CE - 012333000201600297011SENTENCIA20230317112754

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D. C., nueve (9) de marzo de dos mil veintitrés (2023).

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 68 00 123 33 000201 600297 01 ( 0438 -2018 )

Demandante: Mariela Gómez de Eslava Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social

Tema: Reconocimiento pensión gracia. Tipo de vinculación . Ley 1437 de 2011 .

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

ASUNTO

La Sala de la Subsección A, Sección Segunda del Consejo de Estado , conoce el recurso de apelación interpuesto por la demandante contra la sentencia proferida en audiencia el 12 de octubre de 201 7 por el Tribunal Administrativo de Santander , mediante la cual se neg aron las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA 1

La señor a Mariela Gómez de Eslava , por intermedio de apoderado, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del

I. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA 1

La señor a Mariela Gómez de Eslava , por intermedio de apoderado, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 2, formuló en síntesis las siguientes:

1 Folios 27 a 36 . 2 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo . En adelante CPACA .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

Demandante: Mariela Gómez de Eslava

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2

1.1. Pretensiones

Declarar l a nulidad de la s Resoluci ones (i) 016591 del 29 de diciembre de 1999 , por medio de la cual la Caja Nacional de Previsión Social – Cajanal 3 negó el reconocimiento y pago de la pensión gracia de la ac cionante ; y (ii) 437 del 6 de febrero de 20 01 , que resolvió el recurso de apelación y confirmó en todas sus partes el primer acto administrativo .

A título de restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la entidad demandada a (i) reconocer y pagar la pensión gracia , con inclusión de todos los factores salariales devengados en el último

el primer acto administrativo .

A título de restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la entidad demandada a (i) reconocer y pagar la pensión gracia , con inclusión de todos los factores salariales devengados en el último año previo a l cumplimiento del estatus pensional ; (ii) rea justar la pensión gracia en los términos del artículo 1 de la Ley 71 de 1988 ; (iii) indexar las sumas reconocidas; (iv) cumplir la sentencia de acuerdo con los artículo s 187, 189 y 195 del CPACA ; (v) cancelar intereses moratorios ; y (v i) pagar las costas del proceso .

1.2. Fundamentos fácticos

La señor a Mariela Gómez de Eslava , a través de apoderado, expuso:

a). Cumplió 50 años de edad el 15 de octubre de 1998 .

b). Labor ó por más de 20 años como docente, esto es, desde el 20 de abril de 1967 con vinculación departamental - nacionalizada, a sí :

• Para el municipio de Villanueva desde el 20 de abril de 1967 hasta el 16 de octubre de 1973. • En el Colegio Departamental Integrado de Villanueva (Santander) desde el 16 de julio de 1973 hasta el 31 de mayo de 2000.

3 En adelante Cajanal .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

Demandante: Mariela Gómez de Eslava

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Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

Demandante: Mariela Gómez de Eslava

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3 c). Antes del año 1980 se encontraba laborando.

d). Cumplió su estatus jurídico de pensionad a el 15 de octubre de 1998 .

e). Cajanal , por medio de la Resolución 016591 del 29 de diciembre de 1999 , le negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia. Decisión que fue objeto de apelación, siendo dicho recurso desatado desfavorablemente por medio de la Resolución 437 del 6 de febrero de 20 01 .

1.3. Normas violadas y concepto de violación

La accionante invocó como disposiciones vulneradas :

Constitucionales: artículos 2, 4, 13 , 2 5, 29 , 48 , 53 , 12 8 y 209.

Legales: artículos 10 y 28 del Código Civil ; 1, 2, 3 y 4 de la Ley 11 4 de 19 13 , 6 de la Ley 116 de 1928; 3 de la Ley 37 de 1933, 17 de la Ley 6 de 1945, 1 y 3 del Decreto 2285 de 1955, Ley 43 de 1975 y su Decre to reglamentario 223 de 1977, 1, inciso 2, de la Ley

de la Ley 6 de 1945, 1 y 3 del Decreto 2285 de 1955, Ley 43 de 1975 y su Decre to reglamentario 223 de 1977, 1, inciso 2, de la Ley 33 de 1985 , 15 de la Ley 91 de 1989, 9 de la Ley 29 de 1989, y 1, 4, 6 y 4 3 de la Ley 60 de 1993.

