CE - 012333000201700041011SENTENCIA20231018122510

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D.C., veintiuno (21 ) de septiembre de dos mil veintitrés (20 23 )

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 85001 23 33 000 2017 00041 01 (1448 -2018)

Demandante: GUILLERMO GUZMÁN TORRES

Demandado: ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES

(COLPENSIONES )

Tema: RECONOCIMIENTO PENSIONAL / RÉGIMEN

ESPECIAL DEL DAS/ GUARDI ÁN

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA/LEY 1437 DE 2011

I. ASUNTO

La Sala procede a resolver l os recurso s de apelación interpuesto s por el demandante y el Procurador 53 Judicial II Administrativo de Casanare contra el fallo de l 25 de enero de 2018, proferido por el Tribunal Administrativo de Casanare que negó las pretensiones de la demanda.

II. ANTECEDENTES

2.1 La demanda 1.

El señor Guillermo Guzmán Torres , en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), presentó demanda ante el Tribunal

El señor Guillermo Guzmán Torres , en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), presentó demanda ante el Tribunal

1 Folios 4 a 27.Radicado: 85001 23 33 000 2017 00041 01

Número interno: 1448 -2018

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

Administrativo de Casanare en c ontra de la Administradora Colombiana de Pensiones (en adelante COLPENSIONES ).

2.1.1 Pretensiones.

El actor en el escrito introductorio del proceso solicitó que se declare la nulidad de las Resoluciones GNR 386014 de l 30 de noviembre de 2015, GNR 114902 de l 22 de abril de 2016 y VPB 25529 de l 16 de junio de la misma anualidad , proferidas por COLPENSIONES , por medio de las cuales se negó el reconocimiento de una pensión de jubilación .

Como consecuencia de lo anterior, a título de restablecimiento del derecho, pidió que se ordene a COLPENSIONES (i) reconocer una pensión especial a partir de l 3 de enero de 2010 ; (ii) liquidar la prestación con el 75% del salario promedio devengado duramente el último año de servicio , (iii) indexar la primera mesada pensional ; (iv) incluir los ajustes periódicos, de conformidad con el artículo 14 de la Ley 100 de 1993; (v) pagar los intereses moratorios conforme a las

último año de servicio , (iii) indexar la primera mesada pensional ; (iv) incluir los ajustes periódicos, de conformidad con el artículo 14 de la Ley 100 de 1993; (v) pagar los intereses moratorios conforme a las Leyes 100 de 1993 (artículo 141) y 700 de 2001 ; y (vi) sufragar costas y agencias en derecho.

2.1.2 Hechos.

El demandante señal ó como hechos relevantes los siguientes:

➢ Nació el 3 de enero de 196 0; laboró al servicio del Departamento Administrativo de Seguridad (en adelante DAS) desde el 1 de febrero de 19 94 hasta el 31 de diciembre de 201 1, en el cargo de guardián 2 14 -04 .

➢ Solicitó, el 13 de Julio de 2015 , a COLPENSIONES el reconocimiento de la pensión de jubilación por actividades de alto riesgo, en la medida en que prestó sus servicios al DAS por espacio de 17 años, 10 meses y 29 días .Radicado: 85001 23 33 000 2017 00041 01

Número interno: 1448 -2018

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

➢ Recibió respuesta negativa de la demandada , a través de los actos acusados, fundada en que a la entrada en vigor de la Ley 100 de 1993 no contaba con la edad, ni con 15 años cotizados . Además, no realizó ninguna de las actividades enunciadas en los Decretos 1047 de 1978, 1933 de 1989 y 1835 de 1994, ni en la Ley 860 de 2003 .

ninguna de las actividades enunciadas en los Decretos 1047 de 1978, 1933 de 1989 y 1835 de 1994, ni en la Ley 860 de 2003 .

2.1.3 Normas violadas y concepto de violación.

El accionante citó como disposiciones violadas los artículos 1, 2, 48, 53 y 58 de la Constitución Política , 5º de la Ley 4ª de 1976 , 10 (inciso 2º) y 18 del Decreto 1933 de 1989 , 2º de la Ley 4ª de 1992 , 140 de la Ley 100 de 1993 , 2º (parágrafo 5º) de la Ley 860 de 2003 , 84, 85, 136, 137, 139, 177, 178, 206 y 207 de la Ley 1137 de 201; las Ley es 446 de 1998 , 700 de 200 1; y los Decreto s 3135 de 1968 , 1848 de 1969 , 1045 y 1047 de 1978 , 451 de 1984 , y 1535, 691 y 1158 de 1994 .

