CE - 012333000201701401011SENTENCIA20231002151354

Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (57-1) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

CONSEJERO PONENTE: JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Bogotá, D. C., veintiocho (28) de septiembre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 08001233300020170140101(0601-2021)

Demandante: Juan Luis Mendoza Martelo Demandado: Fiscalía General de la Nación Temas: Reestructuración administrativa / supresión de cargos

Sentencia de segunda instancia __________________________________________________________________

Asunto La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la dema ndada contra la sentencia del 9 de septiembre de 2019 proferida por el Tribunal Administrativo de l Atlántico que accedió a las pretensiones de l a demanda y dispuso el reintegro del demandante al cargo de fiscal delegado ante tribunal de distrito y paga r los salarios y prestaciones sociales dejad os de percibir des de la fecha del reti ro del servicio.

Antecedentes 1.1. La demanda 1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso - Administrativo1, Juan Luis Mendoza Martelo presentó demanda en orden a que se declarara la nulidad de la Resolución 2358 del 29 de junio de 2017

previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso - Administrativo1, Juan Luis Mendoza Martelo presentó demanda en orden a que se declarara la nulidad de la Resolución 2358 del 29 de junio de 2017 por medio de l cual se distribuyeron los cargos de la planta de personal de la Fiscalía General de la Nación y el Oficio STH 17 del 30 de junio de 2017 que le comunicó la supresión del cargo de fiscal delegad o ante el tribunal de distrito judicial.

1 En adelante CPACA.2

Radicado: 08001233300020170140101(0601-2021) Demandante: Juan Luis Mendoza Martelo Como restablecimiento del derecho solicitó que i) se ordenara su reintegro al cargo que ocupaba en el momento de su desvinculación o a otro de similar condición y al pago de todos los salarios, prestac iones sociales, auxilios y demás emolumentos a que tiene derecho, desde la fecha en que fue retirad o del servicio; ii) se reconociera el pago debidamente indexado con base en el índice de precio al consumidor de acuerdo con lo previsto en el artículo 187 d el CPACA; iii) se condenara en costas a la demandada.

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes2:

El demandante se vinculó al cargo de fiscal delegado ante el tribunal de distrito Subdirección Seccional de Fiscalías y de Seguridad Ciudadana - Atlántico mediante nombramiento provisional a través de la Resolución 1150 del 26 de junio de 2014.

Mediante oficio 17 del 30 de junio de 2017, la Subdirección de Talento Humano de

mediante nombramiento provisional a través de la Resolución 1150 del 26 de junio de 2014.

Mediante oficio 17 del 30 de junio de 2017, la Subdirección de Talento Humano de la Fiscalía General de la Nación le comunicó que el Decreto Ley 898 del 29 de mayo de 20 17 suprimió, entre otros, el cargo de fiscal delegado ante tribunal de distrito que desempeñaba en la entidad, motivo por el cual su vinculación laboral terminaba en la misma fecha de la comunicación.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales, se señalaron los artículos 1, 2, 3, 5, 13, 25, 53, 113, 114, 121, 123, 125, 150 y 250 de la Constitución Política; 3, 5 y 41 de la Ley 909 de 2004, 2 del Acto Legislativo 1 de 2016; 8 y 10 del Decreto 1227 de 2005 y Ley 1654 de 2013.

En cuanto al concepto de violación, se expusieron los siguientes argumentos3:

El Decreto Ley 898 de 2017 solo buscó crear y conformar la Unidad Especial de Investigación para el desmantelamiento de las organizaciones criminales responsables de homicidios y masacres con tra defensores/as de derechos humanos, movimientos sociales o movimiento s políticos o que amenacen o atenten contra personas que participaron en la implementación de los acuerdos y la construcción de la paz, de manera que, la creación de tal unidad implicó una restructuración del ente intervenido, no así, la supresión de los cargos que ya

2 Folio 3 3 Folios 5 al 213

la construcción de la paz, de manera que, la creación de tal unidad implicó una restructuración del ente intervenido, no así, la supresión de los cargos que ya

2 Folio 3 3 Folios 5 al 213

Radicado: 08001233300020170140101(0601-2021) Demandante: Juan Luis Mendoza Martelo estaban creados para establecer una nueva estructura y una planta distinta de un ente que no hace parte de la justicia especial para la pa z, ni tiene como objeto la actividad orientada a cumplir con la ordenación del artículo 22 de la Constitución

Política.

