CE - 012333000201601951011SENTENCIA20230309122233

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D. C., dos (2) de marzo de dos mil veintitrés (2023).

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 76 00 123 33 000201 601951 01 ( 2773 -2018 )

Demandante: Héctor Fabio Rendon Callejas Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social

Tema: Reconocimiento pensión gracia. Docente en interinidad . Ley 1437 de 2011 .

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

ASUNTO

La Sala de la Subsección A, Sección Segunda del Consejo de Estado , conoce el recurso de apelación interpuesto por el demandante contra la sentencia proferida en audiencia el 15 de marzo de 201 8 por el Tribunal Administrativo de l Valle del Cauca , mediante la cual se neg aron las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA 1

El señor Héctor Fabio Rendon Callejas , por intermedio de apoderado, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley

1. LA DEMANDA 1

El señor Héctor Fabio Rendon Callejas , por intermedio de apoderado, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 2, formuló en síntesis las siguientes:

1 Folios 1 a 17 . 2 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo . En adelante CPACA .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 760012333000201 60195101 (2773 -201 8)

Demandante: Héctor Fabio Rendon Callejas

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1.1. Pretensiones

Declarar l a nulidad de la s Resoluci ones (i) RDP 007897 del 23 de febrero de 20 16 , por medio de la cual la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP 3 negó el reconocimiento y pago de la pensión gracia del ac cionante ; y (ii) RDP 020211 del 25 de mayo de 2016, que resolvió el recurso de apel ación y confirmó en todas sus partes el primer acto administrativo .

A título de restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la entidad demandada a (i) reconocer y pagar la pensión gracia , con inclusión de todos los factores salariales devengados en los doce

A título de restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la entidad demandada a (i) reconocer y pagar la pensión gracia , con inclusión de todos los factores salariales devengados en los doce meses anteriores al cumplimiento del estatus, esto es, con efectividad a partir del 27 de diciembre de 2010 ; (ii) realizar los re aju stes que conforme a la ley haya lugar ; (iii) indexar las sumas reconocidas; (iv) cumplir la sentencia en los términos del artículo 192 del CPACA ; (v) cancelar los intereses moratorios de que trata el artículo 141 de la Ley 100 de 1993 ; y (v i) pagar las costas del proceso .

1.2. Fundamentos fácticos

El señor Héctor Fabio Rendon Callejas , a través de apoderado, expuso:

a). Nació el 27 de diciembre de 19 60 , es decir, cumplió 50 años de edad el 27 de diciembre de 2010 .

b). Prestó sus servicios como docente nacionalizado de la siguiente manera:

3 En adelante UGPP.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 760012333000201 60195101 (2773 -201 8)

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c). Se ha desempeñado con idoneidad y buena conducta.

d). Cumplió su estatus jurídico de pensionado el 27 de diciembre de 2010, esto es, cuando acreditó 20 años de servicio y 50 años de edad.

e). El 12 de agosto de 2015 solicitó a la UGPP el reconocimiento y pago de una pensión gracia. Petición que fue negada por medio de la Resolución RDP 007897 del 23 de febrero de 2015 , al considerar que no estaba demostrada la vinculación antes del 31 de enero de 1981.

f). El actor interpuso apelación en contra de la negativa de la entidad de reconocer la pensión gracia. No obstante, la UGPP a través de la Resolución RDP 020211 del 25 de mayo de 2016 desató el recurso y confirmó la decisión inicial.

1.3. Normas violadas y concepto de violación

El accionante invocó como disposiciones vulneradas :

Constitucionales: preámbulo y artículos 1, 2, 6, 25, 29, 48, 53, 90, 121 y 209.

ACTO

ADMINISTRATIVO

DE

NOMBRAMIENTO

DESDE HASTA

TIEMPO LABORADO

AÑOS MESES DÍAS Orden de Servicios Alcaldía del Darién 01/10/1980 30/11/1980 2 Decreto 2290 del 16

DESDE HASTA

TIEMPO LABORADO

AÑOS MESES DÍAS Orden de Servicios Alcaldía del Darién 01/10/1980 30/11/1980 2 Decreto 2290 del 16 de octubre de 1981 16/10/1981 ACTUALIDAD 35 2

TOTAL TIEMPO LABORAL A DICIEMBRE DE 2[0]16

35 4Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 760012333000201 60195101 (2773 -201 8)

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Legales: artículos 3 y 137, inciso 2, de la Ley 1437 de 2011; 4 de la Ley 4 de 1966, 1 al 14 de la Ley 114 de 1913; 6 de la Ley 116 de 1928; 1 y 2 de la Ley 4 de 1976 ; 3 del Decreto 081 de 1976; 3 del Decreto 2277 de 1979; 1, parágrafo 1, de la Ley 33 de 1985; y 15 de la Ley 91 de 1989.

