CE - 012333000201900156011SENTENCIASENTENCIA20231201125128

Radicación: 63001233300020190015601 (1422-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ

Bogotá, D. C., treinta (30) de noviembre de dos mil veintitrés ( 2023)

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.

Radicación: 63001-23-33-000-2019-00156-01 (1422-2021)

Demandante: Víctor Hugo Gómez Granada

Demandado: Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.

Tema: Relación laboral encubierta . Contratos de prestación de

servicios-Instructor. CONFIMA SENTENCIA

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada, contra la sentencia proferida el 4 de junio de 2020, por el Tribunal Administrativo del Quindío, por medio de la cual accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES

El señor Víctor Hugo Gómez Granada instauró demanda, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en contra del Servi cio Nacional de Aprendizaje, SENA, con el fin de que se acceda a las siguientes:

control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en contra del Servi cio Nacional de Aprendizaje, SENA, con el fin de que se acceda a las siguientes:

PRETENSIONES

Que se declare la nulidad Oficio 66 -2-2019-003336 del 25 de abril de 2019, por medio del cual el SENA negó la existencia de la relación laboral y el pago de las prestaciones laborales adeudadas.

A título de restablecimiento del derecho, que se reconozca el vínculo laboral y, en consecuencia, se pague el equivalente en proporción al tiempo laboral del auxilio de cesantías, intereses a las cesantías, subsidio de alimentación, primas semestrales, prima de navidad, bonificación por servicios prestad os, vacaciones, prima de vacaciones y bonificación por recreación. Asimismo, cancelar los perjuicios morales ocasionados y las sumas que asumió por concepto de aportes al Sistema de Seguridad Social en Salud, Pensiones y Riesgos Profesionales.

HECHOS

La demanda se fundamentó en los hechos que se resumen de la siguiente manera:Radicación: 63001233300020190015601 (1422-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2

Que laboró en el SENA entre 2011 y 2018, a través de diferentes contratos de prestación de servicios, como de instructor en los Centros de Formación Profesional de Atención Sector Agropecuario de la Regional Risaralda y en el Agroindustrial de

Que laboró en el SENA entre 2011 y 2018, a través de diferentes contratos de prestación de servicios, como de instructor en los Centros de Formación Profesional de Atención Sector Agropecuario de la Regional Risaralda y en el Agroindustrial de la Regional Quindío.

Que cumplió las mismas funciones que los empleados públicos de la planta de personal de la entidad, definidas en el Manual de Funciones vigente para la fecha , pues, según expresa, de la naturaleza y de los fundamentos legales de la labor de instrucción, en esencia, se desprende la vinculación legal y reglamentaria y la obligación de reconocer todos los derechos laborales.

Que, por esa razón, el 1 de abril de 2019 solicitó se declarara la existencia de la relación laboral y el pago de las prestaciones sociales y la devolución de los valores que asumió por los conceptos de aportes en salud, pensión y riesgos laborales, solicitud que fue resuelta mediante Oficio 66-2-2019 del mismo mes y año la entidad negó la reclamación.

TRÁMITE EN PRIMERA INSTANCIA

La demanda fue admitida mediante auto del doce (12) de agosto de dos mil diecinueve (2019) notificada a la entidad demandada, quien expresó que los hechos expuestos en la demanda no eran ciertos, porque no existió una relación laboral, sino un vínculo contractual, que satisfizo los parámetros de la Ley 80 de 1993.

Que los contratos de prestación de servicios fueron temporales y el objeto contractual se limitó a la formación por un número determinado de horas. Que no existió continuidad en la prestación del servicio, pues , existieron períodos durante los cuales el demandante no atendió actividades en el SENA , por lo que,

contractual se limitó a la formación por un número determinado de horas. Que no existió continuidad en la prestación del servicio, pues , existieron períodos durante los cuales el demandante no atendió actividades en el SENA , por lo que, probablemente, ejerció su labor profesional de manera independiente y entre la finalización del contrato de 2017 y el inicio del siguiente proceso se presentó una interrupción de más de un mes.

Que el demandante ejecutó el objeto contractual de forma autónoma e independiente, muchas veces en la modalidad virtua l y, su contratación obedeció a la necesidad de la entidad de impartir formación a la población que lo requería y atender las solicitudes de empresas, alcaldías, organizaciones comunales, casas de la juventud, entre otras, de capacitación en diferentes áreas.