El Decreto Ley 898 de 2017 , expedido por el presidente de la República en ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas por el artículo 2 del Acto Legislativo 1 de 2016 , carece de motivación suficiente que sustente la reforma estructural de la planta de personal de la FGN , circunstancia causada en razón a que el acuerdo final de paz en ninguna de sus apartes reguló aspecto alguno referido a la reestructuración d e la entidad, como s í ocurrió con la creación y conformación de la unidad Especial de Investigación. En esa medida, confundió el aludido decreto el fortalecimiento de la capacidad investigativa de la entidad con la restructuración, la modificación de la planta y la supresión de cargos, situación que encuentra su explicación en la imposibilidad del ejecutivo de sustentar unas actividades que no tienen soporte en el acuerdo final para la paz.

El mencionado decreto , en su artículo 59 , suprimió de la planta de personal 73 empleos de fiscal delegado ante tribunal de distrito , y mediante Resolución 2358 del 29 de junio de 2017 se distribuyeron 134 cargos de esa misma naturaleza, de

El mencionado decreto , en su artículo 59 , suprimió de la planta de personal 73 empleos de fiscal delegado ante tribunal de distrito , y mediante Resolución 2358 del 29 de junio de 2017 se distribuyeron 134 cargos de esa misma naturaleza, de manera que, realmente no existió supresión del cargo que desempeñaba el actor; sumado al hecho que, con posterioridad a la expedición de la resolución en comento, no se expidió el acto de reincorporación a la que tenía derecho el demandante de acuerdo con las normas que regulan los procesos de reestructuración y modificación de las plantas de personal.

El decreto bajo estudio no contó con el estudio técnico ordenado por la ley, con toda la metodología de diseño en el que se recopil ara la información relacionada con las funciones, perfiles y cargas de trabajo del recurso humano existente en la planta de personal que permitiera establecer la necesidad de la supresión de los empleos.

1.2. Contestación de la demanda

La Fiscalía General de la Nación se opuso a la prosperidad de las pretensiones, por las razones que se expresan a continuación4:

Con el Decreto Ley 898 de 2017 se creó en la entidad la Unidad de Investigación para el desmantelamiento de homicidios y masacres que atentan contra defensores de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos políticos o

4 Folios 70 al 1054

Radicado: 08001233300020170140101(0601-2021) Demandante: Juan Luis Mendoza Martelo que amenacen o atenten contra las personas que participen en la implementación de los acuerdos y la construcción de la paz, que incluye la organizaciones

Radicado: 08001233300020170140101(0601-2021) Demandante: Juan Luis Mendoza Martelo que amenacen o atenten contra las personas que participen en la implementación de los acuerdos y la construcción de la paz, que incluye la organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo en cumplimiento de lo dispuesto en el acuerdo de paz.

La modificación de la planta de personal refuerza el área misional de la entidad, al privilegiar los procesos que permitan materializar la misión constitucional del ente acusador a través de la ejecución de actividades de investiga ción y acusación, fue así como se designaron 500 fiscales para poder llegar a los territorios en el posconflicto; se privilegió la presencia de fiscales en 151 municipios. En consecuencia, la reducción de algunos cargos y la redefinición de la planta fue e l canal que permitió reforzar la función principal de la entidad, valga decir, el ejercicio de la acción penal y la investigación de los hechos que revisten características de delito , de manera que, se logró mayor presencia institucional gracias a la redis tribución de recursos sin costo fiscal, lo que hizo posible incrementar el número de fiscales delegados ante jueces municipales y promiscuos a cambio de la supresión de cargos directivos en el nivel central.

La supresión de los cargos se realizó en vir tud de la habilitación legal que le dio el Decreto Ley 898 de 2017 y con ella se generó el cumplimiento de las finalidades trazadas en dicha norma, a través de la creación de una planta que posibilitara la creación de la Unidad Especial de Investigación y con el fin de contar con los recursos institucionales y humanos necesarios. Para el cumplimiento de los

trazadas en dicha norma, a través de la creación de una planta que posibilitara la creación de la Unidad Especial de Investigación y con el fin de contar con los recursos institucionales y humanos necesarios. Para el cumplimiento de los deberes del ente acusador derivados del acuerdo final de paz, se requirió de una reorganización del área misional, lo que conllevó el cambio de la estru ctura en los niveles estratégicos de apoyo y seguimiento, control y por ende el ajuste de la planta de personal a fin de dar respuesta a las necesidades del postconflicto.