Al desarrollar el concepto de violación , expuso que , el 3 de enero de 2010, cumplió con todos y cada uno de los requisitos establecidos en los Decretos 1047 de 1978 (artículo 2º) , 1933 de 1989 y 1835 de 1994 para efecto de ser beneficiario de la pensión de jubilación especial por haber laborado más de 17 años como guardián al servicio del DAS y acreditar 50 años de edad .

2.2 Trámite procesal 2.

El magistrado sustanciador de primera instancia admitió la demanda por

haber laborado más de 17 años como guardián al servicio del DAS y acreditar 50 años de edad .

2.2 Trámite procesal 2.

El magistrado sustanciador de primera instancia admitió la demanda por auto de 24 de marzo de 2017 y ordenó la notificación a COLPENSIONES , al agente del Ministerio Público y al Director General de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado .

2.3 Contestación de la demanda 3. COLPENSIONES no contestó la demanda .

2 Folios 71 a 72. 3 Folios 86 a 87Radicado: 85001 23 33 000 2017 00041 01

Número interno: 1448 -2018

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

2.4 Audiencia Inicial 4.

El ponente de primera instancia, e n diligencia de l 21 de noviembre de 2017, (i) evidenció que no existe ninguna irregularidad que deba subsanarse o que genere nulidad; (ii) no encontró medios exceptivos que deban resolverse; (iii) fijó el litigio; (iv) tuvo por fallida la etapa de conciliación, (v) prescindió de la audiencia de pruebas y (vi) corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para que presenta ran, en su orden, sus alegaciones y concepto.

2.5 Sentencia de primera instancia 5.

El Tribunal Administrativo de Casanare, en sentencia de 25 de enero de 201 8, negó las pretensiones de la demanda , con fundamento en lo que sigue :

El demandante no es beneficiario del régimen especial de pensión de

El Tribunal Administrativo de Casanare, en sentencia de 25 de enero de 201 8, negó las pretensiones de la demanda , con fundamento en lo que sigue :

El demandante no es beneficiario del régimen especial de pensión de jubilación de dactiloscopistas en los cargos de detective agente, profesional o especializados, ya que el empleo que desempeñó todo el tiempo de servicio fue el de guardián en la Seccional Casanare del DAS , luego estuvo sometido primero, al régimen general de pensiones establecido para los servidores públicos (Leyes 33 y 62 de 1985) y, posteriormente, a partir de la Ley 100 de 1993, a las disposiciones de esa norma; sin embargo, no se vio f avorecido por el régimen de transición previsto en el artículo 36 ibidem, porque cuando dicho artículo entró en vigencia solo tenía 34 años de edad y 2 meses de servicio.

El artículo 2 del Decreto 1835 de 1994 únicamente consideró como actividades de alto riesgo las de detectives en sus distintos grados y denominaciones de especializado, profesional y agente. Además, la Ley 860 de 2003 no incluyó a los guardianes del DAS como beneficiarios de

4 Folios 104 a 106. 5 Folios 126 a 135Radicado: 85001 23 33 000 2017 00041 01

Número interno: 1448 -2018

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

la pensión especial . En esa medida , no puede el actor pretender, en su calidad de guardián, ser destinatario de las normas atrás referenciadas .

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

la pensión especial . En esa medida , no puede el actor pretender, en su calidad de guardián, ser destinatario de las normas atrás referenciadas .

Concluyó que el accionante ( i) no se desempeñó como dactiloscopista ni detective; (ii) no es beneficiario del régimen de transición establecido por la Ley 10 0 de 1993 ; (iii) no caus ó el derecho a la pensión antes del 31 de diciembre de 2014, de conformidad con el Acto legislativo 1 de 2005, razón por la cual el régimen aplicable es el general , el cual exige 62 años de edad y 1300 semanas cotizadas y (iv) para la época en que se desvinculó del DAS (31 de diciembre de 2011 ), no acreditaba con los anteriores presupuestos, de ahí que no t enía derecho a la prestación que reclama.