Que existió una coordinación con el contratista en cuanto al desarrollo y la ejecución de la labor contratada, sin que el hecho de cumplir horarios y la orientación de ciertas actividades por parte de la entidad configure la subordinación . Que no se canceló un sueldo o salario, sino que se pactaron unos honorarios por los servicios prestados, los cuales correspondieron al valor de las horas de formación efectivamente impartidas en cada período, basado en el control diario de horas y el valor unitario establecido en los acuerdos negociales.

Que el contratista se obligó a prestar a satisfacción los servicios contratados y la entidad, por su parte, a brindar la colaboración necesaria para la correcta ejecución. Que ante la solicitud de capacitaciones y atendiendo el proceso de planificaciónRadicación: 63001233300020190015601 (1422-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3

propio del sector publicó , programó con el demandante los horarios y lugares para ejecutar la labor, sin configurarse una relación laboral.

Propuso como excepciones, la indebida integración del litisconsorcio necesario, inexistencia del vínculo laboral, cobro de lo no debido, prescripción, incongruencia de las pretensiones y las normas violadas y la genérica o innominada.

Se celebró audiencia inicial el 15 de enero de 2020, en la que se resolvió la excepción previa de indebida integración del litisconsorcio, se fijó el litigio, se surtió la etapa conciliatoria, se decretaron pruebas y se programó la audiencia. Luego de agotado el periodo probatorio se dio traslado a las partes para que presentaran sus alegaciones y se dictó sentencia, la cual fue apelada dentr o del término oportuno por la demandada.

SENTENCIA OBJETO DE IMPUGNACIÓN

El Tribunal Administrativo del Quindío, mediante sentencia del cuatro (4) de junio de dos mil veinte (2.020), accedió parcialmente a las pretensiones.

Luego de realizar un recuento normativo y jurisprudencial de la primacía de la realidad aplicable a las relaciones laborales públicas y los elementos que la estructuran, relacionó l as pruebas allegadas , encontró acreditado que el señor Víctor Hugo Gómez Granada prestó sus servicios como instructor para la formación profesional al SENA en la Regionales Risaralda y Quindío entre el 12 de julio de

estructuran, relacionó l as pruebas allegadas , encontró acreditado que el señor Víctor Hugo Gómez Granada prestó sus servicios como instructor para la formación profesional al SENA en la Regionales Risaralda y Quindío entre el 12 de julio de 2011 y el 2 de diciembre de 2018 y, por tal labor, recibió una remuneración.

Que también estaba acreditada la subordinación en la ejecución de la labor contratada, no solo por el hecho de que el demandante desarrolló funciones de instrucción, las cuales son asimiladas a la docencia en las que ese elemento es inherente, sino por la forma en la que ejecutó los servicios.

Que las actividades de instrucción y las obligaciones pactadas en los contratos concuerdan con las definidas en los manuales de funciones de la entidad para los empleados públicos de carrera administrativa y/o provisionalidad de la planta de personal del SENA vigentes entre 2011 y 2018.

Que al actor se le exigía el cumplimiento de condiciones propias de una relación laboral, como la asistencia a reuniones y capacitaciones, el uso de elementos distintivos para las jornadas o ferias de identificación de aprendices y de promoción de la oferta académica del SENA, la consecución de alumnos y programas de formación. Fue objeto de llamados de atención, se le programaron horarios y determinaron las horas de trabajo, debía identificarse en nombre de la entidad y emplear las herramientas de aquella en la realización de la labor.

Que, particularmente, el traslado de una queja de un aprendiz y la solicitud por parte de la entidad de que proyectara la respuesta, a manera de informe de lo que había ocurrido, era una situación puntual que denotaba la subordinación ; así como, el deber del contratista de informar a la entidad la imposibilidad de cumplir con las

de la entidad de que proyectara la respuesta, a manera de informe de lo que había ocurrido, era una situación puntual que denotaba la subordinación ; así como, el deber del contratista de informar a la entidad la imposibilidad de cumplir con las horas de formación programadas, para cancelarlas dentro del aplicativo Sofia Plus.Radicación: 63001233300020190015601 (1422-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4

Que, en el caso, los programas en los que prestó sus servicios, tales como, Jóvenes Rurales Emprendedores y Sena Emprende Rural, eran permanentes y, en aquellos, la entidad impartía los lineamientos y las directrices que debía acatar .

