CE - 012333000201800066011SENTENCIA20230515105509

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

CONSEJERO PONENTE: JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Bogotá, D. C., once (11) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 19001-23-33-000-2018-00066-01 (0338-2021)

Demandante: Luis Carlos Castrillón Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)1

Tema: Reconocimiento pensión gracia docente oficial, cosa juzgada

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA __________________________________________________________________

Asunto

Decide la Sala el recurso de apelación inte rpuesto por la parte demandada contra la sentencia proferida el 13 de agosto de 2020 por el Tribunal Administrativo de l Cauca, por medio de la cual se accedió a las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda

1.1.1. Las pretensiones

Luis C arlos Castrillón, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA)2, presentó una demanda en orden a que se declar e la nulidad de l as siguientes

1 En lo que sigue UGPP. 2 En adelante CPACA.2

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA)2, presentó una demanda en orden a que se declar e la nulidad de l as siguientes

1 En lo que sigue UGPP. 2 En adelante CPACA.2

Radicado: 19001-23-33-000-2018-00066-01 (0338-2021) Demandante: Luis Carlos Castrillón resoluciones: i) RDP 5458 del 9 de febrero de 2016 , por medio de la cual la subdirectora de determinación de derechos pensionales de la UGPP le negó el reconocimiento de la pensión gracia ; y ii) RDP 31535 del 26 de agosto de 2016, suscrita por el directo r de pensiones de ese ente de previsión, que confirm ó el anterior acto administrativ o al resolver el recurso apelación interpuest o en su contra.

Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho, solicitó: i) declarar que tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia a partir d el 1 6 de abril de 20 08, fecha en la que adquirió el estatus pensional ; ii) ordenar el ajuste y la indexación de las sumas que resulten, así como el pago de los intereses a que haya lugar; y iii) dar cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 187, 189, 192, 193 y 195 del CPACA.

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes:

• Luis Carlos Castrillón ha laborado por más de 20 años como docente, de la

siguiente manera:

Entidad Desde Hasta Cargo Vinculación Colegio Mixto Carmen de Quintana del

Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes:

• Luis Carlos Castrillón ha laborado por más de 20 años como docente, de la

siguiente manera:

Entidad Desde Hasta Cargo Vinculación Colegio Mixto Carmen de Quintana del municipio de Cajibío (Cauca) 31-01-1979 31-12-1979 Docente de Secundaria Territorial Colegio Mixto del municipio de Piendamó (Cauca) 01-01-1986 31-12-1999 Director de núcleo de secundaria Nacionalizada Bachillerato Femenino de San Agustín del municipio de Popayán (Cauca) 01-02-2000 13-04-2003 Docente de secundaria Nacionalizada Instituto de Formación Toribio Maya del municipio de Popayán (Cauca) 14-05-2003 31-08-2003 Docente de secundaria Territorial Instituto de Formación 01-09-2003 18-05-2008 Docente de Territorial3

Radicado: 19001-23-33-000-2018-00066-01 (0338-2021)

Demandante: Luis Carlos Castrillón Toribio Maya del municipio de Popayán

(Cauca) secundaria Institución Educativa César Negret Velasco del municipio de Popayán (Cauca) 19-05-2005 29-02-2015 Docente secundaria Territorial

• A través de la Resolución 15937 del 16 de abril de 20 08, expedida por el

del municipio de Popayán (Cauca) 19-05-2005 29-02-2015 Docente secundaria Territorial

• A través de la Resolución 15937 del 16 de abril de 20 08, expedida por el gerente general de la Caja Nacional de Previsión Social E.I.C.E.

(CAJANAL)3, hoy UGPP, se le reconoció a Luis C arlos Castrillón la pensión gracia, acto administrativo que fue revocado , en cumplimie nto a un fallo ordinario proferido por el Tribunal Administrativo del Cauca el 26 de septiembre de 2013, por medio de la Resolución 4161 del 7 de febrero de 2014 y, en co nsecuencia, se ordenó su exclusión de nómina de pensionados.

