declarar la nulidad de la s Resoluci ones RDP 044192 de 26 de octubre y RDP 05 3875 del 16 de diciembre de 2015, así como la RD P 00 16 59 de 21 de enero de 2016, expedidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafi scales de la Protección Social – UGPP , por medio de la s cua les se le negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia .

Como restablecimiento del derecho , deprec ó ordenar a la UGPP conceder la pensión gracia , liquidada con el 75% d el promedio

1 Folios 33 a 44 del expediente .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2016 00280 01

Dem andante: Inés Roca Villareal.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 mensual de lo devengado durante el año inmediatamente anterior a adquirir el estatus pensional; de igual manera, que las sumas reconocidas sean inde xadas y se paguen los intereses indicados en el artículo 192 del CPACA.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

Inés Roca Villareal relató que nació el 11 de julio de 1960 y que prestó servicio como docente oficial por más de 20 años de la siguiente manera:

• Municipio de El Copey : Desde el 25 de febrero de 1980 al 31 de diciembre del mismo año. Luego en licencia entre el 13 de

prestó servicio como docente oficial por más de 20 años de la siguiente manera:

• Municipio de El Copey : Desde el 25 de febrero de 1980 al 31 de diciembre del mismo año. Luego en licencia entre el 13 de febrero y el 31 de diciembre de 198 1. Adicionalmente, en una nueva licencia, entre el 20 de enero y el 31 de diciembre de 1989. - Departamento del Cesar : En propiedad desde el 10 de mayo de 1990 y hasta el 11 de febrero de 2009.

Pr ecisó que adquirió el estatus pensional el 11 de jul io de 2010, momento en el cual acreditó más de los 20 años requeridos y alcanzó los 50 años de edad. Como consecuencia de lo anterior, el 22 de junio de 2015 radicó solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , la cual fue resuelta de manera negativa a través de las Resoluciones RDP 044192 de 26 de oc tubre y RDP 053875 del 16 de diciembre de 2015, así como la RDP 001659 de 21 de enero de 2016.

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración .

Como argumento de lo pretendido, indicó que la entidad demandada negó el reconocimiento pensional por no contar con veinte años de servicio docente de carácter territorial o nacionalizado , decisiónNulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2016 00280 01

Dem andante: Inés Roca Villareal.

servicio docente de carácter territorial o nacionalizado , decisiónNulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2016 00280 01

Dem andante: Inés Roca Villareal.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 que se profirió a pesar de haber aportado los actos administrativos que demostraban la vinculación y certificaciones que indicaban que el nombrami ento era territorial.

1.4. Contestación de la demanda .2

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP presentó escrito con el que se opuso a las pretensiones de la demanda ; señaló que la docente no cumple con los requisitos para ser beneficiaria de una pensión gracia, pues los tiempos de labor realizada con posterioridad a 1990 son de carácter nacional, circunstancia que se observa al revisar el expediente administrativo y, por tanto , no es posible conceder lo solicitado .

1.5. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de l Cesar realizó el 29 de junio de 201 73 la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

«[…] se concreta en determinar si como lo afirma la demandante son nulos los actos administrativos contenidos en las Resoluciones Números RDP 044192 del 26 de oct ubre de

«[…] se concreta en determinar si como lo afirma la demandante son nulos los actos administrativos contenidos en las Resoluciones Números RDP 044192 del 26 de oct ubre de 2015, RDP 053875 del 16 de diciembre de 2015 y RDP 001659 del 21 de enero de 2016, por medio de las cuales la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, le negó el reconocimiento y pag o de la pensión gracia, pues en su consideración, tiene derecho a que se le reconozca y pague una pensión gracia como docente de índole territorial, en aplicación del régimen especial consagrado en las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928 y 37 de 1933; o si por contrario, como lo afirma la entidad demandada, que a la actor no le asiste derecho a reclamar el reconocimiento de la pensión de gracia por tener tiempos de servicios nacionales que no pueden ser computados para efectos de adquirir el derecho a dicha pens ión. » (sic)

2 Folios 120 a 126 del expediente . 3 Folios 140 a 143 del expediente .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2016 00280 01

Dem andante: Inés Roca Villareal.

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1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación .4

En sentencia de 19 de octubre de 2017 el Tribunal Administrativo

Bogotá D.C. – Colombia 4

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación .4

En sentencia de 19 de octubre de 2017 el Tribunal Administrativo de l Cesar accedió a las pretensiones de la demanda y declaró probada la prescripción a partir de l 22 de junio de 2012 .

Al respecto, consideró que la docente Inés Roca Villar real prestó sus servicios como docente municipal por más de veinte años, configurando su estatus pensional el 11 de julio de 2010, razón por la cual, para el momento en que solicitó el reconocimiento y pago de la pensión gracia acreditaba todos los requisitos para acceder a ella.

