CE - 012333000201601815011SENTENCIA20231122222813

Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (57-1) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS

Bogotá, D.C., nueve (9) de noviembre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 76001-23-33-000-2016-01815-01 (0335-2022)

Demandante: Gretty Arenas Robledo

Demandado: Nación – Ministerio de Defensa – Policía Nacional

Temas: Reconocimiento de pensión de sobrevivientes - Decreto 2063 de 1984 - Decreto 3041 de 1966 - Ley 100 de 1993 - Equidad

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la demandante contra la sentencia proferida el 13 de agosto de 2021 por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, que negó las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1

1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA, la señora Gretty Arenas Robledo, por conducto de apoderad a, formuló demanda en orden a que se declare la nulidad de las

consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA, la señora Gretty Arenas Robledo, por conducto de apoderad a, formuló demanda en orden a que se declare la nulidad de las siguientes Oficios: i) S-2015-347208/ARPRE-GROIN-1.10 del 26 de noviembre de 2015, que le negó el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes reclamada en

1 Folios 3 a 23.2

Radicación: 76001-23-33-000-2016-01815-01 (0335-2022) Demandante: Gretty Arenas Robledo en calidad de cónyuge del fallecido agente de la Policía Nacional, Jorge Antonio Novoa Guevara; y ii) S-2016-140272/ARPRE-GROIN-1.10 del 20 de mayo de 2016 , que resolvió el recurso de reposición interpuesto contra la anterior decisión . Los mencionados actos fueron proferidos por la Secretaría General de la Policía

Nacional.

Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho, la accionante solicitó condenar a la Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional, a lo siguiente: i) reconocer la pensión de sobrevivientes, efectiva a partir del 18 de agosto de 1987, en cuantía del 75% del ingreso percibido por el causante durante el último año de servicio, actualizado con base en el IPC;2 ii) pagar los intereses moratorios previstos en el artículo 141 de la Ley 100 de 1993; iii) cumplir la sentencia que ponga fin al proceso en los términos de los artículos 187 a 195 del CPACA; iv)

moratorios previstos en el artículo 141 de la Ley 100 de 1993; iii) cumplir la sentencia que ponga fin al proceso en los términos de los artículos 187 a 195 del CPACA; iv) sufragar los intereses moratorios a que haya lugar, según los artículos 192 y 195 del CPACA: y v) reconocer las costas procesales.

1.1.2. Hechos

Como hechos relevantes, la apoderada de la demandante señaló los siguientes:

1. El señor Jorge Antonio Novoa Guevara estuvo vinculado como agente de la Policía Nacional, entre el 29 de agosto de 1980 y el 19 de agosto de 1987, pues en esa última fecha ocurrió su fallecimiento.

1. El referido exservidor y la demandante conformaron una unión marital de hecho desde el 17 de enero de 1979 y contrajeron matrimonio el 30 de julio de 1983; además, convivieron hasta el momento de la muerte del señor Novoa Guevara y procrearon 3 hijos.

2 Índice de Precios al Consumidor.3

Radicación: 76001-23-33-000-2016-01815-01 (0335-2022) Demandante: Gretty Arenas Robledo iii) La señora Gretty Arenas Robledo es una persona inválida, ya que tiene una pérdida de la capacidad laboral del 35.17% y requiere de la pensión de sobrevivientes ahora pretendida para poder vivir dignamente.

1. El 27 de octubre de 2015, la demandante peticionó el reconocimiento de la referida prestación, pero fue negada a través de los oficios demandados.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

1. El 27 de octubre de 2015, la demandante peticionó el reconocimiento de la referida prestación, pero fue negada a través de los oficios demandados.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales se señalaron los artículos 13, 42, 48 y 53 de la Constitución Política; y el Decreto 3041 de 1966.

Al desarrollar el concepto de violación, l a apoderada de la demandante expuso lo siguiente:

1. La entidad demandada negó la pensión de sobrevivientes a la accionante, en razón a que el Decreto 2063 de 1984 exige para su reconocimiento que el causante hubiera prestado sus servicios durante 15 años o más; sin embargo, el señor Jorge Antonio Novoa Guevara no alcanzó a completar dicho tiempo.

