CE - 012333000201800112011SENTENCIA20231011105313

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , catorce (14) de septiembre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 19001 23 33 000 2018 00112 01 (2471 –20 21 )

Demandante: Magda de Jesús Hurtado Landázur y.

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social – UGPP.

Temas: Pensión gracia . Naturaleza de la vinculació n docente .

Prestación del servicio en interinidad. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de l 22 de abril de 2021 , proferida por el Tribunal Administrativo de l Cauca , que accedió a las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Ma gda de Jesús Hurtado Landázur y, por intermedio de apoderad a judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones UGM

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Ma gda de Jesús Hurtado Landázur y, por intermedio de apoderad a judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones UGM 009416 de 21 de septiembre de 2011 y UGM 0060 32 de 10 de febrero de 2012 , por medio de las cuales la Caja Nacional de Previsión Social negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia ; así como del Auto ADP 003765 de 30 de abril de 2015 , con el que la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social rechazó por improcedente una petición elevad a el 17 de marzo de 201 5.

1 Folios 1 a 9 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 23 33 000 2018 00112 01

Demandante: Magda de Jesús Hurtado Landázur y

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Como restablecimiento del derecho , reclamó el reconocimiento y pago de la pensión gracia a partir de la fecha en que adquirió el estatus pensional , liquidada con el 75% de todos los factores salariales devengados en el año previo a obtener el derecho pensional . Así mismo, pidió el reajuste y pago de mesadas de manera retroactiva y la condena en costas a la entidad demandada .

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

pensional . Así mismo, pidió el reajuste y pago de mesadas de manera retroactiva y la condena en costas a la entidad demandada .

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

La señora Magda de Jesús Hurtado Landázury relató que nació el 2 de junio de 1957 y que prestó servicio como docente municipal y nacionalizada de la siguiente manera:

• En la Escuela Juan José Rendón de Buenaventura , como docente de primaria por el término de 60 días desde el 1 de octubre de 1979.

• En el Hogar Infantil La Esmeralda del mismo municipio , como maestra de jardín desde el 13 de marzo al 30 de octubre de

1980.

• En el departamento del Cauca como docente de primaria desde el 1 de enero de 1981 al 20 de octubre de 2017.

Precisó que el 9 de mayo de 2011 radicó reclamación ante la Caja Nacional de Previsión Social – CAJANAL E.I.C.E. , la cual fue resuelta negativamente con la s Resoluciones UGM 009416 de 21 de septiembre de 2011 y UGM 006032 de 10 de febrero de 2012 ; posterior a ello, el 17 de marzo de 2015 elevó nueva petición ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , la cual fue desestimada por improcedente a través del Auto ADP 003765 de 30 de abril de 2015 .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 23 33 000 2018 00112 01

fue desestimada por improcedente a través del Auto ADP 003765 de 30 de abril de 2015 .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 23 33 000 2018 00112 01

Demandante: Magda de Jesús Hurtado Landázur y

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración .

Como sustento de la demanda, indicó que se cumple n todos los requisitos exigidos para el reconocimiento de la pensión gra cia, no obstante, CAJANAL negó el derecho reclamado al considerar que no existió un vínculo laboral como docente oficial antes del 31 de diciembre de 1980 , desconociendo así el tiempo de servicios como docente interina por 60 días desde el 1 de octubre de 1979 y posteriormente por 7 meses y 17 días entre el 13 de marzo y el 30 de octubre de 1980 .

1.4. Contestación de la demanda .2

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , actuando por intermedio de apoderado, se opuso a las pretensiones de la demanda . Expuso que los actos administrativos acusados fueron expedidos conforme a derecho, pues en el caso de la demandante no se acreditó el cumplimiento de los requisitos establecid os en las Leyes 114 de 1913 y 116 de 1928, esto es, el haber prestado servicio docente en el orden territorial o

demandante no se acreditó el cumplimiento de los requisitos establecid os en las Leyes 114 de 1913 y 116 de 1928, esto es, el haber prestado servicio docente en el orden territorial o nacionalizado por 20 años y junto con una vinculación de similares características antes del 31 de diciembre de 1980.

Propuso como excepciones la “inexistencia de la obligación y cobro de lo no debido”, “ ausencia de vicios en los actos administrativos demandados” y “ prescripción ”.

1.5. Decisión de primera instancia objeto de apelación .3

En sentencia dictada el 22 de abril de 2021 el Tribunal Administrativo de l Cauca accedió a las pretensiones de la demanda . Al respecto, i) declaró la nulidad de los actos demandados; ii)

2 Folios 92 a 97 del expediente . 3 Folios 222 a 236 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 23 33 000 2018 00112 01

Demandante: Magda de Jesús Hurtado Landázur y

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 ordenó a la UGPP el reconocimiento y pago de la pensión gracia a favor de Magda de Jesús Hurtado Landá zury , equi valente al 75% del promedio de todos los factores salariales devengados en el año anterior a adquirir el estatus pensional, esto es, el 2 de junio de 2007 y ordenó la actualización de las sumas adeudadas ; iii) declaró

del promedio de todos los factores salariales devengados en el año anterior a adquirir el estatus pensional, esto es, el 2 de junio de 2007 y ordenó la actualización de las sumas adeudadas ; iii) declaró la prescripción de las mesadas causadas con anterioridad al 26 de octubre de 2014; y iv) condenó en costas a la parte demandada .