El demandante a l desarrollar el concepto de violación expuso que la UGPP al emitir los actos administrativos censurados incurrió en infracción de las normas en que debía fundarse y falsa motivación , puesto que no tuvo en cuenta el régimen especial aplicable para el

la UGPP al emitir los actos administrativos censurados incurrió en infracción de las normas en que debía fundarse y falsa motivación , puesto que no tuvo en cuenta el régimen especial aplicable para el reconocimiento de la pensión gracia y, además, las razones que expu so para negar el derecho carecen de veracidad , máxime cuando calificó de manera errada las pruebas y la situación fáctica, específicamente, en lo que concierne al tipo de vinculación antes del 1 de enero de 1981 .

Agregó que la negativa de la entidad vulneró sus derechos fundamentales , dado que se desconoc ió la prueba que acredita la vinculación que tuvo en la docencia oficial a través de orden de prestación de servicios en el año 1980, esto a pesar de que se aportó el acta de posesión autenticada junto a la certificación expedida por el secretario de gobierno del municipio de Calima El Darién con fecha 28 de julio de 2015.

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA 4

La UGPP se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda, al considerar que la ex pedición de los actos administrativos censurados se ajustó a las normas aplicables al caso concreto .

Explicó que no ha quedado claro si el demandante estuvo vinculado

4 Folios 53 a 57.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 760012333000201 60195101 (2773 -201 8)

Demandante: Héctor Fabio Rendon Callejas

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Radicación: 760012333000201 60195101 (2773 -201 8)

Demandante: Héctor Fabio Rendon Callejas

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5 a la docencia oficial antes del 31 de diciembre de 1980 , ya que el Decreto 2290 de 1981 no especific ó el cargo que aquel ocupó y, además, revisada la certificación que emit ió el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio 5 se tiene que el señor Rendon Callejas se vinculó desde el 10 de febrero de 1981.

Propuso como excepci ones (i) inexistencia de la obligación demandada y cobro de lo no debido; (ii) ausencia de vicios en los actos administrativos demandados ; y (i ii ) prescripción.

3. AUDIENCIA INICIAL 6

El 15 de marzo de 201 8 se llevó a cabo la audiencia inicial por parte del Tribunal Administrativo de l Valle del Ca uca , oportunidad en la que determinó (i) que no exist ía ninguna irregularidad que generara la nulidad del trámite ; (ii) advirtió que no existían excepci ones previas y, por tanto, las que fueron formuladas por la accionada se resolverían en la sentencia y, (iii) fij ó el litigio en los siguientes términos:

«Determinar si a la parte demandante le asiste razón jurídica para reclamar de la […] (UGPP) el reconocimiento de la pensión gracia

resolverían en la sentencia y, (iii) fij ó el litigio en los siguientes términos:

«Determinar si a la parte demandante le asiste razón jurídica para reclamar de la […] (UGPP) el reconocimiento de la pensión gracia en cumplimiento de los requisitos exigidos por las leyes (sic) 114 de 1913 y 116 de 1928, entre otras normas, o por el contrario, carece de fundamento pues no completó el tiempo de servicios como docente en planteles dep artamentales, distritales o municipales por un término no menor de veinte (20) años , toda vez que no se demostró su vinculación a la docencia con anterioridad al 31 de diciembre de 1980, por tratarse de una vinculación por orden de prestación de servicios. »

4. LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA 7

5 En adelante Fomag. 6 Folios 65 a 67. CD a folio 68. 7 Folios 67. CD a folio 68.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 760012333000201 60195101 (2773 -201 8)

Demandante: Héctor Fabio Rendon Callejas

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El Tribunal Administrativo de l Valle del Cauca en sentencia del 15 de marzo de 2018 negó las pretensiones de la demanda , fundamentándose en que no se acreditó la vinculación previa al 31 de diciembre de 1980.

de marzo de 2018 negó las pretensiones de la demanda , fundamentándose en que no se acreditó la vinculación previa al 31 de diciembre de 1980.