1. Los miembros de la fuerza pública gozan de un régimen especial de pensiones; sin embargo, en lo que respecta a la pensión de sobrevivientes debe acudirse a los mandatos generales del Decreto 3041 de 1966 por ser más favorables para la actora, ya que solamente exige 150 semanas de cotización durante los 6 años anteriores al fallecimiento o 300 semanas en cualquier tiempo, requisitos que fueron acreditados por el mencionado agente.

1. Acudir a la normativa general permite materializar los derechos a la seguridad social, igualdad, mínimo vital y condición más beneficiosa para el trabajador.

1.2. Contestación de la demanda4

Radicación: 76001-23-33-000-2016-01815-01 (0335-2022) Demandante: Gretty Arenas Robledo La apoderada de la Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional se opuso a las

Radicación: 76001-23-33-000-2016-01815-01 (0335-2022) Demandante: Gretty Arenas Robledo La apoderada de la Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional se opuso a las pretensiones de la demanda y esgrimió las siguientes razones de defensa:3

1. El señor Jorge Antonio Novoa Guevara prestó sus servicios a la Policía Nacional durante 5 años, 9 mese s y 20 días y murió el 19 de agosto de 1987 en simple actividad, por ende, las prestaciones sociales a que tienen derecho sus beneficiarios se rigen por el Decreto 2063 de 1984.

1. La referida norma prevé que la pensión de sobrevivientes para los familiares de los miembros de la fuerza pública que fallecen en simple actividad solamente puede reconocerse cuando el causante acreditó por lo menos 15 años de servicio, requisito que no se cumple en este asunto y, por lo tanto, no es posible acceder a dicha prestación.

1. No es viable reconocer la pensión de sobrevivientes al amparo de la Ley 100 de 1993, por cuan to no se encontraba vigente para la fecha de fallecimiento del mencionado agente. Además, dicha disposición excluye de su ámbito de aplicación a los miembros de la Policía Nacional.

1. Se proponen las siguientes excepciones: 1) presunción legal de los actos administrativos; y 2) innominada o genérica.

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, mediante sentencia del 13 de agosto de 2021 , negó las pretensiones de la demanda , con sustento en las siguientes consideraciones:4

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, mediante sentencia del 13 de agosto de 2021 , negó las pretensiones de la demanda , con sustento en las siguientes consideraciones:4

1. La accionante no tiene derecho a que se le aplique el Decreto 3041 de 1966, pues este no se dirige a los miembros de la Fuerza Pública, sino a los afiliados al Instituto

3 Folios 93 a 105. 4 Folios 254 a 262.5

Radicación: 76001-23-33-000-2016-01815-01 (0335-2022) Demandante: Gretty Arenas Robledo de los Seguros Sociales , pero el señor Jorge Antonio Novoa Guevara no efectuó aportes a ese fondo.

1. La pensión de sobrevivientes reclamada se rige por el Decreto 2063 de 1984, cuyo carácter es especial y debe atenderse en integridad , por ende, solamente puede decretarse la pensión de sobrevivientes cuando el exservidor laboró en la Policía Nacional por un lapso mínimo de 15 años, presupuesto que no se cumple en el sub lite.

1. La señora Gretty Arenas Robledo invocó varios antecedentes jurisprudenciales, pero estos no guardan similitud fáctica con el presente asunto, ya que en esos casos se reconoció la pensión de sobrevivientes con base en el Decreto 2063 de 1984, porque los causantes habían fallecido con un tiempo de servicio de más de 14 años y el Consejo de Estado 5 atendió a criterios de justicia y equidad para considerar que, como se había demostrado más del 98% del requisito, era procedente decretar la prestación.

y el Consejo de Estado 5 atendió a criterios de justicia y equidad para considerar que, como se había demostrado más del 98% del requisito, era procedente decretar la prestación.

1. En contraste, el señor Novoa Guevara solamente estuvo vinculado a la Policía Nacional durante aproximadamente 5 años, es decir, que no le faltaban pocos meses para alcanzar los 15 años de servicios. De modo que su situación no es equiparable a los antecedentes jurisprudenciales citados en la demanda.

1. El agente del Ministerio Público y la parte demandada en sus escritos mencionaron la Ley 100 de 1993, pero no es posible ahondar en el análisis de esta disposición porque el debate no ha girado en torno a la aplicación de esa norma.