En cuanto a la prescripción, consideró que, si bien en la vinculación del señor Gómez Granada fue discontinua y se presentaron interrupción entre los contratos, lo cierto era que aquellas coincidían con las vacaciones de los aprendices al finalizar cada período de enseñanza y no sobrepasan los tres meses, por lo que no podían afectar el reconocimiento de los derechos laborales. En ese sentido, que la finalización de la última contratación fue el 2 de diciembre de 2018 y la reclamación administrativa se presentó el 1 de abril de 2019 , por lo que no operó el fenómeno mencionado.

Por lo anterior, declaró no probadas las excepciones propuestas y condenó a la entidad a cancelar las prestaciones soc iales que debieron percibirse en virtud de la relación de trabajo, como son: cesantías, intereses a las cesantías, subsidio de

Por lo anterior, declaró no probadas las excepciones propuestas y condenó a la entidad a cancelar las prestaciones soc iales que debieron percibirse en virtud de la relación de trabajo, como son: cesantías, intereses a las cesantías, subsidio de alimentación, primas semestrales, prima de navidad, bonificación por servicios prestados, vacaciones, prima de vacaciones y bonificación por recreación, por los períodos correspondientes al 12 de julio al 27 de noviembre de 2011, 3 de febrero al 7 de julio de 2012, 1 0 de julio al 10 de diciembre de 2012, 23 de enero al 23 de noviembre de 2013, 2 de enero al 5 de diciembre de 2014, 2 de febrero al 19 de diciembre de 2015, 9 de febrero al 12 de diciembre de 2016, 24 de enero al 30 de noviembre de 2017, 29 de marzo al 15 de diciembre de 2017 y 1 de febrero al 2 de diciembre de 2018, liquidadas con base en los honorarios percibidos de manera mensual.

Ordenó el reconocimiento de los porcentajes de cotización a pensión que el empleador debió trasladar al fondo pensional correspondiente, durante el tiempo de contratación irregular, salvo las interrupciones, teniendo en cuenta como Ingreso Base de Cotización los honorarios pactados mes a mes y, en caso de existir diferencia entre los aportes realizados por el contratista y los que debieron efectuarse, hacer la respectiva cotización, en el monto correspondiente. Además, dispuso la devolución al demandante de los aportes que realizó como independiente al Sistema de Seguridad Social en Salud.

efectuarse, hacer la respectiva cotización, en el monto correspondiente. Además, dispuso la devolución al demandante de los aportes que realizó como independiente al Sistema de Seguridad Social en Salud.

Finalmente, negó la devolución de los descuentos realizados por retención en la fuente y de las sumas canceladas por riesgos profesionales. No condenó en costas.

RECURSO DE APELACIÓN

La parte demandada interpuso recurso de apelación expresando que el demandante ejerció sus labores de manera independiente y en diferentes espacios y escenarios. Que pudo hacerlo en el centro de formación o en las comunidades, como lo declaró el señor A rmstrong Alberto Gómez Ríos . Que el SENA maneja diferentes programaciones que asigna a los instructores para facilitar el desarrollo del contrato y ellos pueden atender formaciones en horas, franjas y espacios concertados con los aprendices y existe flexibilización.Radicación: 63001233300020190015601 (1422-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5

Que a los instructores se les asignan equipos, herramientas y material de formación, de acuerdo con sus solicitudes y el pago de horarios es fijo o variable , lo cual no implica una subordinación, en los términos previstos en las sentencias del 22 de febrero de 2007, del 18 de noviembre de 2003 IJ -0039 del Consejo de Estado y del 19 de septiembre de 2014, expediente 2012 -00223-01 del Tribunal Administrativo del Quindío.

Finalmente, reiteró los argumentos planteados en la contestación frente a que su

19 de septiembre de 2014, expediente 2012 -00223-01 del Tribunal Administrativo del Quindío.

Finalmente, reiteró los argumentos planteados en la contestación frente a que su relación con el demandante fue contractual, atendió las exigencias de la Ley 80 de 1993, no hubo continuidad ni permanencia .

Y, expuso que, en caso de acoger las pretensiones debía declararse la prescripción de los derechos laborales causados desde el 2016 hacía atrás, en atención al transcurso de tres años contados a partir del último vinculo contractual .