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo del Atlántico mediante sentencia del 9 de septiembre de 2019 accedió a las pretensiones de la demanda y dispuso el reintegro del demandante al cargo de fiscal delegado ante tribunal de distrito y paga r los salarios y prestaciones sociales dejadas de percibir des de la fecha del reti ro del servicio.

Para tal efecto, se pronunció en estos términos5:

El Decreto Ley 898 de 2017, dispuso la supresión de 73 cargos de fiscal delegado ante tribunal de distrito de los 193 que habían sido creados a través del Decreto

5 Folios 338 al 3445

Radicado: 08001233300020170140101(0601-2021) Demandante: Juan Luis Mendoza Martelo 18 del 9 de enero de 201 4, de manera que, en la planta global de la Fiscalía General de la Nación debían quedar un total de 120. S in embargo, la Resolución 2358 de 2017 ordenó distribuir 137 cargos de fiscal delegados ante tribunal de distrito, es decir, 17 empleos más de los mencionados, lo que permite inferir que la

General de la Nación debían quedar un total de 120. S in embargo, la Resolución 2358 de 2017 ordenó distribuir 137 cargos de fiscal delegados ante tribunal de distrito, es decir, 17 empleos más de los mencionados, lo que permite inferir que la supresión no correspondió a los 73 empleos registrados en el mencionado decreto.

La Resolución 2358 del 29 de junio de 2017 como el Oficio 17 STH del 30 de junio de esa anualidad están viciados de nulidad por falsa motivación en tanto se fundamentaron en que el cargo del demandante había sido suprimido, lo que en efecto no ocurrió, motivo por el cual declaró su nulidad.

1.4. El recurso de apelación

La Fiscalía General de la Nación interpuso recurso de apelación6 y lo sustentó así:

Mediante Resolución 2357 del 29 de junio de 2017, la entidad mantuvo transitoriamente 21 de los 73 cargos suprimidos de fiscal delegado ante tribunal de distrito por encontrarse en reten social hasta tanto fueran ingresados en nómina de pre pensionados por la administradora de pensiones, de manera que, una vez se gener ara la vacancia, se entendería suprimido el cargo inmediatamente. En síntesis, se hizo efectiva la supresión de 52 cargos de fiscal delegado ante tribunal entre los cuales se encontraba el del demandante y de esa manera se dio cabal cumplimiento al Decreto 898 de 2017, en su artículo 59.

La entidad no expidió acto administrativo de incorporación, reincorporación ni de nombramiento en el proceso de implementación de la plant a, solo expidió los oficios de comunicación de los cargos que el Decreto 898 de 2017 suprimió. En

La entidad no expidió acto administrativo de incorporación, reincorporación ni de nombramiento en el proceso de implementación de la plant a, solo expidió los oficios de comunicación de los cargos que el Decreto 898 de 2017 suprimió. En esa medida, los 73 cargos que se suprimieron se ajustaron a lo señalado en el decreto ley, a la sentencia C -13 de 2018 y a los criterios de conveniencia, toda s bajo el marco de discrecionalidad relativa.

Debido a la supresión del alto cargo que desempeñaba el demandante, permitió la creación de 182 nuevos empleos de fiscal local a cero costos, con los cuales fue posible que se hiciera presencia institucional e n zonas apartadas del país y cumplir con la finalidad de la norma habilitante, esto es la implementación del acuerdo final y la construcción de una paz estable y duradera.

El hecho que el a quo , al realizar el conteo de los cargos distribuidos en la

6 Folios 351 al 3716

Radicado: 08001233300020170140101(0601-2021) Demandante: Juan Luis Mendoza Martelo Resolución 2359 de 2017 , encontrara que existe un número superior a lo establecido en el Decreto Ley 898 de 2017, no es prueba que determine que la entidad no dio cumplimiento a la planta que dispuso el gobierno nacional, pues no se desvirtuó que no haya cumpli do con la supresión de los cargos de fiscal delegado ante tribunal de distrito. En efecto, el cargo de fiscal delegado ante tribunal de distrito identificado con el código ID22981 , empleo que era el ocupado por el demandante fue suprimido tal como se demos tró con la certificación que se aportó.

delegado ante tribunal de distrito. En efecto, el cargo de fiscal delegado ante tribunal de distrito identificado con el código ID22981 , empleo que era el ocupado por el demandante fue suprimido tal como se demos tró con la certificación que se aportó.