2.6 Recursos de apelación 6.

2. 6.1 El señor Guillermo Guzm án Torres interpuso recurso de

apelación 7, así:

El fallo impug nado no abordó la aplicación de la condición más favorable, ni el derecho a la igualdad, toda vez que hay trabajadores que se encuentran en similares circunstancias a la suya y lograron acceder a la pensión reclamada .

En este caso, no se puede soslayar que, tal como se expuso en el salvamento de voto de la sentencia recurrida, el guardián del DAS hac e parte del área operativa de la entidad y , por ello , es beneficiario de la prima especial de riesgo, cuya cobertura ampli ó el Decreto 2646 de

salvamento de voto de la sentencia recurrida, el guardián del DAS hac e parte del área operativa de la entidad y , por ello , es beneficiario de la prima especial de riesgo, cuya cobertura ampli ó el Decreto 2646 de

1994. Por demás, ha servi do durante casi 18 años como guardián, actividad que es de alto riesgo, así no se equipare a la un detective, dactiloscopista o criminalístico , y posibilita acceder a la prestación que persigue.

6 Folio 142 a 146 7 Folios 149 a 151.Radicado: 85001 23 33 000 2017 00041 01

Número interno: 1448 -2018

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

2. 6.2 El Procurador 53 Judicial II Administrativo de Casanare fundament ó su desacuerdo con la decisión del a quo 8, en los siguientes

términos :

Al realizar un paralelo entre las funciones desempeñadas por el actor y la de los detectives , estas pueden ser calificadas como de alto riesg o, si se atienden las previsiones de los artículos 13 y 53 de la Constitución Política , y 2 del Decreto 2646 de 1994, última normativa que contempla que los empleados del DAS «que desempeñen cargos del área operativa no contemplados en el artículo 1 [ibidem ]» tendrán derecho a una prima especial de riesgo. Circunstancia de la que se desprende que el legislador quiso ordenar una protección especial, al asimilar el riesgo de los guardianes al que está inmerso en la actividad de los detectives.

Comparte los argumentos del salvamento de voto , de acuerdo con los

legislador quiso ordenar una protección especial, al asimilar el riesgo de los guardianes al que está inmerso en la actividad de los detectives.

Comparte los argumentos del salvamento de voto , de acuerdo con los cuales, desde una perspectiva constitucional , es posible inferir que el guardián hacía parte del área operativa de l DAS y, por ello , era beneficiario de la prima especial de riesgo cuya cobertura amplió el Decreto 2646 de 1994 . Precis a que el demandante: a. devengó la aludida prima ; b. hizo parte de uno de los grupos destinatarios del régimen de pensión anticipada del artículo 2 de la Ley 860 de 2003; c. acreditó casi 18 años de servicio como guardián ; y d. no necesitaba demostrar si el empleador realizó o no cotizaci ones adicional es es pecial es.

2.7 Trámite en segunda instancia.

El magistrado sustanciador, mediante autos de 9 de mayo 9 y 1 0 de septiembre de 2018 10, admitió los recursos de apelación interpuestos, y corrió traslado a las partes y al agente del Ministerio Público para que presenten sus respectivos alegatos de conclusión y concepto.

8 Folios 142 a 146. 9 Folio 158. 10 Folio 164.Radicado: 85001 23 33 000 2017 00041 01

Número interno: 1448 -2018

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

En dicha oportunidad se pronunció el Guillermo Guzmán Torres 11, quien reafirmó lo sostenido en el libelo introductorio y el recurso de apelación .

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

En dicha oportunidad se pronunció el Guillermo Guzmán Torres 11, quien reafirmó lo sostenido en el libelo introductorio y el recurso de apelación .

La entidad demandada y el agente del Ministerio Público guardaron silencio 12.

III. CONSIDERACIONES

3.1 Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del CPACA, el Consejo de Estado es competente para resolver los recursos de apelación interpuestos .

3.2 Problema jurídico.

Se circunscribe a establecer si el señor Guillermo Guzm án Torres tiene derecho al reconocimiento de una pensión de jubilación atendiendo el régimen especial de pensiones del DA S, por haberse desempeñado como guardián de esa entidad.

Para resolver el anterior problema jurídico, se desarrollará el siguiente orden metodológico: (i) régimen especial de pensiones de los servidores que desempeñan actividades de riesgo y (ii) cas o concreto.

