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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

CONSEJERO PONENTE: HERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ

Bogotá D.C., veintisiete (27) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Medio de Control de P rotección de los Derechos e Intereses Colectivos Núm. único de radicación: 470012333000201700313-01

Actor: Procuraduría 13 Judicial II Ambiental y Agraria del Magdalena Demandados: Nación – Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; Ministerio de Hacienda y Crédito Público; Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta1; Empresa de Servicios Públicos de l Distrito de Santa Marta 2; y

Departamento Administrativo Distrital de Sostenibilidad Ambiental3

Vinculadas: Corporación Autónoma Reg ional de l Magdalena 4;

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 5; Departamento Nacional

1 El artículo 328 de la Constitución Política modificado por los Actos Legislativos 2.º de 2007 y 2.º de 2018 dispuso que el Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta conservará su régimen y carácter. 2 El Decreto núm. 282 de 18 de noviembre de 2016, expedido por el Alcalde Distrital de Santa Marta, “Por el cual se modifica el Decreto 986 del 24 de noviembre de 1992, se amplía el objeto de la Empresa de

2 El Decreto núm. 282 de 18 de noviembre de 2016, expedido por el Alcalde Distrital de Santa Marta, “Por el cual se modifica el Decreto 986 del 24 de noviembre de 1992, se amplía el objeto de la Empresa de Servicios Públicos de Aseo del Distrito de Santa Marta `ESPA E.S.P. y se cambia su denominación por la Empresa de Servicios Públicos del Distrito de Santa Marta `ESSMAR E.S.P.”, dispuso en el artículo 2.º que “[…] La Empresa de Servicios Públicos del Distrito de Santa Marta ESSMAR E.S.P., es una empresa industrial y comercial del Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta, de carácter oficial, prestadora de servicios públicos domiciliarios dotada de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, vinculada a la Alcaldía Mayor del Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta […]”. 3 Mediante el Acuerdo Distrital núm. 016 de 27 de noviembre de 2002 se creó el Departamento Administrativo Distrital de Medio Ambiente –DADMA, cuya denominación cambió a partir del Acuerdo del Consejo Directivo núm. 002 de 31 de octubre de 2017, a Departamento Administrativo Distrital de Sostenibilidad Ambiental DADSA, organizado como establecimiento Público del orden Distrital, dotado de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. 4 El artículo 33 de la Ley 99 de 22 de diciembre de 1993 “Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras

Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones”, previó que la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Magdalena, CORPAMAG, comprendía el Departamento del Magdalena con excepción de las áreas incluidas en la jurisdicción de la Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta. En el mismo sentido, el artículo 23 de la Ley 99 estableció que las Corporaciones Autónomas Regionales son entes corporativos, de caráct er público, creados por la ley, dotados de autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio y personería jurídica. 5 Mediante el artículo 76 de la Ley 142 de 11 de julio de 1994 “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domici liarios y se dictan otras disposiciones”, se creó la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, “como un organismo de carácter técnico, adscrito al Ministerio de Desarrollo Económico, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonial”.2

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de Planeación 6; Financiera de Desarrollo Territ orial S.A. 7; Departamento del Magdalena y empresa VEOLIA8

Asunto: Resuelve los recursos de a pelación interpuestos contra un auto que decretó una medida cautelar

AUTO INTERLOCUTORIO

Magdalena y empresa VEOLIA8

Asunto: Resuelve los recursos de a pelación interpuestos contra un auto que decretó una medida cautelar

AUTO INTERLOCUTORIO

La Sala procede a resolver l os recursos de apelación interpuesto s por la Empresa de Servicios Públicos del Distrito de Santa Marta E.S.P. - ESSMAR E.S.P.-; el Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta; y la Corporación Autónoma Regional del Magdalena -CORPAMAG-, contra el auto de 25 de octubre de 2018 proferido por el Tribunal Administrativo de l Magdalena, por medio del cual se decretó una medida cautelar de urgencia.