De otra parte, los argumentos de la demand a y del concepto de la violación se sustentaron en el acuerdo de paz, el Acto Legislativos 1 de 2016 y el Decreto Ley 898 de 2017, pero no en la Resolución 2358 de 2017, de manera que la falsa motivación y la falta de motivación la predicó respecto de aquellas normas distinta de la aludida resolución al manifestar que el ejecutivo usurpó funciones del legislador, que se extralimitó en la autorización legal y que existió insuficiencia de motivación para modificar la planta de personal de la Fiscalía General de la Nación.

1.5 Pronunciamiento en segunda instancia

La parte demandada reiteró los argumentos expuestos en el recurso de apelación

1.6. El Ministerio Público

El pr ocurador delegado ante el Consejo de Estado no rindió concepto en el presente asunto

2. Consideraciones 2.1. El problema jurídico

Se circunscribe a establecer lo siguiente: ¿ se encuentra demostrado que el cargo de fiscal delegado ante tribunal de distrit o identificado con el código ID22981 que ocupaba el demandante en la FGN fue suprimido? y ¿el demandante probó que el Decreto Ley 898 de 2017 por medio del cual se creó en la FNG la Unidad Especial de Investigación para el desmantelamiento de las organizac iones y conductas criminales responsables de homicidios y masacres que atentan contra

Decreto Ley 898 de 2017 por medio del cual se creó en la FNG la Unidad Especial de Investigación para el desmantelamiento de las organizac iones y conductas criminales responsables de homicidios y masacres que atentan contra defensores/as de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos políticos o que amenacen o atenten contra las personas que participen en la implementación de los ac uerdos y la construcción de la paz y que dispuso la7

Radicado: 08001233300020170140101(0601-2021) Demandante: Juan Luis Mendoza Martelo supresión de 73 cargos de fiscal delegado ante tribunal de distrito, entre los cuales se encuentra e l que ocupaba el actor, esta viciado de nulidad por carecer de una motivación suficiente y de un estudi o técnico que justificara la supresión del aludido empleo?

2.2. Marco normativo

Régimen de carrera administrativa en la FGN

Por medio de la Ley 1654 de 2013 el Congreso de la República revistió al presidente de la República de facultades extraordinarias para expedir normas con fuerza de ley, dirigidas a «expedir el régimen de carrera especial de la FGN y de sus entidades adscritas y el de las situaciones administrativas de sus servidores». En desarrollo de tal facultad, profirió el Decreto Ley 20 de 201 4 por el cual se clasificaron los empleos y se expidió el régimen de carrera especial de la Fiscalía General de la Nación y de sus entidades adscritas. Respecto de las causales de retiro dispuso:

«Artículo 96. Causales de retiro del servicio . El retiro del servicio de quienes

General de la Nación y de sus entidades adscritas. Respecto de las causales de retiro dispuso:

«Artículo 96. Causales de retiro del servicio . El retiro del servicio de quienes desempeñan empleos de libre nombramiento y remoción o de carrera en la FGN y en sus entidades adscritas se produce en los siguientes casos:

[…]

7. Supresión del empleo.

[…]

14. Las demás que determinen la Constitución y ley».

Supresión de cargos en la Fiscalía General de la Nación en virtud del Decreto Ley 898 de 2017.

El Acto Legislativo 1 de 2016 que estableció los instrumentos jurídicos para facilitar y asegurar la implementación y el desarrollo normativo del Acuerdo fina l para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, le otorgó facultades pro tempore al presidente de la República para expedir decretos con fuerza de ley tendientes a facilitar y asegurar la implementación y desarrollo normativo de aquel. Así se estipuló en el artículo 2:

«Artículo 2. La Constitución Política tendrá un nuevo artículo transitorio, el cual quedará así:

Artículo transitorio. Facultades presidenciales para la paz . Dentro de los 180 días siguientes a la entra da en vigencia del presente acto legislativo, facultase al presidente de la República para expedir los decretos con fuerza de ley cuyo8