1.4. El recurso de apelación

La actora interpuso recurso de apelación contra la referida sentencia con base en

5 El a quo citó las siguientes sentencias; i) del 3 de marzo de 2015, radicado 05001-23-33-000-2012-00772-01 (0328-2014); ii) del 13 de julio de 2006, N.° Interno 5116-2005.6

Radicación: 76001-23-33-000-2016-01815-01 (0335-2022) Demandante: Gretty Arenas Robledo los siguientes argumentos:6

1. En la demanda no se invocó la Ley 100 de 1993, porque el Consejo de Estado y la Corte Constitucional han explicado que la pensión de sobrevivientes se reconoce con base en norma que vigente para la fecha del fallecimiento del causante.

1. En la demanda no se invocó la Ley 100 de 1993, porque el Consejo de Estado y la Corte Constitucional han explicado que la pensión de sobrevivientes se reconoce con base en norma que vigente para la fecha del fallecimiento del causante.

1. El a quo «bien pudo aplicar al caso en estudio lo reglado por la Ley 100 de 1993, en aras de garantizar los derechos fundamentales de mi representada que como se indicó es una persona en condición de discapacidad y con más de 60 años de edad».

1. Se encuentra demostrada la afectación al derecho a la igualdad, ya que el Decreto 2063 de 1984 solo permite otorgar la pensión de sobrevivientes cuando el miembro de la Policía Nacional laboró durante por lo menos 15 años. Por su parte, el Decreto 3041 de 1966 permitió conceder dicha prestación cuando el causante hubiera cotizado 150 semanas en los 6 años anteriores al fallecimiento o 300 en cualquier tiempo. A su turno, la Ley 100 de 1993 únicamente exigió 25 semanas y esta disposición puede aplicarse cuando resulta más favorable en comparación con los regímenes especiales.

1. En aras de materializar los principio s de favorabilidad, justicia y equidad, así como el derecho a la seguridad social, debe reconocerse la pensión de sobrevivientes con base en el Decreto 3041 de 1966 o en la Ley 100 de 1993, pues el señor Jorge Antonio Novoa Guevara laboró durante más de 6 años y, por lo tanto, cumple con la densidad de semanas exigida en dichas normas.

1. Subsidiariamente, debe acogerse el criterio de equidad fijado por la jurisdicción

el señor Jorge Antonio Novoa Guevara laboró durante más de 6 años y, por lo tanto, cumple con la densidad de semanas exigida en dichas normas.

1. Subsidiariamente, debe acogerse el criterio de equidad fijado por la jurisdicción de lo contencioso administrativo en casos análogos al presente,7 teniendo en cuenta la finalidad que cumple la pensión de sobrevivientes, que la actora tiene 59 años de

6 Memorial visible en el expediente digital allegado a la plataforma SAMAI del Consejo de Estado. 7 La apelante invocó las siguientes sentencias proferida por el Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A: i) del 3 de marzo de 2015, radicado 05001-23-33-000-2012-00772-01 (0328-2014); ii) del 24 de agosto de 2017, radicado: 41-00123-33-000-2013-00216-01 (0618-2015).7

Radicación: 76001-23-33-000-2016-01815-01 (0335-2022) Demandante: Gretty Arenas Robledo edad, ha perdido su capacidad laboral en el 35.17% y carece de los medios para proveer por su congrua subsistencia , pues dependía económicamente de su cónyuge.

1. La vinculación laboral del agente Novoa Guevara equivale «al 45.9% del 100% que representan los 15 años de servicios, adicional a ello, el causante no alcanzó a cumplir los 15 años por decisión suya, sino por su deceso en servicio activo».

Tampoco se presentaría un desequilibrio financiero del sistema de pensione s, por cuanto se acreditaron 354.28 semanas de cotización.

cumplir los 15 años por decisión suya, sino por su deceso en servicio activo». Tampoco se presentaría un desequilibrio financiero del sistema de pensione s, por cuanto se acreditaron 354.28 semanas de cotización.

1.5. Intervenciones en segunda instancia

La accionante y la Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional se abstuvieron de intervenir ante esta corporación.

1.6. El Ministerio Público

El agente del Ministerio Público no rindió concepto.

