CE - 012333000201800546011SENTENCIA20230424112134

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

CONSEJERO PONENTE: JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Bogotá, D. C., veinte (20) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 52001-23-33-000-2018-00546-01 (3736-2021)

Demandante: Elsa Nubia Leyton Campiño Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Temas: Reconocimiento pensión gracia

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA __________________________________________________________________

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada, contra la sentencia proferida el 1 3 de mayo de 202 1 por el Tribunal Administrativo de Nariño, por medio de la cual se concedieron parcialmente las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda 1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo1, Elsa Nubia Leyton Campiño presentó una demanda en orden a que se declare la nulidad de las siguientes resoluciones i) RDP 016399 de 8 de mayo de 2018, por medio de la cual la UGPP negó el reconocimiento y pago de la pensión

se declare la nulidad de las siguientes resoluciones i) RDP 016399 de 8 de mayo de 2018, por medio de la cual la UGPP negó el reconocimiento y pago de la pensión de gracia y ii) RDP 022925 de 20 de junio de 2018 mediante la cual se confirmó la anterior.

1 En adelante CPACA.2

Radicación 52001233300020180054601 (3736-2021)

Demandante: Elsa Nubia Leyton Campiño

Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho, solicitó que se declarara que el tiempo de servicio prestado, por la demandante, a partir de noviembre de 1994 inclusive, es válido para el reconocimiento de la pensión gracia y se condenara a la UGPP al pago de la pensión gracia a partir del 10 de noviembre de 2008, sobre el 75% del promedio mensual de los salarios y factores salariales devengados en el año inmediatamente anterior al estatus.

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes:

• Elsa Nubia Leyton Campiño prestó sus servicios como docente territorial municipal, de Guachucal (Nariño) en las Escuelas Rural Mixta de Mallamues y Rural Mixta Riveras desde el 2 de septiembre de 1979 hasta el 9 de octubre de 2014.

• El 25 de enero de 2018, solicitó a la UGPP el reconocimiento de la pensión gracia, toda vez que para ese momento contaba con 60 años de edad, pues nació el 10 de noviembre de 1958 y tenía más de 20 años de servicios.

toda vez que para ese momento contaba con 60 años de edad, pues nació el 10 de noviembre de 1958 y tenía más de 20 años de servicios.

• El 8 de mayo de 2018, la entidad demandada le negó la prestación reclamada , a través de la Resolución RDP 016399, con fundamento en el error consignado en la historia laboral expedida por la Secretaría de Educación Departamental de Nariño, en la cual aparece que la vinculación de la demandante como docente fue de carácter nacional. Esta decisión fue confirmada con la Resolución RDP 022925 del 20 de junio de 2018.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales, se señalaron los artículos 4, 13, 25, 29, 48, 53 y 83 de la Constitución Política; 1 y 4 de la Ley 114 de 1913; 6 de la Ley 116 de 1928; 4 de la Ley 4 de3

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Demandante: Elsa Nubia Leyton Campiño

1966; literal a, numeral 2, artículo 15 de la Ley 91 de 1989, 6 del Decreto 22 4 de 1972; y 2 del Decreto 196 de 1995.

En cuanto al concepto de violación, consideró haber cumplido con los requisitos legales exigidos para el reconocimiento de la pensión gracia, en razón a que prestó sus servicios laborales, como docente territorial, y posteriormente fue incorporada al situado fiscal por nombramiento, suscrito por el alcalde del municipio de Guachucal, con destino a un establecimiento educativo nacionalizado2.

1.2. Contestación de la demanda

al situado fiscal por nombramiento, suscrito por el alcalde del municipio de Guachucal, con destino a un establecimiento educativo nacionalizado2.

1.2. Contestación de la demanda

La UGPP se opuso a la prosperidad de las pretensiones, por las razones que se expresan a continuación3:

• El reconocimiento reclamado debe negarse por ausencia de pruebas, en tanto no se acreditó a satisfacción la vinculación realizada mediante el Decreto 5 del 30 de enero de 1980 y hasta antes de la emisión del Decreto 062 del 21 de noviembre de 1994, por lo que a la parte demandante le correspondía demostrar la existencia de los actos administrativos que permitan verificar el tiempo de servicios y las remuneraciones percibidas . Además, si en gracia d e discusión se contara este periodo, a partir del 30 de enero de 1980, no se sabe qué tipo de vinculación tenía ni el origen de los recursos con los cuales se pagaron sus asignaciones ni mucho menos los actos o situaciones administrativas configuradas antes o después del 31 de diciembre de 1980.

• Respecto del carácter de la vinculación que tuvo Elsa Nubia Leyton Campiño en el expediente obra certificación laboral expedida el 11 de diciembre de 2017, por la Gobernación de Nariño, en la cual se indica que desde el 1º de octubre de 1994 estuvo en calidad de docente nacional, pues aunque fueran certificados por el ente territorial, obedece a un nombramiento nuev o y como fue posterior al 1 .º de enero de 1990, según el artículo 15 de la Ley 91 de 1989, se considera de orden nacional.

territorial, obedece a un nombramiento nuev o y como fue posterior al 1 .º de enero de 1990, según el artículo 15 de la Ley 91 de 1989, se considera de orden nacional.

2 SAMAI, Índice 2, ED_ACTUACIONE_01DEMANDAANEXOS( .PDF) NroActua 2, folios 5 al 7. 3 SAMAI, Índice 2, ED_ACTUACIONE_04CONTESTACIONUG PP(.PDF) NroActua 2, folios 2 a 10.4

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Demandante: Elsa Nubia Leyton Campiño

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo de Nariño, mediante sentencia proferida el 1 3 de mayo de 2021, accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda. Para tal efecto, se pronunció en estos términos4:

• En el proceso se acreditó que la demandante estuvo vinculada como docente municipal por más de 20 años, contaba con 50 años de edad al momento de presentar la solicitud y que no recaía en su contra sanción disciplinaria alguna.

• Respecto del periodo relacionado en los formatos del certificado de historia laboral expedido por el FOMAG a nombre de la demandante, consideró que si bien en el ítem de régimen pensional se marcó la casilla “nacional”, con lo que se generó una confusión en el vínculo de la do cente con la administración, lo cierto es que , al revisar los actos administrativos aportados , se advierte que la vinculación fue efectuada por el alcalde del municipio de Guachucal y estuvo a cargo del

confusión en el vínculo de la do cente con la administración, lo cierto es que , al revisar los actos administrativos aportados , se advierte que la vinculación fue efectuada por el alcalde del municipio de Guachucal y estuvo a cargo del presupuesto local, es decir, no intervino el Ministerio de Educación Nacional en esa designación.

• En consecuencia, tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia con base en las sumas que percibió durante el último año previo a la adquisición del estatus, es decir, entre el 1 0 de noviembre de 2007 y el 1 0 de noviembre de 2008. Sin embargo, se declararán prescritas las mesadas anteriores al 25 de enero de 2015, toda vez que la reclamación en sede administrativa la realizó el 25 de enero de

2018.

1.4. El recurso de apelación

La UGPP interpuso recurso de apelación5 y lo sustentó así:

4 SAMAI, Índice 2, ED_ACTUACIONE_18SENTENCIA1INST ANC(.PDF) NroActua 2, folios 26 al 34. 5 SAMAI, Índice 2, ED_ACTUACIONE_20APELACIONSENTE NCI(.PDF) NroActua 2, folios 1 al 7.5

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Demandante: Elsa Nubia Leyton Campiño

• El material probatorio allegado al expediente es insuficiente para determinar que la demandante cumplió con los requisitos que las Leyes 114 de 1913 y 91 de 1989 exigen para el reconocimiento de la pensión gracia, tales como, estar vinculada

• El material probatorio allegado al expediente es insuficiente para determinar que la demandante cumplió con los requisitos que las Leyes 114 de 1913 y 91 de 1989 exigen para el reconocimiento de la pensión gracia, tales como, estar vinculada antes del 31 de diciembre de 1980, cumplir con 20 años de tiempo de servicio en la docencia y tener vinculación de orden territorial o nacionalizado

• Los tiempos de servicio prestados por la demandante en calidad de docente del departamento y/o el municipio de Guachucal (N ariño), desde el 1 .º de octubre de 1994, fueron certificados por el ente territorial para el cual prestó sus servicios ; sin embargo, como esos periodos corresponden a una nueva vinculación, se consideran para todos los efectos nacionales.

• Las transferencias que la nación efectuaba a las entidades territoriales en vigencia del acto legislativo 01 de 1968 (desarrollado por la Ley 46 de 1971) y hasta antes de la aplicación de la Ley 60 de 1993, por concepto de situado fiscal , no eran recursos propios de las entidades territoriales, por ende, no pueden ser calificados como recursos “cedidos” por la nación a las entidades territoriales. De tal suerte que, entre el 19 de diciembre de 1968 y hasta el 12 de agosto de 1993, los recursos del situado fiscal, no dejaron de ser recursos de la nación, por tratarse de una distribución de los Ingresos Corrientes de la Nación (ICN) hacia los Fondos Educativos Regionales (FER), para que las entidades territoriales, en calidad de administradoras de dichos fondos, atendieran con los recursos del situado fiscal, obligaciones o servicios a cargo de la nación.

Educativos Regionales (FER), para que las entidades territoriales, en calidad de administradoras de dichos fondos, atendieran con los recursos del situado fiscal, obligaciones o servicios a cargo de la nación.

Asimismo, comoquiera que los representantes de los entes territoriales (gobernadores y alcaldes) que hacían parte de los FER, expedían actos de nombramiento y remoción docente (nacional y nacionalizado), cuando los recursos de financiación provenían del situado fiscal, tales nombramientos los realizaba como «delegado» o agente del gobierno central . Como consecuencia de ello , si el docente, así sea territorial, recibe salarios o subvenciones de la nación (Situado Fiscal / Sistema General de Participaciones) no tendrá derecho a ser beneficiario de la pensión gracia.6

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Demandante: Elsa Nubia Leyton Campiño

• La oposición ejercida en el proceso no ha sido temeraria ni dilatoria, además el sentido de las costas v a dirigida a castigar la conducta abusiva que implique un desgaste para la administración y para la parte vencedora.

1.5. Pronunciamiento en segunda instancia

La parte demandante no se pronunció.

La UGPP insistió en los argumentos expuestos en la contestación de la demanda y en el recurso de apelación6.

1.6. El Ministerio Público

En esta oportunidad guardó silencio.

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

Se circunscribe a establecer lo siguiente: ¿la UGPP debe reconocer la pensión gracia solicitada por Elsa Nubia Leyton Campiño , en aplicación del régimen

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

Se circunscribe a establecer lo siguiente: ¿la UGPP debe reconocer la pensión gracia solicitada por Elsa Nubia Leyton Campiño , en aplicación del régimen prestacional previsto en la Ley 114 de 1913 y demás normas que la regulan?

2.2. Marco normativo

La Ley 114 de 1913 7, creó la pensión gracia, como un reconocimiento a la dedicación al servicio de la actividad educativa de los docentes territoriales de las

6 SAMAI, Índice 2, ED_ACTUACIONE_14ALEGATOSUGPPCO NCE(.PDF) NroActua 2 , folios 1 al 3. 7 «Se crea pensiones de jubilación a favor de los Maestros de Escuela».7

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Demandante: Elsa Nubia Leyton Campiño

escuelas primarias. El artículo 4 ibidem determinó que para gozar de dicha prestación era necesario que el educador cumpliera, entre otros requisitos, 20 años de servicio en establecimientos educativos oficiales del orden territorial, no recibiera otra pensión o recompensa de carácter nacional y alcanzara los 50 años de edad, siempre y cuando hubiese demostrado haber ej ercido la docencia con honradez, consagración y que observara buena conducta.

En línea con lo expuesto, la Sección Segunda de esta Corporación 8, señaló que «(…) el propósito de esta pensión fue compensar los bajos niveles salariales que percibían los profesores de primaria de las entidades territoriales respecto de las asignaciones que recibían los docentes vinculados directamente con la Nación; tal diferencia surgía porque,

«(…) el propósito de esta pensión fue compensar los bajos niveles salariales que percibían los profesores de primaria de las entidades territoriales respecto de las asignaciones que recibían los docentes vinculados directamente con la Nación; tal diferencia surgía porque, en virtud de la Ley 39 de 1903, la educación pública primaria estaba en cabeza de los municipios o departamentos, en tanto la secundaria lo era a cargo de la Nación».

Posteriormente, las Leyes 116 de 1928 9 y 37 de 1933 10, en sus artículos 6 y 3, respectivamente, extendieron la pensión gracia a los maestros de secundaria, normalistas e inspectores de instrucción pública.

Al respecto, en sentencia de 29 de agosto de 1997, la Sala Plena de esta Corporación fijó algunos lineamientos relevantes sobre la pensión, así11:

«El numeral 3º. Del artículo 4º. Ib. prescribe que para gozar de la gracia de la pensión es preciso que el interesado, entre otras cosas, compruebe “Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional…”. (En este aparte de la providencia se está haciendo referencia a la Ley 114 de 1913).

Despréndase de la precisión anterior, de manera inequívoca, que la pensión gracia no puede ser reconocida a favor de un docente nacional, pues constituye requisito indispensable para su viabilidad que el maestro no reciba retribución alguna de la nación por servicios que le preste, o que no se encuentre pensionado por cuenta de ella. Por lo tanto, los únicos beneficiarios de tal prerrogativa eran los educadores locales o regionales.»

por servicios que le preste, o que no se encuentre pensionado por cuenta de ella. Por lo tanto, los únicos beneficiarios de tal prerrogativa eran los educadores locales o regionales.»

8 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia SUJ11 -S2 del 21 de junio de 2018, radicado 25000-23-42-000-2013-04683-01 (3805-2014). 9 «Por la cual se aclaran y reforman varias disposiciones de la Ley 102 de 1927». 10 «Por la cual se decreta el pago de una pensión a un servidor público y sobre jubilación de algunos empleados». 11 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 29 de agosto de 1997, radicado No. S-699.8

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Demandante: Elsa Nubia Leyton Campiño

Sin embargo, con el proceso de nacionalización de la educación que instituyó la Ley 43 de 197512 y en línea de lo dispuesto por el artículo 15 de la Ley 91 de 198913, en la referida providencia de unificación se afirmó que la pensión gracia, debe reconocerse a los docentes nacionalizados, con el fin de «(…) colmar las expectativas de los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980».

Por su parte, la Corte Constitucional en sentencia C -489 de 2000 14 declaró la exequibilidad condicionada de la expresión «vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980», en el entendido que, comoquiera que constituyen derechos adquiridos que no podían ser desconocidos por el legislador, las situaciones jurídicas concretadas

exequibilidad condicionada de la expresión «vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980», en el entendido que, comoquiera que constituyen derechos adquiridos que no podían ser desconocidos por el legislador, las situaciones jurídicas concretadas antes de la entrada en vigencia de la normativa demandada quedarían a salvo, es decir que tiene derecho a que se le reconozca la pensión gracia aquel docente que haya tenido una vinculación en una plaza nacionalizada o territorial antes del 31 de diciembre de 1980 y que cumpla con las exigencias de la Ley 114 de 1913 y demás normas que la desarrollaron, sin importar el momen to en que logre colmar los requisitos de edad y tiempo de servicio.

Puntualmente, en cuanto a las vinculaciones nacionales y la imposibilidad de computar los tiempos laborados en tal virtud para la pensión gracia, es pertinente mencionar que la jurisprudencia de la Sala15 ha explicado lo siguiente:

«Sobre los tiempos nacionales. (…) La ley 114 de 1913 que creo la pensión de los docentes, estableció una serie de requisitos para acceder a la misma, entre los cuales dispuso en el numeral 3º del artículo 4º, que el docente debe demostrar que ni recibe ni ha recibido pensión o recompensa nacional.

12 «Por la cual se nacionaliza la educación primaria y secundaria que oficialmente vienen prestando los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá los municipios, las intendencias y comisarías; y se distribuye una participación, se ordenan obras en materia educativa y se dictan otras disposiciones” 13 “Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio».

distribuye una participación, se ordenan obras en materia educativa y se dictan otras disposiciones” 13 “Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio». 14 Corte Constitucional, Sala Plena, sentencia C489 del 4 de mayo de 2000.- 15 Sentencia del 17 de noviembre de 2016, exp. 2114-2016, M.P. Dra. Sandra Lisset Ibarra Vélez.9

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Artículo 4º. - Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe: (…)

3. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un Maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, concedidas por la Nación o por un Departamento.” (Resalta la Sala) El artículo 1º de la Ley 91 de 1989 16 clasificó a los docentes para efectos de las prestaciones económicas, como territoriales, nacionales y nacionalizados.

Artículo 1º.- Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

1. Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno

Nacional.

2. Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a p artir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

3. Personal territorial. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad

entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a p artir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

3. Personal territorial. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial, a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» […] Queda claro entonces, que no se ha establecido como requisito para acceder a la pensión gracia, que el docente deba estar vinculado el día 31 de diciembre de 1980, es decir, solo es necesario que haya prestado sus servicios como docente antes del año 1981 en instituciones territoriales o nacionalizadas, sin que se pu edan computar tiempos de servicio de carácter nacional , pues la finalidad principal de la pensión gracia, es reconocer a aquellos docentes un beneficio económico para equilibrar los ingresos percibidos entre éstos y los docentes nacionales, ante el déficit fiscal en que se encontraban los entes territoriales para cubrir el pago por la prestación de los servicios al magisterio.» (negrillas fuera de texto original).

Aunado a lo anterior, para determinar la plaza docente que permite obtener el beneficio pensional en comento, en este punto, se recuerdan las reglas que fijó esta Corporación en sentencia de unificación del 21 de junio de 201817, así:

«(i) los recursos del antiguo situado fiscal, regulados tanto en la Constitución de 1886 como en la de 1991, que transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales para atender al sostenimiento de los fondos educativos regionales, una vez ingresaban a los presupuestos locales, le pertenecían de forma exclusiva a los entes territoriales;

como en la de 1991, que transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales para atender al sostenimiento de los fondos educativos regionales, una vez ingresaban a los presupuestos locales, le pertenecían de forma exclusiva a los entes territoriales;

(ii) la calidad de docente territorial o nacionalizado es otorgada por la ley, y no se pierde, o cambia a nacional, cuando en el acto de vinculación del docente ha ya intervenido el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional ante el respectivo fondo educativo regional o haya certificado la disponibilidad presupuestal o la vacancia definitiva del cargo;

16 «Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio». 17 Radicado 25000-23-42-000-2013-04683-01 (3805-2014).10

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(iii) en consecuencia, lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la aludida prestación, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente d e las rentas de la respectiva localidad, o de lassituado fiscalcuando se sufragaban los gastos a través de los endógenas exógenas fondos educativos regionales, y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal, hoy sistema general de participaciones; y

(iv) para acreditar la calidad de docente territorial, se requiere copia de los actos

nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal, hoy sistema general de participaciones; y

(iv) para acreditar la calidad de docente territorial, se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda estab lecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.»

En la misma línea, esta sección en la sentencia de unificación del 11 de agosto de 202218, explicó lo siguiente:

«[…] la línea jurisprudencial del Co nsejo de Estado se ha encaminado a afirmar que la condición para el reconocimiento de la pensión gracia «es que la vinculación del docente territorial sea anterior al 31 de diciembre de 1980, contando tiempos posteriores siempre y cuando se demuestren como nacionalizados o territoriales».19

[…] conforme a lo indicado en la Sentencia C-506 de 2006, en consonancia con los antecedentes legislativos de la Ley 91 de 1989, se concluye que esta disposición buscó proteger las reivindicaciones laborales alcanzadas por los educadores hasta ese momento, dentro de las que se encontraba la pensión gracia de jubilación; por ende, el único límite temporal que se i mpuso consistió en que los docentes territoriales y nacionalizados demostraran haber ingresado al magisterio con antelación al 31 de diciembre de 1980, pues a ellos se les debería seguir respetando el régimen pensional

único límite temporal que se i mpuso consistió en que los docentes territoriales y nacionalizados demostraran haber ingresado al magisterio con antelación al 31 de diciembre de 1980, pues a ellos se les debería seguir respetando el régimen pensional que los cobijaba, en otras palabras, se protegieron tanto los derechos adquiridos como las expectativas de completar los requisitos para obtener el derecho pensional, pues las normas seguirían proyectando sus efectos en el tiempo para los servidores vinculados en la forma indicada. […]

1. La Sentencia C-506 de 2006, antes estudiada, aclara el entendimiento frente al límite temporal fijado por la Ley 91 de 1989, el cual consiste en garantizar el acceso a la pensión gracia de aquellos docentes que se vieron inmersos en el proceso de nacionalización de la educación, es decir, ingresaron con antelación al 31 de diciembre de 1980 y, por lo tanto, no podían ver truncada la posibilidad de completar los requisitos

18 Consejo de Estado, Sección Segunda, Sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022, radicado 15001-23-33-000-2016-00278-01 (3018-2017). 19 Consejo de Estado, Sección Cuarta, sentencia del 19 de septiembre de 2019, radicado: 1100103-15-000-2019-02219-01 (AC).11

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Demandante: Elsa Nubia Leyton Campiño

previstos para obtener dicho beneficio por tratarse de una conquista laboral respecto de la cual tenían aspiraciones legítimas.

1. Mediante la Sentencia SU-014 de 2020, la Corte Constitucional explicó que el artículo

previstos para obtener dicho beneficio por tratarse de una conquista laboral respecto de la cual tenían aspiraciones legítimas.

1. Mediante la Sentencia SU-014 de 2020, la Corte Constitucional explicó que el artículo 15, numeral 2, literal a), de la Ley 91 de 1989 «solo tiene una lectura posible, esto es, la interpretación literal, gramatical y finalista, conforme a la cual, los profesores de primaria, los empleados y docentes de las Escuelas Normales, los inspectores de instrucción pública y los docentes oficiales de secundaria aún podrían acceder a la prestación siempre que se hubiesen vinculado hasta el 31 de diciembre de 1980 y cumplieran los demás requisitos de ley». A partir de dicho entendimiento, se reconoció la pensión gracia a una docente que se vinculó antes de la referida fecha y consolidó su estatus con posterioridad a la promulgación de la Ley 91 de 1989».

En suma, para acceder a la pensión gracia, los docentes deben acreditar i) 20 años en el servicio educativo en una plaza territorial -antes del 31 de diciembre de 1980o nacionalizada y pueden acumular los tiempos con los laborados con posterioridad y, ii) no se puede exigir haber completado los requisitos antes del 31 de diciembre de 1989. Asimismo, no se requiere que el tiempo de servicio sea continuo, toda vez que lo importante es la acreditación de la plaza.

2.4. Caso concreto

En el expediente se encuentra acreditado lo siguiente:

Elsa Nubia Leyton Campiño nació el 10 de noviembre de 195820.

El alcalde municipal de Guachucal (Nariño), mediante Decreto 10 del 2 de octubre

En el expediente se encuentra acreditado lo siguiente:

Elsa Nubia Leyton Campiño nació el 10 de noviembre de 195820.

El alcalde municipal de Guachucal (Nariño), mediante Decreto 10 del 2 de octubre de 1979, declaró insubsistente el nombramiento de maestra de la Escuela Rural Mixta de Muellamues de Alfonso Chastumal y en su reemplazo nombró a Elsa Nubia Leyton Campiño, quien estaba ejerciendo dicho cargo en interinidad 21 y del cual tomó posesión en propiedad el 2 de octubre de 1979 , mediante Acta de Posesión 4322.

El aludido servidor, mediante el Decreto 19 del 9 de noviembre de 1979, «DECLARA

INSUBSISTENTE EL CARGO DE PROFESORA MUNICIPAL DE LA ESCUELA

20 SAMAI, índice 2, ED_ACTUACIONE_01DEMANDAANEXOS( .PDF) NroActua 2, folio 26. 21 SAMAI, índice 2, ED_ACTUACIONE_05EXPEDIENTEADMI NIS(.RAR) NroActua 2, folio 8. 22 SAMAI, índice 2, ED_ACTUACIONE_01DEMANDAANEXOS( .PDF) NroActua 2, folio 35.12

Radicación 52001233300020180054601 (3736-2021)

Demandante: Elsa Nubia Leyton Campiño

INTEGRADA DE MUELLAMUES », que desempeñaba la demandante, y trasladó la plaza del profesor municipal de la Escuela Integrada de Muellamues a la Escuela Rural Mixta Ipialpud, la cual fue creada por acuerdo del Concejo23.

INTEGRADA DE MUELLAMUES », que desempeñaba la demandante, y trasladó la plaza del profesor municipal de la Escuela Integrada de Muellamues a la Escuela Rural Mixta Ipialpud, la cual fue creada por acuerdo del Concejo23.

El mandatario municipal de Guachucal (Nariño), mediante el Decreto 05 del 30 de enero de 1980 nombró a Elsa Nubia Leyton Campiño en el cargo de maestra en la Escuela Rural Mixta de Muellamues24.

Asimismo, la mencionada autoridad municipal, mediante Decreto 023 del 1.º de septiembre de 1983 «por el cual se hacen unos traslados de profesores municipales», trasladó a la demandante de la Escuela Municipal de Guan Puente Alto a la Escuela Rural de Riveras, en calidad de directora25

A través de Decreto 25 del 2 de septiembre de 1985 «Por medio del cual se hacen unos traslados de los profesores municipales », esa autoridad municipal trasladó a Elsa Nubia Leyton Campiño en calidad de docente de la Escuela R ural Mixta de Riveras a la Escuela Integrada de Mallamues26.

Mediante el Decreto 019 del 3 de julio de 1990 «Por medio del cual se hace un nombramiento en el personal docente de la administración municipal », el mandatario territorial reintegró a Elsa Nubia Leyton Campiño , quien estaba en calidad de profesora municipal y fue declarada insubsistente mediante Decreto 017 del 28 de junio de 1990 y orden ó «comuni