• Luis Carlos Castrillón nunca recibió suma alguna por concepto de la pensión gracia que le fue reconocida.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales, se señalaron los artículos 1, 2, 4, 6, 13, 29 y 53 de la Constitución Política; 2, 3 y 4 de la Ley 39 de 1903; 1 de la Ley 114 de 1913; 6 de la Ley 116 de 1928; y 3 de la Ley 37 de 1933.

En cuanto al concepto de violación , se expuso 4 que l os actos demandados desconocieron sus derechos constitucionales y legales, toda vez que, de acuerdo con las normas que regulan la pensión gracia, dentro de las que se encuentran las Leyes 39 de 1903 y 114 de 1913, le asiste el derecho al reconocimiento de la

desconocieron sus derechos constitucionales y legales, toda vez que, de acuerdo con las normas que regulan la pensión gracia, dentro de las que se encuentran las Leyes 39 de 1903 y 114 de 1913, le asiste el derecho al reconocimiento de la prestación, puesto que cumplió con los requisitos allí contenidos, pues cuenta con la edad y el tiempo de servicios requerido.

3 En adelante CAJANAL. 4 Folios 88 a 90.4

Radicado: 19001-23-33-000-2018-00066-01 (0338-2021) Demandante: Luis Carlos Castrillón 1.2. Contestación de la demanda

La UGPP se opuso a la prosperidad de las pretensiones 5 con fundamento en que el demandante no tiene derecho a la pensión gracia, pues no demostró 20 años de servicio en la docencia oficia l del orden departamental municipa l o distrital , dado que los tiempos laborados fueron servidos con vinculación nacional, los cuales no pueden ser computados para efectos de obtener la prestación.

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo del Cauca mediante sentencia proferida el 13 de agosto de 2020, accedió a las pretensiones de la demanda, para lo cual declaró la nulidad de los actos acusados y, en consecuencia, ordenó a la UGPP reconocer y pagar la pensión gracia a Luis Carlos Castrillón en cuantía equivalente al 75% de tod os los factores salariales devengados en el año anterior a la adquisición del est atus pensional, a partir del 12 de mayo de 201 7. También dispuso el ajuste de las sumas d e dinero que resulten conforme al artículo 187 del CPACA y el

factores salariales devengados en el año anterior a la adquisición del est atus pensional, a partir del 12 de mayo de 201 7. También dispuso el ajuste de las sumas d e dinero que resulten conforme al artículo 187 del CPACA y el cumplimiento de la sente ncia en los términos del artículo 192 ibidem. Además, encontró que no operó el fenómeno jurídico de la prescripción de las mesadas pensionales y condenó en costas a la parte vencida.

Para tal efecto, se pronunció en estos términos6:

• El demandante cumple con los requisitos exigidos por la norma para el reconocimiento y pago de la pensión gracia, habida cuenta que tiene más de 50 años de edad, se vinculó como docente oficial con anterioridad al 31 de diciembre de 1980, acreditó un tiempo superior a 20 años de labores como maestr o de carácter nacionalizado y territorial y su desempeño fue con honradez y rectitud.

5 Folios 239 a 242. 6 En lo sucesivo CGP.5

Radicado: 19001-23-33-000-2018-00066-01 (0338-2021) Demandante: Luis Carlos Castrillón - Lo anterior, teniendo en cuenta que nació el 11 de septiembre de 1955, de manera que cumplió la edad de 50 años el 11 de septiembre de 2005, y se desempeñó como docente de carácter municipal, departamental y nacionalizado por más de 20 años, los cuales inició con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y completó el 12 de mayo de 2017.

• No se configuró la cosa juzgada, dado que existe otro presupues to fáctico

nacionalizado por más de 20 años, los cuales inició con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y completó el 12 de mayo de 2017.

• No se configuró la cosa juzgada, dado que existe otro presupues to fáctico esbozado por el actor relacionado con nuevos tiempos de servicios y el estudio de la legalidad recae sobre otros actos administrativos.