La Sala decide, previas las siguientes

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

El problema jurídico consiste en determinar si la demandante tiene derecho a que la Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional le reconozca la pensión de sobrevivientes como consecuencia del fallecimiento del agente Jorge Antonio Novoa Guevara.

2.2. Marco normativo8

Radicación: 76001-23-33-000-2016-01815-01 (0335-2022) Demandante: Gretty Arenas Robledo El recuento jurídico se efectuará a partir de la norma vigente para el momento de la muerte del señor Jorge Antonio Novoa Guevara, en armonía con las disposiciones invocadas por la actora.

Sea lo primero precisar que, dentro de un sistema integral de protección del derecho a la seguridad social, en pensión, la inclusión del riesgo por muerte se configura en uno de sus pilares fundamentales, cuyo objeto no es otro que el de amparar a los beneficiarios de un afiliado o pensionado, de tal forma que la ocurrencia de su deceso no implique, además, la pérdida de los recursos con los que su grupo familiar se sostenía en condiciones dignas.

beneficiarios de un afiliado o pensionado, de tal forma que la ocurrencia de su deceso no implique, además, la pérdida de los recursos con los que su grupo familiar se sostenía en condiciones dignas.

Es así como el Decreto 3041 de 1966, por el cual se aprueba el reglamento general del seguro social obligatorio de invalidez, vejez y muerte, en su artículo 20 reguló las prestaciones en caso de muerte, en los siguientes términos:

Artículo 20. Cuando la muerte sea de origen no profesional, habrá derecho a pensiones de sobrevivientes en los siguientes casos:

a. Cuando a la fecha del fallecimiento el asegurado hubiere reunido las condiciones de tiempo y densidad de cotizaciones que se exigen, según el artículo 5 para el derecho a pensión de invalidez; b. Cuando el asegurado fallecido estuviere disfrutando de pensión de invalidez o de vejez según el presente reglamento.

El artículo 5 al que alude la anterior disposición es del siguiente tenor:

Artículo 5. Tendrán derecho a la pensión de invalidez los asegurados que reúnan las siguientes condiciones:

a. Ser inválido permanente conforme a lo preceptuado en el artículo 45 de la ley 90 de 1948;

b. Tener acreditadas ciento cincuenta (150) semanas de cotización dentro de los seis (6) años anteriores a la invalidez, setenta y cinco (75) de las cuales deben corresponder a los últimos tres (3) años.

En este orden de ideas, conforme a los artículos 5 y 20 del Decreto 3041 de 1966, la pensión de sobrevivientes se reconoce cuando el causante cotizó 150 semanas9

corresponder a los últimos tres (3) años.

En este orden de ideas, conforme a los artículos 5 y 20 del Decreto 3041 de 1966, la pensión de sobrevivientes se reconoce cuando el causante cotizó 150 semanas9

Radicación: 76001-23-33-000-2016-01815-01 (0335-2022) Demandante: Gretty Arenas Robledo dentro de los 6 años anteriores al fallecimiento, de las cuales 75 deben corresponder a los últimos 3 años.

A su turno, la norma del régimen especial vigente para la época del fallecimiento del señor Novoa Guevara, era el Decreto 2063 de 1984 8, por el cual se reorganiza la carrera de Agentes de la Policía Nacional, que fue proferido por el presidente de la República en uso de las facultades extraordinarias conferidas por la Ley 19 de 1983 y, en cuyo artículo 120, contempló la pensión de sobrevi vientes por muerte en simple actividad, como sigue:

Artículo 120. Muerte simplemente en actividad. Durante la vigencia del presente estatuto, a la muerte de un Agente de la Policía Nacional en actividad, sus beneficiarios en el orden establecido en este estatuto, tendrán derecho a las siguientes prestaciones: […]

c. Si el Agente hubiere cumplido quince (15) o más años de servicio a que por el Tesoro Público se les pague una pensión mensual, la cual será liquidada y cubierta en la misma forma de la asignación de retiro, de acuerdo a la categoría y tiempo de servicio del causante.

Ahora bien, en desarrollo del artículo 48 de la Constitución Política, el legislador expidió la Ley 100 de 1993, por la cual organizó el sistema de Seguridad Social

servicio del causante.