La pr esente providencia tiene las siguientes partes: i) Antecedentes; ii) Consideraciones de la Sala; y iii) Resuelve; las cuales se desarrollarán a continuación.

I. ANTECEDENTES

La demanda

1. El Procurador 13 Judicial II Ambiental y Agrario del Magdalena presentó demanda, en ejercicio del respectivo medio de control contra la Nación – Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; Ministerio de Hacienda y Crédito Público; Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta; Empresa de Servicios Públicos del Distrito de Santa Marta; y el Departamento Administrativo Distrital de Sostenibilidad Ambiental, con el objeto de que se protejan los derechos e intereses colectivos: i) a la moralidad administrativa; ii) a la

6 Por medio del Decreto núm. 2189 del 23 de diciembre de 2017, expedido por el Presidente de la República, se modificó la estructura del Departamento Nacional de Planeación. Se precisa que su naturaleza jurídica es de Departamento Administrativo.

6 Por medio del Decreto núm. 2189 del 23 de diciembre de 2017, expedido por el Presidente de la República, se modificó la estructura del Departamento Nacional de Planeación. Se precisa que su naturaleza jurídica es de Departamento Administrativo. 7 El Decreto núm. 4167 de 3 de noviembre de 2011 “Por el cual se cambia la naturaleza jurídica de la Financiera de Desarrollo Territorial S.A. (Findeter) y se dictan otras disposiciones”, previó en el artículo 1.º la transformación de Findeter en una soc iedad de economía mixta del orden nacional, del tipo de las anónimas, organizada como un establecimiento de crédito, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y sometida a la vigilancia de la Superintendencia Financiera de Colombia. 8 A tr avés de providencia de 3 de octubre de 2018 el Tribunal Administrativo del Magdalena resolvió vincular a la Corporación Autónoma Regional del Magdalena –CORPAMAG-; Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios; Departamento Nacional de Planeación; F inanciera de Desarrollo Territorial S.A. (FINDETER); Departamento del Magdalena y empresa VEOLIA . Cfr. Folios 858 y 859 del cuaderno principal.3

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existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. La conservación de las especies animales y

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existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. La conservación de las especies animales y vegetales, la protección de áreas de especial importancia ecológica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, así como los demás intereses de la comunidad relacionados con la preservación y restauración del medio ambiente; iii) al goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público; iv ) a la defensa del patrimonio público; v) al acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública; vi) al acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna; vii) a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente; y, viii) a los derechos de los consumidores y usuarios , presuntamente vulnerados por las entidades accionadas9.

Pretensiones

2. La parte actora formuló las siguientes pretensiones10:

“[…] 1. Se ordene al Distrito de Santa Marta, Alcaldía Distrital y a la ESSMAR E.S.P., a que prioricen efectivamente la ejecución de proyectos tendientes a satisfacer las NBI referidas al agua potable y saneamiento ambiental básico con respecto a las demás obras de libre inversión que actualmente se desarrollan con cargo al presupuesto público y remita de forma periódica (trimestral) relación de los mismos al Honorable Despacho. As í mismo y en tal sentido se ordene al Distrito de Santa Marta articular al POT los Planes de Desarrollo Distritales para

con cargo al presupuesto público y remita de forma periódica (trimestral) relación de los mismos al Honorable Despacho. As í mismo y en tal sentido se ordene al Distrito de Santa Marta articular al POT los Planes de Desarrollo Distritales para efectos de dar cumplimiento al literal e) del artículo 1 de la Ley 152 de 1994 así como al artículo 21 de la Ley 388 de 1997.

2. Se ordene al Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta - Alcaldía Distrital, a que en un plazo perentorio no sup erior a un (1) mes, realice las modificaciones presupuestales necesarias para efectos de dar inicio al proyecto de diseño y construcción efectiva de la Planta de Tratamiento de Agua Potable del Río Toribio con capacidad para aprovechar hasta 1600 lps prove nientes de los Ríos Toribio y Córdoba; la cual deberá estar en funcionamiento en un término no superior a un (1) año.