• En atención a lo dispu esto en los artículos 41 y 102 de los Decretos 3135 de 1968 y 1848 de 1969 , respectivamente, no operó el fenómeno jurídico de la prescripción de las mesadas pensionales.

• Hay lugar a la condena en costas en la medida que se accedió a las pretensiones de la demanda, en consideración a las previsiones del artículo 188 del CPACA y 365 del Códi go General del Proceso (CGP)7, en concordancia con el Acuerdo 10554 de 2016, expedido por el Consejo Superior de la Judicatura.

1.4. El recurso de apelación

La UGPP interpuso recurso de apelación8 bajo los siguientes argumentos:

La sentencia proferida p or el a quo desconoció que la controversia jurídica que aquí se plantea ya fue resuelta por el Tribunal Administrativo del Cauca mediante sentencia de l 26 de septiembre de 2013, en la que se estableció que Luis Carlos Castrillón no tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia, toda vez que incumple con los 20 años de ser vicios como docente de carácter territorial o nacionalizado, pues el periodo servido entre el 2 de

7 Folios 299 a 301. 8 Folios 299 a 301.6

gracia, toda vez que incumple con los 20 años de ser vicios como docente de carácter territorial o nacionalizado, pues el periodo servido entre el 2 de

7 Folios 299 a 301. 8 Folios 299 a 301.6

Radicado: 19001-23-33-000-2018-00066-01 (0338-2021) Demandante: Luis Carlos Castrillón enero de 1986 al 28 de febrero de 2006 tiene la connotación de nacional .

Por tanto, se configura el fenómeno jurídico de la cosa juzgada.

1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia

Las partes guardaron silencio.

1.6. El Ministerio Público

No se pronunció en la instancia procesal.

2. Consideraciones

2.1. Los problemas jurídicos

Consisten en d eterminar lo siguiente: ¿en el sub lite se configuró el fenómeno jurídico de la cosa juzgada alegada por el ente de previsión demandando ante la existencia de un pronunciamiento judicial anterior sobre el reconocimiento de la pensión gracia a favor de Luis Carlos Castrillón?

En caso de que est e no se haya configurado, corresponde establecer si ¿el demandante cumple con los requisitos para el reconocimient o de la pensión gracia, especialmente en lo que tiene que ver con los 20 años de servi cios como docente de carácter nacionalizado o territorial?

2.2. Marco normativo y jurisprudencial de la cosa juzgada

La cosa juzgada representa una garantía de certeza, seriedad y seguridad jurídica sobre las decisiones judiciales. Asegura la inmutabilid ad, inimpugnabilidad y

2.2. Marco normativo y jurisprudencial de la cosa juzgada

La cosa juzgada representa una garantía de certeza, seriedad y seguridad jurídica sobre las decisiones judiciales. Asegura la inmutabilid ad, inimpugnabilidad y obligatoriedad de la providencia frente a todo eventual proceso futuro que pueda iniciarse sobre el mismo objeto, con lo que se busca evitar que un asunto ya resuelto sea debatido nuevamente ante la jurisdicción, sin significar ello que no7

Radicado: 19001-23-33-000-2018-00066-01 (0338-2021) Demandante: Luis Carlos Castrillón sea posible que «El principio de cosa juzgada puede relativizarse en los casos donde se pretenda el reconocimiento y pago de un derecho que afecte una prestación periódica como lo son las pensiones.»9

El artículo 189 de l CPACA señala los efectos de la cosa juzgada en materia administrativa, en los siguientes términos:

«(…) La sentencia que declare la nulidad de un acto administrativo en un proceso tendrá fuerza de cosa juzgada erga omnes. La que niegue la nulidad pedida producirá cosa juzgada erga omnes pero solo en relación con la causa petendi juzgada. Las que declaren la legalidad de las medidas que se revisen en ejercicio del control inmediato de legalidad prod ucirán efectos erga omnes solo en relación con las normas jurídicas superiores frente a las cuales se haga el examen.