Ahora bien, en desarrollo del artículo 48 de la Constitución Política, el legislador expidió la Ley 100 de 1993, por la cual organizó el sistema de Seguridad Social integral, cuyo objeto, respecto del régimen de pensiones, fue garantizar a la población el amparo contra las eventualidades derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones allí determinadas.

Así, el artículo 46 ibidem, antes de la modificación efectuada por la Ley 797 de 2003, reguló la pensión de sobrevivientes de la siguiente manera:

Artículo 46. Tendrán derecho a la pensión de sobrevivientes:

8 Norma vigente para la fecha de deceso del causante, ocurrido el 19 de agosto de 1987. El régimen pensional de los miembros de la Fuerza Pública en la actualidad se encuentra regulado por la Ley 923 de 2004 y el Decreto 4433 de 2004; sin embargo, la Sala se abstendrá de ahondar en sus lineamientos, por cuanto se expidieron con posterioridad al fallecimiento del agente Jorge Antonio Novoa Guevara.10

Radicación: 76001-23-33-000-2016-01815-01 (0335-2022)

Demandante: Gretty Arenas Robledo

1. Los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez, o invalidez por riesgo común, que fallezca, y

2. Los miembros del grupo familiar del afiliado que fallezca, siempre que este hubiere

cumplido alguno de los siguientes requisitos:

a. Que el afiliado se encuentre cotizando al sistema y hubiere cotizado por lo menos veintiséis (26) semanas al momento de la muerte;

cumplido alguno de los siguientes requisitos:

a. Que el afiliado se encuentre cotizando al sistema y hubiere cotizado por lo menos veintiséis (26) semanas al momento de la muerte; b. Que habiendo dejado de cotizar al sistema, hubiere efectuado aportes durante por lo menos veintiséis (26) semanas del año inmediatamente anterior al momento en que se produzca la muerte. […]

En referencia con la normativa transcrita, la Sección Segunda ha precisado que prevé dos supuestos de hecho claramente diferenciables:9

El primero hace alusión a la prestación que se deriva de la muerte de quien ya está pensionado sea por vejez o invalidez, la cual podría denominarse sustitución pensional, toda vez que no se genera una prestación nueva, sino que se trata de la misma que se pagaba al fallecido. Este supuesto está contemplado en el ordinal 1 del artículo 46.

El segundo se refiere a la prestación que reciben los beneficiarios con ocasión del deceso de quien no era pensionado, que corresponde a la definición de pensión de sobrevivientes, y en la que se trata de una nueva prestación de la cual no gozaba el causante, supuesto normativo que encaja en la previsión del ordinal 2 ibidem.

Así las cosas, con la expedición de la Ley 100 de 1993, y sin extinguir las normas especiales existentes en la materia, se estableció dentro del Régimen General de Seguridad Social la denominada pensión de sobrevivientes que también prevé la sustitución de la pensión ya percibida o consolidada por el trabajador fallecido.

Esta corporación, durante una época, 10 permitió efectuar una aplicación

Seguridad Social la denominada pensión de sobrevivientes que también prevé la sustitución de la pensión ya percibida o consolidada por el trabajador fallecido.

Esta corporación, durante una época, 10 permitió efectuar una aplicación retrospectiva de la Ley 100 de 1993 para preferirla frente a los regímenes

9 SUJ-016-CE-S2 de 2019. 10 Puede consultarse la sentencia del 12 de mayo de 2011, radicado 05001-23-31-000-2004-05492-01 (2711-2008).11

Radicación: 76001-23-33-000-2016-01815-01 (0335-2022) Demandante: Gretty Arenas Robledo especiales, como el establecido en el Decreto 2063 de 1984 , por resultar más favorable a los intereses del trabajador y sus beneficiarios.

