CE - 012333000201700222011SENTENCIA20230328164758

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN A

Consejera ponente: MARÍA ADRIANA MARÍN

Bogotá D.C., diecisiete (17) de marzo de dos mil veintitrés (2023)

Radicación número: 52001-23-33-000-2017-00222-01 (AG)

Actor: LIGIA ELSA CABRERA MADROÑERO Y OTROS

Demandado: NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONAL

Referencia: MEDIO DE CONTROL DE REPARACIÓN DE LOS PERJUICIOS

CAUSADOS A UN GRUPO

Procede la Sala a resolver los recursos de apelación interpuestos en contra de la sentencia proferida el 28 de noviembre de 2018, por el Tribunal Administrativo de Nariño, mediante la cual se accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

I.SÍNTESIS DEL CASO

Según la demanda, el 9 de mayo de 2015, la Policía Nacional realizó operaciones de aspersión de glifosato sobre varios predios ubicados en las veredas de Damasco, El Turbio, Granadillo, La Floresta, Las Palmas, Las Piedras, Mata de Plátano, Santa Rosa, Sidón y Santa Ana del municipio de Cumbitara - Nariño, lo que ocasionó la pérdida de cultivos de maní, maíz, cacao, caña, yuca, plátano, pasto, de los cuales, los integrantes del grupo derivaban su sustento.

II. ANTECEDENTES

Mediante demanda present ada el 9 de mayo de 2017 1, los señores Ligia Elsa

los integrantes del grupo derivaban su sustento.

II. ANTECEDENTES

Mediante demanda present ada el 9 de mayo de 2017 1, los señores Ligia Elsa Cabrera Madroñero, Ayda Lucía Mora Portillo, Adriana Janneth Sotelo, Aida Yaquelin Portillo Insuasty, Alba Neida Portilla, Anofre Wilson Solarte, Auda Elisa

1 Obrante a folios 1 – 103 del cuaderno 1.2

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Actor: Grupo de Agricultores del Municipio de Cumbitara Demandado: Nación – Ministerio de Defensa – Policía Nacional Referencia: Medio de control de los perjuicios causados a un grupo

Bethi Portillo Insuasty, Ayda Yamile Torres Solar te, Bernardo Inocencio Portillo, Bertha Ligia Arboleda, Blanca Amalia Zambrano, Blanca Mery Segura Rodríguez, Blanca Rubiela Torres Sotelo, Carlos David Ortega, Carlos Efrén Guevara, Carlos Fabián Cabrera García, Clara Madroñero Rivas, Claudia Marilu Burba no Burbano, Darwin Asntor Toro Arboleda, Diana Marleidy García Portillo, Doris Adeida Cabrera Madroñero, Edgar Jaro Portillo Insuazty, Edis Julio Montilla Guerrero, Edison Arley Rosero Carlozama, Elda Ruales García, Elvia María Vaca Goyes, Erica Dayanira Ruales García, Ernestina Caicedo Yela, Esmeralda Yamile Armero, Esperanza Bellanira Delgado Zambrano, Eufrasia Justina Rosero Carlosama, Fidel Alejandro Cadena Bacca, Flor María Melo Delgado, Floricelda Esperanza Rojas Romero,