Cuando por sentencia ejecutoriada se decl are la nulidad de una ordenanza o de un acuerdo distrital o municipal, en todo o en parte, queda rán sin efectos en lo pertinente sus decretos reglamentarios.

Cuando por sentencia ejecutoriada se decl are la nulidad de una ordenanza o de un acuerdo distrital o municipal, en todo o en parte, queda rán sin efectos en lo pertinente sus decretos reglamentarios.

Las sentencias de nulid ad sobre los actos proferidos en virtud del numeral 2 del artículo 237 de la Constitución Política, tienen efectos hacia el futuro y de cosa juzgada. Sin embargo, el juez podrá disponer unos efectos diferentes.

La sentencia dictada en procesos relativos a contratos, reparación directa y cumplimiento producirá ef ectos de cosa juzgada frente a otro proceso que tenga el mismo objeto y la misma causa y siempre que entre ambos haya identid ad jurídica de partes.

La sentencia proferida en procesos de restablecimiento del derecho aprovechará a quien hubiere intervenido en ellos y obtenido esta declaración a su favor.

Las sentencias ejecutoriadas serán obligatorias y quedan sometidas a la formalidad del registro de acuerdo con la ley.

(…)».

Del aparte transcrito se desprende que cuando se trata de sentencias que declaran la nulidad de un acto administrativo, el fenómeno de cosa juzgada produce efectos erga omnes, es decir, una vez está en fi rme la decisión, aquella se hará extensiva a todos los procesos en los cuales el acto demandado sea

9 Consejo de Estado, Sala Plena Sección Segunda: 20 de octubre de 2022, auto que resuelve una solicitud de unificación de jurisprudencia, radicado 63001-33-33-000-2013-00594-01 (2726-2016), M.P. Gabriel Valbuena Hernández.8

solicitud de unificación de jurisprudencia, radicado 63001-33-33-000-2013-00594-01 (2726-2016), M.P. Gabriel Valbuena Hernández.8

Radicado: 19001-23-33-000-2018-00066-01 (0338-2021) Demandante: Luis Carlos Castrillón exactamente el mismo, independi entemente de cuál sea la causal invocada para sustentar la nulidad solicitada.

Ahora bien, el CGP en su artículo 303 establece que las sentencias ejecutoriadas hacen tránsito a cosa juzgada cuando el nuevo litigio tenga: i) identidad de objeto; ii) identi dad de causa; e iii) identidad de partes, tal como se evidencia a continuación:

«ARTÍCULO 303. CO SA JUZGADA. La sentencia ejecutoriada proferida en proceso contencioso tiene fuerza de cosa juzgada siempre que el nuevo proceso verse sobre el mismo objeto, se funde en la misma causa que el anterior y entre ambos procesos haya identidad jurídica de partes.

Se entiende que hay identidad jurídica de partes cuando las del segundo proceso son sucesores por causa de muerte de las que figuraron en el primero o cau sahabientes suyos por acto entre vivos celebrado con posterioridad al registro de la d emanda si se trata de derechos sujetos a registro, y al secuestro en los demás casos.

En los procesos en que se emplace a personas indeterminadas para que comparezcan como parte, incluidos los de filiación, la cosa juzgada surtirá efectos en relación con todas las comprendidas en el emplazamiento.

La cosa juzgada no se opone al recurso extraordinario de revisión».

como parte, incluidos los de filiación, la cosa juzgada surtirá efectos en relación con todas las comprendidas en el emplazamiento.

La cosa juzgada no se opone al recurso extraordinario de revisión».

La figura en referencia tiene como objeto efectivizar el derecho constitucional al debido proceso y la seguridad jurídica, pues se erige en ga rantía de qu e una determinada controversia decidida en sede judicial no se a objeto de un proceso posterior. De esta manera, se impide que los debates se tornen indefinido s en el tiempo y se procura por la eficiencia en la administración de justicia.

