CE - 012333000201700108011SENTENCIA20231128092554

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN A

Consejera ponente: MARÍA ADRIANA MARÍN

Bogotá D.C., veinte (20) de noviembre de dos mil veintitrés (2023)

Radicación número: 54001-23-33-000-2017-00108-01 (63192)

Actor: JESÚS ALFONSO VERGEL ASCANIO

Demandado: NACIÓN -MINISTERIO DE DEFENSA -EJÉRCITO NACIONAL Y

OTRO

Referencia: APELACIÓN SENTENCIA – MEDIO DE CONTROL DE

REPARACIÓN DIRECTA

Temas: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR FALLA EN EL SERVICIO DE PROTECCIÓN – Desplazamiento forzado y homicidio / CADUCIDAD DEL MEDIO DE CONTROL DE REPARACIÓN DIRECTA CUANDO SE PRETENDE LA INDEMNIZACIÓN POR LOS PERJUICIOS CAUSADOS POR EL DESPLAZAMIENTO FORZADO – el término para presentar la demanda empieza a correr desde que están dadas las condiciones de seguridad para que se produzca el retorno al lugar de origen o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso penal -lo que p ase primero - / DESPLAZAMIENTO FORZADO - Cómputo de la caducidad a partir de la cesación del desplazamiento – Estructuración de condiciones para el retorno al lugar de origen o el reasentamiento o arraigo en otro lugar, lo que posibilita el acceso a la admi nistración de justicia / SENTENCIA SU-254 DE 2013 - Los términos de caducidad de las acciones que

reasentamiento o arraigo en otro lugar, lo que posibilita el acceso a la admi nistración de justicia / SENTENCIA SU-254 DE 2013 - Los términos de caducidad de las acciones que involucran a la población desplazada, podrán computarse a partir de la ejecutoria del fallo SU-254 de 2013, sin tener en cuenta el transcurso de tiempos anteriores a dicha sentencia.

Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 1 de noviembre de 2018, por el Tribunal Administrativo de Norte de Santander, mediante la cual negó las pretensiones de la demanda.

I. SÍNTESIS DEL CASO

El señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio pretende la reparación de los perjuicios generados por la omisión en el deber de seguridad en la que, supuestamente,2

Radicación número: 54001-23-33-000-2017-00108-01 (63192) Actor: Jesús Alfonso Vergel Ascanio Demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Ejército Nacional y otros Referencia: Apelación Sentencia - Acción de reparación directa

incurrieron las entidades demandadas, en virtud del desplazamiento forzado de que fue objeto y por el homicidio de su hermano, el señor Miguel Ángel Vergel Ascanio, perpetrado por un grupo guerrillero, en hechos ocurridos el 23 de agosto de 1997 en la vereda Majagual, corregimiento de Banco de Arena, municipio de Tibú.

II. A N T E C E D E N T E S

1. La demanda

en la vereda Majagual, corregimiento de Banco de Arena, municipio de Tibú.

II. A N T E C E D E N T E S

1. La demanda

En escrito presentado el 16 de febrero de 2017 (fls. 3 a 25 c. 1), el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio, por conducto de apoderado judicial (fl. 1 c. 1), interpuso demanda en ejercicio del medio de control de reparación directa contra la NaciónMinisterio de Defensa Nacional-Ejército Nacional-Policía Nacional, con el fin de que se les declarara patrimonialmente responsables por el desplazamiento forzado de que fue víctima y por el homicidio de su hermano, el señor Miguel Ángel Vergel Ascanio.

Como consecuencia de la anterior declaración, solicitó que se reconocieran las siguientes indemnizaciones:

Por concepto de perjuicios morales, se pidió una suma equivalente a 100 s.m.l.m.v., por el desplazamiento forzado de que fue objeto y, 50 s.m.l.m.v, por el homicidio de su hermano, el señor Miguel Ángel Vergel Ascanio.

A título de perjuicios materiales, en la modalidad de daño emergente, se solicitó la suma de $333’709.695, correspondientes al valor de los animales y herramientas que quedaron abandonados en la finca. Por concepto de perjuicios materiales, en la modalidad de lucro cesa nte, se solicitó la suma de $651’006.099, correspondientes a los ingresos dejados de percibir desde 1997, fecha en que ocurrió el desplazamiento forzado.