Radicado: 08001233300020170140101(0601-2021) Demandante: Juan Luis Mendoza Martelo contenido tendrá por objeto facilitar y asegurar la implementación y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la Termi nación del Conflicto y la Construcción de

Radicado: 08001233300020170140101(0601-2021) Demandante: Juan Luis Mendoza Martelo contenido tendrá por objeto facilitar y asegurar la implementación y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la Termi nación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. Las anteriores facultades no podrán ser utilizadas para expedir actos legislativos, leyes estatutarias, leyes orgánicas, leyes códigos, leyes que necesitan mayorías calificada o absoluta para su aprobación, ni para decretar impuestos. Los decretos con fuerza de ley que se dicten en desarrollo de este artículo tendrán control de constitucionalidad automático posterior a su entrada en vigencia. El procedimiento de revisión de constitucional idad de estas disposiciones deberá surtirse por parte de la Corte Constitucional dentro de los dos meses siguientes a su expedición».

En desarrollo de tal atribución, se expidió el Decreto Ley 898 de 2017, por medio del cual se creó, entre otras, la Unida d Especial de Investigación y se modificó la estructura del ente acusador y la planta de cargos. Lo anterior en atención a que el Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera le impuso varios retos al ente investigador, entre los cuales se destacan: i) fortalecer la capacidad investigativa y de judicialización para procesar a quienes atenten contra defensores de derechos humanos, líderes sociales y quienes ejercen la política, combatir la corrupción, intensificar la persecución penal de las organizaciones criminales y los fenómenos criminales relacionados con drogas ilícitas; ii) adelantar procesos de especialización en la etapa de investigación y acusación para elevar las capacidades institucionales con el fin de

de las organizaciones criminales y los fenómenos criminales relacionados con drogas ilícitas; ii) adelantar procesos de especialización en la etapa de investigación y acusación para elevar las capacidades institucionales con el fin de combatir la impunidad; iii) implementar la Unidad Especial de Investigación para el desmantelamiento de las organizaciones y conductas criminales responsables de homicidios y masacres que atentan contra defensores/as de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos políticos o que amenacen o atenten contra las personas que participen en la implementación de los acuerdos y la construcción de la paz, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras del paramilit arismo y sus redes de apoyo ; y iv) entregar informes a la Jurisdicción Especial para la Paz sobre hechos ocurridos con ocasión del conflicto armado.

El citado Decreto Ley 898 de 2017 introdujo algunos cambios en materia de estructura y planta de personal de la Fiscalía General de la Nación, en cuyo título IV dispuso la supresión de los siguientes empleos de la planta de personal, entre ellos, 73 cargos de fiscal delegado ante tribunal de distrito:9

Radicado: 08001233300020170140101(0601-2021)