De ig ual manera, precisó que al haber radicado la reclamación el 22 de junio de 2015 es aplicable la prescripción, por l o cual las mesadas pensionales se pagaran a partir del 22 de junio de 2012.

1.7. Recurso de apelación .5

La apoderad a de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP allegó escrito en el que manifestó su inconformidad con la sentencia de primera instancia. Argumentó que los tiempos certificados por la labor docente en el municipio de El Copey son del orden nacional, además, se presentan inconsistencias en algunos periodos, razón por la cual no puede accederse al reconocimiento de una pensión gracia, pues no está contemplada para quienes realizaron la labor do cente al servicio de la Nación , circunstancia determinada por la ley y la jurisprudencia aplicable al caso concreto .

reconocimiento de una pensión gracia, pues no está contemplada para quienes realizaron la labor do cente al servicio de la Nación , circunstancia determinada por la ley y la jurisprudencia aplicable al caso concreto .

4 Folios 194 a 210 del expediente . 5 Folios 215 a 219 del expediente .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2016 00280 01

Dem andante: Inés Roca Villareal.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 6 presentó alegatos de conclusión, en los que reiteró que la demandante fue vinculada como docente del orden nacional en el año de 1990 , por ende, esos tiempos no son posibles tenerlos en cuenta para efectos de a creditar los requisitos para la pensión gracia.

El apoderado de la señora Inés Roca Villarreal 7 presentó alegatos de manera extemporánea, razón por la cual no podrán ser tenidos en cuenta en esta instancia.

La Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento

Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 8, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 9, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a lo expuesto por el apelante y, comoquiera que, en el caso de la referencia, únicamente la entidad demandada presentó recurso de alzada, el análi sis se encuentra limitad o a los argumentos del mencionado recurso.

6 Folios 2 32 y 23 3 del expediente . 7 Folio 282 del expediente . 8 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 9 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2016 00280 01

Dem andante: Inés Roca Villareal.

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2.2. Del problema jurídico.

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6

2.2. Del problema jurídico.

Esta Sala de Subsección considera que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿Inés Roca Villarreal , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto.

2. 3.1. La pensión gracia.

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1.º de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el

pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñ anza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2016 00280 01

Dem andante: Inés Roca Villareal.

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Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que

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Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1.º, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad ter ritorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2.º del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta

conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2016 00280 01

Dem andante: Inés Roca Villareal.

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De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terr itorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de

no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 10

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 11 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación,

rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto

10 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 11 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2016 00280 01

Dem andante: Inés Roca Villareal.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artícul os 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988).

sostenimiento de los referidos fondos educativos (artícul os 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de man era razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las enti dades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que lo s docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional com o miembro de la junta administradora del respectivo fondo

representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional com o miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta

es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exóge nas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2016 00280 01

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Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda , incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2.º, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

del artículo 15, numeral 2.º, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 12

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al

en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4. Análisis probatorio.

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra probado que Inés Roca

12 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2016 00280 01

Dem andante: Inés Roca Villareal.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 Villarreal nació el 11 de julio de 1960 13, razón por la cual, el 11 de julio de 2010 cumplió 50 años de edad.

De igual manera, no se observan reproches sobre la buena conducta en el desempeño docente, por lo que se entiende cumplido dicho requisito.

2.4.1. Actuación administrativa. 14

Actuando por intermedio de apoderado, la hoy demandante radicó el 22 de junio de 2015 solicitud de reconocimiento y pago de una

dicho requisito.

2.4.1. Actuación administrativa. 14

Actuando por intermedio de apoderado, la hoy demandante radicó el 22 de junio de 2015 solicitud de reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , la cual fue negada a través de la Resolución RDP 044192 de 26 de octubre de 2015 .

Inconforme con la respuesta, la actora interpuso recursos de reposición y en subsidio apelación, los cuales fueron resuelt os confirmando la negativa por intermedio de las Resoluciones RDP 053875 del 16 de diciembre de 2015 y RDP 001659 de 21 de enero de 2016 , respectivamente.

2. 4.2 . Del tiempo de servicio.

• Del 25 de febrero de 1980 al 31 de diciembre de 198 1 y del 1 de febrero al 31 de diciembre de 1989 .