Como fundamento fáctico de la demanda se narró, en síntesis, lo siguiente:

correspondientes a los ingresos dejados de percibir desde 1997, fecha en que ocurrió el desplazamiento forzado.

Como fundamento fáctico de la demanda se narró, en síntesis, lo siguiente:

El señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio era el propietario de dos predios rurales denominados Villa del Carmen 1 y 2, los cuales se encontraban ubicados en la vereda Majagual, corregimiento de Banco de Arena, municipio de Tibú.3

Radicación número: 54001-23-33-000-2017-00108-01 (63192) Actor: Jesús Alfonso Vergel Ascanio Demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Ejército Nacional y otros Referencia: Apelación Sentencia - Acción de reparación directa

El 23 de agosto de 1997, el señor Jesús Alfonso Ver gel Ascanio y su hermano Miguel Ángel Vergel Ascanio fueron secuestrados por integrantes de la guerrilla del ELN, quienes los llevaron a las montañas del Catatumbo.

El señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio fue liberado el mismo día, con la condición de que abandonara la zona, por lo que el 24 de agosto de 1997 se dirigió a la ciudad de Cúcuta a cumplir lo requerido, pero en la carretera se encontró con el cuerpo de su hermano, el señor Miguel Ángel Vergel Ascanio.

Detuvo un carro que pasaba por la carreter a para llevar el cuerpo, pero sus ocupantes eran integrantes de ese mismo grupo subversivo, quienes le advirtieron que no podía volver a sus tierras, ni acudir a la Fuerza Pública ni a la Defensoría del Pueblo, porque de hacerlo sería igualmente asesinado.

ocupantes eran integrantes de ese mismo grupo subversivo, quienes le advirtieron que no podía volver a sus tierras, ni acudir a la Fuerza Pública ni a la Defensoría del Pueblo, porque de hacerlo sería igualmente asesinado.

Como consecuencia de las amenazas recibidas, se desplazó forzosamente a la ciudad de Cúcuta, donde estaban sus demás familiares y luego por miedo se trasladó a Venezuela.

Después se regresó a Cúcuta y se refugió en la casa de sus hermanos, porque no tenía un hogar propio donde vivir, situación que continuaba, en consideración a que no podía retornar a sus fincas.

Según la demanda, la Fuerza Pública omitió su obligación de seguridad, porque conocía que en el lugar donde ocurrieron los hechos se presentaban homicidios, secuestros y desplazamientos forzados; sin embargo, no adoptó las medidas de protección pertinentes para contrarrestar esos ataques y resguardar a los habitantes del corregimiento de Banco de Arena.

A raíz del desplazamiento, el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio acudió a la Fiscalía General de la Nación -Unidad para la Justicia y Pazy a la Defensoría del Pueblo donde el 18 de octubre de 2013 solicitó su inscripción en el registro único de víctimas.

El señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio fue incluido el 28 de febrero de 2014 en la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas -UARIV-, la cual le entregó la suma de $3’651.316, por concepto de indemn ización administrativa, la cual no era proporcional al daño padecido, porque no solo perdió sus bienes, sino que

la suma de $3’651.316, por concepto de indemn ización administrativa, la cual no era proporcional al daño padecido, porque no solo perdió sus bienes, sino que también fue asesinado su hermano.4

Radicación número: 54001-23-33-000-2017-00108-01 (63192) Actor: Jesús Alfonso Vergel Ascanio Demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Ejército Nacional y otros Referencia: Apelación Sentencia - Acción de reparación directa

2.- El trámite en primera instancia

La demanda fue admitida por el Tribunal Administrativo de Norte de S antander, mediante providencia del 21 de abril de 2017, que se notificó en debida forma a las entidades demandadas y al Ministerio Público (fl. 201 c. 1).

2.1. La Policía Nacional contestó la demanda dentro de la respectiva oportunidad procesal y, en sínt esis, sostuvo que la situación de desplazamiento fue generada por un grupo al margen de la ley, sin que hubiera sido informada de alguna situación de riesgo por la que atravesaba el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio, para que pudiera exigírsele la adopció n de medidas de protección. En concordancia con lo anterior, propuso las excepciones del hecho de un tercero y falta de legitimación en la causa por pasiva (fls. 218 a 224 c. 1).