3.2.1. Régimen especial de pensiones para los servidores que ejercen actividades de riesgo.

El artículo 140 13 de la Ley 100 de 1993 14 respecto de las actividades de alto riesgo, previó lo siguiente :

11 Folios 169 a 172. 12 Folio 173 , 13 Declarado exequible por la Corte Constitucional en sentencia C -003 de 1996. 14 «Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones».Radicado: 85001 23 33 000 2017 00041 01

Número interno: 1448 -2018

14 «Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones».Radicado: 85001 23 33 000 2017 00041 01

Número interno: 1448 -2018

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

Artículo 140. Actividades de alto riesgo de los servidores públicos. De conformidad con la Ley 4a. de 1992, el Gobierno Nacional expedirá el régimen de los servidores públicos que laboren en actividades de alto riesgo, teniendo en c uenta una menor edad de jubilación o un número menor de semanas de cotización, o ambos requisitos. Se consideran para este efecto como actividades de alto riesgo para el trabajador aquellas que cumplen algunos sectores tales como el Cuerpo de Custodia y Vi gilancia Nacional Penitenciaria. Todo sin desconocer derechos adquiridos.

El Gobierno Nacional establecerá los puntos porcentuales adicionales de cotización a cargo del empleador, o del empleador y el trabajador, según cada actividad.

Luego, el Decreto 691 de 1994, por el cual se incorporaron los servidores públicos al Sistema General de Pensiones, en su artículo 5º, extendió el régimen general a los servidores que laboren en actividades de alto riesgo para su salud.

En atención a esta preceptiva y bajo los parámetros de la Ley 4ª de 1992, el Gobierno nacional profirió el Decreto 1835 del 3 de agosto de 1994, que reglamentó las actividades de alto riesgo de los servidores públicos, así :

Artículo 2º. Actividades de alto riesgo . En desarrollo del artículo 140 de la Ley 100 de 1993, sólo se consideran actividades de alto riesgo las siguientes:

públicos, así :

Artículo 2º. Actividades de alto riesgo . En desarrollo del artículo 140 de la Ley 100 de 1993, sólo se consideran actividades de alto riesgo las siguientes:

1. En el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS : Personal de detectives en sus distintos grados y denominaciones de especializado, profesional y agente . (Res altado fuera del texto)

2. En la Rama Judicial.

Funcionarios de la jurisdicción penal:

Magistrados, Jueces Regionales, Jueces Penales del Circuito, Fiscales y empleados de los Cuerpos de Seguridad de la Fiscalía General de la Nación y los siguientes funcionarios del cuerpo técnico de investigaciones de la Fiscalía: Profesionales judiciales especiales, profesionales universitarios judiciales I y II, jefes de sección de criminalística, investigadores judiciales I y II, téc nicos judiciales I y II y escoltas I y II. […].Radicado: 85001 23 33 000 2017 00041 01

Número interno: 1448 -2018

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

De acuerdo con lo anterior, la labor de los detectives del DAS también se clasificó como de alto riesgo. Asimismo, la norma estableció un régimen de transición especial 15 para aquellos que a su entrada en vig encia, esto es, el 4 de agosto de 1994, laboraran en dicha actividad con el beneficio de acceder a la pensión en las condiciones indicadas por las normas anteriores a la Ley 100 de 1993, es decir, los Decretos 1047 de 1978 y 1933 de 1989.

con el beneficio de acceder a la pensión en las condiciones indicadas por las normas anteriores a la Ley 100 de 1993, es decir, los Decretos 1047 de 1978 y 1933 de 1989.

Ahora bien, el Decreto Ley 2090 del 26 de julio de 2003 16 derogó el Decreto 1835 de 1994 y definió una vez más cuáles actividades son consideradas de alto riesgo, sin incluir al DAS .

Por último , la Ley 860 del 26 de diciembre de 2003 17 nuevamente se ocupó de regular la m ateria pensional para los servidores que desempeñan labores de alto riesgo en el DAS y, entre otras cosas, incluyó a la prima de riesgo en el ingreso base de cotización. 18 Además, estableció un régimen especial para el personal del DAS al que se refieren los artículos 1 y 2 del Decreto 2646 de 1994, y uno de transición para los detectives vinculados con anterioridad al 3 de agosto de 1994, quienes tendrían derecho a pensionarse en las condiciones previstas en el Decreto 1835 de 1994. Es to señala la norma:

Artículo 2. Definición y campo de aplicación . El régimen de pensiones para el personal del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS , al que se refieren los artículos 1 y 2 del Decreto 2646 de 1994 o normas