TRAMITE DE SEGUNDA INSTANCIA

Por auto del veintisiete (27) de mayo de dos mil veintiuno (2.021) se admitió el recurso de apelación interpuesto, luego, se ordenó la presentación de los alegatos por escrito en el término de 10 días y, vencido este término se fijaron 10 días para el agente del Ministerio Público.

Alegatos de conclusión

La parte demandante indicó que su vinculación al SENA, a través de sucesivos contratos de prestación de servicios, significó un encubrimiento de una relación laboral, al desbordarse los límites legales de esa figura. Que suscribió alrededor de diez contratos sucesivos durante siete años, con el objeto de impartir formación profesional como instructor, con lo cual desapareció la transitoriedad de esa modalidad contractual; además, cumplió funciones propias de la misionalidad de la entidad demandada, con cará cter permanente y en similares condiciones a las de los empleados de la planta de personal.

Que la sentencia acertadamente consideró que las obligaciones pactadas coincidían con las funciones previstas en los manuales de funciones de la entidad

entidad demandada, con cará cter permanente y en similares condiciones a las de los empleados de la planta de personal.

Que la sentencia acertadamente consideró que las obligaciones pactadas coincidían con las funciones previstas en los manuales de funciones de la entidad para los instructores de carrera administrativa y, que existió una subordinación por parte del contratista, al no contar con autonomía ni liberalidad para el desempeño de la labor contratada.

Que, en el caso, no operó la prescripción de los derechos reclamados, su vinculación fue continua y prolongada en el tiempo, por lo que los contratos de prestación de servicios no pueden analizarse de manera individual sino como un todo y, adicionalmente, considerarse que las breves interrupciones entre un acuerdo y otro coinciden con final de años y las vacaciones colectivas del personal del SENA.

La entidad demandada reiteró lo manifestado en el recurso de apelación en relación con inexistencia de la relación laboral y realizó un recuento jurisprudencial sobre los elementos para declarar la configuración de aquella.Radicación: 63001233300020190015601 (1422-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 6

El Ministerio Público guardó silencio.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

La Sala deberá determinar si bajo la apariencia de contratos de prestación de servicios existió un vínculo laboral entre las partes y como consecuencia de ello, si la parte demandante tiene derecho al reconocimiento y pago de las prestaciones dejadas de percibir con ocasión de esa relación .

Marco normativo y jurisprudencial

servicios existió un vínculo laboral entre las partes y como consecuencia de ello, si la parte demandante tiene derecho al reconocimiento y pago de las prestaciones dejadas de percibir con ocasión de esa relación .

Marco normativo y jurisprudencial

Para resolver el fondo del asunto, se requiere hacer un análisis de las figuras del contrato de prestación de servicios y del concepto de relación laboral.

El Contrato Estatal de Prestación de Servicios, se encuentra consagrado en la Ley 80 de 1993 artículo 32.3, el cual dice:

«Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.

En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable».

En los contratos de prestación de servicios, se requiere que la prueba de la relación contractual sea palmaria, es decir, que se pueda determinar con claridad si entre el actor y la entidad demandada existía un verdadero contrato de prestación de servicios, o por el contrario una relación de tipo laboral, que es la que procede a analizarse.

La relación laboral comprende los siguientes elementos: la actividad humana que debe ser realizada personal, libre y conscientemente, la relación de dependencia o subordinación de una persona física a otra natural o jurídica y, a su vez, el elemento de la remuneración.

Este tema, de diferenciar el contrato de prestación de servicios y la relación laboral ha sido objeto de constantes controversias, por ello se trae a colación la sentencia

de la remuneración.

Este tema, de diferenciar el contrato de prestación de servicios y la relación laboral ha sido objeto de constantes controversias, por ello se trae a colación la sentencia C-154 del 19 de marzo de 1997 de la Corte Constitucional, que expresa claramente las diferencias entre el contrato de trabajo y el de prestación de servicios, dice al respecto: «Como es bien sabido, el contrato de trabajo tiene elementos diferentes al de prestación de servicios independientes. En efecto, para que aquél se configure se requiere la existencia de la prestación personal del servicio, la continuada subordinación laboral y la remuneración como contraprestación del mismo. En cambio, en el contrato de prestación de servicios, la actividad independiente desarrollada, puede provenir de una persona jurídica con la que no existe elRadicación: 63001233300020190015601 (1422-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7