La autoridad judicial sostuvo que las pruebas aportadas no fueron suficientes para esclarecer que el demandante en efecto satisfizo todos los requisitos que le permi tieran acceder al reconocimiento de la pensión gracia . Al respecto , explicó que existe una contradicción en tre las pruebas documentales allegadas , ya que obra certificación en la que no figura el tiempo laborado por el actor antes del 31 de diciembre de 1980 y, por otro lado, se tiene que el señor Rendon Callejas aportó un documento en el que aparece que estuvo posesionado antes de esa fecha, sin que de este último pueda concluirse el tipo de vinculación que ostent ó, puesto que lo único que señala es que fue por orden de prestación de servicios.

5. EL RECURSO DE APELACIÓN 8

La parte demanda nte solicitó revocar la decisión y, en su lugar , acceder a las pretensiones de la demanda . Para el efecto , insistió en que acreditó todos los requisitos legales para acceder al reconocimiento y pago de la pensión gracia. Resaltó que sí estuvo vinculado a la docencia oficial antes del 31 de diciembre de 1980, cuyo vinculo fue en interinidad a través de una orden de servicios en la Alcaldía del Darién.

Manifestó que el a quo desconoció el valor probatorio del acta de posesión del 3 de octubre de 1980 , la cual da cuenta de la vinculación que tuvo como docente en la Escuela Nuestra Señora

Manifestó que el a quo desconoció el valor probatorio del acta de posesión del 3 de octubre de 1980 , la cual da cuenta de la vinculación que tuvo como docente en la Escuela Nuestra Señora de Fátima Vereda Primavera de Calima El Darién, contratación que fue por 60 días, pues estuvo como interino.

8 Folios 69 a 73.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 760012333000201 60195101 (2773 -201 8)

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Puntualizó que el acta de posesión que aportó al proce so fue expedida por el secretario de gobierno del municipio de Calima El Darién y se encuentra en copia auténtica , documental que obra en los archivos de la Secretaría Municipal y no corresponde a ningún fraude.

6. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

6.1 La entidad demanda da 9 solicitó confirmar la decisión de primera instancia, toda vez que, en su criterio, el demandante no tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia al no acreditar la vinculación previa al 31 de diciembre de 1980.

Realizó un recuento normativo en torno a l reconocimiento de la prestación reclamada e insistió en que el señor Héctor Fabio Rendon Callejas no probó la totalidad de los requisitos exigidos

Realizó un recuento normativo en torno a l reconocimiento de la prestación reclamada e insistió en que el señor Héctor Fabio Rendon Callejas no probó la totalidad de los requisitos exigidos para obtener el beneficio pensional que depreca en el presente asunto.

El demandante y el Ministerio Público guard aron silencio , según el informe secretarial de 29 de julio de 201 9 que obra a folio 121 del expediente .

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 10, el Consejo de

9 Folios 116 y 120 . 10«El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación por parte de los tribunales, o se concedaNulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 760012333000201 60195101 (2773 -201 8)

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8 Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto.

Asimismo , conforme a lo dispuesto en el artículo 328 11 del Código

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8 Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto.

Asimismo , conforme a lo dispuesto en el artículo 328 11 del Código General del Proceso, la competencia del juez de s egunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante único .

2.2. Problema jurídico

Considera esta Sala de Subsección, que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿El señor Héctor Fabio Rendon Callejas , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

¿E n el presente asunto es procedente el pago de intereses moratorios conforme a l artículo 141 de la Ley 100 de 1993 ?

Para resolver el asunto, se desarrollará el siguiente orden metodológico: (i) régimen de la pensión gracia ; (ii) procedencia de intereses moratorios conforme a l artículo 141 de la Ley 100 de 1993 ; y (iii) análisis del caso concreto .

en un efecto distinto del que corresponda, o no se concedan los extraordinarios de revisión o de unificación de jurisprudencia.[…]» 11«ARTÍCULO 328. COMPETENCIA DEL SUPERIOR. El juez de segunda instancia deberá pron unciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley. Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adh erido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. En la apelación de autos, el superior sólo tendrá competencia para tramitar y

Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adh erido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. En la apelación de autos, el superior sólo tendrá competencia para tramitar y decidir el recurso, condenar en costas y ordenar copias. El juez no podrá hacer más desfavorable la situación del apelante único, salvo que, en razón de la modificación fuera indispensable reformar puntos íntimamente relacionados con ella. En el trámite de la apelación no se podrán promover incidentes, salvo el de recusación. Las nulidades procesales deberán alegarse durante la audiencia.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 760012333000201 60195101 (2773 -201 8)

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2.3. Marco normativo y jurisprudencial

2. 3.1 Régimen de la p ensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913, en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionan tes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 , en el artículo 4, determinó:

«Artículo 4.º Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que

En ese sentido, respecto de los condicionan tes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 , en el artículo 4, determinó:

«Artículo 4.º Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe:

1º Que en los empleos que ha desempeñado se ha conducido con honradez y consagración.

2º Que carece de medios de subsistencia en armonía con su posición social y costumbres. 12

3º Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un Maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, concedidas por la Nación y por un Departamento.

4º Que observa buena conducta.

5º Que si es mujer, está soltera o viuda. 13

6º Que ha cumplido cincuenta años, o que se halla en incapacidad por enfermedad u otra causa , de ganar lo necesario para su sostenimiento. » (Negrilla de la Sala)

Por su parte, se resalta que la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

12 Derogado por la Ley 45 de 1913 . 13 Derogado art ículo 8 Ley 45 de 1913 .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 760012333000201 60195101 (2773 -201 8)

Demandante: Héctor Fabio Rendon Callejas

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Radicación: 760012333000201 60195101 (2773 -201 8)

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En es os términos , resulta pertinente destacar que la pensión gracia es una dádiva que no requiere de cotizaciones al sistema y tal como lo indicó esta corporación en sentencia de unificación del 21 de junio de 2018 14 «se considera una prestación de carácter especial» que opera por ministerio de la ley , por lo que los beneficiarios de esta prestación deben acreditar los requisitos señalados en la Ley 114 de 1913 y la Ley 91 de 1989 .

El beneficio de la pensión gracia por medio d el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 se extendió a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933, el bene ficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989, en cuyo artículo 1, distin guió

hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989, en cuyo artículo 1, distin guió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«ARTÍCULO 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional .

Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

14 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 21 de junio de 2018, ponencia del magistrado Carmelo Perdomo Cuéter, proceso radicado 25000 23 42 000 2013 0 4683 01 (3805 -2014) CE -SUJ -SII -11 -2018.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 760012333000201 60195101 (2773 -201 8)

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Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10

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Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de dicha ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer lo siguiente:

«[…] A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconoc iéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, la ju risprudencia de esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter territorial y nacionalizad o, es decir, excluyendo a los docentes nacionales de su reconocimiento. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S -699 del 26 de agosto de 1997 15 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no

docentes nacionales de su reconocimiento. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S -699 del 26 de agosto de 1997 15 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. Y por último, que sin la ley 91 de 1989, en especial la norma contenida en el literal A, numeral 2, de su artículo 15, dichos servidores no podrían beneficiarse del reconocimiento de tal pensión, pues habién dose nacionalizado la educación primaria y secundaria oficiales, dicha prestación, en realidad, no tendría el carácter de graciosa que inicialmente le asignó la ley. […].»

15Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997, actor: Wilberto Therán Mogollón.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 760012333000201 60195101 (2773 -201 8)

Demandante: Héctor Fabio Rendon Callejas

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Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del

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Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional , nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 16 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas .

1. Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991.

1. La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto de l situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988).

1. Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos

referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988).

1. Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariale s originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recurs os le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas .

1. Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nac ionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante

16 Proceso identificado con radicación 25000 -23 -42 -000 -2013 -04683 -01 (38052014), de Gladys Amanda Hernández Triana contra la UGPP.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 760012333000201 60195101 (2773 -201 8)

Demandante: Héctor Fabio Rendon Callejas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

13 legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

13 legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regiona l, así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

1. Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defec to, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

1. Origen de los recurso s de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala e n esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fo ndos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy

a través de los fo ndos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último , en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 17 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación que debe darse al artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que «Los docentes pueden acced er a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconoci miento».

17 Proceso identificado con radicación 15001 -23 -33 -000 -2016 -00278 -01 (30182017), de Hirma Nubia Jiménez Lozano contra la UGPP.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 760012333000201 60195101 (2773 -201 8)

Demandante: Héctor Fabio Rendon Callejas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

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Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos

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