2.2. El Ejército Nacional contestó oportunamente la demanda y como razones de defensa manifestó que no obraba en el expediente medio de convicción alguno que demostrara que antes del desplazamiento y el homicidio, los señores Jesús Alfonso y Miguel Ángel Vergel Ascanio hubieran solicitado protección para que pudiera

defensa manifestó que no obraba en el expediente medio de convicción alguno que demostrara que antes del desplazamiento y el homicidio, los señores Jesús Alfonso y Miguel Ángel Vergel Ascanio hubieran solicitado protección para que pudiera predicarse que se incumplió alguna obligación de seguridad (fls. 229 a 240 c. 1).

3. Audiencia inicial

El 20 de noviembre de 2017, se realizó la audiencia inicial, oportunidad en la que se procedió al saneamiento del proceso. Posteriormente, se fijó el litigio en los siguientes términos:

¿hay lugar a declarar que la Nación -Ministerio de Defensa -Ejército y Policía Nacional, son responsables de los perjuicios causados al señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio, por la omisión en el deber de posición de garante, al no brindarle seguridad, protección y prevención, lo cual condujo al desplazamiento forzado del actor, y también al homicidio de su hermano Miguel Ángel Vergel Ascanio, en hechos sucedidos el 23 de agosto de 1997 cuando hombres pertenecientes al grupo armado ilegal -ELNllegaron a las fi ncas Villa Carmen 1 y 2, ubicadas en el corregimiento Banco de Arena cercano al municipio de Tibú y secuestraron al actor y al señor Miguel Ángel Vergel Ascanio, apareciendo posteriormente muerto este último; no obstante que la Nación-Ministerio de Defensa-Ejército y Policía Nacional se oponen a las pretensiones por considerar que no se configuran los elementos de5

Radicación número: 54001-23-33-000-2017-00108-01 (63192)

Actor: Jesús Alfonso Vergel Ascanio

se oponen a las pretensiones por considerar que no se configuran los elementos de5

Radicación número: 54001-23-33-000-2017-00108-01 (63192) Actor: Jesús Alfonso Vergel Ascanio Demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Ejército Nacional y otros Referencia: Apelación Sentencia - Acción de reparación directa

la responsabilidad patrimonial de tales entidades, ya que el daño reclamado fue causado por terceros pertenecientes a grupos armados al margen de la ley, por lo que se configuraba la causal eximente de responsabilidad de la entidad demandada?

Acto seguido, se declaró fracasada la etapa de conciliación, por no existir ánimo de concertación entre las partes. Se tuvieron como pruebas las documentales allegadas con la demanda y sus respectivas contestaciones y se decretaron las pruebas testimoniales y documentales solicitadas por las partes (fls. 270 a 273 c. 2).

El 6 y el 19 de febrero de 2018, se adelantó la audiencia de pruebas de que trata el artículo 181 de la Ley 1437 de 2011, en desarrollo de la cual se incorporaron las pruebas documentales recaudadas en el proceso y se recibió la declaración de un testigo. Asimismo, se ordenó que las partes presentaran sus alegatos de conclusión por escrito (fls. 312 a 313; 332 a 333 c. 2).

La parte demandante, el Ejército Nacional y la Policía Nacional reiteraron los argumentos expuestos en la demanda y sus respectivas contestaciones (fls. 341 a 350; 336 a 340; 351 a 357 c. 2). El Ministerio Público guardó silencio en esta etapa

argumentos expuestos en la demanda y sus respectivas contestaciones (fls. 341 a 350; 336 a 340; 351 a 357 c. 2). El Ministerio Público guardó silencio en esta etapa procesal (fl. 358 c. 2).

4. La sentencia de primera instancia

Mediante sentencia del 1 de noviembre de 2018, el Tribunal Administrativo de Norte de Santander negó las pretensiones de la demanda, al considerar que no se demostró que integrantes de la Fuerza Pública hubieran participado por acción u omisión en los hechos ocurridos el 23 de agosto de 1997.