Sin embargo, esta postura fue rectificada mediante sentencia del 25 de abril de 2013,11 al estimar que el derecho a la pensión de sobrevivientes se causa al momento en que ocurre el fallecimiento y que, por ello, son aplicables las normas vigentes para la época de ocurrencia de los hechos, de manera que al resolver un caso con fundamento en una disposición expedida con posterioridad, se estaría incurriendo en violación a la regla de la irretroactividad de la ley. El fundamento de la Sección para modificar su criterio fue el siguiente:

La jurisprudencia de esta Corporación 12 ha considerado que en circunstancias especiales, cuando un régimen pensional especial no satisface las mínimas garantías que sí satisface el régimen general y cuando éste resulta más favorable que el especial, debe preferirse su aplicación; no obstante, es necesario tener en

especiales, cuando un régimen pensional especial no satisface las mínimas garantías que sí satisface el régimen general y cuando éste resulta más favorable que el especial, debe preferirse su aplicación; no obstante, es necesario tener en cuenta que la ley favorable que se debe aplicar es la que esté vigente al momento en que se habría causado el derecho. El derecho a la pensión de sobrevivientes se causa al momento del fallecimiento del pensionado, es decir, en el caso analizado las normas que gobiernan la pensión de sobrevivientes que hubiera podido surgir con ocasión del fallecimiento del señor Jaime Re yes son las que estaban vigentes el 19 de octubre de 1985, pues fue durante su vigencia cuando se produjo el deceso y por tanto, cuando se pudo consolidar el presunto derecho reclamado. La Ley 100 de 1993, que consagra el derecho pensional de sobrevivientes solicitado por la accionante, entró en vigencia el 1º de abril de 1994, de conformidad con lo previsto en su artículo 151 […].

Para la Sala es evidente que lo que pretende la demandante es la aplicación retroactiva de la Ley 100 de 1993, pues considera que le es benéfica y favorece sus pretensiones; no obstante, los derechos prestacionales derivados de la muerte del señor Reyes se consolidaron a la luz de las normas vigentes al momento de su fallecimiento, lo que lleva a afirmar que no es viable la aplicación de la ley que se pretende, toda vez que ello iría en contravía del principio de irretroactividad de la ley, derivado de la Ley 153 de 1887.

La ley sustancial, por lo general, tiene la virtud de entrar a regir las situaciones que

pretende, toda vez que ello iría en contravía del principio de irretroactividad de la ley, derivado de la Ley 153 de 1887.

La ley sustancial, por lo general, tiene la virtud de entrar a regir las situaciones que se produzcan a partir de su vigencia, pues aún no se encuentran consolidadas y, solo por excepción, rigen de manera retroactiva; sin embargo, para que ello ocurra, el contenido de la ley debe precisar lo pertinente […].

11 Consejo de Estado, Sección Segunda, radicado 76001233100020070161101 (1605-09). 12 “Ver, entre otras, las sentencias de octubre 7 de 2010, consejero ponente LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO, radicación No. 76001 -23-31-000-2007-00062-01(0761-09); febrero 18 de 2010, consejero ponente GUSTAVO EDUARDO GOMEZ ARANGUREN, radicación No. 08001 -23-31-000-2004-00283-01(1514-08); abril 16 de 2009, Consejero ponente VICTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA, radicación No. 76001-23-31-000-2004-00293-01(2300-06)”.12

Radicación: 76001-23-33-000-2016-01815-01 (0335-2022) Demandante: Gretty Arenas Robledo En las anteriores condiciones, la demandante no tiene derecho a acceder al derecho pensional consagrado en los artículos 46 a 48 de la Ley 100 de 1993, toda vez que los derechos prestacionales causados con la muerte de su cónyuge se consolidaron en vigencia de la normatividad anterior13, la que exigía el requisito de

pensional consagrado en los artículos 46 a 48 de la Ley 100 de 1993, toda vez que los derechos prestacionales causados con la muerte de su cónyuge se consolidaron en vigencia de la normatividad anterior13, la que exigía el requisito de tener 15 o más años de servicio activo y, como no cumplió ese requisito, no era viable su reconocimiento.

Con los argumentos expuestos en forma antecedente, la Sala rectifica la posición adoptada en sentencias de abril 29 de 201014 y noviembre 1º de 201215, en las que, en materia de sustitución pensional se aplicó una ley nueva o posterior a hechos acaecidos antes de su vigencia, en ejercicio de la retrospectividad de la ley, precisando que no hay lugar a la aplicación de tal figura, toda vez que la ley que gobierna el reconocimiento de la pensión de beneficiarios es la vigente al momento del fallecimiento del causante y no una posterior. [Resalta la Sala].