15 «Artículo 4. Los funcionarios de las Entidades señaladas en este capítulo, que laboren en las actividades descritas en los numerales 1o. y 5o. del artículo 2o ., de este Decreto, que estuviesen vinculados a ellas con anterioridad a su vigencia, no t endrán condiciones

en las actividades descritas en los numerales 1o. y 5o. del artículo 2o ., de este Decreto, que estuviesen vinculados a ellas con anterioridad a su vigencia, no t endrán condiciones menos favorables, en lo que respecta a la edad para acceder a la pensión de vejez o jubilación, el tiempo de servicio requerido o el número de sema nas cotizadas y el monto de ésta pensión, a las e xistentes para ellos en las normas vigentes con anterioridad a la Ley 100 de 1993. Para los demás servidores las condiciones y requisitos para acceder a la pensión de vejez o jubilación, se regirán por las disposiciones contenidas en la Ley 100 de 1993 y sus reglamentos, particularmente en lo relacionado al monto de las cotizaciones a cargo del respectivo empleador.» 16 «Por el cual se definen las actividades de alto riesgo para la salud del trabajador y se modifican y señalan las condiciones, requisitos y beneficios del régimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades.» 17 «Por la cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se dictan otras disposiciones.». 18 Artículo 2.º, parágrafo 4.Radicado: 85001 23 33 000 2017 00041 01

Número interno: 1448 -2018

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

que lo modifiquen o adi cionen, será el que a continuación se define .

Para el personal del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS , que labore en las demás áreas o cargos, se les aplicará en su integridad el Sistema General de Pensiones establecido en la Ley 100 de 1993,

Para el personal del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS , que labore en las demás áreas o cargos, se les aplicará en su integridad el Sistema General de Pensiones establecido en la Ley 100 de 1993, modificada por la Ley 797 de 2003.

Parágrafo 1. Pensión de vejez por exposición a alto riesgo. Los Servidores Públicos señalados en este artículo, dada su actividad de exposición a alto riesgo, que efectúen la cotización especial señalada en el artículo 1 2 del Decreto 1835 de 1994 y la que se define en la presente ley, durante por lo menos 650 semanas , sean estas continuas o discontinuas, tendrán derecho a la pensión de vejez, siempre y cuando reúnan los requisitos establecidos en el artículo siguiente com o servidores del Departamento de Seguridad, DAS , en los cargos señalados en los artículos 1 y 2 del Decreto 2646 de 1994 .

Parágrafo 2. Condiciones y requisitos para tener derecho a la pensión de vejez por exposición a alto riesgo ( DAS ). La pensión de vejez, se sujetará a los siguientes requisitos:

1. Haber cumplido cincuenta y cinco (55) años de edad.

2. Haber cotizado el número mínimo de semanas establecido para el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones al que se refiere el artículo 33 de la Ley 100 de 1993.

La edad para el reconocimiento de la pensión especial de vejez se disminuirá un (1) año por cada sesenta (60) semanas de cotización especial, adicionales a las mínimas requeridas en el Sistema General de Pensiones, sin que dicha edad p ueda ser inferior a cincuenta (50) años.

disminuirá un (1) año por cada sesenta (60) semanas de cotización especial, adicionales a las mínimas requeridas en el Sistema General de Pensiones, sin que dicha edad p ueda ser inferior a cincuenta (50) años.

Parágrafo 3. Monto de la cotización especial. El monto de la cotización especial para el personal del DAS del que trata la presente Ley, será el previsto en la Ley 100 de 1993, modificado por la Ley 797 de 2003, má s diez (10) puntos adicionales a cargo del empleador.

Parágrafo 4. Ingreso base de cotización. El ingreso base de cotización para los servidores públicos a que se refiere este artículo, estará constituido por los factores incluidos en el Decreto 1158 de 1 994, adicionado en un 40% de la prima especial de riesgo a la que se refieren los artículos 1 y 2 del Decreto 2646 de 1994.

El porcentaje del cuarenta por ciento (40%) considerado para el Ingreso Base de Cotización se incrementará al cincuenta por ciento (50%) a partir del 31 de diciembre del 2007.