En primer lugar, en el expediente se observa que el alcalde municipal de El Copey, Cesar, a través del Decreto 023 de 25 de febrero de 1980 15 nombr ó a la señora Inés Roca Villarreal como maestra, del que tomó posesión el mismo 25 de febrero de 1980 16; al respecto, se resalta lo siguiente:

13 Copia de la cédula de ciudadanía visible en el folio 2 del expediente. 14 Folios 3 a 18 del expediente . 15 Folio 21 del expediente . 16 Folio 22 del expediente .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2016 00280 01

14 Folios 3 a 18 del expediente . 15 Folio 21 del expediente . 16 Folio 22 del expediente .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2016 00280 01

Dem andante: Inés Roca Villareal.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12

«DEPARTAMENTO DEL CESAR

ALCALDIA MUNICIPAL

EL COPEY

DECRETO No. 023

(De Fecha Febrero 25 de 1.980 ) “POR MEDIO DEL CUAL SE HACEN UNOS NOMBRAMIENTOS ” EL SUSCRITO ALCALDE MUNICIPAL, DE EL COPEY, CESAR, en uso de sus facultades legales y en especial las que le confiere la Ley 4a de 1.913 Art. 184 del numeral 6o y 19 del C.R.P. y M . y, CONSIDERANDO: a. -) Que es potestativo del señor Alcalde Municipal, nombrar sus inmediatos colaboradores, y en consecuencia, DECRETA : Art. 1o . – Nombrase a la señorita INES ROCA VILLARREAL, en el cargo de Maestra Municipal del Colegio “COOPE RATIVO ” en reemplazo de la señorita DELYZ CARRANZA HERNANDEZ quién presento renuncia y la cual le fue aceptada . […]

COMUNIQUESE Y CUMPLASE »

Posterior a ello, con la expedición del Decreto 010 de 4 de febrero

quién presento renuncia y la cual le fue aceptada . […]

COMUNIQUESE Y CUMPLASE »

Posterior a ello, con la expedición del Decreto 010 de 4 de febrero de 1981 17, nuevamente el alcalde de El Copey nombró a la hoy demandante como docente , del cual tomó posesión el 13 de febrero de 1981 18, del mencionado decreto se resalta lo siguiente:

«Decreto No. 010 (Febrero 4 de 1.981 ) “POR MEDIO DEL CUAL SE HACEN UNOS NOMBRAMIENTOS ” El suscrito Alcalde Municipal de El Copey (Cesar), en uso de sus facultades legales y en especial las que le confiere la Ley 4a de 1913 Art 184 Numeral 160 y 19 del CRPM y, CONSIDERANDO : a. -) Que es potestativo de el (sic) señor Alcalde M/pal el velar por que los empleados en el servicio Municipal desempeñen oportuna y debidamente sus funciones en las distintas Dependencias Municipales. b. -) Que el Alcalde es el Jefe de l a Administración Pública M/pal y como tal, es el ejecutor de los acuerdos que dicte el

17 Folio 2 3 del expediente . 18 Folio 24 del expediente .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 20001 23 33 000 2016 00280 01

Dem andante: Inés Roca Villareal.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 Honorable Concejo, y responsable de la buena marcha Administrativa del Municipio. c. -) Que el Presupues to de Asignaciones civiles, para la vigencia fiscal de 1.981, creo Diez (10) Plazas de Maestros Rurales para el Municipio de El Copey.

DECRETA: Artículo 1º . -) Nómbrase a […]Inés Roca Villarreal […] , para el cargo de Maestro Rural en cada persona, con una asignación mensual de cinco mil pesos M.cte $5.000.oo.

Artículo 2o. -) Este Decreto rige desde su expedición, y surte efectos fiscales a partir del día 4 de Febrero de 1.981.

COMUNIQUESE Y CUMPLASE » (sic)

De nuevo, a través del Decreto 04 de 20 de enero de 1989 19 el alcalde de El Copey nombró a la demandante como docente , tomando posesión el 1.º de febrero de 1989 20. Del acto de nombramiento se observa:

«DECRETO NUMERO 04

DE ENERO 20 DE (1.989)

“POR EL CUAL SE NOMBRAN PROFESORES DE ESCUELA DEL

MUNICIPIO ” EL SUSCRITO ALCALDE MUNICIPAL DE EL COPEY (CESAR), EN USO DE SUS FACULTADES LEGALES Y EN ESPECIAL LAS QUE LE

CONFIERE LA LEY Y , CONSIDERANDO: A) – Que es potestativo del señor Alcalde M unicipal hacer los

USO DE SUS FACULTADES LEGALES Y EN ESPECIAL LAS QUE LE

CONFIERE LA LEY Y , CONSIDERANDO: A) – Que es potestativo del señor Alcalde M unicipal hacer los nombramientos que considere necesarios para estructurar la nómina oficial. B) – Que de conformidad a nuevas disposiciones, el Alcalde, en obediencia a las mismas, está en la obligación de exigir los requisitos de capacidad de quien va a desempeñar cargos en la docencia. C) – Que este Despacho teniendo en cuenta que comienza el año lectivo, y que las personas que aquí se relacionan presentaron la documentación requerida.

DECRETA: ARTICULO PRIMERO : - Nómbrase a los profesores de Escuela para integrar el núcleo número (25) al personal siguiente:

19 Folio 25 del expediente . 20 Folio 26 del expediente .Nulidad y r establecimiento del der echo Radi