Ruales García, Ernestina Caicedo Yela, Esmeralda Yamile Armero, Esperanza Bellanira Delgado Zambrano, Eufrasia Justina Rosero Carlosama, Fidel Alejandro Cadena Bacca, Flor María Melo Delgado, Floricelda Esperanza Rojas Romero, Florisel García Rodríguez, Ger emías Mora Ojeda, Gladis Nelly Maya de Insuasty, Gladys Oneyda Portillo Insuasty, Graciela Burgos, Héctor Favio Portillo Insuasti, Hugo Gerardo Maya Portillo, James Aldrubal Solano Armero, Jarvis Iván Rosero Bravo, Jeison Camilo Vega Toro, Jesús Fabio Gilberto López, Jesús Leonel Portillo Insuasty, John Alexander Toro Cruz, John Jairo Maya Mena, José Fidenco Benavides, José Leónidas Mora Ojeda, José Tito García Rodríguez, Karen Dayana Guevara Córdoba, Lady Tatiana Portillo, Lorenzo Salas Hernández, Lucy Floriselda Toro Maya, Luis Alfredo Ruales, Luis Aureliano Rosero, Luis Fernando Portilla, Luz Mary Arboleda Toro, Maira Alejandra Guevara, Margarita Eufracia Sotelo Delgado, María Ayde Carlosama Chicaiza, María Inés Portillo de Maya, María Leopoldina Casanova, María Orfila Zamora Toro, María Zulma Almeida Gómez, Mario Fernando Córdoba Sotelo, Mercy Patricia Chávez Goyes, Miguel Segundo Narváez España, Miller Alexander Melo Portilla, Miro Endulfo Ortíz López, Nancy Patricia Zambrano, Neri del Carmen Pérez Nogue ra, Nicolás Melo Díaz, Nicomedes Gonzalo Insuasti Rosales, Nidia del Carmen Arboleda, Noralba Mora Portillo, Nubia Esperanza

Neri del Carmen Pérez Nogue ra, Nicolás Melo Díaz, Nicomedes Gonzalo Insuasti Rosales, Nidia del Carmen Arboleda, Noralba Mora Portillo, Nubia Esperanza Arboleda Toro, Oscar Mario Díaz Bermúdez, Oscar Damián Lara Valderrama, Oscar Ewar Montenegro Rosero, Oscar Olivio Insuasti, Pablo Emilio Toro Córdoba, Pablo Oswaldo Maya Portillo, Paola Andrea Rosero Carlosama, Paola Andrea Zambrano, Ruth Arali Guerrero Ruales, Salvador Ordoñez Echeverry, Sandra Piedad Melo Delgado, Segundo Bautista Sotelo Jurado, Seneyda Lucía Mora Agreda, Sonia Edilma Ruales García, Tomás Florencio López Benavides, Trino Heraldo Salas Guevara, Víctor Alfonso Velasco Cabrera, Yimer Arvey García Portillo, Yuli Carolina Portillo Rojas y Diana Yaneth Rosales Narváez, por intermedio de apoderado judicial2, en ejercicio del medio de control de reparación de los perjuicios causados

2 Obrante a folios 104 – 202 de los cuadernos 1, 2 y 33

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Actor: Grupo de Agricultores del Municipio de Cumbitara Demandado: Nación – Ministerio de Defensa – Policía Nacional Referencia: Medio de control de los perjuicios causados a un grupo

a un grupo, presentaron demanda en contra de la Nación -Ministerio de DefensaPolicía Nacional-, con el fin de que se les indemnizaran los perjuicios causados por la aspersión de glifosato, que se llevó a cabo el 9 de mayo de 2015, sobre varios

Policía Nacional-, con el fin de que se les indemnizaran los perjuicios causados por la aspersión de glifosato, que se llevó a cabo el 9 de mayo de 2015, sobre varios cultivos ubicados en veredas pertenecientes al municipio de Cumbitara, Nariño.

El grupo demandante solicitó que se efectuaran las siguientes declaraciones y condenas:

PRIMERADeclarar a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONAL, solidaria, patrimonial y administrativamente responsables por todos los daños y perjuicios tanto materiales como inmateriales (daño o perjuicios morales y demás daños a que haya lugar) ocasionados al grupo de agricultores demandantes y de aquellos que se integren al mismo en el curso del proceso, con motivo de la destrucción sus (sic) cultivos de cacao, plátano, frutales, maíz, yuca, cultivos de pancoger, entre otros cultivos lícitos, en hechos ocurridos en las Vere das Damasco, El Turbio, Granadillo, La floresta, Las Palmas, Las piedras, Mata de Plátano, Santa Rosa, Sidón, Santa Ana y Santa Rosa del Municipio de Cumbitara (Nariño), el día 09 de mayo de 2015, generados como consecuencia de las fumigaciones indiscrimin adas con glifosato realizada(sic) por la Policía Nacional -. Dirección de Antinarcóticos, al asperjar con este químico venenoso los predios sobre los cuales ejercen posesión o tenencia mis mandantes, acabando totalmente con sus cultivos agrícolas allí inst alados y sobre los cuales se reclama por medio de esta demanda su reparación.