Puntualizó que las demandadas no incumplieron su posición de garante, porque no se probó que estaban en la posibilidad de impedir el resultado dañino, ni incurrieron en falla del servicio por omisión en las obligaciones de seguridad y vigilancia, toda vez que no se demostró que la parte actora hubiera solicitado protección antes de la ocurrencia de los hechos o que la Policía Nacional o el Ejército Nacional tenían conocimiento de la posibilidad de que acaeciera el desplazamiento y no adoptaron las medidas pertinentes para evitar su consumación (fls. 361 a 370 c. ppal).6

Radicación número: 54001-23-33-000-2017-00108-01 (63192) Actor: Jesús Alfonso Vergel Ascanio Demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Ejército Nacional y otros Referencia: Apelación Sentencia - Acción de reparación directa

5. El recurso de apelación

Inconforme con la anterior decisión, la parte demandante interpuso recurso de apelación y como sustento manifestó que, contrario a lo expuesto por el a quo, el

5. El recurso de apelación

Inconforme con la anterior decisión, la parte demandante interpuso recurso de apelación y como sustento manifestó que, contrario a lo expuesto por el a quo, el material probatorio sí permitía concluir que el autor de los hechos fue el ELN y, al tener las demandadas conocimiento de que ese grupo al margen de la ley ejercía autoridad sobre la zona, debieron desplegar todas las actividades posibles tendientes a recuperar el orden público y brindar seguridad a sus habitantes.

Agregó que a pesar de que las dem andadas conocían la situación de amenaza generalizada contra la población civil en la región donde ocurrieron los hechos, para el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio era imposible solicitar alguna medida de protección, porque en la zona ejercía autoridad la guerrilla y existía un total abandono del Estado, por esa razón no denunció los atropellos cometidos por los integrantes de ese grupo armado ilegal que se paseaban por el corregimiento de Banco de Arena, sin ningún control de la Fuerza Pública, la cual no desplegó ninguna acción tendiente a proteger a sus habitantes.

Sostuvo que el a quo no valoró las pruebas documentales provenientes de la Unidad de Restitución de Tierras, las noticias y publicaciones allegadas al proceso, las cuales demostraban que el desplazamiento y el homicidio fueron causados por un grupo al margen de la ley, la presencia constante de la guerrilla en el área, la situación de violencia generalizada en la zona y el conocimiento que tenían las demandadas de esa circunstancia (fls. 373 a 387 c. ppal).

6. El trámite en segunda instancia

situación de violencia generalizada en la zona y el conocimiento que tenían las demandadas de esa circunstancia (fls. 373 a 387 c. ppal).

6. El trámite en segunda instancia

El recurso fue concedido el 29 de noviembre de 2018 y admitido el 15 de febrero de 2019. Posteriormente, el 22 de marzo del mismo año, se corrió traslado a las partes para alegar de conclusión y al Minis terio Público para que rindiera su concepto (fls. 389; 402; 405 c. ppal).

Las partes reiteraron los argumentos expuestos a lo largo de la presente acción (fls. 413 a 431 c. ppal).

El Ministerio Público solicitó que se confirmara la sentencia de primera in stancia, porque si bien para el año 1997 había en la zona presencia de grupos armados al7

Radicación número: 54001-23-33-000-2017-00108-01 (63192) Actor: Jesús Alfonso Vergel Ascanio Demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Ejército Nacional y otros Referencia: Apelación Sentencia - Acción de reparación directa

margen de la ley, no se tenía información sobre el peligro al que se encontraban sometido el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio y su hermano, pues no se demostró que se hubiera puesto en conocimiento de las autoridades la situación de riesgo que padecían y tampoco existía una denuncia sobre los hechos, razón por la cual no se desplegaron acciones por parte de la fuerza pública tendientes a prevenir el daño (fls. 468 a 477 c. ppal).

III. C O N S I D E R A C I O N E S

1.- Competencia

la cual no se desplegaron acciones por parte de la fuerza pública tendientes a prevenir el daño (fls. 468 a 477 c. ppal).