Como fundamento de la decisión, indicó que la demandante acreditó el cumplimiento de l os requisitos para acceder a la pensió n gracia, en especial la vinculación como docente territorial por 60 días entre el 1 de octubre y el 30 de noviembre de 1979, es decir, antes del 31 de diciembre de 1980 . Respecto del tiempo relacionado con cuidado de menores en el Centro de Atención Integral al Preescolar La Esmeralda , consideró que no es posible tenerlo en cuenta para el computo de la pensión gracia, pues no es un cargo enlistado en la Ley 114 de 1913 y complementarias.

Contario a ello, precisó que la vinculación efectuada como docente nacionalizada desde el 1 de enero de 19 81 en adelante sí resulta válida, razón por la cual acreditó los 20 años de servicio docente y alcanzando la totalidad de requisitos para el 2 de junio de 2007, fecha en la que cumplió 50 años de edad.

Indicó que aunque la docente presentó la reclamación administrativa dentro de los tres años siguientes a la obtención del estatus pensional, radicó la demanda el 26 de octubre de 2017, razón por la cual declaró la prescripción de las mesadas causadas con anterioridad al 26 de octubre de 2014.

estatus pensional, radicó la demanda el 26 de octubre de 2017, razón por la cual declaró la prescripción de las mesadas causadas con anterioridad al 26 de octubre de 2014.

Finalmente , condenó en costas a la UGPP en atención al artículo 365 del Código General del Proceso por ser la parte vencida en el asunto de la referencia.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 23 33 000 2018 00112 01

Demandante: Magda de Jesús Hurtado Landázur y

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 1.6. Recurso de apelación .4

El apoderad o de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP presentó escrito con el que se opuso a la decisión de primera instancia. Sostuvo que la demandante no acreditó el cumplimiento del requisito de haber estado vinculada con anterioridad al 31 de diciembre de 1980, a sí como tampoco la totalidad de l as exigencias para antes del 29 de diciembre de 1989 como lo exige la Ley 91 de 1989.

1.7. Trámite correspondiente a la segunda instancia .

Magda de Jesús Hurtado Landázury, l a Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , l a Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del

Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , l a Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guard aron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto , de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 5, así como de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 6.

4 Folios 241 a 243 del expediente . 5 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 6 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 23 33 000 2018 00112 01

Demandante: Magda de Jesús Hurtado Landázur y

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 2.2. Del problema jurídico.

Esta Sala de Subsección considera que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer :

¿Magda de Jesús Hurtado Landázury tiene derecho al

Bogotá D.C. – Colombia 6 2.2. Del problema jurídico.

Esta Sala de Subsección considera que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer :

¿Magda de Jesús Hurtado Landázury tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia por la labor desempeñada en el sector de educación oficial?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto.

2. 3.1. La pensión gracia.

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1.º de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el

pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gr acia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspe cción, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 23 33 000 2018 00112 01

Demandante: Magda de Jesús Hurtado Landázur y

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Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que

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Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señala do por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1.º, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de en ero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2.º del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cum plan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta

conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 23 33 000 2018 00112 01

Demandante: Magda de Jesús Hurtado Landázur y

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De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de

no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derech o a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 7

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 8 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación,

rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo depe ndía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto

7 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 8 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 23 33 000 2018 00112 01

Demandante: Magda de Jesús Hurtado Landázur y

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (ar tículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de

sostenimiento de los referidos fondos educativos (ar tículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Naciona l como miembro de la junta administradora del respectivo fondo

representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Naciona l como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta

es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exóge nas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 23 33 000 2018 00112 01

Demandante: Magda de Jesús Hurtado Landázur y

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2.º, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

del artículo 15, numeral 2.º, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pen sión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 9

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secunda ria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al

en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de dicie mbre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.3.2. Del docente interino.

En lo que atañe a la vinculación a la docencia en interinidad, se debe tener presente que para reconocer la pensión gracia

9 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 23 33 000 2018 00112 01

Demandante: Magda de Jesús Hurtado Landázur y

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 únicamente se exige la acreditación de 20 años de servicios, sin que importe la modalidad del vínculo, es decir, sin que sea necesari o tener en cuenta la forma en la que fue provisto el empleo de docente, si lo fue en carrera o en forma transitoria. Al respecto, esta Corporación ha sostenido lo siguiente:

«[...] Respecto de la vinculación del demandante como docente interino, debe reit erarse que las Leyes 114 de 1913 y 116 de

esta Corporación ha sostenido lo siguiente:

«[...] Respecto de la vinculación del demandante como docente interino, debe reit erarse que las Leyes 114 de 1913 y 116 de 1928 concibieron la prestación gracia de jubilación como una dádiva o recompensa a favor de quienes ejercieran la actividad docente en el nivel territorial, razón por la cual, y conforme lo disponen las normas en c ita y la jurisprudencia de esta Corporación, la única exigencia válida para efectos de reconocer la prestación pensional en cita es haber acreditado 20 años al servicio de la docencia oficial sin importar la modalidad de la vinculación , siempre que esta re sponda a cualquiera de las previstas en la ley 10. En efecto, si bien el ordenamiento jurídico no define expresamente la naturaleza de la interinidad, como una forma de proveer cargos docentes, esta Corporación ha precisado que dicha figura debe entenderse como el mecanismo mediante el cual la administraci ón, ante la imposibilidad de contar con docentes de carrera, designa con carácter transitorio a personas instruidas en el ejercicio de la referida actividad, en atención a la necesidad y urgencia de garantizar la efectiva prestación de los servicios educat ivos . Lo anterior, en todo caso, constituye una forma de vinculación a la administración , en cumplimiento de las formalidades previstas en la ley, esto es, a través de la toma de posesión de un cargo docente dando lugar, en consecuencia, a la configuración de una relación legal y reglamentaria con carácter autónomo, tal y como ocurrió en el caso del señor Arcos Gómez» 11. (Resalta la Sala). 12

un cargo docente dando lugar, en consecuencia, a la configuración de una relación legal y reglamentaria con carácter autónomo, tal y como ocurrió en el caso del señor Arcos Gómez» 11. (Resalta la Sala). 12

En conclusión, quienes desempeñen la labor docente en calidad de educadores territoriales o nacionalizados, aunque hubieran laborado en calidad de interinos tienen derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia siempre que cumplan con la edad de

10 Consejo de Estado. Sección Segunda. Radica do: 25000 -23 -42 -000 -201201275 -01 (0951 -2014 ). Sentencia de 30 de julio de 2015. 11 Consejo de Estado. Sección Segunda. Radicado: 52001 -23 -33 -000 -201300058 -01 (2636 -2014). Sentencia de 14 de noviembre de 2015. 12 Relacionado en sentencia del 27 de junio de 2018, radicado 68001 -23 -33000 -2014 -00812 -01 (3597 -2015).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 23 33 000 2018 00112 01

Demandante: Magda de Jesús Hurtado Landázur y

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 50 años, el tiempo de servicios de 20 años y acrediten buena

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 50 años, el tiempo de servicios de 20 años y acrediten buena conducta.

2.4. Análisis del caso concreto.

2.4.1. Actuación administrativa. 13

La señora Magda de Jesús Hurtado Landázury , el 9 de mayo de 2011 , solicit ó el reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la Caja Nacional de Previsión Social – CAJANAL E.I.C.E. , la cual fue negada a través de la Resolución UGM 009416 de 21 de septiembre de 2011 . Como argumento señaló lo siguiente:

«De conformidad con la norma antes transcrita y los tiempos de servicio antes relacionados se puede observar que al 31 de diciembre de 1980, el (a) peticionario (a) no se encontraba vinculado (a) a la docencia oficial, teniendo en cuenta que la disposición regula una situación transitoria, pues como se evidencia su propósito era colmar las expectativas de los docentes vinculad os hasta el 31 de diciembre de 1980, en consecuencia no hay lugar al reconocimiento y pago de la pensión de jubilación solicitada por cuanto la vinculación en su carácter de docente la acredita con fecha posterior a la contemplada en la Ley .»

Inconforme con la respuesta, la docente interpuso recurso de reposición , el cual fue decidido con la Resolución UGM 006032 de 10 de febrero de 2012 , que confirmó la decisión de negar lo reclamado.

2.4.2. Del cumplimiento de los requisitos.

reposición , el cual fue decidido con la Resolución UGM 006032 de 10 de febrero de 2012 , que confirmó la decisión de negar lo reclamado.

2.4.2. Del cumplimiento de los requisitos.

Revisado el expediente, la Sala encuentra probado que la señor a Magda de Jesús Hurtado Lan dázury nació el 2 de junio de 1957 , razón por la cual, el 2 de junio de 2007 cumplió 50 años de edad 14. De igual manera, no se observan reproches sobre la buena

13 Folios 18 y 19 del expediente. 14 Copia s de la cédula de ciudadanía y del registro civil de nacimiento visible s a folio s 12 y 13 del expediente , respectivamente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 23 33 000 2018 00112 01

Demandante: Magda de Jesús Hurtado Landázur y

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 conducta en el desempeño docente, por lo que se entiende probado dicho requisito.

2. 4. 3. Del tiempo de servicio.

• De 1 de octubre a 30 de noviembre de 1979 .

En primer lugar, en el expediente se observa que la señora Magda de Jesús Hurtado Landázury prestó servicio docente seccional de la Escuela #53 Juan José Rendón de Buenaventura entre el 1 de octubre y el 30 de noviembre de 1979; si bien no se allegó copia

de Jesús Hurtado Landázury prestó servicio docente seccional de la Escuela #53 Juan José Rendón de Buenaventura entre el 1 de octubre y el 30 de noviembre de 1979; si bien no se allegó copia del acto de nombramiento, sí se anexó copia de la posesión con numero 703, suscrita por el alcalde municip