Ruego a su señoría a efectos de declarar la responsabilidad de las entidades

posesión o tenencia mis mandantes, acabando totalmente con sus cultivos agrícolas allí inst alados y sobre los cuales se reclama por medio de esta demanda su reparación.

Ruego a su señoría a efectos de declarar la responsabilidad de las entidades demandadas, en juicio tenga en cuenta el principio IURA NOVIT CURIA desarrollada por la jurisprudencia nacional para esta clase de asuntos a efectos de imputar responsabilidad a los demandados.

SEGUNDA.- Se condene a la NACIÓN, MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONAL, a pagar al grupo de agricultores demandantes de con diciones civiles antes descritas y de aquellos que se integren al mismo en el transcurso del proceso, con cargo a sus presupuestos, por intermedio de su apoderado, todos los daños y perjuicios materiales e inmateriales (daño o perjuicios morales y demás da ños a que haya lugar), que se les ocasionaron, con la destrucción de sus cultivos de cacao, plátano, frutales, maíz, yuca, cultivos de pancoger, entre otros cultivos lícitos en los predios sobre los cuales ejercen posesión o tenencia, conforme a la siguiente liquidación así:

A.- PERJUICIOS MATERIALES, se condene a pagar a los demandados por este concepto en las siguientes modalidades de daño emergente y lucro cesante (actual y futuro):

DAÑO EMERGENTE:

Por concepto de DAÑO EMERGENTE

Las demandadas deberá n pagar los siguientes cultivos de cada uno de los demandantes que comparecen a esta demanda, ello sin perjuicio de lo que se prueben en el proceso y de aquellas personas que se integren al mismo en los4

Las demandadas deberá n pagar los siguientes cultivos de cada uno de los demandantes que comparecen a esta demanda, ello sin perjuicio de lo que se prueben en el proceso y de aquellas personas que se integren al mismo en los4

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Actor: Grupo de Agricultores del Municipio de Cumbitara Demandado: Nación – Ministerio de Defensa – Policía Nacional Referencia: Medio de control de los perjuicios causados a un grupo

términos de ley, valores correspondientes a todos los gastos o valores promedio, los cuales tuvieron que incurrir los accionantes para poder instalar y poner a producir sus cultivos, como: Plateo químico, Plateo manual, Limpieza General, Fertilizantes, Mantenimiento de drenajes, Mantenimiento de vías, otros insumos y herramientas, costo de la cosecha, cosecha de fruto, transporte de fruto, asistencia técnica, administración de imprevistos, etc., valores tomados del concepto pericial emitido por el Ing. Agrónomo JORGE ENRIQUE CASTRO FIGUEROA, conforme tabla anexa, y valores acordes a la estimación realizada en el formulario de queja de algunos afectados y al estimar la cuantía3.

LUCRO CESANTE: (actual y futuro)

El valor del Lucro Cesante que deberá pagar la entidad demandada a todos y cada uno de los demanda ntes corresponde a las sumas de dinero que los cultivos de cacao, plátano, maíz entre otros cultivos lícitos destruidos, dejaron de producir a favor de los afectados durante su término de producción (Proyectado a la vida del cultivo), en la modalidad de lu cro cesante actual y

cultivos de cacao, plátano, maíz entre otros cultivos lícitos destruidos, dejaron de producir a favor de los afectados durante su término de producción (Proyectado a la vida del cultivo), en la modalidad de lu cro cesante actual y lucro cesante futuro conforme a la siguiente liquidación:

LUCRO CESANTE ACTUAL:

Las demandadas deberán reconocer y pagar, a todos y cada uno de mis poderdantes, por este concepto, conforme a la siguiente liquidación, sin perjuicio de lo que resulte probado en el proceso, valor correspondiente a los dineros que dejaron de producir a su favor, los cultivos de cacao, plátano, entre otros cultivos lícitos, destruidos con la fumigación aérea con herbicida GLIFOSATO, realizada el día 09 de mayo de 2015, por aeronaves pertenecientes a la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional, durante su término de producción (Proyectado a la vida del cultivo), conforme a la siguiente liquidación, sin perjuicio de lo que resulte probado dentro del proceso, monto contabilizado desde el día 09 de mayo de 2015, fecha en que se causaron los daños a los cultivos de propiedad de mis representados hasta la fecha de presentación de la presente demanda (09 de mayo de 2017), valores tomados del concepto pericial emitido por el Ing. Agrónomo JORGE ENRIQUE CASTRO FIGUEROA, conforme se relacionan para cada demandante en cuadro siguiente4.

LUCRO CESANTE FUTURO

Las demandadas deberán reconocer y pagar, a todos y cada uno de mis poderdantes, por este concepto, c onforme a la siguiente liquidación, sin perjuicio de lo que resulte probado en el proceso, valor correspondiente a los

LUCRO CESANTE FUTURO

Las demandadas deberán reconocer y pagar, a todos y cada uno de mis poderdantes, por este concepto, c onforme a la siguiente liquidación, sin perjuicio de lo que resulte probado en el proceso, valor correspondiente a los dineros que dejaron de producir a su favor, los cultivos de cacao, plátano, entre otros cultivos lícitos, destruidos con la fumigación aé rea con herbicida GLIFOSATO, realizada el día 09 de octubre de 2014(sic), por aeronaves pertenecientes a la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional, durante su término de producción (Proyectado a la vida del cultivo), conforme a la siguiente liquidación, sin perjuicio de lo que resulte probado dentro del proceso, monto contabilizado desde la presentación de la presente demanda (9 de mayo

3 El escrito de demanda procede a elaborar varios cuadros en los que se identifica a cada integrante del grupo, su predio y una estimación económica del daño ocasionado . Dada su extensión no se transcribirá en este aparte. Ese listado obra a folios 5 a 17 del cuaderno 1. 4 Ibidem, folio 17 del cuaderno 1.5

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de 2016), hasta el tiempo de vida productiva de los cultivos afectados, (valores tomados del concepto pericial emitido por el Ing. Agrónomo JORGE ENRIQUE

Referencia: Medio de control de los perjuicios causados a un grupo

de 2016), hasta el tiempo de vida productiva de los cultivos afectados, (valores tomados del concepto pericial emitido por el Ing. Agrónomo JORGE ENRIQUE CASTRO FIGUEROA. Conforme (sic) se relacionan para cada demandante en cuadro siguiente5.

En los anteriores cuadros si bien se relacionan cultivos denominados frutales, estos no se cobran por no poderse cuantificar.

Los valores establecidos por daño emergente y lucro cesante (actual y futuro) servirán de fundamento para la liquidación de los daños de los demás agricultores que también demuestren el daño, es decir para aquellos que están en la demanda como para aquellos que lleguen al proceso con posterioridad.

b. PERJUICIOS MORALES:

El equivalente en moneda Nacional a 100 salarios mínimos mensuales vigentes, para todos y cada uno de los demandantes y los que se adhieran al proceso, por concepto de perjuicios morales o “Pretium Doloris”, consistentes en el profundo trauma psicológico que produce el hecho de saberse que se es víctima de la destrucción total de sus cultivos de cacao, yuca, plátano, entre otros cultivos lícitos producto del esfuerzo y dedicación, fueron destruidos en su totalidad, cultivos que les permitía autoabastecerse por sí mismos (sic) y sustentar los gastos propios de una vida digna, y luego quedar en condiciones de miseria que les ha ocasionado la privación de los alimentos básicos para su subsistencia y bienestar, dolor que lo entienden todas las personas que han vivido en condiciones de marginalidad que no permiten desarrollarse en su

de miseria que les ha ocasionado la privación de los alimentos básicos para su subsistencia y bienestar, dolor que lo entienden todas las personas que han vivido en condiciones de marginalidad que no permiten desarrollarse en su autonomía y personalidad, dolor íntimo nacido por la destrucción total de sus cultivos lícitos, producto d e un acto arbitrario nacido por la falta de responsabilidad de la Administración, máxime cuando el hecho es cometido por miembros de la Policía Nacional, Dirección de Antinarcóticos, entidad que tiene el deber constitucional de velar por la vida y bienes d e todas las personas residentes en Colombia.