3. Se ordene al Distrito de Santa Marta, Alcaldía Distrital y a la ESSMAR E.S.P. a que en un plazo perentorio no superior a un (1) mes, realice las modificaciones presupuestales necesarias para efectos de dar inicio al proyecto de diseño e instalación de las redes necesarias para la distribución del recurso hídrico proveniente de la PTA P Río Toribio; la cual deberá estar en funcionamiento en un término no superior a un (1) año.

9 Cfr. Folio 164 cuaderno principal núm. 3. 10 Cfr. Folios 169 a 172 del cuaderno principal. Las pretensiones transcritas corresponden a las incluidas en el documento denominado “reforma integral de la demanda ” obrante a folios 156 a 180 del cuaderno

10 Cfr. Folios 169 a 172 del cuaderno principal. Las pretensiones transcritas corresponden a las incluidas en el documento denominado “reforma integral de la demanda ” obrante a folios 156 a 180 del cuaderno principal.4

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4. Se ordene al Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta – Alcaldía Distrital y a la ESSMAR E.S.P., a que en un plazo perentorio no superior a un (1) mes, realice las modificaciones presupuestales nec esarias para efectos de dar inicio al proyecto de diseño y construcción efectiva de la Planta de Tratamiento de Agua Potable Curval del Río Piedras con capacidad mínima para aprovechar 800 lps provenientes de dicha fuente; la cual deberá estar en funcionam iento en un término no superior a un (1) año.

5. Se ordene al Distrito de Santa Marta, Alcaldía Distrital y a la ESSMAR E.S.P. a que en un plazo perentorio no superior a un (1) mes, realice las modificaciones presupuestales necesarias para efectos de dar inicio al proyecto de diseño e instalación de las redes necesarias para la distribución del recurso hídrico proveniente de la PTAP Curval; la cual deberá estar en funcionamiento en un término no superior a un (1) año.

6. Se ordene al Distrito de Santa Mar ta, Alcaldía Distrital y a la ESSMAR E.S.P. a que en un plazo perentorio no superior a un (1) mes, realice las modificaciones

término no superior a un (1) año.

6. Se ordene al Distrito de Santa Mar ta, Alcaldía Distrital y a la ESSMAR E.S.P. a que en un plazo perentorio no superior a un (1) mes, realice las modificaciones presupuestales necesarias para efectos de ejecutar las obras relacionadas en el POT vigente, para optimizar el sistema acueducto d istrital, según fueron indicadas en los hechos de la presente demanda.

7. Se ordene al Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta - Alcaldía Distrital y a la ESSMAR E.S.P. a que en un plazo perentorio no superior a un (1) mes, realice las modi ficaciones presupuestales necesarias para efectos de recuperar las rondas hídricas de los Ríos Manzanares, Gaira y Piedras, en convenio con CORPAMAG y DADSA con el objeto de proteger las fuentes hídricas que actualmente abastecen el sistema de acueducto di strital, evitar vertimientos de aguas servidas a dichas rondas, así como también evitar la ocurrencia de desastres por la ocupación de las mismas. Para lo anterior se establezca un plazo no superior a un (1) año respecto a los vertimientos y de dos (2) respecto a las ocupaciones de las rondas.

8. Se ordene al Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta - Alcaldía Distrital y a la ESSMAR E.S.P. a que en un plazo perentorio no superior a un (1) mes, realice las modificaciones presupuestales neces arias para efectos de evaluar la adquisición de predios aguas arriba de la captación de los Ríos

Distrital y a la ESSMAR E.S.P. a que en un plazo perentorio no superior a un (1) mes, realice las modificaciones presupuestales neces arias para efectos de evaluar la adquisición de predios aguas arriba de la captación de los Ríos Manzanares, Gaira y Piedras, en convenio con CORPAMAG para efectos de recuperar el caudal de las fuentes hídricas que actualmente abastecen el sistema de acueducto distrital y solicitar así su aprovechamiento de conformidad con lo dispuesto en el literal a) del artículo 41 y artículo 67 del Decreto 1541/78 y la ley 99 de 1993 artículo 1, numeral 5.