Demandante: Juan Luis Mendoza Martelo

NUMERO DENOMINACIÓN DEL CARGO

PLANTA GLOBAL ÁREA FISCALÍAS

4 CONSEJERO JUDICIAL

291 FISCAL DELEGADO ANTE JUECES PENALES DE CIRCUITO ESPECIALIZADOS

NUMERO DENOMINACIÓN DEL CARGO

PLANTA GLOBAL ÁREA FISCALÍAS

4 CONSEJERO JUDICIAL

291 FISCAL DELEGADO ANTE JUECES PENALES DE CIRCUITO ESPECIALIZADOS

322 FISCAL DELEGADO ANTE JUECES DE CIRCUITO

73 FISCAL DELEGADO ANTE TRIBUNAL DEL DISTRITO

1.101 ASISTENTE DE FISCAL

931 ASISTENTE DE FISCAL

244 ASISTENTE DE FISCAL III

210 ASISTENTE DE FISCAL IV

PLANTA GLOBAL ÁREA ADMINISTRATIVA

6 DIRECTOR NACIONAL II

1 DIRECTOR ESTRATÉGICO

3 DIRECTOR ESTRATÉGICO I

5 DIRECTOR ESPECIALIZADO

3 SUBDIRECTOR NACIONAL

128 SUBDIRECTOR SECCIONAL

8 JEFE DE DEPARTAMENTO

23 ASESOR I

27 ASESOR II

91 PROFESIONAL EXPERTO

94 PROFESIONAL ESPECIALIZADO I

151 PROFESIONAL ESPECIALIZADO II

27 PROFESIONAL DE GESTIÓN I

95 PROFESIONAL DE GESTIÓN II

221 PROFESIONAL DE GESTIÓN III

11 TÉCNICO I

2 TÉCNICO

11 AUXILIAR I

7 AUXILIAR II

130 CONDUCTOR

140 CONDUCTOR II

1 CONDUCTOR III

2 ASISTENTE I

9 SECRETARIO ADMINISTRATIVO I

7 SECRETARIO ADMINISTRATIVO II

PLANTA GLOBAL ÁREA POLICÍA JUDICIAL

205 PROFESIONAL INVESTIGADOR

62 PROFESIONAL INVESTIGADOR II

143 PROFESIONAL INVESTIGADOR

56 TÉCNICO INVESTIGADOR I

414 TÉCNICO INVESTIGADOR II

321 TÉCNICO INVESTIGADOR III

15 AGENTE DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD I

62 PROFESIONAL INVESTIGADOR II

143 PROFESIONAL INVESTIGADOR

56 TÉCNICO INVESTIGADOR I

414 TÉCNICO INVESTIGADOR II

321 TÉCNICO INVESTIGADOR III

15 AGENTE DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD I

107 AGENTE DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD II

10 AGENTE DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD III

16 AGENTE DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD IV10

Radicado: 08001233300020170140101(0601-2021) Demandante: Juan Luis Mendoza Martelo Por su parte, el artículo 60 de la mentada norma dispuso la creación de los siguientes cargos en la planta de personal de la entidad:

NUMERO DENOMINACIÓN DEL CARGO

PLANTA GLOBAL ÁREA ADMINISTRATIVA

1 DIRECTOR EJECUTIVO

3 DELEGADO

9 DIRECTOR NACIONAL I

6 DIRECTOR ESTRATÉGICO II

8 SUBDIRECTOR REGIONAL

85 ASESOR III

2 ASESOR DE DESPACHO

1 ASESOR EXPERTO

706 TÉCNICO II

PLANTA GLOBAL ÁREA FISCALÍAS

190 FISCAL DELEGADO ANTE JUECES MUNICIPALES Y PROMISCUOS

PLANTA GLOBAL ÁREA POLICÍA JUDICIAL

20 INVESTIGADOR EXPERTO

Así mismo, el artículo 61 ibidem dispuso la creación de los siguientes cargos para la Unidad Especial de Investigación:

NÚMERO DENOMINACIÓN DEL CARGO

1 DIRECTOR NACIONAL II

5 PROFESIONAL EXPERTO

5 PROFESIONAL ESPECIALIZADO II

5 PROFESIONAL DE GESTIÓN III

2 PROFESIONAL DE GESTIÓN I

3 FISCAL DELEGADO ANTE TRIBUNAL DEL DISTRITO

1 DIRECTOR NACIONAL II

5 PROFESIONAL EXPERTO

5 PROFESIONAL ESPECIALIZADO II

5 PROFESIONAL DE GESTIÓN III

2 PROFESIONAL DE GESTIÓN I

3 FISCAL DELEGADO ANTE TRIBUNAL DEL DISTRITO

4 FISCAL DELEGADO ANTE JUECES PENALES DE CIRCUITO ESPECIALIZADO

4 FISCAL DELEGADO ANTE JUECES DEL CIRCUITO

5 FISCAL DELEGADO ANTE JUECES MUNICIPALES Y PROMISCUOS

5 ASISTENTE DE FISCAL I

4 ASISTENTE DE FISCAL II

4 ASISTENTE DE FISCAL III

3 ASISTENTE DE FISCAL IV

5 SECRETARIO EJECUTIVO11

Radicado: 08001233300020170140101(0601-2021)

Demandante: Juan Luis Mendoza Martelo

2 ASISTENTES I

1 PROFESIONAL INVESTIGADOR II

12 TÉCNICO INVESTIGADOR I

13 TÉCNICO INVESTIGADOR II

3 CONDUCTOR II

Los artículos 62 a 67 del Decreto Ley 898 de 2017 previeron que i) los servidores continuarían en el desempeño de las funciones del empleo en el cual se encontraran nombrados y devengar su respectiva remuneración, hasta tanto se produjera su incorporación, un nuevo nombramiento o se les comunicara la supresión de sus cargos.