C. Por concepto de DAÑOS INMATERIALES O DAÑO A LA VIDA DE

RELACIÓN O ALTERACIÓN DE LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA

Las convocadas deberán pagar a todos y CADA UNO de mis poderdantes y los que se adhieran al proceso, el equivalente en moneda Nacional de 100 salarios mínimos mensuales vigentes, por concepto de daños a la vida de relación o alteración de las condiciones de existencia o cualquier otro daño inmaterial que resulte probado, ya que con el actuar de las c onvocadas se han generado problemas de índole económico que ha repercutido negativamente en el cambio del comportamiento de mis poderdantes contribuyendo con la alteración de su vida social y familiar.

TERCERA.- Que la suma que ordene pagar al grupo de agricultores de Veredas Damasco, El Turbio, Granadillo, La Floresta, Las Palmas, Las Piedras, Mata de Plátano, Santa Rosa, Sidón, Santa Ana y Santa Rosa del Municipio de Cumbitara (Nariño), acorde con la anterior condena, se reconozca actualizada

Plátano, Santa Rosa, Sidón, Santa Ana y Santa Rosa del Municipio de Cumbitara (Nariño), acorde con la anterior condena, se reconozca actualizada a la fecha de la sentencia ejecutoriada que la apruebe, conforme a lo previsto en el artículo 187 del C.P.A.C.A, tomando como base para la liquidación la variación del Índice de Precios al Consumidor.

5 Ibidem, folio 18 del cuaderno 1.6

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CUARTA. - Ordenar a dar cumplimiento del fallo dentro del término de diez (10) (sic) previsto en el artículo 65 del numeral 3º de la Ley 472 de 1998.

QUINTA. - Si no da cumplimiento al fallo dentro de los diez (10) días, pague intereses moratorios conforme lo indica el artículo (sic) Que (sic) las entidad (sic) demandada acepte dar cumplimiento al fallo dentro del término previsto en el artículo 195 del C.P.A.C.A.

SEXTA. - Que se condene en costas a las entidades demandadas, conforme al artículo 65 numeral 5º de la Ley 472 de 1998 y 188 del C.P.A.C.A.

SÉPTIMA. - Se ordene el reconocimiento de honorarios equivalente al 10% de la indemnización que obtenga cada uno de los miembros del grupo que no hayan sido representados judicialmente en mi condición de abogado coordinador.

Como fundamento fáctico, se narró lo siguiente:

la indemnización que obtenga cada uno de los miembros del grupo que no hayan sido representados judicialmente en mi condición de abogado coordinador.

Como fundamento fáctico, se narró lo siguiente:

La economía del municipio de Cumbitara se basa principalmente en actividades agrícolas, dadas las condiciones climáticas y topográficas de la región, por lo que parte de su población está conformada por familias campesinas dedicadas a la agricultura.

El día 9 de mayo de 2015, la Policía Nacional realizó varias aspersiones aéreas con glifosato sobre las veredas del municipio de Cumbitara: Damasco, El Turbio, Granadillo, La Floresta, Las Palmas, Las Piedras, Mata de Plátano, Santa Rosa, Sidón, Santa Ana y Santa Rosa.

Como consecuencia de estas aspersiones los cultivos de cacao, plátano, frutales, maíz, maní, caña, yuca, plátano y pasto de los cuales los integrantes del grupo demandante derivaban su sustento, se marchitaron, descompusieron y murieron.

Días después de los hechos, los demandantes solicitaron a la Alcaldía municipal de Cumbitara una visita técnica a sus predios, con el fin de que se verificara el estado de sus plantaciones y la inexistencia de cultivos ilícitos.