9. Se ordene al Distrito Turístico, Cultural e Histórico de San ta Marta, Alcaldía Distrital, a la ESSMAR E.S.P. y al DADSA, a que en un plazo perentorio no superior a un (1) mes, realicen las modificaciones presupuestales necesarias para efectos de recuperar las rondas hídricas de las quebradas Tamacá y Bureche con el objeto de evitar vertimientos de aguas servidas y la ocurrencia de desastres por la ocupación de las mismas. Lo anterior en un plazo no superior a un (1) año respecto de los vertimientos y de dos (2) respecto a las ocupaciones de las rondas.

10. Se orden e al Distrito de Santa Marta y a la ESSMAR E.S.P., así como a la Nación-órganos ministeriales demandados, a que a más tardar en un (1) mes den inicio al procedimiento administrativo y contractual tendiente a revaluar el estudio `Agua para Santa Martá resp ecto a la recomendación referida a captar

Nación-órganos ministeriales demandados, a que a más tardar en un (1) mes den inicio al procedimiento administrativo y contractual tendiente a revaluar el estudio `Agua para Santa Martá resp ecto a la recomendación referida a captar aguas del Río Magdalena y en armonía con las normas del POT de Santa Marta y las autoridades tradicionales indígenas del territorio Sierra Nevada de Santa5

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Marta, socialicen y consulten las alternativas tendientes a captar aguas de los Ríos Buritaca y Don Diego.

11. Se ordene al Distrito de Santa Marta, Alcaldía Distrital y a la ESSMAR E.S.P. así como a la Nación - órganos ministeriales demandados, para efectos de que socialicen y consulten con las autoridades tradic ionales indígenas del territorio de la Sierra Nevada de Santa Marta la construcción de embalses en los Ríos Piedras, Manzanares, Gaira, Toribio y Córdoba previo estudio de viabilidad de los mismos, con el objeto de almacenar y contar con recurso en épocas de estiajes de los referidos cuerpos hídricos.

12. Se ordene al Distrito de Santa Marta, Alcaldía Distrital y a la ESSMAR E.S.P. a que en un plazo perentorio no superior a un (1) año ordene la implementación de un plan de uso racional del recurso hídrico en actividades recreacionales, turísticas o industriales tendientes a aliviar la presión por agua

E.S.P. a que en un plazo perentorio no superior a un (1) año ordene la implementación de un plan de uso racional del recurso hídrico en actividades recreacionales, turísticas o industriales tendientes a aliviar la presión por agua dulce o potable, bien sea mediante la internalización de costos a los establecimientos comerciales dedicados a dichas actividades.

13. Se ordene al Distrito de Santa Marta, Alcaldía Distrital y a la ESSMAR E.S.P. a que en un plazo perentorio no superior a un (1) mes, de inicio a la ampliación de la cobertura del sistema de alcantarillado, a la ampliación y/o construcción de los colectores necesarios y a la opt imización de los sistemas de bombeo existentes, con el objeto de evitar los frecuentes efluentes del sistema que se presentan en amplios sectores de la ciudad, así como en su zona costera y se de tratamiento previo a los mismos en su (s) punto (s) autoriza do (s) de vertimiento (s).

14. Se ordene al Distrito de Santa Marta, Alcaldía Distrital y a la ESSMAR E.S.P. a que en un término no superior a un (1) mes realice la contratación tendiente a

la construcción del colector de aguas servidas vía alterna carrera 16 de que trata el acta de reunión o visita en sitio suscrita el 2 de febrero de 2017 y reiterada el 27 de septiembre de 2017.