En e ste orden de ideas, para que se configure la cosa juzgada se requiere coincidencia en la causa petendi , identidad de partes y que el proceso recaiga sobre igual objeto. Así, bajo este contexto, el primer pronunciamiento con efectos inter-partes impide una nueva decisión en relación con aspectos previamente definidos, en tanto que con ella se evita la aparición de cadenas interminables de decisiones judiciales sobre un mism o asunto que afectarían la seguridad jurídica y la confianza en la administración de justicia.9

Radicado: 19001-23-33-000-2018-00066-01 (0338-2021)

Demandante: Luis Carlos Castrillón

2.3. Marco normativo y jurisprudencial de la pensión gracia

La Ley 114 de 1913 10 creó la pensión gracia como un reconocimiento a la dedicación al servicio de la actividad educativa de los docentes territoriales de las escuelas primarias. El artíc ulo 4 ibidem determinó que para gozar de dicha prestación era necesario que el educador cu mpliera, entre otros requisitos, 20

dedicación al servicio de la actividad educativa de los docentes territoriales de las escuelas primarias. El artíc ulo 4 ibidem determinó que para gozar de dicha prestación era necesario que el educador cu mpliera, entre otros requisitos, 20 años de servicio en establecimientos educati vos oficiales del orden territorial, no recibiera otra pensión o recompensa de carácte r nacional y alcanzara los 50 años de edad, siempre y cuando hubiese demostrado haber ejer cido la docencia con honradez, consagración y que observara buena conducta.

En línea con lo expuesto, la Sección Segunda de esta Corporación 11, señaló que «(…) el pro pósito de esta pensión fue compensar los bajos niveles salariales que percibían los profe sores de primaria de las entidades territoriales respecto de las asignaciones que recibían los docentes vinculados directamente con la Nación; tal diferencia surgía po rque, en virtud de la Ley 39 de 1903, la educación pública primaria estaba en cabeza de l os municipios o departamentos, en tanto la secundaria lo era a cargo de la Nación».

Posteriormente, las Leyes 116 de 1928 12 y 37 de 1933 13, en sus artículos 6 y 3, respectivamente, extendieron la pensión gracia a los maestros de secundaria, normalistas e inspectores de instrucción pública.

Al respecto, en sentencia del 29 de agosto de 1997, proferida por la Sala Plena de esta Corporación, fijó algunos lineamientos relevantes sobre la pensión, así14:

10 «Se crea pensiones de jubilación a favor de los Maestros de Escuela». 11 Consejo de Estado, Sala P lena de lo Contencioso Administrativo, sentencia SUJ11 -S2 del 21 de

10 «Se crea pensiones de jubilación a favor de los Maestros de Escuela». 11 Consejo de Estado, Sala P lena de lo Contencioso Administrativo, sentencia SUJ11 -S2 del 21 de junio de 2018, radicado 25000-23-42-000-2013-04683-01 (3805-2014). 12 «Por la cual se aclaran y reforman varias disposiciones de la Ley 102 de 1927». 13 «Por la cua l se decreta el pago de un a pensión a un servidor público y sobre jubilación de algunos empleados». 14 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 29 de agosto de 1997, radicado No. S-699.10

Radicado: 19001-23-33-000-2018-00066-01 (0338-2021) Demandante: Luis Carlos Castrillón «El numeral 3º. Del artículo 4º. Ib. prescribe que para gozar de la gracia de la pensión es preciso que el interesado, entre otras cosas, c ompruebe “Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de caráct er nacional…”. (En este aparte de la providencia se está haciendo referencia a la Ley 114 de 1913).

Despréndase de la precisión anterior, de manera inequívoca, que la pe nsión gracia no puede ser reconocida a favor de un docente nacional, pues constituye requisito indispensable para su viabilidad que el maestro no reciba retribución alguna de la nación por servicios que le preste, o que no se encuentre pensionado por cuent a de ella. Por lo tanto, los únicos beneficiarios de tal prerrogativa eran los educadores locales o regionales».

alguna de la nación por servicios que le preste, o que no se encuentre pensionado por cuent a de ella. Por lo tanto, los únicos beneficiarios de tal prerrogativa eran los educadores locales o regionales».