La demandante a l desarrollar el concepto de violación expuso que la UGPP al negar el reconocimiento y pago de la pensión gracia actuó contrario a derecho, pues las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928 y 37 de 1933 disponen que dicha prestación de carácter especial deberá reconocerse a los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 y que la misma será compatible con la pensión de carácter ordinario como la jub ilación.

Expuso que la Ley 60 de 1993 estableció que, a partir de su entrada en vigor, esto es, el 12 de agosto de 1993, los docentes nacionalesNulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

Demandante: Mariela Gómez de Eslava

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4 y nacionalizados se incorporarían de manera automática a la planta de personal del respectivo ente territoria l y, por lo tanto, tendrían carácter de docentes territoriales del orden departamental, distrital

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4 y nacionalizados se incorporarían de manera automática a la planta de personal del respectivo ente territoria l y, por lo tanto, tendrían carácter de docentes territoriales del orden departamental, distrital o municipal. Por lo tanto, en su criterio la vinculación que ostentó debe tenerse en cuenta para efectos del reconocimiento de la pensión gracia.

Sumado a ello, resaltó que ejerció la labor con honradez, consagración y buena conducta por más de 20 años , acredit ó la edad exigida para obtener el derecho pensional y estuvo vincula da de manera previa al 31 de diciembre de 1980.

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA 4

La UGPP se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda, al considerar que la demandante del 20 de abril de 1967 al 15 de julio de 1973 laboró en un establecimiento de orden departamental por un tiempo de servicio de 6 años , 2 meses y 26 días, y, posteriormente, por 26 años, 2 meses y 20 días prestó los servicios mediante designación de la N aci ón , información que puede corroborarse con el certificado expedido por la Gobernación de Santander y según la información que reposa en la Resolución 016591 de 29 de diciembre de 1999.

Insistió en que la demandante no cumplió con los requisitos para acceder al beneficio pensional, por lo que invocó que se nieguen las pretensiones de la demanda. Resaltó que la actora goza de una pensión ordin aria de jubilación, lo que sustenta que incumpliría con el requisito de no percibir otra pensión de la Nación.

las pretensiones de la demanda. Resaltó que la actora goza de una pensión ordin aria de jubilación, lo que sustenta que incumpliría con el requisito de no percibir otra pensión de la Nación.

Discutió que existía una prescripción respecto al agotamiento de la reclamación administrativa, pues el acto censurado data del año 2001 y has ta el 2016 acudió a demandarlo ante la administración

4 Folios 103 a 110.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

Demandante: Mariela Gómez de Eslava

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5 de justicia.

Aunado a lo anterior, expuso que tampoco es procedente reconocer los intereses conforme a la Ley 71 de 1988, ya que al entrar en vigor la Ley 100 de 1993 las anteriores disposiciones fuer on derogadas y desaparecieron del ordenamiento jurídico.

Propuso como excepciones (i) prescripción del agotamiento de la actuación administrativa (vía gubernativa) ; (ii) inexistencia de la obligación ; (i ii ) cobro de lo no debido; (iv) presunción de legali dad de los actos administrativos; (v) genérica o innominada ; y (vi) prescripción .

3. AUDIENCIA INICIAL 5

El 12 de octubre de 201 7 se llevó a cabo la audiencia inicial por

de los actos administrativos; (v) genérica o innominada ; y (vi) prescripción .

3. AUDIENCIA INICIAL 5

El 12 de octubre de 201 7 se llevó a cabo la audiencia inicial por parte del Tribunal Administrativo de Santander , oportunidad en la que determinó (i) que no exist ía prescripción respecto a la vía administrativa y, por tanto, no había lugar a declararla ; (ii) advirtió que no había excepci ones previas y las que fueron formuladas por la accionada se resolverían en la sentencia y, (iii) fij ó el litigio en los siguientes términos:

«¿Los actos administrativos acusados vulneran las leyes que regulan la pensión gracia, toda vez que la señora Mariela Gómez Eslava , cumple con el requisito de 20 año de servicio como docente nacionalizada o territorial para que se proced a por parte de la entidad accionada al reconocimiento y pago de esta prestación? , o ¿por el contrario la misma no satisface dicho requisito, por cuanto su vinculación de -octubre de 1973 a junio de 2000 - no pue de ser tenida en cuenta toda vez que lo fue como docente nacional . Finalmente, si en caso de accederse a las pretensiones de la demanda debe declararse la prescripción trienal de mesadas como

5 Folios 119 a 121. CD a folio 118.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

Demandante: Mariela Gómez de Eslava

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Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

Demandante: Mariela Gómez de Eslava

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6 lo solicita la parte demandada »

4. LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA 6

El Tribunal Administrativo de Santander en sentencia del 12 de octubre de 201 7 negó las pretensiones de la demanda , fundamentándose en que no se acreditó el tiempo de servicio de 20 años como docente territorial o nacionalizado por la demandante, pues aquella fue educadora de la Nación desde el 2 de octubre de 1973 hasta el 1 de junio de 2007, esto es, por 27 años .