III. C O N S I D E R A C I O N E S

1.- Competencia

La Sala es competente para conocer del recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 1 de noviembre de 2018, por el Tribunal Administrativo de Norte de Santander, de conformidad con el artículo 129 del C.C.A., por tratarse de un proceso de doble instancia debido a la cuantía1, según lo dispuesto en la Ley 1437 de 2011, en razón a que la pretensión mayor excede los 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de presentación de la demanda (16 de febrero de 2017)2.

2.- El ejercicio oportuno de la acción

Aunque la demanda fue presentada en vigencia del CPACA, para efectos de verificar la oportunidad de la acción, deberá valorarse el artículo 40 de la Ley 153 de 18873, que en su versión original disponí a que: “ Las leyes concernientes a la sustanciación y ritualidad de los juicios prevalecen sobre las anteriores desde el momento en que deben empezar a regir. Pero los términos que hubieren empezado a correr, y las actuaciones y diligencias que ya estuviere n iniciadas, se regirán por

1 En el acápite de la estimación razonada de la cuantía se solicitó por concepto de perjuicios materiales, en la modalidad de lucro cesante, la suma de $651’006.099 2 A la fecha de presentación de la demanda equivalían a $368’858.500.

materiales, en la modalidad de lucro cesante, la suma de $651’006.099 2 A la fecha de presentación de la demanda equivalían a $368’858.500. 3 Este precepto fue modificado por el artículo 624 del Código General del Proceso, el cual quedó de la siguiente manera: “Las leyes concernientes a la sustanciación y ritualidad de los juicios prevalecen sobre las anteriores desde el momento en que deben empezar a regir. Sin embargo, los recursos interpuestos, la práctica de pruebas decretadas, las audiencias convocadas, las diligencias iniciadas, los términos que hubieren comenzado a corr er, los incidentes en curso y las notificaciones que se estén surtiendo, se regirán por las leyes vigentes cuando se interpusieron los recursos, se decretaron las pruebas, se iniciaron las audiencias o diligencias, empezaron a correr los términos, se promovieron los incidentes o comenzaron a surtirse las notificaciones. La competencia para tramitar el proceso se regirá por la legislación vigente en el momento de formulación de la demanda con que se promueva, salvo que la ley elimine dicha autoridad ”. Se adv ierte que esta disposición cobró vigencia el 12 de julio de 2012, cuando ya había empezado a correr el término de caducidad; por lo tanto, no es aplicable en este punto concreto.8

Radicación número: 54001-23-33-000-2017-00108-01 (63192) Actor: Jesús Alfonso Vergel Ascanio Demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Ejército Nacional y otros Referencia: Apelación Sentencia - Acción de reparación directa

la ley vigente al tiempo de su iniciación ”. En atención a esta situación, la Sala

Demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Ejército Nacional y otros Referencia: Apelación Sentencia - Acción de reparación directa

la ley vigente al tiempo de su iniciación ”. En atención a esta situación, la Sala procede a estudiar el término de caducidad, bajo las normas que regían al momento en que empezó el desplazamiento forzado -agosto de 1997-.

Al tenor de lo previsto en el numeral 8 del artículo 136 del Código Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 44 de la Ley 446 de 1998, la acción de reparación directa debía instaurarse dentro de los dos años contados a partir del día siguiente al acaecimiento del hecho, de la omisión, de la operación administrativa o de la ocupación permanente o temporal de inmueble de propiedad ajena por causa de trabajos públicos o por cualquier otra causa.

En el presente caso se demanda la responsabilidad patri monial de la NaciónMinisterio de Defensa Nacional, Ejército Nacional, Policía Nacional -, por el desplazamiento forzado que habría sufrido el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio y el homicidio de su hermano, el señor Miguel Ángel Vergel Ascanio.

Según el registro civil de defunción, el señor Miguel Ángel Vergel Ascanio falleció el 24 de agosto de 1997, de modo que el demandante tenía en principio hasta el 24 de agosto de 1999 para ejercer su derecho de acción y reclamar por la muerte de su hermano , lo cual impondría declarar la caducidad de la acción, teniendo en cuenta que la demanda se interpuso el 16 de febrero de 2017; no obstante, la Sala en atención al desplazamiento forzado que manifestó el señor Jesús Alfonso Vergel

cuenta que la demanda se interpuso el 16 de febrero de 2017; no obstante, la Sala en atención al desplazamiento forzado que manifestó el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio haber sufrido, e ncuentra necesario establecer el momento en el que estaban dadas las condiciones para acudir ante la administración de justicia para demandar la reparación de los perjuicios causados por esos dos hechos dañosos.