15. Se ordene al Distrito de Santa Marta, Alcaldía Distrital y ESSMAR E.S.P. a que en un término no superior a un (1) mes realice la adquisición de la bomba de impulsión adicional necesaria en la estación de bombeo de aguas residuales

que en un término no superior a un (1) mes realice la adquisición de la bomba de impulsión adicional necesaria en la estación de bombeo de aguas residuales EBAR norte, de que trata el acta de reunión o visita en sitio suscrita el 2 de febrero de 2017 y reiterada el 27 de septiembre de 2017.

16. Se ordene al Distrito de Santa Marta, Alcaldía Distrital y a la ESSMAR E.S.P. a que en un término no superior a un (1) mes realice los estudios tendientes a la ampliación de la EBAR norte de que trata el acta de reunión o visita en sitio suscrita el 2 de febrero de 2017 y reiterada el 27 de septiembre de 2017.

17. Se ordene al Distrito de Santa Marta, Alcaldía Distrital y a la ESSMAR E.S.P. a que en un término no superior a un (1) mes realice la contratación tendiente a la construcción o ampliación de los cole ctores de aguas servidas y a la optimización del sistema de bombeo en el sector de El Rodadero y la Playa Salguero, con el objeto de evitar los efluentes que frecuentemente se presentan en dichos sectores de la ciudad.

18. Se ordene al Distrito de Santa Marta, Alcaldía Distrital, a la ESSMAR E.S.P. y al DADSA establecer un sistema de monitoreo continuo respecto a la calidad del agua que se surte a través del sistema de acueducto, con el objeto de advertir diariamente a los usuarios si es o no apta para el consumo humano; Asimismo, respecto al sistema de alcantarillado y el grado de contaminación costera, con el ánimo de informar de forma permanente a los bañistas de las6

advertir diariamente a los usuarios si es o no apta para el consumo humano; Asimismo, respecto al sistema de alcantarillado y el grado de contaminación costera, con el ánimo de informar de forma permanente a los bañistas de las6

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playas del Distrito, si las aguas costeras son aptas para el contacto primario y secundario. En ambos casos, deben implementarse alertas de amplia difusión y fácil reconocimiento tanto para los usuarios de los servicios públicos y los bañistas de la zona costera.

19. Se ordene a la Nación a través de los órganos ministeriales demandados realizar seguimiento continuo a la ejecución presupuestal que el Distrito de Santa Marta realiza para efectos de dar cumplimiento a sus obligaciones respecto al saneamiento ambiental básico y al suministro continuo y universal del agua potable.

20. Las qu e determine el Honorable Despacho de conformidad con sus facultades legales […]”.

Presupuestos fácticos

3. La parte actora manifestó que los derechos e intereses colectivos indicados supra fueron vulnerados , en síntesis, porque la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado en la ciudad de Santa Marta son ineficientes y no cumplen los requisitos mínimos de optimización y salubridad que fueron establecidos en el P lan de Ordenamiento Territorial, aprobado a través del Acuerdo Distrital núm. 005 de 30 de mayo de 200011.

ineficientes y no cumplen los requisitos mínimos de optimización y salubridad que fueron establecidos en el P lan de Ordenamiento Territorial, aprobado a través del Acuerdo Distrital núm. 005 de 30 de mayo de 200011.

4. Afirmó que de acuerdo con la información suministrada por la Alcaldía Distrital de Santa Marta mediante oficio núm. 36000-PJIIAAM-027 de 2017, hay un déficit de caudal de agua disponible de 730 lps 12 en época de lluvias y de 1268 lp s en época de sequía, por lo que la cobertura real del sistema en términos de continuidad del servicio no supera el 47% de la población en época de sequía y el 68% en época de lluvias.