elemento de la subordinación laboral o dependencia consistente en la potestad de impartir órdenes en la ejecución de la labor contratada. Del análisis comparativo de las dos modalidades contractuales -contrato de prestación de servicios y contrato de trabajose obtiene que sus elementos son bien diferentes, de manera que cada uno de ellos reviste singularidades propias y disímiles, que se hacen inconfundibles tanto para los fines perseguidos como por la naturaleza y objeto de los mismos. En síntesis, el elemento de subordinación o dependencia es el que determina la diferencia del contrato laboral frente al de prestación de servicios, ya que en el plano legal debe entenderse que quien celebra un contrato de esta

por la naturaleza y objeto de los mismos. En síntesis, el elemento de subordinación o dependencia es el que determina la diferencia del contrato laboral frente al de prestación de servicios, ya que en el plano legal debe entenderse que quien celebra un contrato de esta naturaleza, como el previsto en la norma acusada, no puede tener frente a la administración sino la calidad de contratista independiente sin derecho a prestaciones sociales ; a contrario sensu, en caso de que se acredite la existencia de un trabajo subordinado o dependiente consistente en la actitud por parte de la administración contratante de impartir órdenes a quien presta el servicio con respecto a la ejecución de la labor contratada, así como la fijación de horario de trabajo para la prestación del servicio, se tipifica el contrato de trabajo con derecho al pago de prestaciones sociales, así se le haya dado la denominación de un contrato de prestación de servicios independiente. Así las cosas, la entidad no está facultada para exigir subordinación o dependencia al contratista ni algo distinto del cumplimiento de los términos del contrato, ni pretender el pago de un salario como contraprestación de los servicios derivados del contrato de trabajo, sino, más bien, de honorarios profesionales a causa de la actividad del mandato respectivo». (Negrillas para resaltar).

De acuerdo con lo anterior, se colige que es la subordinación o dependencia el elemento que diferencia al contrato de prestación de servicios del contrato de trabajo o de la relación laboral, por esto, desvirtuar un contrato de prestación de servicios, demostrando la subordinación dará vía libre al nacimiento del derecho al pago de prestaciones sociales en aplicación del principio de primacía de la realidad sobre las formas en las relaciones de trabajo, consagrado en el artículo 53 de la Constitución.

servicios, demostrando la subordinación dará vía libre al nacimiento del derecho al pago de prestaciones sociales en aplicación del principio de primacía de la realidad sobre las formas en las relaciones de trabajo, consagrado en el artículo 53 de la Constitución.

Acerca de los conceptos de subordinación y permanencia que son propios del concepto de empleo público, (relación de trabajo) se pronunció el Consejo de Estado en sentencia de unificación del nueve (09) de septiembre de dos mil veintiuno (2021), en el proce so radicado No. 05001 -23-33-000-2013-0114301(1317-16) CE-SUJ2-025-21, con ponencia del consejero RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS, en los siguientes términos: «2.3.3.2. Subordinación continuada

102. De acuerdo con el artículo 23 del Código Sustantivo del Trabajo, la subordinación o dependencia del trabajador constituye el elemento determinante que distingue la relación laboral de las demás prestaciones de servicios, pues encierra la facultad del empleador para exigirle al empleado el cumplimiento de órdenes, imponerle jornada y horario, modo o cantidad deRadicación: 63001233300020190015601 (1422-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 8

trabajo, obedecer protocolos de organización y someterlo a su poder disciplinario. No obstante, la subordinación es un concepto abstracto que se manifiesta de forma distinta según cuál sea la actividad y el modo de prestación del servicio.2

8

trabajo, obedecer protocolos de organización y someterlo a su poder disciplinario. No obstante, la subordinación es un concepto abstracto que se manifiesta de forma distinta según cuál sea la actividad y el modo de prestación del servicio.2