Parágrafo 5. Régimen de transición. Los detectives vinculados con anterioridad al 3 de agosto de 1994 que a la fecha de entrada en vigenciaRadicado: 85001 23 33 000 2017 00041 01

Número interno: 1448 -2018

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

de la presente ley hubieren cotizado 500 semanas les serán reconocida la pensión de vejez en las mismas condiciones del régimen de transición contenidas en el Decreto 1835 de 1994

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

de la presente ley hubieren cotizado 500 semanas les serán reconocida la pensión de vejez en las mismas condiciones del régimen de transición contenidas en el Decreto 1835 de 1994

Parágrafo 6. <Parágrafo CONDICI ONAL MENTE exequible> 19 Los servidores públicos de que trata el campo de aplicación del presente artículo, que a la fecha de entrada en vigencia de la misma se encuentren afiliados al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, deberán trasladarse al Régimen Prima Media con Pr estación Definida en un plazo máximo de tres (3) meses, contados a partir de la fecha de su publicación, para que les sea aplicado el régimen previsto en la presente ley. En ese caso no será necesario que hubieren cumplido el término de permanencia de que trata el literal e) del artículo 13 de la Ley 100 de 1993.

A aquellos servidores públicos que decidan permanecer en el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad se les aplicará en su integralidad lo previsto para dicho Régimen en la Ley 100 de 1993, mo dificada por la Ley 797 de 2003.

Parágrafo 7. Normas aplicables. En lo no previsto para la pensión de vejez establecida en el presente artículo, se aplican las normas generales contenidas en la Ley 100 de 1993 y la Ley 797 de 2003 y sus decretos reglament arios. [Resalta la Sala].

Ahora bien, en cuanto al régimen especial aplicable al personal a que se refieren los artículos 1 y 2 del Decreto 2646 de 1994, se advierte que

decretos reglament arios. [Resalta la Sala].

Ahora bien, en cuanto al régimen especial aplicable al personal a que se refieren los artículos 1 y 2 del Decreto 2646 de 1994, se advierte que en el artículo 2 de la Ley 860 de 2003 se permitió que los detectives, criminalísticos, conductores, los empleados que desempeñen cargos del área operati va , los directores generales de inteligencia e investigaciones, de protección y extranjería, el jefe de la oficina de interpol, los directores y subdirectores seccionales, así como los jefes de división y unidad que desempeñen funciones operativas y el del egado ante el Comité Permanente, se beneficiarán de la pensión especial de jubilación al cumplimiento de unos requisitos de edad y semanas mínimas de cotización. Para este grupo de servidores, las siguientes son las condiciones para el reconocimiento pensi onal: 20

➢ 55 años de edad. La edad para el reconocimiento de la pensión especial de vejez se disminuirá un (1) año por cada sesenta (60) semanas de cotización especial, adicionales a las mínimas requeridas

19 Corte Constitucional, Sentencia C -030 de 2009, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. 20 Consejo de Estado, Sección Segunda, Sentencia S U J-028 -CE -S 2-2022 del 28 de julio de 2022, radicado 25000 23 42 000 2013 02380 01(2656 -2014).Radicado: 85001 23 33 000 2017 00041 01

Número interno: 1448 -2018

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

Número interno: 1448 -2018

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

en el Sistema General de Pensiones, sin que dicha ed ad pueda ser inferior a cincuenta (50) años.

➢ Haber cotizado el número mínimo de semanas establecido para el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones al que se refiere el artículo 33 de la Ley 100 de 1993 y adicionalmente, la cotización especial se ñalada en el artículo 12 del Decreto 1835 de 1994 y la que se define en la Ley 860 de 2003, durante por lo menos 650 semanas, sean estas continuas o discontinuas.

Valga precisar que cuando la norma alude a semanas de cotización especial, debe interpretarse según lo señalado por la Corte Constitucional, en la sentencia C -663 -2007, de que se trata de semanas en cualquier actividad catalogada como de alto riesgo.

3.2.2 Caso concreto .

3.2. 2.1 Hechos probados

De conformidad con el acervo probatorio, que obra dentro el proceso, se establece lo siguiente

➢ El 3 de enero de 1960, nació el señor Guillermo Guzmán Torres, según consta en la copia de su c édula de ciudadanía 21.

➢ Entre el 1º de febrero de 1994 y el 31 de diciembre de 2011 , el acciona nte laboró en el DAS, desempeñó como último cargo el de guardián 214.04 y «devengó una Prima Especial de Riesgo del 30% sobre la A signación Básica Mensual », según certificación del Archivo General de la Nación 22.

guardián 214.04 y «devengó una Prima Especial de Riesgo del 30% sobre la A signación Básica Mensual », según certificación del Archivo General de la Nación 22.