Esta Sala de Subsección ha reiterado 4 que en los casos en los cuales el daño alegado es producto de delitos de carácter continuado, como ocurre con el desplazamiento forzado, el término de dos años previsto en la ley solo podrá computarse teniendo en cuenta las particularidades de cada caso, pues se trata de eventos en que el daño se prolonga en el tiempo 5 y, con ello, la imposibilidad de demandar.

4 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, auto del 10 de mayo de 2017, exp. 250002336000201601329 01 (58.017). 5 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, sentencia del 9 de diciembre de 2013, exp. 50001233100020120019601 (48152), CP: Mauricio Fajardo Gómez.9

Radicación número: 54001-23-33-000-2017-00108-01 (63192) Actor: Jesús Alfonso Vergel Ascanio Demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Ejército Nacional y otros Referencia: Apelación Sentencia - Acción de reparación directa

Así las cosas, tratándose de daños como el desplazamiento forzado, se ha señalado

Demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Ejército Nacional y otros Referencia: Apelación Sentencia - Acción de reparación directa

Así las cosas, tratándose de daños como el desplazamiento forzado, se ha señalado que el término de caducidad de la demanda debe empezar a contarse “cuando están dadas las condiciones de seguridad para que se produzca el retorno al lugar de origen o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso penal -lo que pase primero-6.

No obstante, también puede ocurrir que las personas que inicialmente se desplazaron forzadamente pudieron haberse reasentado o arraigado en otro lugar, lo que posibilita el acceso a la administración de justicia y tiene incidencia en el cómputo del término de caducidad7.

En el caso concreto se demostró que el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio figuraba para el mes de agosto de 1997 como propietario de lo s predios rurales denominados Villa del Carmen 1 y 2, los cuales se encontraban ubicados en la vereda Majagual, corregimiento de Banco de Arena, jurisdicción del municipio de Tibú, según las matrículas inmobiliarias Nos. 260 -189904 (fls. 40 a 43 c. 1) y 26 0189903 (fls. 45 a 48 c. 1).

El 17 de septiembre de 2012, a solicitud del señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio, la Unidad de Fiscalías Seccionales de Cúcuta informó que la Fiscalía Cuarta de la Unidad de Vida adelantó la investigación por el delito de hom icidio en contra del

Unidad de Fiscalías Seccionales de Cúcuta informó que la Fiscalía Cuarta de la Unidad de Vida adelantó la investigación por el delito de hom icidio en contra del señor Miguel Ángel Vergel Ascanio, la cual se encontraba suspendida (fl. 94 c. 1).

En el proceso obra la constancia de la solicitud de inscripción en el registro de tierras despojadas y abandonadas presentada el 19 de septiembre de 20 12 por el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio en la ciudad de Cúcuta (fl. 69 c. 1).

6 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Se cción Tercera, Subsección A, sentencia del 9 de septiembre de 2015, exp. No: 35.574 y auto del 10 de febrero de 2016, C.P. Hernán Andrade Rincón, exp. No: 201500934 01(AG). 7 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsec ción A, auto del 10 de mayo de 2017, exp. 250002336000201601329 01 (58.017). En ese asunto, por ejemplo, la Sala encontró que no se demostró que no estuvieran dadas las condiciones para que los demandantes retornaran al país luego de su desplazamiento forz ado, además de que en el país extranjero donde se habían reasentado ya tenían un arraigo: “ Además, para la Sala no puede soslayarse lo manifestado por el demandante Carlos Eduardo Bustos Soto en su declaración dentro del proceso de justicia y paz que se adelanta contra sus victimarios por el delito de secuestro, según la cual, luego de trece años y medio de vivir en Canadá, su esposa y él lograron aprender el idioma,

del proceso de justicia y paz que se adelanta contra sus victimarios por el delito de secuestro, según la cual, luego de trece años y medio de vivir en Canadá, su esposa y él lograron aprender el idioma, recibieron ayuda para estudiar en la universidad de Alberta, él, quien es ingeniero, ha podido trabajar con empresas constructoras y su esposa en una empresa de seguros. Adicionalmente, como se lee en las copias de sus pasaportes allegadas al expediente, tienen la nacionalidad canadiense y, por tanto, se encuentran en el uso y goce de los derechos de cualquier ciudadano de ese país”.10