Además, la supresión efectiva de los cargos de los servidores que tuvieran causada la pensión, se efectuaría una vez ingresaran en nómina de pensionados; ii) la planta de cargos adoptada para cada área de la entidad es global y flexible y, por lo tanto, el fiscal general de la Nación se encontraba facultado para distribuir,

causada la pensión, se efectuaría una vez ingresaran en nómina de pensionados; ii) la planta de cargos adoptada para cada área de la entidad es global y flexible y, por lo tanto, el fiscal general de la Nación se encontraba facultado para distribuir, trasladar y reubicar los empleos dentro de estas, de conformidad con las necesidades del servicio, los planes, estrategias y los programas de la entidad; iii) las incorporaciones y movimientos de personal realizados como resultado de la modificación de la planta no generarían para los servidores que ostenten derechos de carrera su pérdida o desme jora; las funciones asignadas a las dependencias establecidas en los citados artículos continuarían vigentes hasta tanto se distribuyera la nueva planta de personal y el fiscal general expidiera los actos administrativos necesarios para la entrada en funci onamiento de la nueva estructura; iv) el Decreto Ley 898 de 2017 no identificó los servidores cuyos cargos fueran suprimidos, ni quiénes serían incorporados a la nueva planta. Posteriormente, se expidió la Resolución 2358 del 29 de junio de 2017 mediante la cual la fiscal general de la Nación (E) distribuyó los cargos de la planta, individualizó en debida forma e identificó a los servidores con el empleo y el área en el que quedaban vinculados, varios de ellos correspondientes a fiscales delegados ante tribunal de distrito.

Si bien en dicha resolución no se mencionó el nombre del empleado saliente sino solo el del entrante, produjo plenos efectos sobre aquel, por cuanto al designar de manera expresa los servidores vinculados en la nueva planta genera el ef ecto colateral de retirar implícitamente a otros, en cuanto no los seleccionó para ocupar el cargo que habían ejercido en la planta anterior.

manera expresa los servidores vinculados en la nueva planta genera el ef ecto colateral de retirar implícitamente a otros, en cuanto no los seleccionó para ocupar el cargo que habían ejercido en la planta anterior.

Por su parte, la Corte Constitucional en sentencia C -13 de 2018 estudió la exequibilidad del Título IV del Decre to Ley 898 de 2017, «planta de cargos de la FGN», correspondiente a los artículos 59 a 67 y concluyó que las modificaciones12

Radicado: 08001233300020170140101(0601-2021) Demandante: Juan Luis Mendoza Martelo realizadas en la planta de personal apuntan a reforzar el área misional de la entidad, en la medida en que se suprimen cargos direct ivos, se reduce el número de dependencias de la Dirección de Apoyo a la Gestión, se presenta una reducción en los gastos de personal y las modificaciones a la planta de personal con lo cual se persiguen unos fines constitucionalmente válidos, lo que conduj o a que declarara la exequibilidad de los artículos 59, 60 y 61 del Decreto Ley 898 de 2017, así como la de los artículos 62, 63, 64, 65, 66 y 67 del Decreto Ley 898 de 2017, que no ofrecen reparo alguno de constitucionalidad.

Sin embargo, declaró la exe quibilidad condicionada del artículo 62 ibidem «en el entendido de que los derechos constitucionales laborales se protegerán de conformidad con lo expresado en la parte motiva de esta providencia». En relación con este condicionamiento, se resaltan los siguientes argumentos:

«El artículo 62 del Decreto Ley 898 de 2017 regula la continuidad en el servicio. Se

conformidad con lo expresado en la parte motiva de esta providencia». En relación con este condicionamiento, se resaltan los siguientes argumentos:

«El artículo 62 del Decreto Ley 898 de 2017 regula la continuidad en el servicio. Se prevé que los servidores continuarán desempeñando las funciones del empleo en el cual se encuentran nombrados y devengado su respectiva remuneración, hasta tanto se produzca su incorporación, un nuevo nombramiento o se les comunique la supresión de sus cargos, aclarando que “ La supresión efectiva de los cargos de los servidores que tienen causada la pensión, se efectuará una vez ingresen en nómina de pensionados”.

[…]

Sin embargo la Sala considera que dentro del proceso de ajuste institucional que se surte, resulta necesario preservar los derechos de los trabajadores y la vigencia y contenido del retén social, en el sentido de asegurar que los hombr es y mujeres cabeza de familia en los términos de la jurisprudencia de la Corte Constitucional; las personas que a 29 de mayo de 2017, fecha de expedición