2. Trámite de primera instancia

El Tribunal Administrativo de Nariño admitió la demanda en auto del 15 de mayo de 2017 y ordenó fijar aviso mediante el cual se informara a la comunidad sobre el7

Radicación número: 52001-23-33-000-2017-00222-01 (AG)

Actor: Grupo de Agricultores del Municipio de Cumbitara

2017 y ordenó fijar aviso mediante el cual se informara a la comunidad sobre el7

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inicio del proceso 6. La entidad demandada, el Ministerio Público, la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y la Defensoría del Pueblo Regional fueron notificadas en debida forma7.

El aviso fijado el 13 de junio de 2017, en el que se informó a la comunidad del municipio de Cumbitara de la existencia del medio de control y la oportunidad para hacerse parte del grupo demandante 8. Este también fue publicado en el diario La República y difundido a través de la cadena radial HSB radio9.

La Policía Nacional contestó la demanda10 y se opuso a sus pretensiones. Propuso la excepción de falta de legitimación en la causa, ya que consideró que no se había probado ni siquiera la posesión sobre los predios afectados; con respecto del daño, consistente en la pérdida de los cultivos de los demandantes, consideró que no se había logrado probar su existencia, ni una relación de causalidad con las actuaciones de la entidad, pues, el tipo de plantaciones citadas por los demandantes son propensas a padecer de enfermedades fitosanitarias.

Con respecto al hecho dañoso, señaló que dado que la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional no certificó que el día 9 de mayo de 2015 se hubieran realizado operaciones de aspersión de glifosato sobre la zona supuestamente

Con respecto al hecho dañoso, señaló que dado que la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional no certificó que el día 9 de mayo de 2015 se hubieran realizado operaciones de aspersión de glifosato sobre la zona supuestamente afectada, y que la Umata del municipio no diligencia la r ecepción de quejas por daños a actividades agrícolas lícitas, ni existe constancia de que los accionantes hubieran interpuesto estas quejas, no es posible afirmar que la Policía Nacional fumigó las veredas del municipio de Cumbitara, para la época de los hechos.

Pero, la demandada, de forma contradictoria, también argumentó haber adelantado las operaciones de aspersión el 9 de mayo de 2015, de conformidad con el Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos de la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional y observando todos los parámetros del Plan de Manejo Ambiental del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Rural.

6 Obrante a folios 713 – 715 del cuaderno 4. 7 Obrante a folios 716 – 717 del cuaderno 4. 8 La cual corrió desde la publicación del aviso - 13 de junio de 2017 - hasta la fecha en que se fijó audiencia en la que se dio apertura al periodo probatorio - 4 de septiembre de 2017. Obrante a folio 765 del cuaderno 4. 9 Obrante a folios 780 – 781 del cuaderno 4. 10 Obrante a folios 718 – 751 del cuaderno 4.8

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Actor: Grupo de Agricultores del Municipio de Cumbitara

10 Obrante a folios 718 – 751 del cuaderno 4.8

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Mediante auto del 4 de septiembre de 2017 11, el Tribunal Administrativo de Nariño abrió el proceso a pruebas. El 29 de noviembre de 2017 , se adelantó la audiencia de pruebas. La audiencia fue suspendida y reanudada el 15 de marzo de 2018 12. En auto del 23 de marzo de 2018 13, se corrió traslado a las partes para alegar de conclusión y al Ministerio Público para que rindiera su concepto.

La Policía Nacional, al alegar de conclusión14, reiteró los argumentos expuestos en la contestación de la demanda y se opuso a la efectividad del dictamen pericial, pues consideró que no se había justificado la idoneidad del perito, ni se había realizado una vi sita al lugar de los hechos para verificar el estado de los cultivos afectados.

El grupo demandante también presentó sus alegatos de conclusión15. Manifestó que el daño quedó probado a través de la visita realizada por la Umata del municipio de Cumbitara, los testimonios y el dictamen pericial practicados en el proceso, y que no se logró demostrar una causa extraña que hubiera generado la pérdida de los cultivos, porque lo cierto era que las plantaciones no sufrían de problemas fitosanitarios. Además, acla ró que los demandantes no acudían al proceso en

no se logró demostrar una causa extraña que hubiera generado la pérdida de los cultivos, porque lo cierto era que las plantaciones no sufrían de problemas fitosanitarios. Además, acla ró que los demandantes no acudían al proceso en calidad de propietarios, sino de poseedores de los predios afectados, y que el ánimo de señor y dueño sobre estos terrenos, había sido acreditado mediante varios contratos de compraventa y certificados de la Alcaldía Municipal.