Sin embargo, con el proceso de nacionalización de la e ducación que instituyó la Ley 43 de 1975 15 y en línea de lo dispuesto por el artículo 15 de la Ley 91 de 198916, en la referida providencia de unificación se afirmó que la pens ión gracia, debe reconocerse a los docentes nacionalizados, con el fin de «(…) c olmar las expectativas de los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980».

Por su parte, la Corte Constitucional en sentencia C -489 de 2000 17 declaró la exequibilidad condicionada de la expresión «vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980», en el entendido que, comoquiera que constituyen derechos adquiridos que no podían ser descono cidos por el legislador, las situaciones jurídicas concretadas antes de la entrada en vigencia de la normativa demandada quedarían a salvo, es decir que tie ne derecho a que se le reconozca la pensión gracia aquel docente que haya tenido una vinculación en una plaza nacionalizada o territorial antes del 31 de diciembre de 1980 y que cumpla c on las exigencias de la Ley 114 de 1913 y demás normas que la desarrol laron, sin importar el momento en que logre colmar los requisitos de edad y tiempo de servicio.

15 «Por la cual se nacionaliza la educación primaria y secundaria que oficialmente vienen prestando los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá los municipios, las intendencias y comisarías; y se distribuye una participación, se ordenan obras e n materia educativa y se dictan otras

los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá los municipios, las intendencias y comisarías; y se distribuye una participación, se ordenan obras e n materia educativa y se dictan otras disposiciones». 16 «Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio». 17 Corte Constitucional, Sala Plena, sentencia C489 del 4 de mayo de 2000.-11

Radicado: 19001-23-33-000-2018-00066-01 (0338-2021) Demandante: Luis Carlos Castrillón Puntualmente, en cuanto a las vinculaciones nacionales y la imposibilidad de computar los tiempos laborados en tal virtud para la pensión gracia, es pertinente mencionar que la jurisprudencia de la Sala18 ha explicado lo siguiente:

«Sobre los tiempos nacionales. (…) La ley 114 de 1913 que creo la pensión de los docentes, estableció una serie d e requisitos para acceder a la misma, entre los cuales disp uso en el numeral 3º del artículo 4º, que el docente debe demostrar que ni recibe ni ha recibido pensión o recompensa nacional. Artículo 4º. - Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe: (…)

3. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un Maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, c oncedidas por la Nación o por un Departamento.” (Resalta la Sala) El artículo 1º de la Ley 91 de 1989 19 clasificó a los docentes para efectos de las prestaciones económicas, como territoriales, nacionales y nacionalizados.

la Nación o por un Departamento.” (Resalta la Sala) El artículo 1º de la Ley 91 de 1989 19 clasificó a los docentes para efectos de las prestaciones económicas, como territoriales, nacionales y nacionalizados. Artículo 1º.- Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

1. Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramie nto del Gobierno

Nacional.

2. Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de en ero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

3. Personal territorial. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial, a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento d el requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» […] Queda claro entonces, que no se ha establecido como requisito para acceder a la pensión gracia, que el docente deba estar vinculado el día 31 de diciembre de 1980, es decir, solo es nece sario que haya prestado sus servicios como docente antes del año 1981 en instituciones territoriales o nacionalizadas , sin que se puedan computar tiempos de servicio de carácter nacional , pues la finalid ad principal de la pensión gracia, es reconocer a aquellos docentes un beneficio económico para equilibrar los ingresos percibidos entre éstos y los docentes nacionales, ante el déficit fiscal en que se encontraban los entes territoriales para cubrir el pa go por la prestación de los servicios al magisterio». (negrillas fuera de texto original).

ingresos percibidos entre éstos y los docentes nacionales, ante el déficit fiscal en que se encontraban los entes territoriales para cubrir el pa go por la prestación de los servicios al magisterio». (negrillas fuera de texto original).