La autoridad judicial resaltó que conforme a la certificación que fue aportada al plenario expedida por la Secretaría de Educación , se colige que la actora estuvo como docente nacional izada desde el 26 de abril de 1967 hasta el 16 de octubre de 1973, es dec ir, únicamente demostró 6 años como docente nacionalizada y, por ende, no es suficiente para concederle el derecho pensional reclamado, ya que conforme a la Ley 114 de 1913 y demás normas, requiere mínimo 20 años con una vinculación territorial o nacionalizada .

Adicionalmente , condenó en costas de primera instancia a la parte demandante .

5. EL RECURSO DE APELACIÓN 7

La parte demanda nte solicitó revocar la decisión y, en su lugar ,

Adicionalmente , condenó en costas de primera instancia a la parte demandante .

5. EL RECURSO DE APELACIÓN 7

La parte demanda nte solicitó revocar la decisión y, en su lugar , acceder a las pretensiones de la demanda . Para el efecto , sostuvo que originariamente la pensión gracia fue concebida como una prestación de cuya titularidad sólo podían gozar los maestros de básica primaria del nivel territorial, pero a partir de las Leyes 116 de 1928 y 37 de 1933 dicho beneficio fue extendido a algunos

6 Folios 121 y 122. CD a folio 118. 7 Folios 127 a 129.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

Demandante: Mariela Gómez de Eslava

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7 docentes del orden nacional, quienes obviamente recibían pensión ordinaria del nivel central. Además, resaltó que la Corte Constitucional en la sentencia C -479 de 1998 determinó que dicha pensión fue creada como una compensación o retribución en favor de los maestros de primaria del sector oficial que percibían una baja remuneración.

Por lo anterior, consideró que t iene derecho al reconocimiento de la pensión gracia. Igualmente, discutió que las actuaciones que ha desplegado han sido de buena fe y, por consiguiente, debe

remuneración.

Por lo anterior, consideró que t iene derecho al reconocimiento de la pensión gracia. Igualmente, discutió que las actuaciones que ha desplegado han sido de buena fe y, por consiguiente, debe revocar se la condena en costas que le fue impuesta.

6. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

6.1 La entidad demanda da 8 solicitó confirmar la decisión de primera instancia, toda vez que, en su criterio, la demandante no tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia al no acreditar a cabalidad los requisitos de la s Ley es 114 de 1913 y 116 de 1928 .

Realizó un recuento normativo en torno a l reconocimiento de la prestación reclamada e insistió en que la señor a Gómez de Eslava no cumplió los 20 años de servicio con carácter territorial o nacionalizado para acceder al beneficio pensional que depreca en el presente asunto.

La demandante y el Ministerio Público guard aron silencio , según el informe secretarial de 2 de octubre de 201 8 que obra a folio 168 del expediente .

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

8 Folios 164 a 167 .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

Demandante: Mariela Gómez de Eslava

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8 De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 9, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto. Asimismo , conforme a lo dispuesto en el artículo 328 10 del Código General del Proceso, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante único .

2.2. Problema jurídico

Considera esta Sala de Subsección, que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿La señor a Mariela Gómez de Eslava , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

¿Le a sistió razón al a quo al condenar en costas de primera instancia a la parte demanda nte ?

9«El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación por parte de los tribunales, o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, o no se concedan los extraordinarios de revisión o de unificación de jurisprudencia.[…]»

cuando no se conceda el de apelación por parte de los tribunales, o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, o no se concedan los extraordinarios de revisión o de unificación de jurisprudencia.[…]» 10«ARTÍCULO 328. COMPETENCIA DEL SUPERIOR. El juez de segunda instancia deberá pron unciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley. Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adh erido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. En la apelación de autos, el superior sólo tendrá competencia para tramitar y decidir el recurso, condenar en costas y ordenar copias. El juez no podrá hacer más desfavorable la situación del apelan te único, salvo que, en razón de la modificación fuera indispensable reformar puntos íntimamente relacionados con ella. En el trámite de la apelación no se podrán promover incidentes, salvo el de recusación. Las nulidades procesales deberán alegarse durant e la audiencia.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

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Para resolver el asunto, se desarrollará el siguiente orden metodológico: (i) régimen de la pensión gracia ; (ii) condena en

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Para resolver el asunto, se desarrollará el siguiente orden metodológico: (i) régimen de la pensión gracia ; (ii) condena en costas en primera instancia ; y (iii) an álisis del caso concreto.