103. La reiterada jurisprudencia de esta corporación –que aquí se consolidaha considerado, como indicios de la subordinación, ciertas circunstancias que permiten determinar su existencia; entre estas, se destacan las siguientes: 104. i) El lugar de trabajo. Considerado como el sitio o espacio físico facilitado por la entidad para que el contratista lleve a cabo sus actividades. Sin embargo, ante el surgimiento de una nueva realidad laboral, fruto de las innovaciones tecnológicas, esta Sala Plena estima necesario matizar esta circunstancia, por lo que el juzgador habrá de valorarla, en cada caso concreto, atendiendo a las modalidades permitidas para los empleados de planta. 105. ii) El horario de labores. Normalmente, el establecimiento o imposición de una jornada de trabajo al contratista no implica, necesariamente, que exista subordinación laboral y, por consiguiente, que la relación contractual sea simulada. Así, ciertas actividades de la Administración (servicios de urgencia en el sector salud o vigilancia, etc.) necesariamente requieren la incorporación de jornadas laborales y de turnos para atenderlas. Por ello, si bien la exigencia del cumplimiento estricto de un horario de trabajo puede ser indicio de la existencia de una subordinación subyacente, tal circunstancia deberá ser valorada en función del objeto contractual convenido. 106. iii) La dirección y control efectivo de las actividades a ejecutar. Bien sea a través de la exigencia del cumplimiento de órdenes en cualquier

de una subordinación subyacente, tal circunstancia deberá ser valorada en función del objeto contractual convenido. 106. iii) La dirección y control efectivo de las actividades a ejecutar. Bien sea a través de la exigencia del cumplimiento de órdenes en cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo, o la imposición de reglamentos internos, o el ejercicio del poder de disciplina o del ius variandi,3 la dirección y control efectivo de las actividades del contratista constituye uno de los aspectos más relevantes para identificar la existencia o no del elemento de la subordinación. En ese sentido, lo que debe probar el demandante es su inserción en el círculo rector, organiz ativo y disciplinario de la entidad, de manera que demuestre que esta ejerció una influencia decisiva sobre las condiciones en que llevó a cabo el cumplimiento de su objeto contractual. Así, cualquier medio probatorio que exponga una actividad de control, vigilancia, imposición o seguimiento por parte de la entidad, que en sana crítica se aleje de un ejercicio normal de coordinación con el contratista, habrá de ser valorado como un indicio claro de subordinación. 107. iv) Que las actividades o tareas a desarrollar correspondan a las que tienen asignadas los servidores de planta, siempre y cuando se reúnan los elementos configurativos de la relación laboral. El hecho de que el servicio personal contratado consista en el cumplimiento de funciones o en la realización de tareas idénticas, semejantes o equivalentes a las asignadas en forma permanente a los funcionarios o empleados de planta de la entidad, puede ser indicativo de la existencia de una relación laboral encubierta o subyacente, siempre y cuando en la ejecución de esas labores confluyan todos los

permanente a los funcionarios o empleados de planta de la entidad, puede ser indicativo de la existencia de una relación laboral encubierta o subyacente, siempre y cuando en la ejecución de esas labores confluyan todos los elementos esenciales de la relación laboral a los que se refiere el artículo 23 del Código Sustantivo del Trabajo. En ese orden de ideas, incumbe al actor demostrar, además de la prestación personal de sus servicios a cambio de una remuneración, la existencia de unas condiciones de subordinación o dependencia, en las que el representante de la entidad contratante o la personaRadicación: 63001233300020190015601 (1422-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 9

que él designe, ostentó la facultad de exigirle el cumplimiento de órdenes perentorias y de obligatoria observancia. Por consiguiente, el interesado deberá acreditar, además de la permanencia de sus servicios, que la labor desarrollada se enmarca en el objeto misional de la entidad.

108. A este respecto, resulta preciso aclarar que el desempeño de actividades

o funciones propias de una carrera profesional liberal (como en este caso la de abogado) no descarta, per se, la existencia de una relación laboral, pues, en la práctica, tales actividades son requeridas frecuentemente para satisfacer el objeto misional de la entidad. En cambio, la existencia del contrato de prestación de servicios sí exige que l as funciones del contratista sean desarrolladas con un alto grado de autonomía, sin perjuicio de la necesidad de coordinación con la entidad contratante que, en ningún caso, puede servir de justificación para

de servicios sí exige que l as funciones del contratista sean desarrolladas con un alto grado de autonomía, sin perjuicio de la necesidad de coordinación con la entidad contratante que, en ningún caso, puede servir de justificación para ejercer comportamientos propios de la subordinación laboral. (…) 3.1.4. Unificación del sentido y alcance de la expresión «término estrictamente indispensable» del numeral 3.º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993.

131. La autorización prevista en el numeral 3.º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, para celebrar contratos de prestación de servicios cuando las actividades relacionadas con la administración o funcionamiento d