La Procuraduría 156 Judicial Administrativa de Pasto intervino mediante concepto 64-18 del 201816, con el fin de señalar que la Policía Nacional no logró probar que realizó las operaciones de aspersión empleando todos los recursos humanos, técnicos y financieros que permitieran minimizar los daños causados por la fumigación, pues no se acreditó el cumplimiento de protocolos para la identificación de cultivos ilícitos.

11 Obrante a folios 794 -796 del cuaderno 4. 12 Obrante a folio 950 del cuaderno 5. 13 Obrante a folio 954 del cuaderno 5. 14 Obrante a folios 956 – 978 del cuaderno 5. 15 Obrante a folios 992 -998 del cuaderno 5. 16 Obrante a folios 1017 -1038 del cuaderno 5.9

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3. Sentencia de primera instancia

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3. Sentencia de primera instancia

Mediante sentencia del 28 d e noviembre de 2018 17, el Tribunal Administrativo de Nariño accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda, así:

PRIMERO. - DECLARAR no probadas las excepciones propuestas por la apoderada legal parte demandada NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONAL denominadas: “Ausencia de responsabilidad y falta de legitimación en la causa por activa”.

SEGUNDO. - DECLARAR patrimonial y administrativamente responsable a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONAL por los perjuicios ocasionados en hechos ocurridos el día quince (15) de mayo de 2015, a las personas que a continuación se relacionan: N° Nombre Cedula

1 LIGIA ELSA CABRERA MADROÑERO 59.806.164

2 AYDA LUCIA MORA PORTILLO 1.087.748.432

3 ADRIANA JANNETH SOTELO SEGURA 1.087.749.828

4 AIDA YAQUELIN PORTILLO INSUASTY 59.255.028

5 ALBA NEIDA PORTILLA PORTILLA 59.818.833

6 ONOFRE WILSON SOLARTE 98.367.448

7 AUDA ELISA BETHI PORTILLO INSUASTY 27.314.709

8 AYDA YAMILE TORRES SOLARTE 1.086.697.636

9 BERNARDO INOCENCIO PORTILLO CANARES 5.286.007

10 BERTHA LIGIA ARBOLEDA 27.187.896

8 AYDA YAMILE TORRES SOLARTE 1.086.697.636

9 BERNARDO INOCENCIO PORTILLO CANARES 5.286.007

10 BERTHA LIGIA ARBOLEDA 27.187.896

11 BLANCA AMALIA ZAMBRANO NARVÁEZ 27.187.778

12 BLANCA MERY SEGURA RODRIGUEZ 41.125.976

13 BLANCA RUBIELA TORRES SOTELO 27.315.034

14 CARLOS DAVID ORTEGA PORTILLA 1.086.697.467

15 CARLOS EFREN GUEVARA 5.287.785

16 CARLOS FABIAN CABRERA GARCIA 1.087.750.866

17 CLARA MADROÑERO RIVAS 27.314.300

17 Obrante a folios 1030 -1072 del cuaderno principal.10

Radicación número: 52001-23-33-000-2017-00222-01 (AG)

Actor: Grupo de Agricultores del Municipio de Cumbitara Demandado: Nación – Ministerio de Defensa – Policía Nacional Referencia: Medio de control de los perjuicios causados a un grupo

