CE - 012333000201800341011SENTENCIA20231030080756

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , doce (12 ) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 52001233300020180034101 (3471 -2021 )

Demandante: Héctor Efrén Barcos Arcos Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social – UGPP 1

Temas: Pensión gracia. Tiempo de servicio docente. Ley 1437 de

2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección resuelve el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada contra la sentencia proferida el 21 de octubre de 2020 por el Tribun al Administrativo de Nariño , que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA 2

1.1 Pretensiones

El señor Héctor Efrén Barcos Arcos , por intermedio de apoderad a, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 3, deprecó

El señor Héctor Efrén Barcos Arcos , por intermedio de apoderad a, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 3, deprecó declarar la nulidad de la s Resoluci ones RDP 032429 de 16 de agosto de 2017, RDP 038366 de 9 de octubre de 2017 y R DP 5880

1 En adelante, UGPP. 2 Expediente digital obrante en SAMAI, visible a índice 2. 3 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. En adelante CPACA.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020180034101 (3471 -2021)

Demandante: Héctor Efrén Barcos Arcos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 de 14 de febrero de 2018 , por medio de las cuales la UGPP le negó la solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia .

A título de restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la entidad demandada a (i) reconocer y pagar la pensión gracia con el 75% de todos los factores salariales devengados el año anterior al 24 de enero de 2012 , fecha en la que alcanzó el estatus pensional ; (ii) ajustar las sumas reconocidas conforme al Índice de Precios al Consumidor (IPC); (iii) reconocer intereses moratorios de que trata

24 de enero de 2012 , fecha en la que alcanzó el estatus pensional ; (ii) ajustar las sumas reconocidas conforme al Índice de Precios al Consumidor (IPC); (iii) reconocer intereses moratorios de que trata el artículo 141 de la Ley 100 de 1993; (iv) cumplir la sentencia o en su defecto, pagar intereses moratorios conforme lo dispuesto en el artíc ulo 18 7 de la Ley 1437 de 2011 ; y (v) pagar costas y agencias en derecho.

1.2 Hechos que fundamentan la demanda

El señor Héctor Efrén Barcos Arcos , expuso que nació el 26 de noviembre de 1959 y estuvo vinculad o como docente de manera interrumpida desde el 27 de agosto de 1980 hasta el 5 de julio de 2018.

El 20 de abril de 2017 , solicitó ante la UGPP , el reconocimiento y pago de la pensión gracia, sin embargo, le fue negado el derecho .

1.3 Fundamentos de derecho y concepto de violación

La accionante argumentó que los acto s administrativo s demandado s resultan lesivos y violatorios del ordenamiento constitucional y legal pues fueron expedidos con falsa motivación y errónea aplicación e interpretación de la ley que regula la pensión gracia .

Adujo que la entidad demandada, desconoció que el accionante cumplió con los requisitos dispuestos en la ley para tal efecto, pues se vinculó con anterioridad al 1.º de enero de 1981 en calidad de docente municipal y , así mismo , con posteriormente a esa data,Nulidad y restablecimiento del derecho

cumplió con los requisitos dispuestos en la ley para tal efecto, pues se vinculó con anterioridad al 1.º de enero de 1981 en calidad de docente municipal y , así mismo , con posteriormente a esa data,Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020180034101 (3471 -2021)

Demandante: Héctor Efrén Barcos Arcos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 cumpli ó más de 20 años de servicio, super ó los cincuenta años de edad requeridos y desempeñó su labor con honradez.

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

La UGPP se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda por carecer de fundamentos de derecho y, en consecuencia, solicit ó que se exonere de toda responsabilidad a la entidad , toda vez que el actor no cumplió con los requisitos para ser acreedor de la pre stación que reclama.

Indicó que, conforme a la documentación aportada se observan serias inconsistencias respecto del periodo laborado con la Alcaldía Municipal de Sandoná , en relación con los extremos temporales, y al confirmar la información presentada por el actor , solicitó a l ente territorial que diera claridad, quien aportó certificado de información laboral de otra persona y guardó silencio respecto de las copias de l os actos de nombramiento y posesión del actor.

Adicionalmente, señaló que no existe certeza respecto del origen de los recursos con los que le fueron pagadas las prestaciones al

información laboral de otra persona y guardó silencio respecto de las copias de l os actos de nombramiento y posesión del actor.

Adicionalmente, señaló que no existe certeza respecto del origen de los recursos con los que le fueron pagadas las prestaciones al actor , por lo que dicho periodo no puede ser tenido en cuenta .

Propuso las excepciones denominadas (i) inexistencia de vulneración de principios constitucionales y legales; (ii) cobro de lo no debido; (iii) prescripción; (iv) inexistencia de negligencia ni mala fe por parte de la entidad (sic) ; y (v) el reconocimiento oficioso de excepciones .

3. AUDIENCIA INICIAL

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección D, en acatamiento al artículo 180 del CPACA, llevó a cabo la audiencia inicial el 28 de agosto de 2019 , oportunidad en la que fijó el problema jurídico en los siguientes términos:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020180034101 (3471 -2021)

Demandante: Héctor Efrén Barcos Arcos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 «Consiste en examinar la legalidad de las resoluciones demandadas y, en consecuencia, determinar si la parte actora tiene derecho a que se le reconozca y pague la pensión gracia debidamente index ada, para lo cual , se debe establecer el tipo de vinculación laboral que ostentó, es decir, si la (sic) docente tenía

derecho a que se le reconozca y pague la pensión gracia debidamente index ada, para lo cual , se debe establecer el tipo de vinculación laboral que ostentó, es decir, si la (sic) docente tenía la calidad de nacional, nacionalizada o territorial a 31 de diciembre de 1980 y demás requisitos legales.» (sic)

4. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

El Tribunal Administrativo de Nariño , profirió sentencia el 21 de octubre de 2020, por medio de la cual, declaró no probadas las excepciones propuestas por la entidad demandada, declaró la nulidad de los actos administrativos demandados y, en consecuencia, accedió a las pretensiones de la demanda, y condenó en c ostas a la UGPP, así:

«[…]

TERCERO. - Como consecuencia de la declaración anterior y a título de restablecimiento del derecho, se dispone:

a) ORDENAR a la UNIDAD ADMINISTRATIVA DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL - UGPP, reconozca y pague al señor HECTOR EFREN BARCO ARCOS, identificado con cédula de ciudadanía nº. 87.570.327 de Sandoná (N) la pensión gra cia en una cuantía equivalente al 75% por ciento, del promedio mensual de los salarios y factores salariales efectivamente cotizados en el último año de prestación de servicio, efectiva a partir de la misma fecha en que constituyó el estatus pensional.

[… ]

QUINTO. - Condenar en costas y agencias en derecho a la parte demandada, de conformidad en lo previsto en el artículo 188 del

en que constituyó el estatus pensional.

[… ]

QUINTO. - Condenar en costas y agencias en derecho a la parte demandada, de conformidad en lo previsto en el artículo 188 del CPACA, cuya liquidación y ejecución se regirán por las normas del General del Proceso.

[…] » (sic)

La autoridad judicial , con base en los documentos aportados concluyó que el demandante logró acreditar el cumplimiento de los requisitos de edad, tiempo de servicios, fecha , tipo de vinculación y la financiación a que aluden las leyes sobre pensión gracia .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020180034101 (3471 -2021)

Demandante: Héctor Efrén Barcos Arcos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 En relación con el tiempo de servicios anterior al 31 de diciembre de 1980, señaló que consta en el acta de posesión de l 27 de agosto de 1980, expedida por la Secretaría de Gobierno del Municipio de Sandoná y en el Certificado de Historia Laboral que reposa en la base de datos del FOMAG, que la vinculación del demandante se hizo el día 27 de agosto de 1980 y el tipo de vinculación fue municipal .

Agregó que, de conformidad con la certificación ap ortada por parte de la Secretaría de Gobierno , así como en el Decreto 167 de 1993 , el tiempo laborado en el periodo comprendido del 27 de agosto de

municipal .

Agregó que, de conformidad con la certificación ap ortada por parte de la Secretaría de Gobierno , así como en el Decreto 167 de 1993 , el tiempo laborado en el periodo comprendido del 27 de agosto de 1980 hasta el 30 de junio de 1983 , fue pagado con recursos propios del municipio y el tipo de vinculación fu e nacionalizada.

Finalmente, señaló que, de acuerdo con e l artículo 188 del CPACA, condena ba en costas a la parte vencida .

5. RECURSO DE APELACIÓN

La UGPP solicitó revocar la decisión y , en su lugar, negar las pretensiones de la demanda por considerar que el actor no reúne los requisitos para acceder a la pensión gracia , en especial los 20 años de servicios y expuso idénticos argumentos a los del escrito de contestación.

De manera subsidiaria, y en el evento de confirmar la decisión, solicitó no condenar en costas a la entidad pues la oposición no ha sido temeraria, y la actuación se acomoda a un adecuado ejercicio del derecho, sin abuso del mismo , con base en un fundamento razonable y el recurso interpuesto no es meramente dilatorio, no siendo por tanto una conducta reprochable que obligue a la Entidad a correr con los gastos realizados por la parte demandante para obtener un pronunciamiento judicial . A diciona lmente, reseñó que el demandante no acreditó haber incurrido en gasto alguno.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020180034101 (3471 -2021)

Demandante: Héctor Efrén Barcos Arcos

demandante no acreditó haber incurrido en gasto alguno.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020180034101 (3471 -2021)

Demandante: Héctor Efrén Barcos Arcos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6

6. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

6.1 La UGPP señaló que el demandante tuvo una vinculación laboral antes del 31 de diciembre de 1980 como docente, tal como se evidencia en el D ecreto 100 del 20 de agosto de 1980, y fue suscrito por alcalde del municipio de Sandoná, periodo que debe entenderse como de carácter nacional ya que el representante de la entidad territorial lo suscribe con ocasión de las atribuciones legales otorgadas por la Ley 43 de 1975 , norma que establece que la educación primaria y secundaria constituyen un servicio a cargo de la Nación.

Por lo anterior , señaló que los gobernadores de los departament os y los alcaldes municipales tenían a su cargo la administración del personal docente nacional y nacionalizado, por lo que estas entidades podían realizar los nombramientos del personal docente requerido en ejercicio de la desconcentración administrativa territorial. Sin embargo, este encargo se cumplía por el gobernador y alcalde como representante de la Nación y no de la entidad territorial, bajo el entendido que la ley les otorgó esta facultad con cargo al presupuesto de la Nación, lo que implica que lo s periodos son de carácter nacional.

y alcalde como representante de la Nación y no de la entidad territorial, bajo el entendido que la ley les otorgó esta facultad con cargo al presupuesto de la Nación, lo que implica que lo s periodos son de carácter nacional.

El demandante, la Agencia Nacional de Defensa Jurídica el Estado y el Ministerio Público guardaron silencio .

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación , de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 4 y

4 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instanci a por los tribunales administrativos […]».Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020180034101 (3471 -2021)

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 5.

2.2. Problema s jurídico s

Corresponde a la Sala , d e acuerdo con el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada , resolver l o siguiente :

1. Si e l señor Héctor Efrén Barcos Arcos , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia en aplicación del régimen consagrado en la

interpuesto por la entidad demandada , resolver l o siguiente :

1. Si e l señor Héctor Efrén Barcos Arcos , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación .

2. Si l e asistió razón jurídica al a quo al condenar en costas y agencias en derecho a la parte demandada .

2.3. Marco normativo y jurisprudencia aplicable al asunto.

2.3.1. La pensión gracia.

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1.º de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

Respecto de los condicionantes para accede r a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o reci bir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad.

y buena conducta; ii) no haber recibido o reci bir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Posteriormente, el artículo 6.º de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspect ores de instrucción pública y autorizó la suma de servicios prestados en diversas épocas al

5 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos prev istos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020180034101 (3471 -2021)

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Con la Ley 37 de 1933 , el beneficio se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios

a la pensión.

Con la Ley 37 de 1933 , el beneficio se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1.º, distinguió entre los conceptos de docente «nacional», «nacionalizado» y «territorial».

El numeral 2.º del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer que , los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá, siempre y cuando cu mplan con la totalidad de los requisitos .

En ese orden, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está

no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló con claridad dicha exclusión.

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia deNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020180034101 (3471 -2021)

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 6 previó las pautas jurisprudenciales a seguir en relación con el presupuesto proveniente del situado fiscal y la titularidad de los recursos provenientes del sistema general de participaciones.

Dicha decisión hizo también referencia a los fondos educativ os

proveniente del situado fiscal y la titularidad de los recursos provenientes del sistema general de participaciones.

Dicha decisión hizo también referencia a los fondos educativ os regionales, los cuales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados y, en ese sentido , se aclaró que el universo de esos recursos con los que se financiaban, le pertenecía de forma exclusiva a lo s entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas , por lo que no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculació n interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional, así, este último, certifique la vacancia de l cargo junto con la disponibilidad presupuestal; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

La sentencia en mención, se refirió a la prueba de calidad de

recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

La sentencia en mención, se refirió a la prueba de calidad de docente territorial , para lo cual determinó que se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que conjuntamente se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales o, en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

6 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020180034101 (3471 -2021)

Demandante: Héctor Efrén Barcos Arcos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 En cuanto al orig en de los recursos de la entidad nominadora, se aclaró que lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de

Bogotá D.C. – Colombia 10 En cuanto al orig en de los recursos de la entidad nominadora, se aclaró que lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada.

Por último, en recient e sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 7, la Sección Segunda incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2.º, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que los docentes pueden acceder a la pensió n gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento».

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

En conclusión, queda claro que, para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria , como normalista , inspector de ins trucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y cumpl a con los demás requ isitos exigidos, es decir, haber alcanzado la edad de 50 años y demostrado buena conducta.

7 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020180034101 (3471 -2021)

Demandante: Héctor Efrén Barcos Arcos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 2.4 Caso concreto

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 2.4 Caso concreto

2.4.1 Actuación administrativa

1. El 20 de abril de 2017 , el accionante solicitó ante la entidad demandada el reconocimiento y pago de la pensión gracia.

1. La UGPP negó la petición mediante la Resolución RDP 032429 de 16 de agosto de 2017, para lo cual , s eñaló que los servicios desde el 15 de marzo de 1994 hasta el 13 de enero de 2015 fueron prestados con nombramiento del orden nacional por lo que no hay lugar al pago de la pensión de jubilación.

1. La accionante interpuso recurso de apelación en contra de la decisión y la UGPP mediante la Resolución y la RDP 014950 del 10 abril de 2017, la confirmó con los mismos argumentos.

2.4.2 Hechos probados y análisis

2.4.2.1 El demandante nació el 26 de noviembre de 1959 8, por tanto, el mismo día y mes de 2009 , cumplió 50 años de edad.

2.4.2.2 Respecto de los tiempo s de servicio docente , se tiene lo siguiente :

a) El periodo comprendido entre el 27 de agosto de 1980 y el 24 de agosto de 1981 , nombrada mediante el Decreto 100 del 20 de agosto de 1980.

8 Según consta en la copia de la cédula de ciudadanía y registro civil de

24 de agosto de 1981 , nombrada mediante el Decreto 100 del 20 de agosto de 1980.

8 Según consta en la copia de la cédula de ciudadanía y registro civil de nacimiento aportados con la demanda.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020180034101 (3471 -2021)

Demandante: Héctor Efrén Barcos Arcos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12

[…]

ARTÍCULO VEINTISEIS. – Nómbrase al señor HECTOR EFREN BARCO ARCOS, como profesor en la Escuela Rural Mixta del Barrio Belén. […]

COMUNIQUESE Y CUMPLASE

Alcalde Municipal Secretario Alcaldía» (sic)

• Según el Acta del 27 de agosto de 1980, el actor tomó posesión del cargo de « profesor Municipal en la Escuela Mixta del Barrio Belén, nombrad o mediante decreto de gobierno Municipal No. 100 de agosto 20 de 1980. […] El (sic) presente acta tiene vigencia a partir de a partir de el (sic) primero de septiembre del año en curso fecha en la cual se comenzará labores educativas».

La posesión se realizó ante el alcalde municipal y su secretario.

• La anterior información fue verificada mediante el Formato Único para la Expedición de Certificado de Historia Laboral emitido por la Alcaldía Municipal de Sandoná , del 1.º de junio

secretario.

• La anterior información fue verificada mediante el Formato Único para la Expedición de Certificado de Historia Laboral emitido por la Alcaldía Municipal de Sandoná , del 1.º de junio de 2018 , en la que se indica expresamente que el tipo de vinculación es «Municipal », así:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020180034101 (3471 -2021)

Demandante: Héctor Efrén Barcos Arcos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13

En cuanto al tiempo de servi cios refiere lo siguiente:

Acorde con las piezas reseñadas, lo que constituye relevancia para determinar si el docente tiene el derecho o no al reconocimiento de la pensión gracia, es si fue nombrad o docente antes del 31 de diciembre de 1980, y si se trató de una vinculación de carácter territorial o nacionalizada.

Al respecto, es preciso resaltar que la nominación fue emanada del alcalde del municipio de Sandoná, Nariño , en uso de las facultades que le son inherentes, es decir, que no invocó normas que permitan inferir que actuaba como delegado de la Nación; designación que tampoco proviene directamente del Ministerio de Educación Nacional y no fue allegada alguna evidencia de la que se pu eda con cluir que dicho nombramiento se efectu ó con intervención de la Nación , además, fue suscrito únicamente por el alcalde y el secretario.

Nacional y no fue allegada alguna evidencia de la que se pu eda con cluir que dicho nombramiento se efectu ó con intervención de la Nación , además, fue suscrito únicamente por el alcalde y el secretario.

Sumado a ello, no se especific ó que los pagos de los salarios fueran procedentes de esta cartera .

Adicionalmente, se encuentra que, de manera expresa, en el acto administrativo objeto de estudio, se registró que se nombraba al actor como profesor en la Escuela Rural Mixta del Barri o Belén , que hace parte del mencionado municipio.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020180034101 (3471 -2021)

Demandante: Héctor Efrén Barcos Arcos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 14 Sobre este nombramie nto es posible determinar que ocurrió antes del 31 de diciembre de 1980, lo que por regla general correspondería a un vínculo territorial o nacionalizado.

Esta Sala ha precisado que « El carácter nacionalizado de la designación […] encuentra respaldo en el artículo 1 de la Ley 91 de 1989, en tanto dispone que son nacionalizados aquellos «docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vincu lados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975 ». En similar sentido, la Corte Constitucional, mediante sentencia C -085 de 2002, indicó que los « docentes

los vincu lados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975 ». En similar sentido, la Corte Constitucional, mediante sentencia C -085 de 2002, indicó que los « docentes nacionalizados » son « los vinculados antes del 31 de diciembre de 1 980, por las entidades territoriales ».

Sumado a lo anterior, en lo que corresponde a dicha diferencia , esta Corporación en la citada sentencia de unificación CE -SUJ2011 -18 del 21 de junio de 2018 , concluyó :

«Por su parte, se entiende por personal nac ionalizado (i) aquel que siendo territorial antes del 1. de enero de 1976 fue objeto del proceso de nacionalización iniciado con la expedición de la Ley 43 de 1975; y (ii) los que a partir de esa fecha se hayan vinculado a una plaza de aquellas que fueron nacionalizadas en virtud, también, del aludido proceso adelantado por la norma en cuestión (Ley 43 de 1975).

Entre tanto, debe entenderse por personal territorial el vinculado por entidades de ese orden a partir del 1. de enero de 1976, sin el cumplimie nto del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975; esto es, que la plaza a ocupar haya sido creada de forma exclusiva por el ente local y los gastos que esta genere se cubran con cargo a su propio presupuesto.»

Adviértase que esas reg las jurisprudenciales deben analizarse en cada caso particular en conjunto con los todos elementos de juicio para concluir , sin lugar a equívoco , el tipo de vinculación del respectivo docente.

Lo anterior permite concluir que, para dicho periodo, el docente,

cada caso particular en conjunto con los todos elementos de juicio para co