5. Informó que los resultados del estudio de abastecimiento de agua para Santa Marta indican que es necesario construir y operar una PTAP13 en el Río Toribio, que también tendría como fuente el Río Córdoba , cada uno de estos afluentes con un aporte medio estimado de 400 lps para un total de 800 lps. De igual manera, afirmó que el estudio sugiere que para el año 2018 debía estar operando la PTAP Curval , en el Corregimiento de Bonda , con capacidad para tratar 800 lps del Río Piedras , lo cual mejoraría la cabeza dinámica del sistema y serviría de control de pérdidas14.

11 “Por el cual se expide el Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Marta “Jate Matuna” 2000-2009”. 12 Litros por segundo. 13 Planta de tratamiento de agua potable. 14 Cfr. Folio 2 del cuaderno principal.7

12 Litros por segundo. 13 Planta de tratamiento de agua potable. 14 Cfr. Folio 2 del cuaderno principal.7

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6. Adujo que en e l precitado estudio se recomienda, a mediano y largo plazo, captar aguas del Río Magdalena, sin tener en cuenta la calidad de esa fuente, su alto grado de contaminación, ni el impacto ambiental de realizar una obra en la Vía Parque Isla de Salamanca.

7. Afirmó que el estudio no consideró la interacción de los ríos Buritaca y Don Diego con los afluentes actuales del sistema, además de los ríos Toribio y Córdoba, que garantizan la disponibilidad del recurso a largo plazo. Asimismo, desestimó alternativas p osibles con base en los derechos culturales de los pueblos originarios, sin tener certeza de la existencia de sitios sagrados para las comunidades, negando la posibilidad de realizar una consulta previa.

8. Advirtió que el estudio no se refirió a la posibil idad de construir embalses escalonados ni a la necesidad de ordenar el recurso en los afluentes actuales

del Sistema Piedras, Manzanares y Gaira.

9. Manifestó que el Distrito no ha priorizado inversiones para superar el desabastecimiento de agua potable , a p esar de que es un hecho notorio el padecimiento de l os habitantes de la ciudad por la carencia del suministro de agua potable.

desabastecimiento de agua potable , a p esar de que es un hecho notorio el padecimiento de l os habitantes de la ciudad por la carencia del suministro de agua potable.

10. Informó que e l Distrito no ha adquirido predios con la finalidad de conservación, ni se han adelantado planes de compensación y de relocalización de actividades económicas aguas arriba de las captaciones de los cuerpos

fluviales Piedras, Manzanares y Gaira.

11. Indicó que de acuerdo con el IDEAM y CORPAMAG existen múltiples concesiones de agua, en su mayoría con fines agrícolas o pe cuarios, que podrían aprovecharse para el sistema de acueducto , siempre que se optimizaran y ampliaran los sistemas de captación y las plantas de tratamiento

de El Roble y Mamatoco.

12. Manifestó que existen pérdidas del recurso hídrico calculadas en un 30% en fuentes superficiales y plantas de tratamiento, así como del 48% en redes de distribución.8

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13. Sostuvo que no se ha priorizado el suministro del recurso para consumo humano y uso doméstico respecto a otros usos como el industrial, portuario, recreacional y turístico.

14. Afirmó que ha n sido sobreexplotados los acuíferos de los Ríos Manzanares y Gaira con el objeto de cubrir el déficit del sistema sin que se potabilice de manera completa (físico - químicamente) previa a su inyección el

14. Afirmó que ha n sido sobreexplotados los acuíferos de los Ríos Manzanares y Gaira con el objeto de cubrir el déficit del sistema sin que se potabilice de manera completa (físico - químicamente) previa a su inyección el recurso que se aprovecha.

15. Adujo que se han realizado obras , respecto de las cuales el DAD SA ha concedido licencias, tales como el Parque del Agua (humedal San Francisco) , que impermeabilizan los suelos de recarga y vulneran lo establecido en el Plan de Manejo Ambiental de los Humedales del Distrito de Santa Marta.