18 CLAUDIA MARILU BURBANO BURBANO 59.123.435

19 DARWIN HASNTOR TORO ARBOLEDA 1.087.750.263

20 DIANA MARLEIDY GARCIA PORTILLO 1.087.748.510

21 DORIS ADEIDA CABRERA MADROÑERO 41.117.777

22 EDGAR JAIRO PORTILLO INSUASTY 98.367.327

23 EDIS JULIO MONTILLA GUERRERO 12.264.725

24 EDISON ARLEY ROSERO CARLOZAMA 1.004.572.633

22 EDGAR JAIRO PORTILLO INSUASTY 98.367.327

23 EDIS JULIO MONTILLA GUERRERO 12.264.725

24 EDISON ARLEY ROSERO CARLOZAMA 1.004.572.633

25 ELDA NANCY RUALES GARCÍA 1.085.252.396

26 ELVIA MARIA VACA GOYES 69.030.994

27 ERICA DAYANIRA RUALES GARCIA 59.311.013

28 ERNESTINA CAICEDO YELA 27.314.367

29 ESMERALDA YAMILE ARMERO AROCA 29.741.045

30 ESPERANZA BELLANIRA DELGADO ZAMBRANO 41.118.263

31 EUFRASIA JUSTINA ROSERO CARLOSAMA 27.314.399

32 FIDEL ALEJANDRO CADENA BACCA 1.087.751.402

33 FLOR MARIA MELO DELGADO 1.087.749.238

34 FLORICELDA ESPERANZA ROJAS ROMERO 59.330.030

35 FLORISEL GARCIA RODRIGUEZ 27.187.364

36 GEREMIAS MORA OJEDA 98.367.333

37 GLADIS NELLY MAYA DE INSUASTI 27.313.896

38 GLADYS ONEYDA PORTILLO INSUASTY 59.805.682 39 GRACIELA BURGOS 59.805.337

40 HECTOR FABIO PORTILLO INSUASTY 98.393.341

41 HUGO GERARDO MAYA PORTILLO 5.287.023

42 JAMES ASDRUBAL SOLANO ARMERO 1.087.752.395

43 JARVIS IVAN ROSERO BRAVO 98.367.660

44 JEISON CAMILO VEGA TORO 1.089.244.78711

42 JAMES ASDRUBAL SOLANO ARMERO 1.087.752.395

43 JARVIS IVAN ROSERO BRAVO 98.367.660

44 JEISON CAMILO VEGA TORO 1.089.244.78711

Radicación número: 52001-23-33-000-2017-00222-01 (AG)

Actor: Grupo de Agricultores del Municipio de Cumbitara Demandado: Nación – Ministerio de Defensa – Policía Nacional Referencia: Medio de control de los perjuicios causados a un grupo

45 JESÚS FABIO GILBERTO LOPEZ 98.422.486

46 JESÚS LEONEL PORTILLO INSUASTY 5.286.948

47 JOHN ALEXANDER TORO CRUZ 1.112.473.183

48 JOHN JAIRO MAYA MENA 1.085.280.539

49 JOSE FIDENCIO BENAVIDES MELO 98.422.437

50 JOSÉ LEONIDAS MORA OJEDA 87.380.030

51 JOSE TITO GARCIA RODRIGUEZ 87.360.022

52 KAREN DAYANA GUEVARA CÓRDOBA 1.144.087.706

53 LADY TATIANA PORTILLO ROJAS 1.087.750.703

54 LORENZO SALAS HERNANDEZ 5.244.429

55 LUCY FLORISELDA TORO MAYA 41.119.117

56 LUIS ALFREDO RUALES 12.870.278

57 LUIS AURELIANO ROSERO CARLOSAMA 5.287.403

58 LUIS FERNANDO PORTILLA 1.085.267.597

59 LUZ MARY ARBOLEDA TORO 59.806.450

57 LUIS AURELIANO ROSERO CARLOSAMA 5.287.403

58 LUIS FERNANDO PORTILLA 1.085.267.597

59 LUZ MARY ARBOLEDA TORO 59.806.450

60 MAIRA ALEJANDRA GUEVARA CÓRDOBA 1.087.752.060

61 MARGARITA EUFRACIA SOTELO DELGADO 27.314.502

62 MARIA AYDE CARLOSAMA CHICAIZA 59.856.273

63 MARIA INES PORTILLO DE MAYA 27.312.564

64 MARIA LEOPOLDINA CASANOVA 63.465.756

65 MAR