➢ Entre enero de 200 2 y diciembre de 201 1, el demandante percibió asignación básica , subsidio de alimentación, auxilio de transporte, bonificaci ón por servicios, y primas de: servicios, navidad, vacaciones,

21 Folio 46 . 22 Folio 47Radicado: 85001 23 33 000 2017 00041 01

Número interno: 1448 -2018

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

clima y riesgo , de acuerdo con los certificados de factores devengados mes a mes 23.

➢ Entre el 1º de febrero de 1994 y el 30 de junio de 2009, el actor realizó aportes a la Caja Nacional de Previsión Social (CAJANAL) , y desde el 1º de julio de 2009 hasta el 31 de diciembre de 201 1 lo hizo al Instituto de Seguros Sociales (ISS) , hoy COLPENSIONES , según consta en el Formato 1, Certificado de Información Laboral 24.

➢ Desde el 31 de julio de 1 994 hasta el 31 de mayo de 2017, el ac cionante efectuó las cotizaciones que se detallan en el cuadro adjunto, de acuerdo con un reporte actualizado d e COLPENSIONES 25, así .

ENTIDAD DESDE HAST A TOT AL

ACABADOS Y ESTAMP TINTOREX 31/07/84 22/09/84 7.71

así .

ENTIDAD DESDE HAST A TOT AL

ACABADOS Y ESTAMP TINTOREX 31/07/84 22/09/84 7.71

SOS EMPLEADOS LTDA 28/10/86 01/12/86 5.00

SIN NOMBRE NP 6104000647 13/10/87 25/11/87 6.29

4321 LOS TOPOS CONSTRUCCIÓN 01/01/88 16/05/88 19.57 1 SEVIPETROL LTDA 25/03/88 01/11/88 24.14

THE BEALL COMPANY 13/03/89 31/05/89 11.43

SERG Y VIG PETROLERA LTDA 09/05/92 22/05/92 2.00

SERG Y VIG PETROLERA LTDA 03/06/92 14/02/94 88.86

DAS UGPP 01/02/94 30/06/09

DAS COLPENSIONES 01/07/94 31/12/11 934.84

FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN 01/01/12 31/05/17 282.62

TOTAL 26 AÑOS, 9 MESES Y

9 DÍAS

1.395.74

➢ El 13 de julio de 201 5, el actor solicitó de COLPENSIONES el reconocimiento de una pensión de jubilación 26.

➢ El 30 de noviembre de 2015 , mediante Resolución GNR 386014 , Colpensiones le negó al actor el reconocimiento de una pensión especial de jubilación por cuanto (i) fue guardián del DAS , «actividad que no se

➢ El 30 de noviembre de 2015 , mediante Resolución GNR 386014 , Colpensiones le negó al actor el reconocimiento de una pensión especial de jubilación por cuanto (i) fue guardián del DAS , «actividad que no se

23 Folios 54 a 63 . 24 Folio 48 . 25 Folio 97 a 99 . 26 Folio 69, cd .Radicado: 85001 23 33 000 2017 00041 01

Número interno: 1448 -2018

Demandante : Guillermo Guzmán Torres

encuentra regulada dentro de la norma como actividad de alto riesgo» y (ii) no logra acre ditar la edad y 15 años de servicio a la fecha de entrada en vigor de la Ley 100 de 1993 . Por lo que la prestación debe ser estudiada y negada a la luz de la Ley 797 de 2003 27.

➢ El 22 de abril y 16 de junio de 2016 a través de las Resoluciones GNR 114902 28 y VPB 25529 29, COLPENSIONES confirmó el anterior acto administrativo.

3.2.3.2 Análisis sustancial

Del material probatorio allegado al proceso se advierte que el señor Guillermo Guzmán Torres laboró como guardián al servicio del DAS por más de 17 años (entre el 1º de febrero de 1994 y el 31 de diciembre de 2011 ). Condición que, en principio, no lo hace beneficiario del régimen de transición del Decreto 1835 de 1994, ya que esta pensión especial estaba dirigida al personal de detectives.

Empero , la Ley 860 de 2003 (parágrafo 1 del artículo 2) 30 también

de transición del Decreto 1835 de 1994, ya que esta pensión especial estaba dirigida al persona