Aunado a lo anterior, para determinar la plaza docente que permite obtener el beneficio pensional en comento, en este punto, se recuerdan las reglas que fijó esta Corporación en sentencia de unificación del 21 de junio de 201820, así:

18 Sentencia del 17 de noviembre de 2016, exp. 2114-2016, M.P. Dra. Sandra Lisset Ibarra Vélez. 19 «Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio».12

Radicado: 19001-23-33-000-2018-00066-01 (0338-2021)

Demandante: Luis Carlos Castrillón

«(i) los recursos del antiguo situado fiscal, regulados tanto en la Constitución de 1886 como en la de 1991, que transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales para atender al sostenimiento de los fondos educativos regionales, una vez ingresaban a los presupuestos locales, le pertenecían de forma exclusiva a los entes territoriales;

(ii) l a calidad de docente territorial o nacionalizado es otorgada por la ley, y no se pierde, o cambia a nacional, cuando en el acto de vinculación del docente ha ya intervenido el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional ante el respectivo fondo educativo regional o haya certificado la disponibilidad presupuestal o la vacancia definitiva del cargo;

(iii) en consecuencia, lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la aludida

intervenido el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional ante el respectivo fondo educativo regional o haya certificado la disponibilidad presupuestal o la vacancia definitiva del cargo;

(iii) en consecuencia, lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la aludida prestación, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto e s, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues en lo que respecta a los educ adores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas de la respectiva localidad, o de las -situado fiscalcuando se sufragaban los gastos a través de los endógenas exógenas fondos educativos regionales, y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal, hoy sistema general de participaciones; y

(iv) para acreditar la calidad de docente territorial, se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda estab lecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial».

En la misma línea, esta sección en la sentencia de unificación del 11 de agosto de 202221, explicó lo siguiente:

«[…] la línea jurisprudencial del Consejo de Estado se ha encaminado a afirmar que la condición para el reconocimiento de la pensión gra cia «es que la vinculación del docente territorial sea anterior al 31 de diciembre de 1980, contando tiempos

«[…] la línea jurisprudencial del Consejo de Estado se ha encaminado a afirmar que la condición para el reconocimiento de la pensión gra cia «es que la vinculación del docente territorial sea anterior al 31 de diciembre de 1980, contando tiempos posteriores siempre y cuando se demuestren como nacionalizados o territoriales».22

[…] conforme a lo indicado en la Sentencia C -506 de 2006, en con sonancia con los antecedentes legislativos de la Ley 91 de 1989, se concluye que esta disposición buscó proteger las reivindicaciones laborales alcanzadas por los educadores hasta ese

20 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Sentencia de Unificación Jurisprudencial CE -SUJ-SII-11-2018, expediente 250 0023420000130468301 (38052014). 21 Consejo de Estado, Sección Segunda, Sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022, radicado 15001-23-33-000-2016-00278-01 (3018-2017). 22 Consejo de Estado, Sección Cuarta, sentencia del 19 de septiembre de 2019, radicado: 1100103-15-000-2019-02219-01 (AC).13

Radicado: 19001-23-33-000-2018-00066-01 (0338-2021) Demandante: Luis Carlos Castrillón momento, dentro de las que se encontraba la pensión gracia de jubilación ; por ende, el único límite temporal que se impuso consistió en que los docentes terri toriales y nacionalizados demostr aran haber ingresado al magisterio con antelación al 31 de diciembre de 1980, pues a ellos se les debería seguir respetando el régimen pe nsional

único límite temporal que se impuso consistió en que los docentes terri toriales y nacionalizados demostr aran haber ingresado al magisterio con antelación al 31 de diciembre de 1980, pues a ellos se les debería seguir respetando el régimen pe nsional que los cobijaba, en otras palabras, se