Radicación número: 54001-23-33-000-2017-00108-01 (63192) Actor: Jesús Alfonso Vergel Ascanio Demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Ejército Nacional y otros Referencia: Apelación Sentencia - Acción de reparación directa

El 18 de octubre de 2013, el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio se presentó ante la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas de Cúcuta y suscribió el formato para la inscripción en el registro único de víctimas; en esa oportunidad consignó como dirección de residencia la carrera 5 No. 1-16 Portal del Escobal Viejo en la ciudad de Cúcuta (fls. 50 a 56 c. 1).

Obra en el proceso la constancia de presenta ción de una persona como presunta víctima, proferida por la Fiscalía General de la Nación - Unidad de Justicia y Paz de Cúcuta. En esta se señaló que el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio se presentó al despacho de esa unidad el 24 de marzo, sin indicar el año, el cual compareció

Cúcuta. En esta se señaló que el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio se presentó al despacho de esa unidad el 24 de marzo, sin indicar el año, el cual compareció para aducir su calidad de víctima e informó como su dirección de residencia la carrera 5 No. 1-16 (fl. 49 c. 1).

El 7 de marzo de 2014, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas de Bogotá informó al señor Jes ús Alfonso Vergel Ascanio que se encontraba incluido en el registro único de víctimas desde el 28 de agosto de 1997, por el hecho victimizante del desplazamiento forzado ocurrido el 24 de agosto de esa misma anualidad. Se advirtió que la respuesta se remit ía al punto de atención de Cúcuta “dado que el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio indicó expresamente recibir la respuesta en dicha oficina (fls. 57 a 58 c. 1).

El 25 de noviembre de 2014, la Unidad de Restitución de Tierras de Cúcuta informó al señor Je sús Alfonso Vergel Ascanio que, “atendiendo la densidad histórica del despojo, la situación de seguridad y las condiciones para el retorno, asumiría oportunamente los trámites correspondientes para que cuando se dé la aplicación del registro en la zona donde se ubicaban los predios se le comunicará para que se haga parte en la etapa administrativa de ingreso al registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente. Se resalta que la petición fue radicada por el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio el 11 d e noviembre de 2014 para que se expidiera una constancia de la solicitud de restitución de los predios y la respuesta fue

abandonadas forzosamente. Se resalta que la petición fue radicada por el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio el 11 d e noviembre de 2014 para que se expidiera una constancia de la solicitud de restitución de los predios y la respuesta fue igualmente remitida a la carrera 5 No. 1 -16 Portal del Escobal Viejo en Cúcuta (fls. 66 a 68 c. 1).

El 20 de abril de 2015, el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio informó a la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas de Cúcuta que los únicos destinatarios con derecho a la reparación individual por vía administrativa eran él y sus dos hijos Richard Alfonso y Jesús Dav id Vergel Villegas. En esta oportunidad11

Radicación número: 54001-23-33-000-2017-00108-01 (63192) Actor: Jesús Alfonso Vergel Ascanio Demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Ejército Nacional y otros Referencia: Apelación Sentencia - Acción de reparación directa

también se señaló como dirección de residencia la carrera 5 No. 1 -16 Portal del Escobal Viejo en Cúcuta (fl. 59 c. 1).

El 1 de julio de 2016, el señor Jesús Alfonso Vergel Ascanio solicitó a la Unidad de Restitución de Tierras de Cúcuta información sobre el estado del trámite de restitución y el 27 de julio siguiente la entidad le respondió que se adelantaba el cruce de información con los grupos de inteligencia del Ejército Nacional y la Policía Nacional para dete rminar los predios correspondientes en el corregimiento de

restitución y el 27 de julio siguiente la entidad le respondió que se adelantaba el cruce de información con los grupos de inteligencia del Ejército Nacional y la Policía Nacional para dete rminar los predios correspondi