16. Manifestó que la Nación no ha realizado el seguimiento adecuado tendiente a la ejecución inmediata de las obras para satisfacer las necesidades básicas insatisfechas de la población de Santa Marta.

17. En materia de alcantarillado, señaló que la red no tiene la capacidad para transportar aguas residuales, industriales y pluviales y, por tal razón, las mismas emergen en las calles vehiculares de diferentes puntos de la ciudad, siendo notoria la carencia de un sistem a de depuración que permita esterilizar los efluentes o las aguas negras que se vierten en aquel, al no hacerse tratamiento previo se produce contaminación bacteriológica en la zona costera.

18. Manifestó que de acuerdo con lo informado por el Distrito en el Oficio núm. 0062 de 10 de febrero de 2017 hay una cobertura del 73% en el sistema de alcantarillado en la ciudad, lo que difiere de la cifra suministrada por el operador del servicio, Proactiva Santa Marta S.A. E.S.P. , que afirmó que la

de alcantarillado en la ciudad, lo que difiere de la cifra suministrada por el operador del servicio, Proactiva Santa Marta S.A. E.S.P. , que afirmó que la cobertura no era superior al 71.57% y agreg ó que sectores como “Pleno Mar” no están conectados al servicio.

19. Señaló que no se han cumplido los compromisos adquiridos en el “Acta de Reunión y Visita al Sitio ” de 2 de febrero de 2017 en la que se establecieron compromisos tendientes a la optimización del sistema de alcantarillado, como la adquisición de una bomba adicional en la EBAR Norte y la construcción del

colector vía alterna carrera 16.9

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20. Manifestó que era un hecho notorio que en el Centro Histórico de Santa

Marta, comprendido entre la Avenida del Ferrocarril y la calle 22 con carrera 1 , discurren de forma frecuente efluentes de alcantarillado que se vierten al mar sin ningún tratamiento, situación que se agudiza en épocas de lluvia. También señaló que los cuerpos hídrico s superficiales de la ciudad son puntos de vertimiento continuo de aguas servidas, en especial, las rondas hídricas de los Ríos Manzanares y Gaira, así como las Quebradas Bureche y Tamacá.

21. Adujo que, de acuerdo a la información suministrada por Proactiva Santa Marta S.A. E.S.P. , solo 700 lps de aguas servidas se disponen a través del

21. Adujo que, de acuerdo a la información suministrada por Proactiva Santa Marta S.A. E.S.P. , solo 700 lps de aguas servidas se disponen a través del emisario submarino, por lo que se estima que se vierten al mar sin tratamiento previo cerca de 250 lps, en tiempos de sequia y 600 lps en temporada de lluvia.

22. Destacó que hay sectores de la ciudad que no están conectados a la red de alcantarillado o al sistema del emisario submarino, por lo que deben utilizar pozos sépticos que a su vez infiltran los mantos acuíferos.

23. Afirmó que el grado de contaminación de los ríos, quebr adas y aguas costeras del Distrito está documentado por el INVEMAR en el “ Informe Técnico REDCAM 2015 y 2016” , en el que se evidencian valores superiores a los máximos permitidos por las normas para contacto primario y secundario, lo que constituye un peligro para la salud pública de la población.

La solicitud de medida cautelar

24. La parte actora solicitó que se decretara la siguiente medida cautelar de

urgencia15:

“[…] 1. Se ordene al Distrito de Santa Marta, Alcaldía Distrital y a la ESSMAR E.S.P., que prioricen efectivamente la ejecución de proyectos tendientes a satisfacer las necesidades básicas no satisfechas –NBIen lo que concierne al agua potable y saneamiento ambiental básico frente a las demás obras de libre inversión que actualmente se desarro llan con cargo al presupuesto público, y remita de forma periódica (trimestral) relación de los mismos al Despacho.

agua potable y saneamiento ambiental básico frente