2.3. Marco normativo y jurisprudencial

2. 3.1 Régimen de la p ensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913, en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 , en el artículo 4, determinó:

«Artículo 4.º Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe:

1º Que en los empleos que ha desempeñado se ha conducido con honradez y consagración.

2º Que carece de medios de subsistencia en armonía con su posición social y costu mbres. 11

3º Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un Maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, concedidas por la Nación y por un Departamento.

4º Que observa buena conducta.

5º Que si es mujer, está soltera o viuda. 12

6º Que ha cumplido cincuenta años, o que se halla en incapacidad por enfermedad u otra causa , de ganar lo necesario para su

4º Que observa buena conducta.

5º Que si es mujer, está soltera o viuda. 12

6º Que ha cumplido cincuenta años, o que se halla en incapacidad por enfermedad u otra causa , de ganar lo necesario para su sostenimiento. » (Negrilla de la Sala)

11 Derogado por la Ley 45 de 1913 . 12 Derogado art ículo 8 Ley 45 de 1913 .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

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Por su parte, se resalta que la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

En es os términos , resulta pertinente destacar que la pensión gracia es una dádiva que no requiere de cotizaciones al sistema y tal como lo indicó esta corporación en sentencia de unificación del 21 de junio de 2018 13 «se considera una prestación de carácter especial» que opera por ministerio de la ley , por lo que los beneficiarios de esta prestación deben acreditar los requisitos señalados en la Ley 114 de 1913 y la Ley 91 de 1989 .

El beneficio de la pensión gracia por medio d el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 se extendió a los empleados y profesores de las

114 de 1913 y la Ley 91 de 1989 .

El beneficio de la pensión gracia por medio d el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 se extendió a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y l a inspección con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933, el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989, en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«ARTÍCULO 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento

13 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 21 de junio de 2018, ponencia del magistrado Carmelo Perdomo Cuéter, proceso radicado 25000 23 42 000 2013 04683 0 1 (3805 -2014) CE -SUJ -SII -11 -2018.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

Demandante: Mariela Gómez de Eslava

Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

Demandante: Mariela Gómez de Eslava

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11 del Gobierno Nacional .

Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombra miento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de dicha ley limitó el reconocimiento de la pen sión gracia para los docentes al establecer lo siguiente:

«[…] A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1 976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1 976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, la jurisprudencia de esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter territorial y nacionalizado, es decir, excluyendo a los docentes nacionales de su reconocimiento. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S -699 del 26 de agosto de 1997 14 señaló:

«[…] dentro del grupo de benef iciarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a l a pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. Y por último, que sin la ley 91 de 1989, en especial la norma contenida en el literal

14Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997, actor: Wilberto Therán Mogollón.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

Demandante: Mariela Gómez de Eslava

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Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

Demandante: Mariela Gómez de Eslava

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12 A, numeral 2, de su artículo 15, dichos servidores no podrían beneficiarse del reconocim iento de tal pensión, pues habiéndose nacionalizado la educación primaria y secundaria oficiales, dicha prestación, en realidad, no tendría el carácter de graciosa que inicialmente le asignó la ley. […].»

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 15 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas .

1. Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991.

1. Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991.

1. La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos region ales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fond os educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988).

1. Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tan to de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que

15 Proceso identificado con radicación 25000 -23 -42 -000 -2013 -04683 -01 (38052014), de Gladys Amanda Hernández Triana contra la UGPP.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

Demandante: Mariela Gómez de Eslava

2014), de Gladys Amanda Hernández Triana contra la UGPP.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 680012333000201 60029701 (0438 -201 8)

Demandante: Mariela Gómez de Eslava

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

13 ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y end ógenas .

1. Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que l os recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

1. Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficien te claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vin culación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

1. Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo

de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vin culación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

1. Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 16 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación que debe darse al artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocim iento de la pensión gracia, que «Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del

16 Proceso identificado con radicación 15001 -23 -33 -000 -2016 -00278 -01 (30182017), de Hirma Nubia Jiménez Lozano contra la UGPP.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: