CE - 012333000201800590011SENTENCIA20231031105252

1 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., veintitrés (23 ) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 15001 -23 -33 -000 -201 8-00 590 -01 ( 0523 -2021 ).

Demandante: Hernando Ruiz Reátiga Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección

Social 1.

Temas: Pensión gracia. Tipo de vinculación. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por el demandante contra la sentencia del 25 de agosto de 2020 , proferida por el Tribunal Administrativo de Boyacá , que negó las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda. 2

Hernando Ruiz Reátiga , por intermedio de apoderado judicial,

1 En adelante UGPP. 2 Folios 1 a 29 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

1 En adelante UGPP. 2 Folios 1 a 29 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

2 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 008597 del 25 de febrero, RDP 016960 del 27 de abril y RDP 020772 de mayo, todas del 2016, proferidas por la UGPP, por medio de las cuales negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia y confirmó dicha decisión, respectivamente.

Como restablecim iento del derecho, pidió que se ordene a la UGPP (i) concederle la pensión gracia a partir de la fecha en que adquirió el estatus pensional; (ii) reajustar las sumas reconocidas de acuerdo con el IPC; y (iii) pagar los intereses moratorios conforme al artí culo 192 del CPACA.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda.

El demandante indicó que nació el 28 de enero de 1961 , razón por la cual cumplió los 50 años de edad el 28 de enero de 2011 . Asimismo, que prestó servicio como docente oficial en el departamento de Boyacá, de la siguiente manera:

Actos de nombramiento Fechas Desde Hasta Decreto 002 de 1979 1 de febrero de 1979 3 de marzo de 1979

Boyacá, de la siguiente manera:

Actos de nombramiento Fechas Desde Hasta Decreto 002 de 1979 1 de febrero de 1979 3 de marzo de 1979 Decreto 1788 de 1988 10 de noviembre de 1988 29 de septiembre de 1990 Decreto 017 de 1993 27 de mayo de 1993 20 de junio de 2016 Precisó que el 22 de diciembre de 2015 radicó reclamación para elNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

3 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la UGPP, la cual fue resuelta de manera negativa con las Resoluciones RDP 008597 del 25 de febrero, RDP 016960 del 27 de abril y RDP 020772 de mayo, todas del 2016 .

1.3. Fundamen tos de derecho y concepto de la vulneración.

El demandante, c omo concepto de violación, argumentó que la entidad demandada inaplicó las siguientes disposiciones normativas: artículos 1, 2, 4, 5, 6, 13, 23, 25, 46, 48, 53, 58, 228 y 336 de la Constitución ; artículos 1, 3 y 4 de la Ley 114 de 1913; artículos 3 y 6 de la Ley 116

artículos 1, 3 y 4 de la Ley 114 de 1913; artículos 3 y 6 de la Ley 116 de 1928; Decreto 081 de 1976; artículo 3 del Decreto -Ley 2277 de 1979 ; y artículo 15 de la Ley 91 de 1989.

Sostuvo que la entidad demandada incurrió en una falsa motivación y en un desconocimiento de las normas que regulan la pensión gracia, al señalar que no cumplió con el requisito de 20 años de servicio como docente con vinculación nacionalizada y que no lab oró con anterioridad al 31 de diciembre de 1980, ya que no tuvo en cuenta l a totalidad del tiempo del servicio que pres tó en el departamento de Boyacá y no contaba con elementos fácticos que permitieran concluir que tuvo una vinculación nacional.

1.4. Contestación de la demanda 3.

3 Folios 98 al 116 del del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

4 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia La UGPP manifestó que el demandante no cumpl ió con los requisitos para beneficiar se de la prestación reclamada , por cuanto no acreditó ninguna vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 .

Sobre los tiempos labora dos desde el 10 de noviembre de 1988, aseguró que fueron del orden nacional , por cuanto los salarios del

ninguna vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 .

Sobre los tiempos labora dos desde el 10 de noviembre de 1988, aseguró que fueron del orden nacional , por cuanto los salarios del demandante fueron cancelados con recursos del situado fiscal los cuales provenía n de la Nación.

Asimismo, indicó que el señor Ruiz Reátiga no cumplió con los 20 años de servicios con anterioridad al 3 1 de diciembre de 1989 y los laborados con posterioridad no son susceptibles de ser contabilizados para el reconocimiento pensional.

Finalmente, propuso las excepciones den ominadas : (i) inexistencia de la obligación o cobro de lo no debido; (ii) inexistencia de vulneración de principios constitucionales y legales; y (iii) prescripción.

1.5. Trámite en primera instancia.

El 17 de julio de 2019 el Tribunal Administrativo de Boyacá 4, en acatamiento al artículo 180 del CPACA, celebró audiencia inicial, en la cual fijó el litigio de la siguiente manera:

«[…] Atendiendo las diferencias manifestadas por las partes, considera el Tribunal que el pr oblema jurídico se contrae a establecer o determinar la legalidad o ilegalidad de los actos

4 Folios 127 al 128 .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

5 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

5 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia administrativos demandados y en tal virtud verificar y establecer si resulta procedente o no el reconocimiento y pago de la pensión gracia a favor del señor HERNAND O RUÍZ REATIGA, todo ello también en el marco de lo manifestado por el señor procurador, es decir verificando el cumplimiento de los requisitos para el reconocimiento pensional. […]».

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación 5

El Tribunal Administrativo de Boyacá , por medio de la sentencia del 25 de agosto de 2020 , negó las pretensiones de la demanda . Para el efecto, consideró que , si bien el demandante acreditó en debida forma su vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980, lo cierto es que no certificó la totalidad de los requisitos antes de l 29 de diciembre de 1989.

1.7. Recurso de apelación 6

El señor Hernando Ruiz Reátiga apeló la decisión de primera instancia al reprochar la exigencia del a quo de acreditar la totalidad de los requisitos para obtener el reconocimiento de la pensión gracia antes de la entrada en vigor de la Ley 91 de 1989.

Reiteró los argumentos de la demanda y desatacó que el precedente jurisprudencial ha establecido que el tiempo de servicio necesario para acceder a prestación económica aquí reclamad a puede cumplirlo de manera interrumpid a y en cualquier tiempo , por lo que tiene derecho al

jurisprudencial ha establecido que el tiempo de servicio necesario para acceder a prestación económica aquí reclamad a puede cumplirlo de manera interrumpid a y en cualquier tiempo , por lo que tiene derecho al

5 Folios 229 al 240. 6 Folios 202 al 206.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

6 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia otorgamiento de la pensión gracia .

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia

La UGPP 7 solicitó confirmar el fallo de primera instancia, para lo cual señaló que a la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989, el demandante no había consolidado su derecho y, por ello, no cumplió con el requisito de tiempo para hacerse beneficiari o de la pensión gracia.

La parte demandante y la Procuraduría Tercera Delega da y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guard aron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto , de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 8 y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del

7 Folios 252 y 253 . 8 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 8 y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del

7 Folios 252 y 253 . 8 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]».Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

7 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia Proceso 9.

2.2. Problema jurídico

Considera esta Sala de Subsección que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿El señor Hernando Ruiz Reátiga , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto 2.3.1. La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1.º de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

Respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la

oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

Respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad.

9 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, si n perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

8 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia Posteriormente, el artículo 6.º de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública y

beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública y autorizó la suma de servicios prestados en divers as épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Con la Ley 37 de 1933 , el beneficio se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren com pletado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1.º, distinguió entre los conceptos de docente «nacional», «nacionalizado» y «territorial».

El numeral 2.º del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer que, los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen

por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá, siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos .

En ese orden, esta Corporación ha advertido que la pensión graci a no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter territorial y nacionalizado, es decir, conNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

9 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia exclusión de los docentes nacionales. Sobre el pa rticular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló con claridad dicha exclusión.

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 10 previó las pautas jurisprudenciales a seguir en relación con el presupuesto proveniente del situado fiscal y la titularidad de los recursos provenientes del sistema general de participaciones.

Dicha decisión hizo también referencia a los fondos educativos regionales, los cuales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados y, en ese sentido, se aclaró que el universo de esos recursos con los que se financiaban, le pertenecía de forma exclus iva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas , por lo que no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vi nculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de

del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional, así, este último, certifique la vac ancia del cargo junto con la disponibilidad

10 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

10 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia presupuestal; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

La sentencia en mención, se refirió a la prueba de calidad de docente territori al, para lo cual determinó que se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que conjuntamente se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territorial es o, en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de

aquellas que el legislador ha previsto como territorial es o, en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

En cuanto al origen de los recursos de la entidad nominadora, se aclaró que lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada.

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 11, la Sección Segunda incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2.º, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos de l reconocimiento de la pensión gracia, que los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o

11 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

11 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumpl an con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento».

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquell os casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

En conclusión, queda claro que, para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria, como normalista, inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se

pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y cumpla con los demás requisitos exigidos, es decir, haber alcanzado la edad de 50 años y demostrado buena conducta.

2.4 Caso concreto

2.4.1. Actuación administrativa

El 22 de diciembre de 2015 el señor Hernando Ruiz Reátiga solicit ó el reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la UGPP . La anterior petición fue negada por medio de la Resolución RDP 008597 del 25 de febrero de 2016 , al indic ar que los tiempos laboradosNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

12 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia fueron prestados con nombramiento del orden nacional . S obre la prestación del servicio docente en la Escuela Rural de Tarazona Vereda del Pueblo las Mercedes, afirmó que el interesado no aportó las copias auténticas de los actos de nombramiento y posesión , por lo que concluyó que no podía tenerse en cuenta para efectos de contabilización para el reconocimiento de la prestación reclamada .

las copias auténticas de los actos de nombramiento y posesión , por lo que concluyó que no podía tenerse en cuenta para efectos de contabilización para el reconocimiento de la prestación reclamada .

El demandante interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelación en contra la anterior decisión, los cuales fue ron resueltos de forma negativa por la UGPP a través de las Resoluciones RDP 016960 del 25 de febrero y RDP 020772 del 27 de mayo, ambas del 2016 , respectivamente, al considerar que no se aportaron nuevos elementos que permitan revocar la disposición recur rida .

2.5 Análisis de l caso concreto

Resulta necesario precisar que para acceder a la pensión gracia, el interesad o debe cumplir la totalidad de los requisitos, a saber: (i) tener 50 años de edad; (ii) acreditar una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980; (iii) haber servido en el magisterio como docente oficial un por un término no menor a 20 años con una naturaleza jurídica del vínculo territorial o nacionalizado; (iv) haberse desempeñado en los emp leos con honradez, consagración y buena conducta.

Así las cosas, revisado el expediente y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra como probado loNulidad y restablecimiento del derecho

honradez, consagración y buena conducta.

Así las cosas, revisado el expediente y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra como probado loNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

13 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia siguiente:

2.5.1 Edad

El señor Hernando Ruiz Reátiga nació el 28 de enero de 1961 12, por lo que el 28 de enero de 2011 cumplió 50 años. 2.5. 2. Tiempo de servicio

2.5.2.1. Vinculación entre el 1.° de febrero de 1979 al 3 de marzo de 1979 13.

Se tiene que el señor Hernando Ruiz Reátiga laboró como docente en la Escuela Rural de Tarazona . En el mencionado cargo el actor tomó posesión el 1 .° de febrero de 1979 14, así:

12 Folio 18 del expediente. 13 Extremo temporal referenciado por el demandante el cual no fue discutido por la entidad demandada. 14 Folio 2 0 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

14

entidad demandada. 14 Folio 2 0 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

14 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

Del acta de posesión relacionada, se destaca que el docente fue nombrado para cumplir la labor docente en el municipio de Chiscas, Boyacá, cargo del cual tomó posesión ante el alcalde municipal, esto es, el representante de la entidad territorial , quien igualmente efectuó el nombramiento en los términos expuestos en el acta en mención , sin intervención alguna del Gobierno nacional.

Asimismo, se encuentra que la designación del aquí demandante paraNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

15 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia el período objeto de análisis tuvo lugar con posterioridad a la nacionalización desarrollada por la Ley 43 de 1975, sin que se evidencie que la plaza ocupada haya sido objeto de ese proceso de nacionalización.

Ahora, resulta relevante destacar que esta Sala 15 ha precisado que « El carácter nacionalizado de la designación […] encuentra respaldo en el

evidencie que la plaza ocupada haya sido objeto de ese proceso de nacionalización.

Ahora, resulta relevante destacar que esta Sala 15 ha precisado que « El carácter nacionalizado de la designación […] encuentra respaldo en el artículo 1 de la Ley 91 de 1989, en tanto dispone que son nacionalizados aquellos «docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vincu lados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975 ». En similar sentido, la Corte Constitucional, mediante sentencia C-085 de 2002, indicó que los «docentes nacionalizados» son «los vinculados antes del 31 de diciembre de 1 980, por las entidades territoriales ».

En este punto, es pertinente señalar que, si bien la vinculación del demandante fue posterior al proceso de nacionalización, lo cual en primera medida permitiría concluir que el nombramiento analizado fue de carácter nacionalizado, lo cierto es que no hubo ninguna intervención por parte de algún delegado del Ministerio de Educación Nacional o de un representante del Fondo Educativo Regional, tal como se consagró en el artículo 6 de la Ley 43 de 1975, disposición que estableció que los recursos asignados par a las plazas o plantes educativos nacionalizados serían administrados por aquellos. Por

15 Ver entre otras, la sentencia de 16 de febrero de 2023. Radicado: 81001 -2333 -000 -2013 -00128 -01 (1518 -2015).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

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33 -000 -2013 -00128 -01 (1518 -2015).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

16 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia consiguiente, se infiere que la naturaleza jurídica del vínculo del actor corresponde a territorial.

En consonancia con lo expuesto, se observa que la Ley 91 de 1989 en el artículo 1.° efectuó la diferenciación entre el personal nacional, nacionalizado y territorial, así:

1. Personal nacional . Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno nacional. ii) Personal nacionalizado . Son los docentes vinculados p or nombramiento de entidad territorial antes del 1.º de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. iii) Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territo rial, a partir del 1.º de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.

Lo anterior permite reafirmar que el aquí demandante para la vinculación entre el 1 de febrero y el 3 de marzo de 1979 ostentó una naturaleza jurídica del vínculo territorial, dado que la designación la realizó el representante del ente local con posterioridad al 1.° de enero de 1976 sin el cumplimiento de los requisitos previstos en la Ley 43 de

naturaleza jurídica del vínculo territorial, dado que la designación la realizó el representante del ente local con posterioridad al 1.° de enero de 1976 sin el cumplimiento de los requisitos previstos en la Ley 43 de 1975, que conforme con la interpretación que se efectuó en la sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 , significa que la plaza a ocupar haya sido creada de forma exclusiva por la entidad territorial y los gastos que esta genere se cubran con cargo a su propi o presupuesto.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

17 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia Todo lo anterior, permite tener la convicción de que el período comprendido entre el 1 de febrero y el 3 de marzo de 1979 , prestado por el demandante fue de carácter territorial y resulta válido como tiempo de servicio docente para reconoc er la pensión gracia, siendo además el que prueba la vinculación previa al 31 de diciembre de 1980.

2.5.2. 2. Vinculación entre el 1.° de febrero al 30 de noviembre de 1984.

Sobre el particular, se tiene que el alcalde municipal de Chiscas, vinculó al demandante al servicio docente a través de contrato prestación de servicios, con el objeto de que el señor Hernando Ruiz Reátiga ejerciera como maestro en dicho municipio para el periodo

Sobre el particular, se tiene que el alcalde municipal de Chiscas, vinculó al demandante al servicio docente a través de contrato prestación de servicios, con el objeto de que el señor Hernando Ruiz Reátiga ejerciera como maestro en dicho municipio para el periodo comprendido entre el 1 de febrero al 30 de noviembre de 1984, como se observa a continuación:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

18 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

Al respecto, la Sala precisa que a efectos de la pensión gracia, lo que se debe acreditar a través de los contratos es el objeto de los mismos, es decir, que efectivamente se haya vinculado a la accionante para prestar el servic io docente , por cuanto la Ley 114 de 1913 lo que está permitiendo es la retribución a quien haya ejercido la labor docente, por lo tanto, los servicios prestados por los docentes vinculados a través de contratos u órdenes de prestación de servicios, para reconocer la pensión que se reclama, deben ser tenidos en cuenta para el cómputo del reconocimiento de dicha prestación, toda vez que durante el lapso laborado mediante esta modalidad, se entienden configurados los elementos de la relación laboral que son inherentes a la actividad realizada por los maestros.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

configurados los elementos de la relación laboral que son inherentes a la actividad realizada por los maestros.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2018 -00590 -01

Demandante: Hernando Ruiz Re átiga

19 w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia Por su parte, la jurisprudencia de esta Corporación 16 ha sido clara en señalar que el tiempo de servicio prestado por los docentes mediante órdenes o contratos de prestación de servicios, sí resulta computable par a efectos de acreditar los 20 años de ejercicio de la docencia en el nivel territorial o nacionalizado requeridos para ser beneficiario del derecho pensional reclamado. Así, por ejemplo, en reciente providencia se sostuvo:

«[…] En est