De acuerdo con el anterior lineamiento interpretativo, en materia de reconocimiento de pensión de sobrevivientes , la ley que se debe aplicar es la que esté vigente al momento en que se habría consolidado el derecho, es decir, la que rige a la fecha del fallecimiento del causante.16

Es pertinente aclarar que el Consejo de Estado no ha dejado de atender el principio de favorabilidad para aplicar el régimen general cuando las disposiciones especiales resultan lesivas a los derechos fundamentales de los asociados, sino que ha explicado que ello solo es posible cuando la normativa ge neral se encontraba

13 “Artículo 120 del Decreto 2063 de 1984. 14 “Radicación No. 25000-23-25-000-2007-00832-01 (0548-09) Consejero Ponente Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, en

13 “Artículo 120 del Decreto 2063 de 1984. 14 “Radicación No. 25000-23-25-000-2007-00832-01 (0548-09) Consejero Ponente Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, en la que se reconoció una pensión de sobrevivientes con base en la aplicación retrospectiva de la Ley 12 de 1975, a pesar de que el fallecimiento había ocurrido en octubre de 1970.” 15 “Reconoció una pensión de sobrevivientes con base en la aplicación retrospectiva de la Ley 100 de 1993, a pesar de que el deceso del causante se produjo el 20 de febrero de 1991. En esta oportunidad el doctor Gerardo Arenas Monsalve salvó el voto en los siguientes términos: “Nótese además, desde el punto de vista práctico, el complejo problema que surge con la tesis mayoritaria que no se comparte, de aplicar el régimen general de la Ley 100 de 1993 a situaciones que se resolvieron plenamente antes de su vigencia. Como se trata de pensiones, y éstas no tienen término de prescripción, todos los derechos pensionales de sobrevivientes, resueltos en su momento aplicando válidamente la legislación anterior, resultan ahora sorpresivamente litigiosos, es decir, susceptibles de dis cusión judicial, así el fallecimiento del causante se haya producido en vigencia de esa legislación anterior, y así se hayan reconocido los derechos derivados del régimen anterior. El principio constitucional de la sostenibilidad financiera, establecido en la Carta desde el Acto Legislativo No. 1 de 2005 queda en entredicho, con una extensión tan amplia y generalizada de la aplicación del régimen general”.

anterior. El principio constitucional de la sostenibilidad financiera, establecido en la Carta desde el Acto Legislativo No. 1 de 2005 queda en entredicho, con una extensión tan amplia y generalizada de la aplicación del régimen general”. 16 Esta postura se ha reiterado, entre otras, en las siguientes sentencias: i) del 23 de octubre de 2014, radicado 54001-2333-000-2013-00149-01 (0673-14); ii) del 9 de marzo de 2017, radicado 05001-23-31-000-2011-01929-01(0625-14); iii) del 27 de abril de 2017, radicado 05001-23-33-000-2012-00573-01 (3734-13); iv) del 15 de junio de 2017, radicado 05001-2333-000-2013-00844-01 (4880-14); v) del 14 de septiembre de 2017, radicado 54001-23-31-000-2011-00496-01(1102-14); vi) del 11 de abril de 2018, radicado 05001-23-33-000-2013-00895-01(3374-15); vii) del 18 de mayo 2018, radicado 7000123-31-000-2007-00224-01 (4061-15); viii) del 4 de julio de 2019, radicado 54001 -23-31-000-2012-00284-01 (4531-2014); ix) del 23 de enero de 2020, radicado 73001-23-33-000-2014-00376-01 (2738-16); y x) del 24 de agosto de 2023, radicado

05001-23-33-000-2016-01215-01 (0573-2022).13

Radicación: 76001-23-33-000-2016-01815-01 (0335-2022) Demandante: Gretty Arenas Robledo vigente para el momento en que ocurren los hechos sobre los cuales se edifican las pretensiones.17

La anterior postura atiende al principio de la aplicación de la ley en el tiempo, 18 conforme lo preceptúan las Leyes 4 de 191319 y 153 de 1887,20 lo cual se traduce en la irretroactividad de la ley, esto es, que la norma nueva rige todos los hechos y actos que se produzcan a partir de su vigencia y hacia futuro.

Por lo tanto, la fecha de entrada en vigencia de una ley define el límite temporal a partir del c